ANALISIS POTENSI KECAMATAN GIDO SEBAGAI IBUKOTA KABUPATEN NIAS.

(1)

ANALISIS POTENSI KECAMATAN GIDO SEBAGAI

IBUKOTA KABUPATEN NIAS

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Pendidikan

Oleh :

ESTER RAHMAT WATI ZEBUA NIM. 309131021

JURUSAN PENDIDIKAN GEOGRAFI

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI MEDAN

2015

(2)

(3)

(4)

PER}I'YATAAFI

KEASLIAN

TULISA}I

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama

Nirn

Jurusan

Fakultas

Ester Rahmat Wati Zebua

309n1421

Pendidikan Geografi

Ilmu Sosial

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini adalah benar-benar merupakan hasil karya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran

orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri.

Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan hasil jiblakan/plagiasi, maka saya

bersedia menerima sanksi atau hukuman atas perbuatan tersebut.

Medan, 15 Januari 2015

Saya yang membuat pernyataan,

('Av '

Ester Rahmul Wuti Zebua

(5)

viii

ABSTRAK

ESTER RAHMAT WATI ZEBUA, NIM: 309131021

Analisis Potensi Kecamatan Gido Sebagai Ibukota Kabupaten Nias Skripsi. Jurusan Pendidikan Geografi Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri

Medan,2015.

Penelitian ini bertujuan untuk mengungkap tentang Potensi fisik dan non fisik yang dimiliki kecamatan Gido sebagai ibukota pemerintahan kabupaten Nias. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh Kecamatan Gido. Sampel dalam penelitian ini adalah potensi fisik dan non fisik yang dimiliki Kecamatan Gido sebagai Ibukota Kabupaten Nias. Tekhnik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan cara studi dokumen dan wawancara kepada Informan. Tekhnik analisa data yang digunakan adalah tekhnik analisis deskriptif.

Hasil penelitian ini memperlihatkan bahwa Kecamatan Gido memiliki banyak potensi sebagai Ibukota pemerintahan Kabupaten Nias. Potensi yang dimiliki Kecamatan Gido terdiri dari Potensi fisik dan Potensi Nonfisik. Potensi fisik yang terdapat di Kecamatan Gido untuk menjadi ibukota Pemerintahan Kabupaten Nias antara lain : tersedianya lahan pembangunan kantor-kantor yang dihibahkan oleh masyarakat kecamatan Gido yang terdapat di Desa Hilizoi dan Desa Hiliweto ; terdapat banyak sumber mata air yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber air bersih ; kondisi topografi Kecamatan Gido secara umum relatif datar atau tingkat kemiringan lereng yang rendah dan berada di daratan yang relatif tinggi, sehingga lokasi-lokasi tersebut relatif cukup aman dari bencana alam terutama banjir dan tanah longsor. Sedangkan potensi nonfisik yang terdapat di Kecamatan Gido untuk menjadi ibukota Pemerintahan Kabupaten Nias antara lain: sumber daya manusia yang terdapat di Kecamatan Gido masih membutuhkan peningkatan untuk menbangun dan mengembangkan daerah kecamatan Gido sebagai Ibukota pemerintahan Kabupaten Nias ; kondisi Aksesibilitas yang mendukung karena wilayah yang strategis untuk menjangkau kecamatan yang lain diwilayah Kabupaten Nias dan juga strategis untuk menjangkau kabupaten disekitar wilayah kepulauan Nias. Sedangkan kondisi jalan masih terdapat jalan yang dalam kondisi buruk yang menghubungkan desa dengan ibukota Kecamatan Gido ; tersedianya fasilitas umum diwilayah Kecamatan Gido diantaranya : Pasar tradisional, kantor BRI cabang Gido, KSP3 Nias cabang Gido, kantor Dinas pertanian, kantor dinas kelautan dan perikanan, badan ketahanan pangan dan penyuluhan pertanian, kantor pos, kantor dinas pemuda olahraga kebudayaan dan pariwisata.

Kesimpulan yang dapat diambil dari penelitian ini adalah Kecamatan Gido memiliki potensi fisik dan potensi nonfisik sebagai ibukota Pemerintahan Kabupaten Nias, potensi yang dimiliki didukung dengan tersedianya lahan yang dihibahkan oleh masyarakat untuk pembangunan fasilitas pemerintahan Ibukota pemerintahan, letak wilayah Kecamatan Gido yang strategis menjadi modal dalam pembangunan daerah kabupaten Nias menuju daerah yang maju dan berkembang.

(6)

KATA PENGANTAR

Puji Syukur atas Penyertaan Tuhan kepada Peneliti atas berkat, rahmat dan karunianNya hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul : Analisis Potensi Kecamatan Gido Sebagai Ibukota Kabupaten Nias. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Geografi di Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan

Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini banyak mengalami rintangan namun berkat bantuan dari berbagai pihak maka tulisan ini dapat diselesaikan. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: - Bapak Prof.Dr. Ibnu Hajar,M.Si, selaku Rektor Universitas Negeri Medan

- Bapak Drs. H. Restu,M.S, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial beserta stafnya. - Bapak Drs. Alinurman,M.Si selaku Ketua Jurusan Pendidikan Geografi. - Ibu Dra. Rosni,M.Pd selaku Dosen Pembimbing Skripsi, Terima kasih

sebesar-besarnya karena kesabaran dalam membimbing dan mengarahkan penulis sehingga terselesaikannya skripsi ini.

- Bapak Drs. Mbina Pinem,M.Si selaku Dosen Pembimbing Akademik, yang telah banyak membantu penulis dalam studi.

- Bapak Drs. W.Lumbantoruan,M.Si, dan Bapak Darwin P.Lubis,S.Si,M.Si selaku dosen penguji yang telah membimbing dan mengarahkan penulis sehingga terselesaikannya skripsi ini.

- Ibu Dra. Asnidar,M.Si selaku Sekretaris Jurusan Pendidikan Geografi yang telah banyak membantu penulis dalam studi.

- Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Pendidikan Geografi Unimed yang selama ini telah banyak memberikan bekal ilmu kepada penulis selama perkuliahan.

(7)

- Bapak Sofuziduhu Ndraha selaku Camat Gido, dan Jajarannya beserta seluruh stafnya yang telah banyak membantu penulis dalam Penelitian.

- Orangtua Peneliti (Ayah) Luluaro Zebua,S.Pd dan (Ibu) Tercinta Eukhristia Gulo,S.Pd, Adik Emanuel Candra Nova Zebua, Adik Selamat Berkat Perlindungan Zebua, Kakek dan Nenek A/I.Iman Zalukhu, Bapasaa dan Mamasaa A/I.Carlo Zalukhu, Paman Martin Gulo,SE, Kakak Hertamina Gulo,S.Sos, dan Om dan Tante A/I.Rifki, yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan berupa moril maupun materil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dengan baik.

- Abang Felix Yanto Ziliwu,S.Pd, Abang Andi Berkat Ndraha,S.Pd, dan Lini Mutiara Sari Harefa,S.Pd yang telah banyak membantu penulis dalam Penelitian.

- Teman-teman di Unimed : Andry Gulo, Elphin Zega, Yulius Gulo, Ebtharia Nadeak,S.Pd, Ease Arent,S.Pd, Erna Tampubolon,S.Pd, Selvi Aisyah Lubis,S.Pd dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu dalam kesempatan ini.

Akhir kata kiranya Tuhan memberi balas kepada semua yang memberikan bantuan tersebut. Saya harap tulisan ini berguna bagi pembaca terutama Jurusan Pendidikan Geografi Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan.

Medan, 15 Januari 2015 Penulis,

Ester Rahmat Wati Zebua NIM. 309131021

(8)

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... i

LEMBAR PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN ... ii

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ... ...iii

KATA PENGANTAR ... ...iv

DAFTAR ISI ... ...vi

ABSTRAK ... ...viii

DAFTAR TABEL ... ...xi

DAFTAR GAMBAR ... x

DAFTAR LAMPIRAN ... ...xi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Identifikasi Masalah ... 4

C. Pembatasan Masalah ... 5

D. Perumusan Masalah ... 5

E. Tujuan Penelitian ... 6

F. Manfaat Penelitian ... 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 7

A. Kerangka Teori ... 7

B. Penelitian yang Relevan ... 34

C. Kerangka Berfikir ... 38

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 39

A. Lokasi Penelitian ... 39

B. Populasi dan Sampel ... 40

C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional... ... 39

D. Tehnik Pengumpulan Data ... 42

(9)

vii

BAB IV DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN ... 44

A. Keadaan Fisik ... 44

B. Keadaan Non Fisik ... 46

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 61

A. Hasil Penelitian ... 61

B. Pembahasan ... 79

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN... 97

A. Kesimpulan ... 97

B. Saran ... 98

DAFTAR PUSTAKA ... 100

(10)

DAFTAR TABEL

No Uraian Hal 1 Rata-Rata Jumlah Hujan dan Curah Hujan Setiap Bulan Di

Kecamatan Gido 2013………... 45

2 Statistik Penduduk di Kecamatan Gido Menurut Jenis Kelamin Tahun 2010 - 2012………... 48

3 Statistik Pendidikan di Kecamatan Gido Tahun 2012…………... 50

4 Statistik Tenaga Kesehatan di Kecamatan Gido Tahun 2012……....50

5 Luas Wilayah Kecamatan Gido Menurut Desa/Kelurahan Tahun 2012……… 59

6 Penggunaan Lahan Eksisting di Kecamatan Gido……… 60

7 Jenis Kelerengan Topografi di Kecamatan Gido………. 74

8 Jenis Ketinggian Topografi di Kecamatan Gido……….. 74

9 Sungai-Sungai yang Terdapat di Kecamatan Gido……….. 75

10 Luas, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk menurut Desa Tahun 2012………... 76

11 Banyaknya Penduduk Kecamatan Gido Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2012……….. 77

12 Statistik Pertanian Kecamatan Gido Tahun 2012………... 80

13 Statistik Perkebunan Kecamatan Gido Tahun 2012……… 80

14 Statistik Peternakan Kecamatan Gido Tahun 2012………. 81

15 Statistik Perindustrian di Gido Tahun 2012……… 81

16 Kondisi Jaringan Jalan di Kecamatan Gido……… 82

17 Kondisi Jaringan Jalan Lingkungan di Kecamatan Gido……….... 83

18 Keberadaan Jaringan Telepon Genggam di Desa Tahun 2012…….. 84

19 Sumber Penerangan Menurut Desa Tahun 2012………. 85

20 Banyaknya SD, SMP, dan SMA Menurut Desa Tahun 2012……. 86

21 Banyaknya Murid SD, SMTP, SMTA Menurut Desa 2012... 87

22 Banyaknya Sarana Kesehatan Menurut Desa Di Kecamatan Gido Tahun 2012……….. 88

(11)

