Efektivitas Pelayanan Sosial Wanita Tuna Susila (Wts) Unit Pelaksana Teknis (Upt) Parawasa Pejoreken Dinas Sosial Provinsi Sumatera Utara Di Berastagi

EFEKTIVITAS PELAYANAN SOSIAL WANITA TUNA SUSILA (WTS)
UNIT PELAKSANA TEKNIS (UPT) PARAWASA PEJOREKEN DINAS
SOSIAL PROVINSI SUMATERA UTARA DI BERASTAGI

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Sosial jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial
Universitas Sumatera Utara

Oleh :
SONIA E B DAMANIK
110902025

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa,

karena atas berkat dan rahmat-Nya sehingga saya mampu menyelesaikan skripsi
ini.
Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan guna memenuhi salah
satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial di Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak mendapat pengalaman
yang sangat bermanfaat, suka maupun duka serta kesulitan yang dialami. Namun,
berkat dukungan dan dorongan semangat, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
Penulis banyak menerima bimbingan, arahan, nasehat dan juga bantuan dari
berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Kepada Ibu Hairani Siregar S.sos, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial Universitas Sumatera Utara
3. Kepada Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si, Phd selaku dosen
pembimbing saya yang telah banyak memberikan bimbingan, nasehat
dan pengarahan dalam penyelesaian skripsi ini.
4. Kepada kedua orangtua yang paling saya cintai, dr. Robert Damanik dan
Sri Dahlia Saragih yang selalu mendoakan dan mendukung saya dalam
penyelesaian skripsi ini, untuk Papa yang selalu memberikan masukan

setiap nia sedang mengetik skripsi dan Mama yang selalu memberi kata

semanga disaat nia mulai capek (kadang sampe 3 kali nelpon nia
dalam sehari untuk memberi dukungan ya Pa, Ma).
5. Kepada kedua saudara tercintaku, kak Gracelia Ruth Elisabeth
Damanik dan abang sekaligus adek Harry Yacob Septian Damanik yang
Selalu memberikan doa dan semangat untuk penulis. (Khusus untuk
bang Harry, makasi ya udah sabar kali ngantarin nia kemana pun nia
minta selama penyusunan skripsi ini. Kadang sampe telat abang masuk
kuliah karena ngantarin nia kesana kemari demi penyusunan skripsi ini).
6. Kepada teman seperdopinganku, siluman Bomer Farida Pasaribu,
siluman Octavia Marbun (doping tidak sama, tapi pegujinya itu doping
kami), dek Astry Connie, dek Agnes Panjaitan, selalu saling
memberikan semangat dalam penyusunan skripsi ini.

ABSTRAK
EFEKTIVITAS PELAYANAN SOSIAL WANITA TUNA SUSILA (WTS)
UNIT PELAKSANA TEKNIS (UPT) PARAWASA PEJOREKEN DINAS
SOSIAL PROVINSI SUMATERA UTARA DI BERASTAGI


Nama : SONIA E B DAMANIK
NIM : 110902025

Masalah Wanita Tuna Susila (WTS) merupakan masalah yang sangat
kompleks. Oleh karena itu, harus ditanggulangi, dihentikan atau diminimalisasi
penyebarannya karena dapat menimbulkan masalah sosial. Pelaksanaan
penanganan masalah tuna susila khusunya melalui sistem perpantian adalah suatu
proses pengentasan yang meliputi: tahapan rehabilitasi, resosialisasi, dan
bimbingan lanjut. Proses ini merupakan suatu upaya untuk mewujudkan
terbinanya kehidupan para penyandang tuna susila yang meliputi: pemulihan
kembali harga diri, tanggung jawab sosial, dan melaksanakan fungsi sosial dengan
baik dalam kehidupan bermasyarakat.
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif
yakni untuk menggambarkan bagaimana keefektivan pelayanan sosial yang
diberikan oleh UPT Parawasa Berastagi. Sementara itu, seluruh populasi dijadikan
sampel, yakni sebanyak 25 orang. Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data
yang digunakan yaitu dengan data primer (kuesioner, wawancara, observasi) dan
data sekunder (studi kepustakaan). Teknik analisa data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah teknik analisa deskriptif dengan mentabulasikan data yang

