Pelaksanaan Peraturan Daerah (Qanun) Aceh No. 7 Tahun 2014 Tentang Ketenagakerjaan (Studi Kasus di PT. AICA Mugi Indonesia, Langsa)
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH (QANUN) ACEH NO. 7
TAHUN 2014 TENTANG KETENAGAKERJAAN (STUDI KASUS
DI PT. AICA MUGI INDONESIA, LANGSA ACEH)
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna mencapai gelar
Sarjana Strata Satu (S-1) Hukum
OLEH
RAIHAN
120200028
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Raihan∗
Sunarmi∗∗
Keizerina Devi Azwar∗∗∗
Ada berbagai peraturan perundang-undangan yang mengatur terkait
ketenagakerjaan, namun khusus di Aceh terdapat Qanun No.7 Tahun 2014 tentang
ketenagakerjaan yang mengatur hal tersebut, Qanun ini adalah produk hukum
pemerintah aceh yang harus diterapkan pada perusahaan-perusahaan yang berada
di wilayah Provinsi Aceh. Permasalahan dalam penelitian ini adalah mengenai
bagaimanakah pengaturan tentang ketenagakerjaan dalam perusahaan yang berada
di wilayah Provinsi Aceh, bagaimanakah pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan di
PT. Aica Mugi Indonesia, dan bagaimanakah hambatan yang dihadapi dalam
pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi Indonesia.
Jenis penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif yang didukung
oleh data empiris dengan sifat penelitian deskriptif. Data yang digunakan dalam
penelitian ini yaitu data primer dan data sekunder serta data tersier. Metode
pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu studi lapangan dan
studi kepustakaan. Alat pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah pedoman wawancara. Analisa data dalam penelitian ini dilakukan secara
kualitatif.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan diketahui bahwa meskipun berada
di wilayah hukum Pemerintah Aceh, namun PT. Aica Mugi Indonesia tidak
menjadikan Qanun Ketenagakerjaan sebagai peraturan hukum ketenagakerjaan di
perusahaan. Namun apabila melihat kepada aktivitas yang dilakukan oleh
perusahaan, meskipun selama ini tidak menjadikan Qanun Ketenagakerjaan
sebagai dasar hukum namun secara tidak langsung PT. Aica Mugi Indonesia telah
menjalankan beberapa hal yang diatur di dalam Qanun Ketenagakerjaan.
Hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan disebabkan
oleh beberapa faktor yaitu (1) aktor prosedur tatalaksana (2) Faktor sumber daya
manusia (3) Faktor paradigma masyarakat (4) faktor regulasi (5) Faktor internal
perusahaan. Upaya dalam mengatasi hambatan-hambatan pelaksanaan Qanun
Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi Indonesia adalah dengan melakukan sosialisasi
terkait keberadaan Qanun Ketenagakerjaan, mengeluarkan instruksi pelaksanaan
Qanun Ketenagakerjaan kepada perusahaan-perusahaan yang berada di wilayah
Aceh, memaham masyarakat bahwa Qanun Ketenagakerjaan bukanlah ciplakan
dari Undang-undang ketengaakerjaan.
Kata Kunci : Hukum ketenagakerjaan Aceh, Kedudukan tenaga kerja,
Pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan.
∗
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗∗
Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur dipanjatkan kepada Allah S.W.T atas segala berkah dan
rahmat yang telah diberikan-Nya selama ini, sehingga karya tulis skripsi ini dapat
diselesaikan dengan baik dan benar. Penulisan Skripsi yang berjudul:
Pelaksanaan Peraturan Daerah (Qanun) Aceh No. 7 Tahun 2014 Tentang
Ketenagakerjaan (Studi Kasus Di PT. Aica Mugi Indonesia, Langsa) adalah
untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Oleh karenanya, sangat diharapkan adanya kritik dan saran dari
para pembaca skripsi ini. Kelak dengan adanya saran dan kritik tersebut, maka
akan dapat menghasilkan suatu karya tulis yang lebih baik dan berkualitas, baik
dari segi substansi maupun dari segi cara penulisannya.
Secara khusus mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
kedua orang tua tercinta bapak Rusli dan Ibu Cut Milyanur yang telah
membesarkan, mendidik, dan terus memdoakan hingga dapat menyelesaikan
pendidikan formal Strata Satu (S1) ini.
Penulis juga ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
ii
Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Dr. Ok Saidin, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
3.
Ibu Puspa Melati, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
5.