DAFTAR GAMBAR

No Uraian Hal

1 Kerangka Berfikir ... 38

2 Peta Administrasi Kabupaten Nias ... 45

3 Peta Administrasi Kecamatan Gido ... 46

4 Jalan Menuju Pertapakan Kantor Bupati Nias ... 92

5 Lahan Pertapakan Kantor Bupati Nias ... 92

6 Kantor Pos Cabang Hiliweto Kecamatan Gido ... 103

7 Kantor Bank BRI Kecamatan Gido ... 103

(12)

DAFTAR LAMPIRAN

1. Penunjukkan Dosen Pembimbing Skripsi 2. Nota Tugas Dosen PS

3. ACC Judul Proposal Penelitian 4. ACC Seminar Proposal Penelitian 5. Undangan Seminar Proposal Penelitian

6. Daftar Hadir Mahasiswa Seminar Proposal Penelitian 7. Berita Acara Seminar Proposal Penelitian

8. Lembar Perbaikan Seminar Proposal Penelitian 9. Lembar Persetujuan Penelitian

10.Penerbitan Izin Penelitian

11.Surat Izin Penelitian Dari Fakultas

12.Surat Izin Penelitian Dari Kantor Camat Gido

13.Surat Telah Selesai Penelitian Dari Kantor Camat Gido 14.ACC Sidang Meja Hijau

(13)

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang masalah

Pulau Nias merupakan salahsatu kabupaten diwilayah Provinsi Sumatera Utara. Didaerah Pulau Nias terdiri beberapa Kabupaten diantaranya : Kabupaten Nias, Kabupaten Nias Selatan, Kabupaten Nias Utara, Kabupaten Nias Barat dan Kota Gunungsitoli. Berdasarkan sejarah pemerintahan dikepulauan Nias, mulai pada masa penjajahan Belanda, Pendudukan militer Jepang, Indonesia merdeka dan sampai pada tahun 2003 pemerintahan di Pulau Nias berada dalam satu wilayah pemerintahan.

Sejak tahun 2003 Kabupaten Nias dimekarkan menjadi beberapa Kabupaten/Kota. Pemekaran daerah kabupaten/kota dilaksanakan Berdasarkan keputusan DPRD Kabupaten Nias Nomor : 02/KPTS/2000 tanggal 1 Mei 2000 tentang persetujuan pemekaran Kabupaten Nias menjadi dua Kabupaten. Keputusan DPRD Propinsi Sumatera Utara Nomor : 19/K/2002 tanggal 25 Agustus 2002, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 tahun 2002 tanggal 25 Februari 2003 tentang pembentukan Kabupaten Nias Selatan, Kabupaten Pak-pak Barat dan Kabupaten Humbang Hasundutan dan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 29 tahun 2002 tanggal 28 Juli 2003, maka Kabupaten Nias resmi dimekarkan menjadi dua Kabupaten yaitu Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias selatan.

Kemudian pada tahun 2008 kabupaten Nias dimekarkan lagi Berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 45 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kabupaten Nias

(14)

Utara, Undang-Undang RI Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kabupaten Nias Barat Undang-Undang RI Nomor 47 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kota Gunung Sitoli di Provinsi Sumatera Utara.

Pada umumnya tujuan dilakukan pemekaran suatu daerah yaitu untuk meningkatkan pembangunan dalam segala bidang, baik fisik maupun non fisik. Pembangunan suatu daerah menuju kearah yang lebih maju didukung oleh beberapa faktor diantaranya pemerintahan yang baik, ketersediaan fasililitas pemerintahan, pendidikan, kesehatan, serta dukungan dari masyarakat.

Sejak dilakukannya pemekaran daerah Kabupaten Nias pada tahun 2003, Ibukota Kabupaten Nias terletak di Kecamatan Gunungsitoli, tetapi setelah Kabupaten Nias dimekarkan lagi pada tahun 2008 sampai tahun 2014, hampir seluruh fasilitas pemerintahan Ibukota Kabupaten Nias masih berada diwilayah kota Gunungsitoli yaitu di Desa Fodo Kecamatan Gunungsitoli Selatan. keadaan seperti ini sangat memprihatinkan, karena suatu daerah tidak dimungkinkan jika ibukota pemerintahannya berada diwilayah pemerintahan kabupaten/kota yang lain.

Kabupaten Nias yang dahulunya merupakan induk dari beberapa kabupaten dikepulauan Nias harus memulai kembali pembangunan daerahnya sendiri. Beberapa tokoh berpendapat bahwa Ibukota pemerintahan kabupaten Nias akan segera dipindahkan kewilayah pemerintahan kabupaten Nias sendiri, adapun lokasi sebagai tempat yang direncanakan oleh pemerintah kabupaten Nias yaitu di Kecamatan Gido.

(15)

Kecamatan Gido merupakan tempat tujuan yang direncanakan oleh Pemerintah Kabupaten Nias. Berdasarkan letak geografisnya, Kecamatan Gido strategis sebagai Ibukota Kabupaten Nias dan didukung juga beberapa potensi yang dimiliki seperti : Pembangkit Listrik, PDAM Umbu, Bandara, dan lain-lain.

Rencana pemindahan Ibukota Pemerintahan Kabupaten Nias harus dilakukan Berdasarkan peraturan pemerintah No.78 tahun 2007 tentang cara pembentukan, penghapusan, dan penggabungan daerah disebutkan dalam pasal 12 ayat 3 yaitu : penetapan lokasi ibukota sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan setelah adanya kajian daerah terhadap aspek tata ruang, ketersediaan fasilitas, aksesibilitas, kondisi dan letak geografis, kependudukan, sosial ekonomi, sosial politik dan sosial budaya “. Artinya penetapan suatu daerah ibukota itu bukan merupakan persoalan politis semata, akan tetapi penetapan ibukota kabupaten harus objektif dan perlu dilakukan tentang pengkajian tentang potensi-potensi yang dimiliki oleh daerah tersebut .

Potensi-Potensi daerah dalam ruang lingkup kajian geografi meliputi potensi fisik dan potensi non fisik . Potensi fisik meliputi (letak, jarak, luas lahan, keadaan tanah, air tanah, sumber air, sumber mineral, topografi, iklim, bentuk kawasan, flora dan fauna). Potensi-potensi nonfisik meliputi sumber daya manusia (jumlah penduduk, kepadatan penduduk, mata pencaharian, pendidikan dan kesehatan), industri, sarana dan prasarana/fasilitas seperti : a). fasilitas pendidikan (TK,SD,SMP/MTS,SMA/SMK/sederajat, dan Perguruan Tinggi) ; b). fasilitas

kesehatan (rumah sakit, puskesmas, balai pengobatan, posyandu) ; c). fasilitas perekonomian (pasar, pertokoan, pelabuhan, pabrik) ; d). fasilitas umum (listrik,

(16)

air bersih, jaringan telepon, bank, pos, pemakaman, rumah ibadah, alat transportasi) ; e). fasilitas hiburan (bioskop, taman, tempat wisata) dan, f).

aksesibilitas (panjang jalan dan indeks jalan ).

Sehubungan dengan itu perlu dianalisis untuk mengulas dan membahas lebih dalam tentang proses pemindahan ibukota pemerintahan Kabupaten Nias, dengan judul penelitian analisis potensi Kecamatan Gido sebagai Ibukota Kabupaten Nias.

B.Identifikasi masalah

Pemindahan Ibukota yang dialami oleh Kabupaten Nias akhirnya menetapkan Kecamatan Gido sebagai ibukota-nya yang baru. Sebelum suatu daerah itu ditetapkan menjadi ibukota perlu dilakukan pengkajian tentang potensi-potensi yang dimiliki oleh daerah tersebut, karena kota/ibukotalah yang menjadi tolak ukur dalam pembangunan dan pengembangan wilayah.

Potensi yang harus dipertimbangkan dalam penentuan kedudukan ibukota meliputi potensi fisik yaitu: letak, jarak luas lahan, keadaan tanah, air tanah, sumber air, sumber mineral, topografi, iklim bentuk kawasan, flora dan fauna. Potensi non fisik meliputi: sumber daya manusia (jumlah penduduk, kepadatan penduduk, mata pencaharian, pendidikan dan kesehatan), industri, sarana dan prasarana/fasilitas (fasilitas pendidikan( perguruan tinggi hingga taman kanak-kanak), fasilitas kesehatan (rumah sakit, puskesmas, balai pengobatan, posyandu), fasilitas perekonomian (pasar, pertokoan), fasilitas umum (listrik, air bersih, jaringan telepon, bank, pos, pemakaman, rumah ibadat, alat transportasi), fasilitas

(17)

hiburan (bioskop, taman, tempat wisata) dan aksesibilitas (panjang dan indeks jalan).

Berbagai potensi diatas haruslah dimiliki oleh daerah calon ibukota sebelum ditetapkan menjadi daerah ibukota. Hal ini terkait dengan status kota/ibukota yang akan menjadi tolak ukur dalam pembangunan dan pengembangan wilayah. Bagaimanakah potensi Kecamatan Gido sehingga daerah ini ditetapkan menjadi ibukota Kabupaten Nias ?