didapat dari responden melalui tabel kemudian menganalisanya.
Kesimpulan penelitian yang diperoleh adalah bahwa selain bimbingan
sosial dan bimbingan mental, para klien juga dibekali dengan bimbingan dan
latihan keterampilan, sehingga setelah keluar dari panti mereka dapat hidup
mandiri. Pelayanan dan Pembinaan yang diberikan oleh UPT Parawasa sudah
efektif dalam memulihkan kembali harga diri, kesadaran dan tanggung jawab
sosial serta memperbaiki fungsi sosial para klien atau Wanita Tuna Susila. Hal ini
dapat diketahui dari perubahan yang dialami oleh para klien, seperti: perilaku
menjadi lebih baik, menguasai keterampilan, menjalani ibadah dengan tekun, dan
sebagainya.

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI.............................................................................................................i
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ..................................................................................................1
1.2 Perumusan Masalah...........................................................................................8
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian..........................................................................8
1.3.1 Tujuan Penelitian.....................................................................................8
1.3.2 Manfaat Penelitian ..................................................................................8
1.4 Sistematika Penulisan.........................................................................................9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Efektivitas......................................................................................10
2.2 Konsep Pelayanan Sosial.................................................................................12
2.2.1 Pelayanan Sosial......................................................................................12
2.2.2 Klasifikasi Pelayanan Sosial...................................................................14
2.2.3 Program-Program Pelayanan Sosial........................................................15
2.2.4 Standard Pelayanan Sosial......................................................................16
2.3 Prostitusi dan Penyebabnya..............................................................................19
2.3.1 Pengertian................................................................................................21
2.3.2 Faktor Penyebab Prostitusi......................................................................21
2.3.3 Prostitusi Sebagai Masalah Sosial...........................................................22
2.3.4 Akibat Prostitusi......................................................................................23
2.4 Sistem Pembinaan di Panti...............................................................................24

2.5 Kerangka Pemikiran.........................................................................................26
2.6 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional.....................................................29
2.6.1 Defenisi Konsep......................................................................................29
2.6.2 Defenisi Operasional...............................................................................30
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian.................................................................................................32

3.2 Lokasi Penelitian..............................................................................................32
3.3 Populasi............................................................................................................33
3.4 Teknik Pengumpulan Data...............................................................................34
3.5 Teknik Analisis Data........................................................................................35
BAB IV DESKRIPSI LOKASI
4.1 Sejarah Berdiri UPT Parawasa.........................................................................36
4.2 Dasar atau Landasan Hukum37
4.3 Visi dan Misi37
4.4 Program Rehabilitasi di UPT Parawasa, Kegiatan Harian dan Lama
Pembinaan........................................................................................................39
4.5 Struktur Organisasi UPT Parawasa..................................................................45
4.6 Sarana dan Prasarana UPT Parawasa...............................................................46
4.7 Tenaga Pelaksana dan Staf Panti......................................................................46
4.8 Tugas, Fungsi dan Tanggung Jawab................................................................48

BAB V ANALISIS DATA
5.1 Karakteristik Umum Responden......................................................................51
5.2 Efektivitas Program Pelayanan dan Pembinaan...............................................59
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan......................................................................................................95

6.2 Saran.................................................................................................................97
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR BAGAN
Bagan 1

Kerangka Pemikiran.......................................................................28

Bagan 2

Struktur Organisasi UPT Parawasa................................................45

DAFTAR TABEL
Tabel 1

Jadwal Kegiatan Harian Warga Binaan Unit Pelaksana Teknis
(UPT) Parawasa Berastagi