Ibu Windha, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
6.
Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum., selaku Dosen Hukum Ekonomi dan
Dosen Pembimbing I. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas segala
bantuan dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat bagi
penyelesaian skripsi ini.
7.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., selaku Dosen Hukum
Ekonomi dan Dosen Pembimbing II. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya
atas segala bantuan, kritikan, saran, bimbingan, dan dukungan yang sangat
berarti dan bermanfaat hingga selesainya penyusunan skripsi ini.
8.
Ibu Aflah, S.H., M.Hum., selaku Dosen Wali. Ucapan terima kasih sebesarbesarnya atas segala bimbingan sejak baru menjadi mahasiswa sampai
sekarang selesai menyelesaikan pendidikan.
9.
Para Dosen, Asisten Dosen, dan seluruh staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu
Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
iii
Universitas Sumatera Utara
10. Bapak Abdul Aziz selaku Asisten Manager PT. Aica Mugi Indonesia dan
bapak Zulkifli selaku staf Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Mobilitas Penduduk
Kota Langsa.
11. Bang Mahfud dan adek Zams yang selalu memberi dukungan.
12. Murobbi dan teman-teman halaqah.
13. Keluarga besar BTM Aladdinsyah, S.H., KAM Rabbani Fakultas Hukum
USU, KAMMI Komsat Merah Putih, dan Kementerian Dalam Negeri PEMA
USU yang telah mengajarkan banyak hal mengenai dunia kampus.
14. Titi Hayati, S.T., Wahyuni S.H., Halimah, S.H., Yusni Mariana, teman-teman
grup c 2012 dan seluruh teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang selalu bersama Penulis dalam suka maupun duka pada saat
menjalani masa perkuliahan.
15. Adik-adik mentoring Ami, Ira, Melisa, Nazli, Retno, Tie.
Akhir kata Penulis ucapkan terimakasih atas semua partisipasi dari
berbagai pihak lainnya, dan permohonan maaf apabila masih ada pihak yang
mendukung tapi belum sempat dimuat namamya. Dan untuk itu semoga
penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Oktober 2016
Raihan
NIM: 120200028
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ……………………………………………………………..………ii
KATA PENGANTAR…………………………………………………………iv
DAFTAR ISI …………………………………………………………………… v
BAB I
PENDAHULAN
A. Latar Belakang Masalah ……………………………………... 1
B. Perumusan Masalah ………………………………………..… 4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ………………………….…… 4
D. Keaslian Penulisan …..……………………………………….. 5
E. Tinjauan Kepustakaan ……………....……………………..… 6
F. Metode Penelitian…………………...…………...………….. 12
G. Sistematika Penulisan ……………..………………………... 17
BAB II
PENGATURAN
TENTANG
KETENAGAKERJAAN
DALAM PERUSAHAAN YANG BERADA DI WILAYAH
PROVINSI ACEH
A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Ketenagakerjaan ………... 19
B. Kedudukan Hukum Ketenagakerjaan Dalam Sistem Hukum
Indonesia …………………………………………………… 29
C. Hukum Ketenagakerjaan di Provinsi Aceh ........................… 59
v
Universitas Sumatera Utara
D. Karakteristik Perbedaan antara Qanun Ketenagakerjaan dan
Undang-Undang Ketenagakerjaan ………...………………. 69
BAB III
PELAKSANAAN QANUN KETENAGAKERJAAN DI PT.