C.Pembatasan Masalah

Mengingat keterbatasan peneliti dalam melakukan penelitian dan juga karena luasnya masalah yang harus dibahas, maka peneliti membatasi permasalahan dalam penelitian ini agar lebih terarah dan terfokus. Oleh karena itu penelitian dibatasi pada keadaan potensi fisik dan potensi non fisik Kecamatan Gido.

D.Perumusan Masalah

Adapun yang menjadi perumusan masalah dalam penelitian ini adalah : 1. Bagaimana keadaan potensi fisik (luas lahan, sumberdaya air, dan topografi)

yang dimiliki Kecamatan Gido sebagai Ibukota Kabupaten Nias ?

2. Bagaimana keadaan potensi nonfisik (sumber daya manusia, aksesibilitas, dan fasilitas umum) yang dimiliki Kecamatan Gido sebagai Ibukota Kabupaten Nias ?

(18)

E.Tujuan Penelitian

Adapun Tujuan dari penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui keadaan potensi fisik (luas lahan, sumber daya air, dan topografi) yang dimiliki Kecamatan Gido sebagai Ibukota Kabupaten Nias. 2. Untuk mengetahui keadaan potensi nonfisik (sumber daya manusia,

aksesibilitas, dan fasilitas umum) yang dimiliki Kecamatan Gido sebagai Ibukota Kabupaten Nias.

F. Manfaat Penelitian

Manfaat dari penelitian ini adalah :

1. Memberi informasi bagi pembaca tentang Potensi yang dimiliki kecamatan Gido sebagai Kabupaten Nias.

2. Sebagai bahan pertimbangan bagi pemerintah setempat untuk menetapkan Kecamatan Gido sebagai Ibukota Kabupaten Nias.

3. Hasil penelitian ini dapat dimanfaatkan untuk refrensi/rujukan penelitian bagi peneliti lain.

4. Untuk menambah khazanah ilmu geografi dan juga sebagai bahan masukan bagi Lembaga Pendidikan umumnya dan UNIMED khususnya.

(19)

BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN A.Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan maka diperoleh beberapa kesimpulan sebagai berikut :

1. Potensi Fisik

Berdasarkan potensi fisik, wilayah Kecamatan Gido memiliki potensi untuk menjadi wilayah ibukota pemerintahan Kabupaten Nias, hal ini didukung dengan ketersediaan lahan yang dihibahkan oleh masyarakat Kecamatan Gido untuk dijadikan tempat pembangunan kantor-kantor Administrasi pemerintahan Kabupaten Nias. Lahan yang tersedia terletak di (2) desa yaitu Desa Hilizoi dan sebagaian di Desa Hiliweto. Kecamatan Gido memiliki Potensi untuk menyediakan sumber daya air yang bersumber dari air tanah. Diwilayah Kecamatan Gido masih terdapat banyak sumber mata air yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber air bersih bagi kepentingan Ibukota Kabupaten dan Pusat Pemerintahan. Berdasarkan kondisi topografi, Kecamatan Gido memiliki potensi untuk menjadi ibukota pemerintahan Kabupaten Nias, hal ini didukung kondisi daerah Kecamatan Gido secara umum relatif datar atau tingkat kemiringan lereng yang rendah dan berada di daratan yang relatif tinggi, sehingga lokasi-lokasi tersebut relatif cukup aman dari bencana alam terutama banjir dan tanah longsor.

(20)

98 2. Potensi Non Fisik

Berdasarkan potensi sumber daya manusia yang terdapat di Kecamatan Gido masih membutuhkan peningkatan untuk menbangun dan mengembangkan daerah kecamatan Gido sebagai Ibukota pemerintahan Kabupaten Nias. Kecamatan Gido merupakan wilayah yang strategis untuk menjangkau kecamatan yang lain diwilayah Kabupaten Nias dan juga strategis untuk menjangkau kabupaten disekitar wilayah Kepulauan Nias. Sedangkan kondisi jalan masih terdapat jalan yang dalam kondisi buruk yang menghubungkan desa dengan ibukota Kecamatan Gido. Berdasarkan ketersediaan fasilitas umum, wilayah Kecamatan Gido memiliki potensi dalam fasilitas perekonomian hal ini didukung dengan telah tersedianya beberapa kantor diwilayah Kecamatan Gido seperti kantor BRI cabang Gido, KSP3 Nias cabang Gido, kantor Dinas pertanian, kantor dinas kelautan dan perikanan, kantor Dinas pemuda dan olahraga dan juga Pasar Tradisional Gido.

B.Saran

Adapun saran yang diajukan sesuai dengan hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Potensi Fisik

Untuk memperlancar pembangunan Kecamatan Gido menjadi Ibukota Pemerintahan Kabupaten Nias perlunya penyediaan sumber air bersih di setiap daerah di Kecamatan Gido dan juga perlunya penambahan kapasitas sumber air bersih oleh PDAM yang ada.

(21)

99 2. Potensi Non Fisik

Dalam upaya meningkatkan potensi sumber daya manusia diwilayah Kecamatan Gido perlu peningkatan pembangunan sarana dan prasarana, baik Fasilitas pendidikan, Fasilitas Perekonomian, Fasilitas Kesehatan dan fasilitas pendukung lainnya. Untuk meningkatkan penghasilan komoditas pertanian Kecamatan Gido, maka perlu penyediaan berupa mesin yang membantu pengerjaan lahan yang dimiliki masyarakat, perlu peningkatan pelatihan tenaga kerja sesuai dengan profesi dan bidangnya, serta pendampingan dan penyuluhan pertanian yang terstruktur untuk mendampingi masyarakat aktifitas pertanian, perkebunan, peternakan dan perindustrian. Dalam bidang Aksesibilitas, pemerintah perlu memperhatikan pembangunan jalan-jalan yang menghubungkan antara desa dengan desa, antara desa dengan Kecamatan diwilayah Kecamatan Gido. Dokumen-dokumen yang ada dalam proses penetapan hingga pembangunan Kecamatan Gido sebagai ibukota Pemerintahan Kabupaten Nias, hendaknya disimpan sebagai dokumen sejarah yang bisa memberikan pengetahuan bagi masyarakat pada umumnya.

(22)

BAB II

KAJIAN PUSTAKA A.Kerangka Teori

1. Analisis Lokasi dan Pola Ruang

Teori lokasi adalah ilmu yang menyelidiki tata ruang (spatial order) kegiatan ekonomi, atau ilmu yang menyelidiki alokasi geografis dari sumber-sumber yang potensial, serta hubungannya dengan atau pengaruhnya terhadap keberadaan berbagai macam usaha atau kegiatan lain baik ekonomi maupun sosial (Tarigan, 2006). Pengertian teori lokasi yang lainnya adalah suatu penjelasan teoritis yang dikaitkan dengan tata ruang dari kegiatan ekonomi. Hal ini selalu dikaitkan pula dengan alokasi geografis dari sumber daya yang terbatas yang pada gilirannya akan berpengaruh dan berdampak terhadap lokasi berbagai aktivitas baik ekonomi maupun sosial.

Teori Christaller (1933) menjelaskan bagaimana susunan dari besaran kota, jumlah kota, dan distribusinya di dalam satu wilayah. Menurut Christaller, pusat-pusat pelayanan cenderung tersebar di dalam wilayah menurut pola berbentuk heksagon (segi enam). Keadaan seperti itu akan terlihat dengan jelas di wilayah yang mempunyai dua syarat. Pertama, topografi yang seragam sehingga tidak ada bagian wilayah yang mendapat pengaruh dari lereng dan pengaruh alam lain dalam hubungan dengan jalur pengangkutan. Kedua, kehidupan ekonomi yang homogen dan tidak memungkinkan adanya produksi primer, yang menghasilkan padi-padian, kayu atau batu bara.

(23)

Analisis keruangan adalah analisis lokasi yang menitik beratkan pada tiga unsur jarak (distance), kaitan (interaction), dan gerakan (movement). Tujuan dari analisis keruangan adalah untuk mengukur apakah kondisi yang ada sesuai dengan struktur keruangan dan menganalisa interaksi antar unit keruangan yaitu hubungan antara ekonomi dan interaksi keruangan, aksebilitas antara pusat dan perhentian suatu wilayah dan hambatan interaksi. Hal ini didasarkan olah adanya tempat-tempat (kota) yang menjadi pusat kegiatan bagi tempat-tempat-tempat-tempat lain, serta adanya hirarki diantara tempat-tempat tersebut. Pada kenyataanya dalam suatu wilayah mempunyai keterkaitan fungsional antara satu pusat dengan wilayah sekelilingnya dan adanya dukungan penduduk untuk keberadaan suatu fungsi tertentu dimana barang mempunyai sifat goods order dan tidak setiap barang atau jasa ada di tempat. Perkembangan tempat-tempat sentral tergantung konsumsi barang sentral yang dipengaruhi faktor penduduk, permintaan dan penawaran serta harga, juga kondisi wilayah dan transportasi seperti yang telah dikemukakan oleh Christaller (dalam Central Place Theory,1933). Suatu wilayah memiliki ketergantungan pada wilayah lain. Pada setiap wilayah memiliki kelebihan dibanding yang lain sehingga wilayah tersebut memiliki beberapa fasilitas yang mampu melayani kebutuhan penduduk dalam radius yang lebih luas, sehingga penduduk akan mendatangi wilayah tersebut untuk memenuhi kebutuhan mereka. Perbedaan tingkat kepemilikan sumberdaya dan keterbatasan kemampuan wilayah dalam mendukung kebutuhan penduduk suatu wilayah menyebabkan terjadinya pertukaran barang, tenaga kerja dan jasa antar wilayah (Morlok,1988). Agar dapat tetap melangsungkan kehidupannya, manusia mempergunakan ruang tempat

(24)

tinggal yang disebut pemukiman yang terbentuk dari unsur-unsur working,

opportunities, circulation, housing, recreation, and other living facilities (Hari

Sabari Yunus, 1987). Unsur circulation adalah jaringan transportasi dan komunikasi yang ada dalam pemukiman. Sistem transportasi dan komunikasi meliputi sistem internal dan eksternal. Transportasi merupakan tolok ukur dalam interaksi keruangan antar wilayah dan sangat penting peranannya dalam menunjang proses perkembangan siatu wilayah.

2. Pemekaran/Pembentukan Daerah

Diterbitkannya Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah telah menjadikan otonomi daerah sebagai pilihan dalam rangka mewujudkan pemerataan pembangunan di Indonesia. Dimana, setiap daerah otonom diberikan kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat. Undang-Undang No.22 Tahun 1999 tentang pemerintahan Daerah inipun telah diamandemen menjadi Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 .

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 pasal 2 menyebutkan bahwa, “ ayat (1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota yang masing-masing mempunyai pemerintahan daerah, ayat (2) Pemerintah daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengatur dan mengurusi sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembatuan”. Undang-Undang No. 32 Tahun

2004 BAB II bagian kesatu tentang pembentukan daerah pasal 4 ayat (1) Pembentukan derah sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (1) ditetapkan

(25)

dengan undang-undang, ayat (2) Undang-undang pembentukan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) antara lain mencakup nama, cakupan wilayah, batas, ibukota, kewenangan menyelenggarakan urusan pemerintahan, penunjukan pejabat kepala daerah, pengisian keanggotaan DPRD, pengalihan kepegawaian, pendanaan, peralatan, dan dokumen, serta perangkat daerah, ayat (3) Pembentukan daerah dapat berupa penggabungan beberapa daerah atau bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerah atau lebih, ayat (4) Pemekaran dari suatu daerah menjadi dua (2) daerah atau lebih sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dapat dilakukan setelah mencapai batas minimal usia penyelenggaraan pemerintahan”.

Kemudian pada pasal 5 dijelaskan bahwa, “ayat (1) pembentukan daerah

sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 harus memenuhi syarat administratif, teknis, dan fisik kewilayah, ayat (2) Syarat administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi adanya persetujuan DPRD kabupaten/kota dan Bupati/Walikota yang akan menjadi cakupan wilayah provinsi , persetujuan DPRD provinsi induk dan Gubernur , serta rekomendasi Menteri Dalam Negeri, ayat (4) Syarat teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi faktor yang menjadi dasar pembentukan daerah yang mencakup faktor kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, kependudukan, luas daerah, pertahanan, keamanan, dan faktor lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah , ayat (5) syarat fisik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi paling sedikit 5 kabupaten/kota untuk pembentukan provinsi dan paling sedikit 5 kecamatan untuk

(26)

pembentukan kabupaten, dan 4 kecamatan untuk pembentukan kota, lokasi calon ibukota, sarana dan prasarana pemerintahan”.

Pasal 6 menyebutkan bahwa, “ayat (1) Daerah dapat dihapus dan

digabung dengan daerah lain apabila daerah yang bersangkutan tidak mampu menyelenggarakan otonomi daerah, ayat (2) Penghapusan dan penggabungan daerah otonom dilakukan setelah melalui proses evaluasi terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah, ayat (3) pedoman evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dalam peraturan pemerintah”. Kemudian pada pasal 7 dijelaskan bahwa, “ayat (1) penggabungan dan penghapusan daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (2) beserta akibatnya ditetapkan dengan undang-undang, ayat (2) Perubahan batas suatu daerah, perubahan nama daerah, pemberian nama bagian rupa bumi serta perubahan nama, atau pemindahan ibukota yang tidak mengakibatkan penghapusan suatu daerah ditetapkan dengan peraturan pemerintah, ayat (3) sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan atas usul dan persetujuan daerah yang bersangkutan. Kemudian dalam pasal 8 disimpulkan bahwa “tata cara pembentukan, penghapusan, dan penggabungan daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal (4), pasal 5, dan pasal 6

diatur dengan peraturan pemerintahh ,”

3. Metode Penilaian Pembentukan Daerah Otonom Baru (PP. No. 78 Tahun 2007)

Penilaian yang digunakan adalah sistem skoring, untuk pembentukan daerah otonom baru terdiri dari 2 macam metode yaitu: metode rata-rata dan metode kuota. Metode rata-rata adalah metode yang membandingkan

(27)

besaran/nilai tiap calon daerah dan daerah induk terhadap besaran/nilai rara-rata keseluruhan daerah di sekitarnya. Sedangkan metode kuota adalah metode yang menggunakan angka tertentu sebagai kuota penentuan skoring baik terhadap calon daerah maupun daerah induk. Kuota jumlah penduduk provinsi untuk pembentukan provinsi adalah 5 kali rata-rata jumlah penduduk kabupaten/kota di provinsi-provinsi sekitarnya. Kuota jumlah penduduk kabupaten untuk pembentukan kabupaten adalah 4 kali rata-rata jumlah penduduk kecamatan kota-kota di provinsi yang bersangkutan dan sekitarnya. Semakin besar perolehan besaran/nilai calon daerah dan daerah induk (apabila dimekarkan ) terhadap kuota pembentukan daerah, maka semakin besar skornya. Dalam hal ini terdapat beberapa faktor yang memiliki karakteristik tersendiri maka penilaian tekhnis dimaksud dilengkapi dengan penilaian secara kualitatif .

Pemberian skor untuk pembentukan provinsi menggunakan Pembanding Provinsi, Pembentukan kabupaten menggunakan pembanding kabupaten dan pembentukan kota menggunakan pembanding kota. Pembanding provinsi adalah provinsi-provinsi sesuai dengan letak geografis, yaitu :

a. Jawa dan Bali b. Sumatera c. Sulawesi d. Kalimantan e. Nusa Tenggara f. Maluku

(28)

Pembanding Kabupaten adalah kabupaten-kabupaten di provinsi yang bersangkutan. Pembanding kota adalah kota-kota sejenis (tidak termasuk kota yang menjadi ibukota provinsi) di provinsi yang bersangkutan dan atau provinsi di sekitarnya minimal 3 (tiga) kota.

Dalam hal menentukan pembanding provinsi , pembanding kabupaten dan pembanding kota terdapat provinsi, kabupaten dan kota yang memiliki besaran/nilai indikator yang sangat berbeda (diatas 5 kali dari besaran/nilai terendah), maka besaran/nilai tersebut tidak diperhitungkan. Setiap indikator mempunyai skor dengan skala 1-5, dimana skor 5 masuk dalam kategori sangat mampu, skor 4 kategori mampu, skor 3 kategori kurang mampu, skor 3 kategori kurang mampu, skor 2 kategori tidak mampu dan skor 1 kategori sangat tidak mampu. Besaran/nilai rata-rata pembanding dan besaran jumlah kuota sebagai dasar untuk pemberian skor. Pemberian skor 5 apabila besaran/nilai indikator lebih besar atau sama dengan 80% besaran/nilai rata, pemberian skor 4 apabila besaran/nilai indikator lebih besar atau sama dengan 60% besaran/nilai rata-rata, pemberian skor 3 apabila besaran/nilai indikator lebih besar atau sama dengan 40% besaran/nilai rata-rata, pemberian skor 2 apabila besaran/nilai indikator lebih besar atau sama dengan 20% besaran/nilai rata-rata, pemberian skor 1 apabila besaran/nilai indikator kurang dari 20% besaran/nilai rata-rata.

4. Kota dan Ibukota

Kota merupakan pusat kegiatan pemerintahan dan perekonomian masyarakat suatu daerah. Menurut Bintarto (1989: ) kota merupakan “Suatu sistem jaringan kehidupan manusia yang ditandai dengan kepadatan penduduk

(29)

yang tinggi dan diwarnai dengan srata sosial ekonomi yang heterogen dan coraknya materialistis, atau dapat pula diartikan dari sudut sebuah bentang budaya yang ditimbulkan oleh unsur-unsur alami dan non alami dengan gejala-gejala pemusatan penduduk yang cukup besar dengan corak kehidupan yang bersifat

heterogen dan materialistis dibandingkan dengan daerah belakangnya”.

Grunfeld (dalam Daldjoeni 1987) menyatakan bahwa : “Kota sebagai suatu pola pemukiman dengan kepadatan penduduk yang lebih besar daripada kepadatan penduduk wilayah nasional dengan struktur mata pencaharian non agraris dan tata guna lahan (tanah) yang beraneka ragam serta dengan pergedungan yang berdiri berdekatan”.

Sementara Yunus (2005) mendefinisikan kota dengan melihat

penggunaan lahan, dimana: “Kota sebagai suatu daerah tertentu dengan

karakteristik tata guna lahan non agraris. Tata guna lahan dimana sebagian tertutup oleh bangunan yang bersifat secara umum Building Coverage lebih banyak daripada Vegetation Coverage, Kependudukan mengalami perubahan yang tinggi, pola jaringan jalan yang kompleks dan relativ lebih rendah daripada

satuan pemukiman disekitarnya”.

Koestoer (2001) mengungkapkan definisi kota sebagai: “Suatu sistem jaringan kehidupan manusia yang memiliki kecirian social ekonomi yang heterogen dengan corak yang materialistis berbeda dengan desa. Kota memiliki kondisi fisik yang relative modern, seperti kondisi sarana dan prasarana, jaringan

(30)

Selanjutnya Peraturan Pemerintah Dalam Negeri (dalam Setiawan 1997)

dinyatakan bahwa, kota adalah “pusat pemukiman dan kegiatan penduduk yang

mempunyai batasan administrasi yang diatur dalam perundangan, serta

pemukiman yang telah memperlihatkan watak dan ciri kehidupan perkotaan”.

Kota sebagai pusat aktivitas manusia meliputi pusat pemerintahan, pusat perekonomian dan lainnya akan terus mengalami perkembangan dari satu fase ke fase berikutnya .hal ini kemudian memberikan definisi terhadap kota yang terus pula mengalami perkembangan. Banyaknya definisi tersebut membuktikan kompleksnya aspek-aspek yang merupakan potensi yang harus ada dan mendukung eksistenssi sebuah daerah sebagai kota, karena kota merupakan patron sebuah wilayah baik untuk perkembangan, pelayanan serta kesejahteraan masyarakatnya.

5. Potensi-Potensi Kota

Menurut Marioti (dalam Akbar 2008) potensi adalah ”sumberdaya yang terdapat disuatu daerah yang bersangkutan baik dalam bentuk fisik maupun dalam

bentuk sosial yang perlu dikembangkan”. Wilayah dapat ditetapkan sebagai kota

dengan pendekatan jumlah penduduk, konsentrasi pemukimannya, sarana dan fasilitas, jaringan transportasi dan lainnya. Biro Pusat Statistik pada sensus 2000

(dalam Tarigan: 2005) “Mengkategorikan apakah suatu daerah (desa/kota) sebagai

kota dengan kriteria kepadatan penduduk per kilometer persegi, persentase rumah tangga yang mata pencaharian utamanya pertanian atau nonpertanian, memiliki telepon, menjadi pelanggan listrik, dan fasilitas umum yang tersedia seperti

(31)

fasilitas pendidikan, pasar, tempat hiburan, kompleks pertokoan, dan fasilitas

lainnya”.

Menurut Tarigan (2005): “Sebuah konsentrasi atau daerah dapat dinyatakan sebagai kota dengan pendekatan seberapa jenis banyak jenis fasilitas yang tersedia untuk menjalankan fungsi kekotaan. Fasilitas tersebut meliputi : pusat perdagangan , pusat pelayanan jasa , tersedianya prasarana kota (jalan yang baik, jaringan listrik, telepon, air minum, pelayanan sampah, sistem drainase, taman kota dan pasar), fasilitas sosial (fasilitas pendidikan, kesehatan, gedung pertemuan), pusat pemerintahan, pusat komunikasi, dan pangkalan transport, dan

lokasi pemukiman tertata”.

Hasil penelitian di Pulau Jawa tentang Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) terhadap hirarki perkotaan pada tahun 1997 oleh Poernomosidi dinyatakan

bahwa “untuk negara yang belum maju maka hirarki perkotaannya bisa belum teratur”. Tentang hirarki perkotaan ini berdasarkan apa yang diungkapkan

Poernomosidi, Sinulingga (1999) menjelaskan orde-orde kota berdasarkan ciri-cirinya, dimana : Kota orde ketiga dinyatakan sebagai ibukota Dati II atau kota administratif dengan ciri-ciri memiliki jangkauan pelayanan 15-50 km, jumlah penduduk 20.000–100.000 jiwa, fasilitas pelayanan yang tersedia Sekolah Menengah Atas, Rumah Sakit tipe C, puskesmas, pasar dan kantor pemerintahan, jalan provinsi, jalan kabupaten, jalan kereta api, terminal bus, industri kecil dan gudang penyimpanan hasil produksi.

Selain itu aspek geografi fisik wilayah yang akan dijadikan ibukota/kota juga merupakan salah satu potensi yang mempengaruhi perkembangan wilayah

(32)

tersebut. Daldjoeni (1987) menegaskan bahwa, “pertumbuhan dan perkembangan

kota sangat dipengaruhi oleh kondisi geografi yang dimiliki oleh suatu daerah. Faktor geografi yang dimaksud adalah relasi keruangan yang menyangkut lokasi, posisi, luas dan jarak, topografi, iklim, jenis tanah, air tanah, sumber air, sumber

mineral dan interelasi daerah tersebut dengan daerah lainnya”.

Akbar (skripsi 2008: ) dalam penelitiannya tentang Potensi Kabupaten Batu Bara Dalam Penentuan Ibukota Kabupaten menjelaskan potensi-potensi yang

mempengaruhi penentuan letak ibukota meliputi “potensi asspek fisik wilayah

(luas lahan, sumber air, topografi), potensi nonfisik meliputi beberapa aspek, yakni : (1)Sumberdaya manusia (jumlah penduduk, mata pencaharian, pendidikan), (2)Industri, (3)Fasilitas perkotaan; fasilitas pendidikan (SD, SLTP, SLTA, dan Perguruan Tinggi), fasilitas kesehatan (Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Balai Pengobatan), fasilitas perekonomian (pasar, pertokoan, pergudangan), fasilitas umum (listrik, terminal bus, balai pertemuan), (4) Aksesibilitas (panjang jalan, indeks jalan) yang ada di tiap-tiap kecamayan”.

Banyaknya sudut pandang tentang aspek-aspek yang harus dipertimbangkan untuk menentukan suatu daerah menjadi daerah kota atau pusat pengembangan wilayah, maka berdasarkan pembatasan masalah yang telah penulis jelaskan terdahulu adapun potensi yang akan dinilai adalah meliputi potensi fisik wilayah (luas lahan, sumberdaya air, topografi) dan Potensi nonfisik wilayah, meliputi (1) Sumberdaya manusia (jumlah penduduk, tenaga kerja, mata pencaharian), (b)Aksesibilitas, (c)Fasilitas umum (fasilitas perekonomian, fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan) di Kecamatan Gido

(33)

a. Potensi Fisik

1. Luas Lahan

Sumberdaya alam yang terdapat pada suatu wilayah pada dasarnya merupakan modal dasar pembangunan yang perlu digali dan dimanfaatkan secara tepat dengan memperhatikan karakteristiknya. “Lahan merupakan salah satu sumberdaya alam yang dibutuhkan manusia untuk menopang kebutuhan

hidupnya”, Tarigan (2005). Semakin besar kebutuhan manusia tersebut maka

kebutuhannya terhadap lahan juga bertambah. Kebutuhan akan lahan ini akan menghadirkan pola penggunaan lahan tersebut.

Sugiharto (2008: 214) menyatakan : “Dalam membicarakan penggunaan lahan ada dua hal yang perlu dipertimbangkan , yaitu pertama , penggunaan lahan yang aktual (sekarang) dan kedua, penggunaan lahan potensial. Penggunaan lahan sekarang pada dasarnya merupakan hasil dari berbagai faktor penyebab, sebagian besar berkaitan dengan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat. Penggunaan lahan potensial tidak selalu sama dengan penggunaan lahan sekarang, bahkan sering berbeda dengan penggunaan lahan

yang disesuaikan dengan kemampuannya”.

Sadyohutomo (2008: ) mengidentifikasi penggunaan lahan perkotaan,

dimana “lahan perkotaan didominasi oleh jenis penggunaan nonpertanian,

seperti perumahan/pemukiman, jasa (services), perdagangan, dan industri”. Pernyataan ini hampir senada dengan Koestoer (dalam Sugiharto: 2006) yang menyatakan bahwa: “kota sebagai perwujudan spasial cenderung mengalami perubahan (fisik dan nonfisik) dari waktu ke waktu. Dua faktor utama yang

(34)

sangat berperan dalam perubahan-perubahan tersebut yaitu faktor penduduk dan aspek kebijakan. Faktor penduduk yang paling penting adalah segi kuantitasnya. Aspek-aspek kependudukan mencakup kondisi sosial yang luas, seperti politik, sosial ekonomi, budaya dan teknologi. Kuantitas dan kualitas kegiatannya selalu meningkat sejalan dengan bertambahnya jumlah pendudukn dan perubahan nilai-nilai. Dengan demikian lahan sebagai wadah kegiatan selalu mengalami perubahan secara terus-menerus”.

Sementara itu Sinulingga (1999: ) menganalisis penggunaan lahan kota

berdasarkan pusat pelayanan dengan jumlah penduduknya, dimana “untuk kota

sebagai sub wilayah dengan jumlah penduduk 200.000 – 500.000 jiwa memerlukan luas lahan 36.000 m2, untuk kota lebih berkembang diatasnya

dengan jumlah penduduk di atas 800.000 jiwa lahan yang dibutuhkan adalah 100.000 – 120.000 m2”.

Di daerah perkotaan aktivitas manusia lebih kompleks daripada di daerah pedesaan. Kompleksnya aktivitas di daerah perkotaan ini mengakibatkan penggunaan lahan menjadi lebih bervariasi, sehingga membutuhkan lahan yang cukup(luas) sebagai tempat dari segala aktivitas perkotaan .

2. Sumberdaya Air

Air bersih merupakan kebutuhan vital bagi penduduk kota, yang kegunaannya antara lain untuk keperluan air minum, mandi, memasak, dan termasuk keperluan industri. Dengan kata lain, air materi yang dapat membuat kehidupan dapat terjadi di bumi. Semua organisme yang hidup tersusun dari sel-sek tang berisi air sedikitnya 60% dan aktivitas metaboliknya mengambil

(35)

tempat dilarutan air. Sadyohutomo (2008) menyatakan: “Sumber air bersih bagi penduduk pedesaan dan perkotaan berbeda. Bagi penduduk pedesaan , air sumber atau air tanah dangkal yang diperoleh dengan membuat sumur cukup sehat untuk langsung digunakan untuk memasak dan mencuci. Sedangkan untuk penduduk perkotaan yang padat, air tanah dangkal sudah diragukan kebersihannya karena kemungkinan tercemar septic tank dan limbah rumah tangga. Dikarenakan air tanah dangkal sudah tercemar maka ada upaya

pemanfaatan air tanah dalam”. Tentang pengelolaan air dan sumber air , Plane

(dalam Robert dkk: 2002) mengemukakan bahwa sistem pengelolaan air dan sumber air dalam rangka pemenuhan kebutuhan kehidupan masyarakat modern bersifat berkelanjutan (sustainable) harus mampu mengantisipasi perubahan sistem itu sendiri karena usia, kebutuhan masyarakat dalam kemampuan memasok (supplay) air.

Tarigan (2005) menyatakan : “Rencana pengambangan /pemanfaatan air baku sangat perlu diperhatikan untuk perkotaan. Hal ini karena sumber sir yang tersedia sangat terbatas sedangkan kebutuhan akan air di perkotaan terus meningkat. Harus diinventarisasi sumber-sumber yang mungkin dipergunakan untuk memenuhi air perkotaan, baik yang sudah dimanfaatkan maupun yang bisa dimanfaatkan di masa yang akan datang. Sumber air utama biasanya adalah air permukaan (sungai/waduk). Air tanah memang bisa menjadi sumber alternatif, tetapi pemanfaatannya terbatas. Pengurasan air tanah secara berlebihan di perkotaan berdampak negatif cukup besar”.

(36)

Menurut Sinulingga (1999) sumber-sumber air yang dapat dimanfaatkan untuk wilayah perkotaan adalah :

a) Air hujan, yang biasanya sebelum jatuh kepermukaan bumi akan mengalami pencemaran sehingga tidak memenuhi syarat apabila langsung diminum.

b) Air pernukaan tanah yaitu rawa, sungai, danau, yang tidak dapat diminum sebelum melalui pengolahan, karena gampang tercemar.

c) Air dalam tanah yang terdiri dari air sumur dangkal dan air sumur dalam. Air sumur dangkal dianggap belum memenuhi syarat untuk diminum karena gamppang tercemar, misalnya kalau sumur terbuka sehingga menyerap debu akibat dibawa angin ,ataupun karena aliran tanah dapat menyebabkan bakteri patogen dari penyimpanan tinja yang ada didekatnya. Di lain pihak air sumur dalam yang sudah mengalami perjalanan panjang adalah air yang jauh lebih murni, dan padda umumnya dapat diminum, namun memerlukan pemeriksaan laboratorium untuk memastikan kualitasnya. Keburukan dari pemakaian sumur dalam ini ialah apabila ia terlalu banyak akan menimbulkan instrusi air asin dan air laut yang membuat sumber air jadi asin untuk kota-kota pantai.

d) Sungai merupakan salah satu sumber air yang terus dimanfaatkan manusia dari dulu hingga sekarang. Daerah perkotaan juga membutuhkan sungai sebagai salah satu sumber pemenuhan kebutuhan penduduknya akan air. Hal

tersebut terlihat dari ungkapan Sadyohutomo (2008) bahwa, “kebutuhan air

bersih diperkotaan perlu ditangani secara massal dalam bentuk penyediaan fasilitas jaringan pipa air minum. Pengelola fasilitas ini umumnya dalam

(37)

bentuk perusahaan daerah yang disebut PDAM (Perusahaan Daearah Air

Minum). Sumber air baku PDAM sebagian besar mengandalkan air sungai”.

Mengingat besarnya peran air sebagai kebutuhan pokok manusia, maka keberadaan sungai sebagai indikator ketersediaan sumber air dan pemasok kebutuhan manusia pada air pada suatu daerah dimana manusia berada harus termasuk sebagai hal yang menjadi pertimbangan utama untuk penentuan lokasi pusat aktivitas manusia. Besarnya sungai sebagai pemasok air dapat dilihat dari indeks sungai melalui orde-orde yang membentuk sungai tersebut.

3. Topografi

Daerah yang akan dijadikan kota sebagai pusat pengembangan wilayah haruslah memiliki topografi yang baik agar kota tersebut nantinya dapat berkembang dengan baik pula sebagaimana fungsinya sebagai pusat pengembangan wilayah yang akan diharapkan mampu memberikan pengaruh terhadap wilayah yang dimaksud. Hail ini sejalan dengan perenyataan yang diungkapkan oleh Bintarto (1989) tentang topografi kota, dimana “sebuah kota mempunyai relief datar akan mempunyai jaringan jalan yang padat, sehingga

perkembangan kotanya diharapkan berkembang secara cepat”.

Berkenaan dengan topografi sandy (dalam Ritonga: 2003) mengklasifikasikan ada empat jenis relief berdasarkan kemiringannya, yaitu : a. Kemiringan 0%-2%

b. Kemiringan 2%-15% c. Kemiringan 15%-40% d. Kemiringan lebih dari 40%

(38)

Akbar (skripsi 2008: ) dalam penelitiannya tentang Potensi Kabupaten Batu Bara Dalam Penentuan Ibukota Kabupaten nenjelaskan bahwa berdasarkan pada letak wilayah administrasi Kecamatan Babalan memiliki keadaan topografi relatif datar dengan ketinggian antara 0 – 5 meter diatas permukaan laut (dpl) dan kemiringan antara 0º - 3º. Dengan demikian, wilayah kecamatan Babalan termasuk wilayah pesisir yang dipengaruhi pasang surut air laut, sehingga sebagian besar air bersifat payau.

Berdasarkan klasifikasi diatas, (dalam Restu Jaya Duha & Noniawati Telaumbanua) dijelaskan bahwa kondisi alam/topografi Kabupaten Nias berbukit-bukit sempit dan terjal serta pegunungan tingginya diatas permukaan laut bervariasi antara 0-800 m, terdiri dari :

a. Dari dataran rendah sampai bergelombang mencapai 24%, b. Dari tanah bergelombang sampai berbukit-bukit 28,8%

c. Dari berbukit sampai pegunungan 51,2% dari keseluruhan luas daratan Dengan kondisi Topografi yang demikian berakibat sulit membuat jalan-jalan lurus dan lebar. Oleh karena itu kota-kota utama terletak di tepi pantai. Aspek relief/topografi menjadi salah satu aspek yang merupakan potensi yang harus dipertimbangkan dalam penetuan suatu kota . Kondisi topografi yang cenderung datar akan lebih baik dalam hal pembangunan perkotaan dan juga akan lebih mudah untuk dijangkau oleh daerah hinterlandnya .

(39)

d. Potensi Nonfisik

a. Sumberdaya Manusia

1. Jumlah Penduduk

Banyak negara telah mendefinisikan sesuatu wilayahnya sebagi kota dengan mendasar jumlah penduduknya semata.Kondisi setempat dengan latar belakang sosial, ekonomi dan kultural telah memungkinkan munculnya fungsi-fungsi kekotaan atas sejumlah aglomerasi penduduk minimal. Negara satu berbeda dengan negara lain dalam hal menentukan jumlah penduduk minimal sebagai dasar identifikasi kotanya sebagai dasar jumlah penduduk.

Yunus (2005) memaparkan beberapa versi jumlah penduduk minimal daerah kota di Indonesia:

1. Menurut UU.1984/22 (Staatvorming Ordonantie/SVO, Staatsblad 22/1984):

Kota kecil : Kurang dari 100000 Kota Otonom (Kotapraja) : sekitar 100000 Kota besar : lebih dari 100000 2. UU 1957/1 Kotapraja minimal 50000

3. Balai Planologi Bandung (Menurut Prof.Hadinoto) Kota berpenduduk minimal 400000

Kepadatan minimal 125/km persegi Diameter permukiman minimal 6-7 km 4. UU 1965/18

(40)

25 Kotamadya : >75000 – 100000 Kotaraya : >100000

Sementara itu, Dirjen Cipta Karya PU (dalam Tarigan: 2005) menetapkan “jumlah penduduk ibukota kabupaten minimal 10.000 jiwa”.

“Alasan utama yang muncul mengapa jumlah penduduk minimal ini adalah adanya kenyataan bahwa sejumlah penduduk yang terkonsentrasi pada sesuatu tempat tersebut telah mampu mengakibatkan muncul dan tumbuhnya funsi-fungsi tertentu sebagaimana layaknya sebuah kota”, Yunus (2005)

2. Tenaga Kerja

Banyaknya jumlah penduduk di suatu wilayah tidak selalu menjadi potensi murni dari aspek penduduk yang dapat menunjang kemajuan wilayah tersebut, karena ada kalanya penduduk menjadi beban dalam pembangunan . Hal ini terkait jumlah penduduk yang banyak dengan pendapatan wilayah tersebut dalam perhitungan perkapitanya dimana pendapatan negara atau suatu daerah dibagi jumlah penduduk di negara atau di daerah tersebut.

Payaman (dalam akbar: 2008) menyatakan bahwa “Sumberdaya manusia

(SDM) mengandung pengertian usaha kerja untuk dapat diberikan dalam proses produksi atau men yangkut manusia yang mampu bekerja untuk

memberikan jasa atau usaha kerja tersebut”. Artinya, penduduk yang dikatakan

sebagai potensi SDM adalah yang produktif dalam artian mampu bekerja (tenaga kerja) atau bukan penduduk yang tidak mampu bekerja.

Tenaga kerja merupakan penduduk yang berada dalam usia kerja. Menurut UU No. 13 tahun 2003 Bab I pasal 1 ayat 2 disebutkan bahwa tenaga

(41)

kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan barang dan atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk masyarakat. Secara garis besar penduduk suatu negara dibedakan menjadi dua kelompok, yaitu tenaga kerja dan bukan tenaga kerja. Penduduk tergolong tenaga kerja jika penduduk tersebut telah memasuki usia kerja. Batas usia kerja yang berlaku di Indonesia adalah berumur 15 tahun – 64 tahun. Menurut pengertian ini, setiap orang yang mampu bekerja disebut sebagai tenaga kerja. Ada banyak pendapat mengenai usia dari para tenaga kerja ini, ada yang menyebutkan di atas 17 tahun ada pula yang menyebutkan di atas 20 tahun, bahkan ada yang menyebutkan di atas 7 tahun karena anak-anak jalanan sudah termasuk tenaga kerja.

Kasto (dalalm Sugiharto: 2006) menyatakan : Tenaga kerja (manpower) terdiri dari angkatan kerja (labour force) dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja terdiri dari golongan yang bekerja dan yang menganggur atau potensi kerja. Kelompok bukan abngkatan kerja terdiri dari golongan yang bersekolah , mengurus rumah tangga dan golongan lain atau penerima pendapatan . Golongan bukan angkatan kerja ini sewaktu-waktu dapat menawarkan jasanya untuk bekerja.

Penduduk produktif (tenaga kerja ) sebagai sebuah potensi dapa ditinjau

dari sisi usia. “Para demograf saat ini mengelompokkan penduduk usia kerja

antara 15-64 tahun”, Daldjoeni ( dalam akbar: 2008). Jadi sebuah daerah dapat dikatakan lebih maju jika daerah tersebut lebih banyak memiliki jumlah penduduk produktif (tenaga kerja).

(42)

27 3. Mata Pencaharian

Kota merupakan tempat berkumpulnya masyarakat dengan berbagai aktivitas. Jumlah penduduk di kota lebih padat. Akibatnya, lahan di kota bernilai ekonomis lebih tinggi. Berdasarkan fungsinya, kota dan penggunaan lahannya diklasifikasikan seperti berikut :

a) Pusat pemerintahan: lahan digunakan untuk bangunan kantor-kantor pemerintahan mulai dari tingkat kelurahan sampai kantor presiden

b) Pusat perdagangan: lahan digunakan untuk bangunan pasar-pasar, mulai dari pasar tradisional sampai pusat-pusat pertokoan dan mal.

c) Pusat perindustrian: lahan digunakan untuk pabrik, gudang, dll.

d) Pusat pendidikan: lahan digunakan untuk bangunan sekolah, mulai dari TK sampai perguruan tinggi, lengkap dengan sarana olahraga, dll.

e) Pusat kesehatan: lahan digunakan untuk bangunan rumah sakit, puskesmas, laboratorium, dll.

f) Pusat rekreasi: lahan digunakan untuk sarana rekreasi.

g) Pusat pertahanan dan keamanan negara: lahan digunakan untuk markas tentara dan polisi dan semua yang terkait dengan aktivitasnya.

Hal ini menjadikan kota sebagai pusat aktivitas manusia yang menyediakan banyak lapangan pekerjaan (heterogen). Mata pencaharian yang bersifat heterogen sekaligus menjadi ciri khas masyarakat kota yang membedakannya dengan masyarakat pedesaan yang lebih homogen.

Kota sebagai lingkungan kehidupan perkotaan mempunyai ciri non agraris dalam aspek mata pencaharian penduduknya, sedangkan desa berciri

(43)

agraris. Pramudji ( dalam Sinulingga: 1999) menetapkan “50% sebagai mata

pencaharian penduduk kota yang non agraris”. Sementara itu pada sensus 1990 BPS (dalam Yunus: 2005) menetapkan “persentase rumah tangga pertanian sama atau lebih kecil dari 25%”.

Berdasarkan uraian diatas dapat disimpulkan bahwa daerah yang lebih maju yang dikenal sebagai daerah perkotaan adalah daerah yang mana jenis pekerjaan masyarakatnya lebih bersifat heterogen dan hanya sedikit yang bergerak dibidang pertanian.

b. Aksesibilitas

Daerah yang dimaksud untuk daerah kota atau daerah pusat dari suatu wilayah haruslah memiliki keunggulan dalam potensi. Tarigan (2005)

menyatakan bahwa, “salah satu faktor yang bisa membuat wilayah memiliki

keunggulan komperatif adalah aksesibilitas yang tinggi”.

Aksesibilitas yang baik ini akan menciptakan suatu hubungan yang baik antara suatu wilayah dengan wilayah lainnya. Kota atau daerah pusat akan memerlukan suplay sum berdaya alam untuk memenuhi kebutuhan hidup masyarakatnya. Demikian pula dengan masyarakat sekitarnya tersebut memerlukan kota atau daerah pusat sebagai pasar untuk pemasaran hasil-hasil daerah mereka. Hubungan yang baik ini dalam memenuhi kebutuhan hidup mereka dapat dilihat dari keberadaan tingkat aksesibilitas yang menghubungkan daerah kota atau pusat dengan daerah sekitarnya tersebut .

Tarigan (2005) mengatakan tingkat aksesibilitas adalah kemudahan kota tersebut dari kota/wilayah lain berdekatan, atau bisa juga dilihat dari sudut

(44)

kemudahan mencapai wilayah lain yang berdekatan bagi masyarakat yang tinggal di kota tersebut. Ada berbagai unsur yang mempengaruhi tingkat aksesibilitas , misalnya kondisi jalan , jenis alat angkutan yang tersedia , frekuensi keberangkatan dan jarak .

Tingkat aksesibilitas dapat dilihat dari keberadaan jalan yang dapat dinilai dari panjang jalan berdasarkan jenis jalan dan kontursi permukaan atau kondisi jalan .Kemudian tingkat aksesibilitas juga dapat dinilai dari indeks jalan . Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 1996 tentang jalan , jenis jalan dibagi kepada tiga yaitu :

a. Jalan nasional yang menghubungkan antara ibukota provinsi. b. Jalan provinsi yaitu jalan yang menghubungkan ibukota kabupaten. c. Jalan kabupaten yang bersifat lokal primer

Badan Pusat Statistik (BPS) Pemerintah Kabupaten Nias (BPS : 2000) mengelompokkan panjang jalan menurut konstruksi permukaan atau kondisi jalan , yaitu :

a. Aspal/Hotmix ( asphalted ) b. Batu/kerikil ( Gravel ) c. Tanah/Earth

d. Tidak Diperinci

Jaringan jalan tidak hanya mempunyai peranan penting dalam kelancaran aksesibilitas di kota, tetapi juga terpenting dalam membentuk tata ruang kota . Dapat dikatakan terpenting karena biasanya yang menjadi masalah ddalam

(45)

transportasi kota ialah kekurangan jaringan jalan, sedangkan tata ruang kota dapat berkembang menjadi dinamis karena jaringan jalan.

Sinulingga ( 1999 ) menjelaskan: “Ditinjau dari fungsi kota terhadap wilayah pengembangannya maka sistem jaringan jalan kota ada dua macam yaitu sistem primer yaitu jaringan jalan yang berkaitan dengan hubungan antar kota. Di dalam kota sistem primer ini akan berhubungan dengan fungsi-fungsi kota yang bersifat regional, seperti kawasan industri , kawasan pergudangan, kawasan perdagangan grosir dan pelabuhan. Di samping sistem primer, di dalam kota dikenal juga sistem sekunder yaitu jaringan jalan yang berkaitan

dengan pergerakan lalu lintas bersifat dalam kota saja”.

Tidak hanya terfokus pada jaringan jalan, kualitas jalan juga sangat mempengaruhi kenyamanan dalam aktivitas transportasi. Buruknya kualitas jalan bisa mengakibatkan terhambatnya aktivitas penduduk. Sadyohutomo (2008) mengklasifikasikan jalan umum menurut kualitasnya sebagai berikut:

a. Jalan bebas hambatan ( free way/highway ), yaitu jalan raya yang akses

keluar masuknya sangat dibatasi dan tidak ada persimpangan jalan, kecuali dengan lintasan dibawah dan diatasnya (fly over). Jalan ini khusus untuk kendaraan dengan kecepatan tinggi (antara 60-100 km/jam).

b. Jalan raya biasa, yaitu semua jalan raya yang diperkeras dengan (aspal,

beton) dan bukan jalan bebas hambatan.

c. Jalan batu, yaitu jalan raya yang diperkeras dengan batu. Jalan ini banyak

(46)

d. Jalan tanah, yaitu jalan umum yang belum diperkeras. Jalan ini banyak

ditemui pada daerah pedesaan.

e. Jalan setapak, yaitu jalan sempit yang hanya dapat dilalui dengan berjalan

kaki. Jalan ini banyak ditemui pada daerah terpencil dan jarang penduduknya, yaitu jalan ditengah hutan yang menghubungkan antar perkampungan atau jalan menuju ke areal perdagangan.

Kondisi jalan yang bagus mencirikan daerah perkotaan. Semakin bagus kondisi jalan di suatu kota maka semakin bagus pula akses jalan menuju kota tersebut. Sehingga, aktivitas perekonomian penduduk tidak terhambat dan dapat mengurangi tingkat kmecelakaan lalu lintas.

c. Fasilitas Umum

1. Fasilitas Perekonomian

Fasilitas perekonomian ini meliputi pasar dan toko. Pasar merupakn tempat jual beli atau pusat perdagangan dimana masyarakat dapatr memperoleh kebutuhan hidupnya. Sementara keberadaan pertokoan akan membuat areal kegiatan ekonomi semakain semarak.

Keberadaan pasar dan pertokoan juga akan lebih mencirikan suatu wilayah menjadi daerah yang majau sebagai daerah perkotaan. Koestoer (2011)

menyatakan, “salah satu yang dapat mencirikan apakah suatu wilayah

merupakan daerah perkotaan adalah konsentrasi kegiatan-kegiatan ekonomi

yang terdiri dari pasar dan pertokoan”.

“Untuk mengukur daya tarik pasar dapat didasar atas luas pasar (m2

) ataupun jumlah pedagang yang berjualan di pasar. Sama seperti pasar maka

(47)

daya tarik pertokoan dapat didasarkan atas luas pertokoan ataupun jumlah

toko”Tarigan (2005)

Sementara itu Sinulingga (1999) menjelaskan, “apabila penduduk

sudah mencapai 2.500 jiwa maka sudah diperlukan fasilitas perbelanjaan ± 6 buah toko. Untuk lingkungan dengan penduduk 30.000 jiwa sudah diperlukan kompleks yang mungkin dilengkapi dengan super market yang setara dengan ±

60 toko yang menjual berbagai komoditi perdagangan”.

Keberadaan pasar dan pertokoan pada suatu daerah akan lebih mempercepat perkembangan daerah tersebut. Kemudahan untuk mendapatkan kebutuhan sehari-hari dapat pula menjadi daya tarik bagi masyarakat daerah lain untuk mendapatkan barang-barang pemenuhan kebutuhan hidupnya. 2. Fasilitas Pendidikan

“Fasilitas pendidikan ialah fasilitas untuk memperoleh pendidikan

bagi penduduk sebuah lingkungan yang dapat terdiri dari Sekolah Taman Kanak-Kanak, Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama, atau Sekolah

Menengah Atas”, Sinulingga (1999). Fasilitas pendidikan ini merupakan faktor

penunjang untuk pembangunan manusia. Fasilitas pendidikan yang baik merupakan suatu indikator bagi kualitas manusia di daerah tersebut. Selain itu pula keberadaan fasilitas pendidikan merupakan salah satu daya tarik bagi masyarakat daerah sekitarnya untuk datang ke wilayah tersebut, baik engan maksud belajar maupun alasan lain yang berhubungan dengann pendidikan.