Tabel 2


Sarana dan Prasarana UPT Parawasa

Tabel 3

Distribusi Responden Berdasarkan Usia

Tabel 4

Distribusi Responden Berdasarkan Agama

Tabel 5

Distribusi Responden Berdasarkan Suku

Tabel 6

Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir

Tabel 7


Distribusi Responden Berdasarkan Status Perkawinan

Tabel 8

Distribusi Responden Berdasarkan Asal/Tempat Tinggal

Tabel 9

Distribusi Responden Berdasarkan Lamanya Menjadi WTS

Tabel 10 Distribusi Responden Berdasarkan Alasan Menjadi WTS
Tabel 11 Distribusi Responden Memperoleh Informasi Mengenai
Pelayanan Sosial UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 12 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Tentang
Pelayanan Sosial UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 13 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Tujuan
Pelayanan Sosial UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 14 Tanggapan Responden Berdasarkan Manfaat Pelayanan
Sosial UPT Parawasa Pejoreken

Tabel 15 Tanggapan Responden Berdasarkan Fasilitas Bimbingan
Yang Diberikan UPT Parawasa Pejoreken

Tabel 16 Tanggapan Responden Berdasarkan Proses Berlangsung
Bimbingan Sosial UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 17 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Kegiatan
Bimbingan Mental UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 18 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Kegiatan
Bimbingan Keterampilan UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 19 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Visi Dan
Misi UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 20 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan Sebelum
Menjadi WTS
Tabel 21 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Responden
Sebelum Menjadi WTS
Tabel 22 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan Orangtua
Responden
Tabel 23 Distribusi Responden Berdasarkan Keadaan Hidup Sebelum
Menjadi WTS
Tabel 24 Distribusi Responden Mengenai Dorongan Yang Membuat

Responden Menjadi WTS
Tabel 25 Tanggapan Responden Mengenai Keadaan Lingkungan
Tempat Tinggal Responden Sebelum Menjadi Warga Binaan
Tabel 26 Tanggapan Responden Mengenai Masyarakat Tempat Tinggal
Responden Sebelum Menjadi Warga Binaan

Tabel 27 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Atau Tidak
Keterampilan Responden Sebelum Menjadi Warga Binaan
Tabel 28 Distribusi Responden Berdasarkan Keterampilan Yang Paling
Dikuasai Responden Selama Berada Dalam UPT Parawasa
Tabel 29 Tanggapan Responden Mengenai Frekuensi Pelaksanaan
Pelayanan Sosial UPT Parawasa
Tabel 30 Tanggapan Responden Mengenai Frekuensi Pelaksanaan
Bimbingan Keterampilan Dalam Seminggu
Tabel 31 Tanggapan Responden Mengenai Frekuensi Bimbingan
Agama Dalam Sehari
Tabel 32 Tanggapan Responden Mengenai Frekuensi Bimbingan Fisik
Dalam Sehari
Tabel 33 Tanggapan Responden Mengenai Penambahan Bimbingan UPT
Parawasa
Tabel 34 Distribusi Responden Mengenai Kegiatan Dalam Bimbingan
Mental
Tabel 35 Distribusi Responden Mengenai Jenis Bimbingan Paling
Dimengerti Selama Mengikuti Pelayanan Sosial
Tabel 36 Distribusi Responden Berdasarkan Sepengetahuan Responden
Tentang Keberhasilan WTS Setelah Keluar Dari UPT Parawasa
Pejoreken
Tabel 37 Distribusi Responden Berdasarkan Keterampilan Yang Diberikan
Sebagai Modal

Tabel 38 Distribusi Responden Berdasarkan Rencana Bekerja Sendiri
Setelah Keluar Dari UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 39 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Dalam Diri
Sejak Berada Dalam UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 40 Distribusi Responden Berdasarkan Keakraban Dengan Sesama
WTS Dalam UPT Parawasa Pejoreken
Tabel 41 Distribusi Responden Berdasarkan Keterampilan Yang Dimiliki
Tabel 42 Distribusi Responden Berdasarkan Pemecahan Masalah Pribadi
Tabel 43 Distribusi Responden Berdasarkan Kemampuan Sosialisasi
Tabel 44 Distribusi Responden Berdasarkan Rutinitas Ibadah Dan Berdoa