AICA MUGI INDONESIA
A. Pengaturan Hukum Ketenagakerjaan Sebelum Dan Sesudah
Penandatanganan Memorendum Of Understanding Antara
Pemerintah Republik Indonesia Dan Gerakan Aceh Merdeka Di
Provinsi Aceh ………………………………………………. 77
B. Kedudukan Tenaga Kerja Dalam Qanun Ketenagakerjaan ….86
C. Pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi
Indonesia ………………………………………………..… 109
BAB IV
HAMBATAN YANG DIHADAPI DALAM PELAKSANAAN
QANUN KETENAGAKERJAAN DI PT. AICA MUGI
INDONESIA
A. Peraturan Perusahaan Tentang Ketenagakerjaan ………..… 124
B. Hambatan yang Dihadapi Oleh PT. Aica Mugi Indonesia
Dalam Melaksanakan Qanun Ketenagakerjaan ……...……. 142
C. Penyelesaian permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan
Qanun Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi Indonesia ….…. 148
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan ……………………………………………..… 153
vi
Universitas Sumatera Utara
B. Saran ………………………………………………………. 156
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………….. 159
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara
TAHUN 2014 TENTANG KETENAGAKERJAAN (STUDI KASUS
DI PT. AICA MUGI INDONESIA, LANGSA ACEH)
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna mencapai gelar
Sarjana Strata Satu (S-1) Hukum
OLEH
RAIHAN
120200028
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Raihan∗
Sunarmi∗∗
Keizerina Devi Azwar∗∗∗
Ada berbagai peraturan perundang-undangan yang mengatur terkait
ketenagakerjaan, namun khusus di Aceh terdapat Qanun No.7 Tahun 2014 tentang
ketenagakerjaan yang mengatur hal tersebut, Qanun ini adalah produk hukum
pemerintah aceh yang harus diterapkan pada perusahaan-perusahaan yang berada
di wilayah Provinsi Aceh. Permasalahan dalam penelitian ini adalah mengenai
bagaimanakah pengaturan tentang ketenagakerjaan dalam perusahaan yang berada
di wilayah Provinsi Aceh, bagaimanakah pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan di
PT. Aica Mugi Indonesia, dan bagaimanakah hambatan yang dihadapi dalam
pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi Indonesia.
Jenis penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif yang didukung
oleh data empiris dengan sifat penelitian deskriptif. Data yang digunakan dalam
penelitian ini yaitu data primer dan data sekunder serta data tersier. Metode
pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu studi lapangan dan
studi kepustakaan. Alat pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah pedoman wawancara. Analisa data dalam penelitian ini dilakukan secara
kualitatif.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan diketahui bahwa meskipun berada
di wilayah hukum Pemerintah Aceh, namun PT. Aica Mugi Indonesia tidak
menjadikan Qanun Ketenagakerjaan sebagai peraturan hukum ketenagakerjaan di
perusahaan. Namun apabila melihat kepada aktivitas yang dilakukan oleh
perusahaan, meskipun selama ini tidak menjadikan Qanun Ketenagakerjaan
sebagai dasar hukum namun secara tidak langsung PT. Aica Mugi Indonesia telah
menjalankan beberapa hal yang diatur di dalam Qanun Ketenagakerjaan.
Hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan disebabkan
oleh beberapa faktor yaitu (1) aktor prosedur tatalaksana (2) Faktor sumber daya
manusia (3) Faktor paradigma masyarakat (4) faktor regulasi (5) Faktor internal
perusahaan. Upaya dalam mengatasi hambatan-hambatan pelaksanaan Qanun
Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi Indonesia adalah dengan melakukan sosialisasi
terkait keberadaan Qanun Ketenagakerjaan, mengeluarkan instruksi pelaksanaan
Qanun Ketenagakerjaan kepada perusahaan-perusahaan yang berada di wilayah
Aceh, memaham masyarakat bahwa Qanun Ketenagakerjaan bukanlah ciplakan
dari Undang-undang ketengaakerjaan.
Kata Kunci : Hukum ketenagakerjaan Aceh, Kedudukan tenaga kerja,
Pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan.
∗
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗∗
Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur dipanjatkan kepada Allah S.W.T atas segala berkah dan
rahmat yang telah diberikan-Nya selama ini, sehingga karya tulis skripsi ini dapat
diselesaikan dengan baik dan benar. Penulisan Skripsi yang berjudul:
Pelaksanaan Peraturan Daerah (Qanun) Aceh No. 7 Tahun 2014 Tentang
Ketenagakerjaan (Studi Kasus Di PT. Aica Mugi Indonesia, Langsa) adalah
untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Oleh karenanya, sangat diharapkan adanya kritik dan saran dari
para pembaca skripsi ini. Kelak dengan adanya saran dan kritik tersebut, maka
akan dapat menghasilkan suatu karya tulis yang lebih baik dan berkualitas, baik
dari segi substansi maupun dari segi cara penulisannya.
Secara khusus mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
kedua orang tua tercinta bapak Rusli dan Ibu Cut Milyanur yang telah
membesarkan, mendidik, dan terus memdoakan hingga dapat menyelesaikan
pendidikan formal Strata Satu (S1) ini.
Penulis juga ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
ii
Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Dr. Ok Saidin, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
3.
Ibu Puspa Melati, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
5.
Ibu Windha, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
6.
Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum., selaku Dosen Hukum Ekonomi dan
Dosen Pembimbing I. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas segala
bantuan dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat bagi
penyelesaian skripsi ini.