Fasilitas pendidikan sangat beragam. Dari sudut jenjang pengajaran maka ada taman kanak-kanak, sekolah dasar, sekolah lanjutan tingkat pertama

(48)

(SLTP), sekolah lanjutan tingkat atas (SLTA), program diploma atau politeknik dan universitas/institut dimana ada program S-1,S-2, dan S-3, Tarigan (2005).

Mengenai fasilitas pendidikan, Sinulingga (1999) menjelaskan bahwa

“pengadaan fasilitas pendidikan ini tergantung pada jumlah penduduk yang

dilayani ,misalnya apabila di suatu daerah penduduknya ada 1000 orang membutuhkan 1 buah taman kanak-kanak, sedangkan untuk penduduk 1600 orang sudah memerlukan 1 buah SD. Pembangunan SMP dan SMA sudah dibutuhkan untuk melayani penduduk 6000 jiwa”.

3. Fasilitas Kesehatan

Keberadaan fasilitas kesehatan di suatu daerah merupakan salah satu indikator kualitas kesehatan masyarakat di daerah tersebut. Kemudian hal ini juga merupakan daya tarik bagi masyarakat luar datang ke daerah tersebut untuk mendapatkan layanan kesehatan.

Berdasarkan Undang-Undang No.9 tahun 1960 tentang pokok-pokok

kesehatan, maka “usaha pelayanan kesehatan adalah merupakan kewajiban dari

pemerintah, swasta dan masyarakat luas”.Pemerintah telah memperluas

jaringan kesehatan sampai tingkat kecamatan. Dengan didirikannya puskesmas dan puskesmas pembantu dimaksudkan agar daerah terpencil dari kabupaten dapat memperoleh pelayanan kesehatan secukupnya.

Fasilitas kesehatan cukup beragam. Ada praktik mantri/bidan, praktik dokter umum, praktik dokter spesialis, puskesmas pembantu, puskesmas tanpa rawat inap, puskesmas dengan rawat inap, rumah sakit tipe C, rumah sakit tipe

(49)

B, dan rumah sakit tipe A . Selain itu ada rumah sakit khusus misalnya kebidanan, paru, mata, jantung, dan lain-lain, Tarigan (2005).

Sinulingga (1999) menjelaskan, untuk lingkungan pemukiman yang berpenduduk 6000 jiwa diperlukan 1 buah puskesmas pembantu. Apabila lingkungan sudah berpenduduk 30.000 jiwa, disamping ada 5 buah puskesmas pembantu, juga perlu dibangun 1 buah puskesmas . sedangkan rumah bersalin sudah diperlukan apabuila penduduk sudah berjumlah 10.000 jiwa dengan tambahan fasilitas apotek.

6. Penetapan Ibukota

Penentuan suatu wilayah untuk menjadi sebuah ibukota atau kota harus dikaji dari berbagai segi. Mengartikan sebuah kota dapat menjadi langkah awal untuk menilai apakah sebuah wilayah sudah menjadi kawasan kota atau masih merupakan kawasan yang mengarah menjadi kota. Kajian tentang kota sendiri memiliki beberapa perbedaan jika ditinjau dari beberapa sudut pandang ilmu, diantaranya dari ilmu ekonomi, ekologi, kependudukan, transportasi ataupun geografi. Kajian ilmu geografi mengenai kota ditekankan kepada aspek keruangan kota, seperti yang diungkapkan

B. Penelitian Relevan

Suasatyo (2009), penelitian yang berjudul : dampak pemindahan ibukota kabupaten Pekalongan dari Kota Pekalonngan ke Kajen terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Pekalongan menggunakan metode deskriptif meliputi data PDRB Kabupaten Pekalongan serta pendapatan perkapita dan jumlah penduduk perkecamatan menyimpulkan bahwa pemindahan ibukota memberikan dampak

(50)

positif pada pertumbuhan ekonomi serta pemerataan pendapatan pada masing-masing kecamatan, meskipun juga menimbulkan dampak negative yang juga perlu diperhatikan.

Penelitian Haris (2005), penelitian yang berjudul : evaluasi kriteria lingkungan dalam pemilihan Ibukota Baru: studi kasus pemindahan Ibukota Kab upaten Bima menggunakan metode skala guttman dan Likert, penelitian menunjukkan penilaian dari segi kependudukan, segi kelengkapan fasilitas dan tingkat aksesibilitas antar wilayah perencanaan, menyimpulkan: a) berdasarkan kriteria umum pemilihan lokasi ibukota kabupaten Bima Kecamatan Woha memiliki nilai tertinggi. Dengan demikian Kecamatan Woha dipilih sebagai lokasi ibukota baru Kabupaten Bima, b) berdasarkan kriteria lingkungan alami dan lingkungan social Kecamatan Bolo memiliki nilai tertinggi sedangkan berdasarkan lingkungan binaan Kecamatan Boha memiliki nilai tertinggi, c) kriteria umum yang digunakan dalam pemilihan ibukota baru tidak mencerminkan dan mempertimbangkan kriteria lingkungan secara komprehensif, d) ibukota terpilih yang dikaji berdasarkan kriteria umum tidak memenuhi syarat lingkungan khususnya aspek daya dukung dan daya tamping lingkungan.

Selanjutnya penelitian Irmalashari (2007), penelitian yang berjudul : persepsi masyarakat terhadap rencana pemindahan ibukota Kabupaten Bima dan implikasinya pada pengelolaan lingkungan menggunakan uji anova serta korelasi statistik, menyimpulkan bahwa tidak ada perbedaan pada karakteristik sosial ekonomi masyarakat di lokasi pusat, terdekat dan terjauh. Pengetahuan masyarakat terhadsp rencana pemindahan ibukota Kabupaten Bima dan terhadap

(51)

dampak lingkungan yang akan ditimbulkan oleh kegiatan cenderung tinggi. Persepsi masyarakat terhadap rencana pemindahan ibukota Kabupaten Bima cenderung netral dan negatif. Persepsi masyarakat terhadap dampak lingkungan yang akan ditimbulkan oleh kegiatan cenderung netral dan negative sebanyak. Faktor yang berhubungan dengan persepsi masyarakat terhadap rencana pemindahan Ibukota Kabupaten Bima diantaranya adalah ketersediaan air, kesesuain lahan, topografi lahan, pendapatan tenaga kerja, peluang kerja, perubahan populasi, perencanaan kebijakan pembangunan, alur jalan dan aturan pemanfaatan lahan. Sedangkan factor yang berhubungan dengan dampak lingkungan adalah jumlah anggota keluarga, vegetasi pepohonan, budidaya ikan di pertambakan, pemukiman masyarakat, kondisi lahan, kondisi air, suhu lingkungan, keamanan masyarakat, moral dan keagamaan, harga lahan dan gaya hidup.

Penelitian Soenkarno (1999), penelitian yang berjudul : proses pemindahan ibukota kabupaten (Studi kasus Kabupaten Bekasi-Cikarang). Setelah dilakukan kajian dapat diamati paling sedikit ada 6 tahapan yang dapat dijadikan rujukan pada proses pemindahan ibukota kabupaten meliputi: a) dasar pertimbangan dilakukannya pemindahan, b) persyaratan normative c) peraturan dan perundang-undangan yang terkait, d) ketersediaan lahan, e) implikasi keputusan pemindahan ibukota kabupaten, dan f) aspek pengaruh kekuatan

“eksternal”.

Penelitian Bahsan (2005), penelitian yang berjudul : sikap masyarakat Kecamatan Natar terhadap rencana pemindahan ibukota Provinsi Lampung ke

(52)

Kecamatan Natar Lampung Selatan menggunakan metode penelitian deskriptif, menyimpulkan bahwa dari aspek kognitif ternyata 53% responden memiliki pengetahuan yang baik terhadap rencana pemindahan ibukota provinsi lampung ke Kecamatan Natar Lampung Selatan. Dari aspek afektif 35% responden memilih pro dalam menanggapi rencana pemindahan ibukota provinsi lampung ke Kecamatan Natar Lampung Selatan. Sedangkan dari aspek konatif diketahui 29% responden bertingkah laku positif dalam menindaki rencana pemindahan Ibukota Provinsi Lampung ke Kecamatan Natar Lampung Selatan.

Studi Hardjasaputra (2003), penelitian yang berjudul pemindahan Ibukota Kabupaten Tasikmalaya dalam perspektif historis, menyimpulkan bahwa pemilihan tempat untuk ibukota baru Kabupaten Tasikmalaya perlu didasarkan atas hasil kajian dua aspek. Pertama, hasil kajian aspek fisik, yang telah dilakukan oleh LAPI-ITB. Kedua, hasil kajian sejarah mencakup aspek sosial budaya, atau kajian sosial budaya dengan pendekatan sejarah.

Kajian kesejarahan dan sosial budaya akan memperkuat/menunjang hasil kajian aspek fisik. Perpaduan hasil kajian kedua aspek itu akan merupakan dasar yang kuat bagi Pemda dalam menentukan pilihan tempat, dan dasar yang kuat pula bagi DPRD dalam membuat keputusan mengenai penetapan tempat bakal ibukota baru Kabupaten Tasikmalaya. Hal itu berarti, pemilihan dan penetapan tempat untuk ibukota baru itu dilakukan secara objektif dan proporsional.

(53)

C.Kerangka Berfikir

Tahun 2003

Tahun 2008

Kecamatan Gido

Aspek Fisik

1. Luas lahan 2. Sumberdaya air 3. Topografi Aspek Nonfisik 1. SDM 2. Aksesibilitas 3. Fasilitas Umum Kabupaten Nias Kabupaten Nias Kabupaten Nias Selatan Kabupaten Nias Kota Gunungsitoli Kabupaten Nias Utara Kabupaten Nias Barat Ibukota Kabupaten Nias Potensi Pemerintah Masyarakat

Keadaan Potensi Fisik dan Non Fisik Kecamatan Gido Sebagai Ibukota Kabupaten Nias

(54)

(1)