7.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., selaku Dosen Hukum
Ekonomi dan Dosen Pembimbing II. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya
atas segala bantuan, kritikan, saran, bimbingan, dan dukungan yang sangat
berarti dan bermanfaat hingga selesainya penyusunan skripsi ini.
8.
Ibu Aflah, S.H., M.Hum., selaku Dosen Wali. Ucapan terima kasih sebesarbesarnya atas segala bimbingan sejak baru menjadi mahasiswa sampai
sekarang selesai menyelesaikan pendidikan.
9.
Para Dosen, Asisten Dosen, dan seluruh staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa mendidik dan membantu
Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
iii
Universitas Sumatera Utara
10. Bapak Abdul Aziz selaku Asisten Manager PT. Aica Mugi Indonesia dan
bapak Zulkifli selaku staf Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Mobilitas Penduduk
Kota Langsa.
11. Bang Mahfud dan adek Zams yang selalu memberi dukungan.
12. Murobbi dan teman-teman halaqah.
13. Keluarga besar BTM Aladdinsyah, S.H., KAM Rabbani Fakultas Hukum
USU, KAMMI Komsat Merah Putih, dan Kementerian Dalam Negeri PEMA
USU yang telah mengajarkan banyak hal mengenai dunia kampus.
14. Titi Hayati, S.T., Wahyuni S.H., Halimah, S.H., Yusni Mariana, teman-teman
grup c 2012 dan seluruh teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang selalu bersama Penulis dalam suka maupun duka pada saat
menjalani masa perkuliahan.
15. Adik-adik mentoring Ami, Ira, Melisa, Nazli, Retno, Tie.
Akhir kata Penulis ucapkan terimakasih atas semua partisipasi dari
berbagai pihak lainnya, dan permohonan maaf apabila masih ada pihak yang
mendukung tapi belum sempat dimuat namamya. Dan untuk itu semoga
penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Oktober 2016
Raihan
NIM: 120200028
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ……………………………………………………………..………ii
KATA PENGANTAR…………………………………………………………iv
DAFTAR ISI …………………………………………………………………… v
BAB I
PENDAHULAN
A. Latar Belakang Masalah ……………………………………... 1
B. Perumusan Masalah ………………………………………..… 4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ………………………….…… 4
D. Keaslian Penulisan …..……………………………………….. 5
E. Tinjauan Kepustakaan ……………....……………………..… 6
F. Metode Penelitian…………………...…………...………….. 12
G. Sistematika Penulisan ……………..………………………... 17
BAB II
PENGATURAN
TENTANG
KETENAGAKERJAAN
DALAM PERUSAHAAN YANG BERADA DI WILAYAH
PROVINSI ACEH
A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Ketenagakerjaan ………... 19
B. Kedudukan Hukum Ketenagakerjaan Dalam Sistem Hukum
Indonesia …………………………………………………… 29
C. Hukum Ketenagakerjaan di Provinsi Aceh ........................… 59
v
Universitas Sumatera Utara
D. Karakteristik Perbedaan antara Qanun Ketenagakerjaan dan
Undang-Undang Ketenagakerjaan ………...………………. 69
BAB III
PELAKSANAAN QANUN KETENAGAKERJAAN DI PT.
AICA MUGI INDONESIA
A. Pengaturan Hukum Ketenagakerjaan Sebelum Dan Sesudah
Penandatanganan Memorendum Of Understanding Antara
Pemerintah Republik Indonesia Dan Gerakan Aceh Merdeka Di
Provinsi Aceh ………………………………………………. 77
B. Kedudukan Tenaga Kerja Dalam Qanun Ketenagakerjaan ….86
C. Pelaksanaan Qanun Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi
Indonesia ………………………………………………..… 109
BAB IV
HAMBATAN YANG DIHADAPI DALAM PELAKSANAAN
QANUN KETENAGAKERJAAN DI PT. AICA MUGI
INDONESIA
A. Peraturan Perusahaan Tentang Ketenagakerjaan ………..… 124
B. Hambatan yang Dihadapi Oleh PT. Aica Mugi Indonesia
Dalam Melaksanakan Qanun Ketenagakerjaan ……...……. 142
C. Penyelesaian permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan
Qanun Ketenagakerjaan di PT. Aica Mugi Indonesia ….…. 148
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan ……………………………………………..… 153
vi
Universitas Sumatera Utara
B. Saran ………………………………………………………. 156
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………….. 159
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara