IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KECAMATAN BAKI KABUPATEN SUKOHARJO.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KECAMATAN
BAKI KABUPATEN SUKOHARJO
Disusun Untuk Memenuhi Skripsi
Gelar Sarjana Ilmu Sosial
Disusun Oleh :
ARTY GANANG WIJAYA
D0108019
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
2015
i
ii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
commit to user
iii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
commit to user
iv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
MOTTO
“LA HAULA WALA QUWWATA ILLA BILLAH”
( Tidak Ada Daya Dan Upaya Kecuali Dengan Pertolongan Allah)
- Al Quran -
“Ikhlas, sabar dan percaya doa orang tua selalu menyertai setiap jengkal
langkahku”
- Penulis “Lakukan yang terbaik pada setiap saat yang kamu miliki”
- Penulis “Orang-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal
yang harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka
menyukainya atau tidak.”
- Aldus Huxley-
commit to user
iv
v
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini khusus saya persembahkan kepada kedua
orang tua dan adik saya yang selama ini telah
merawat serta mendidik saya dengan tulus ikhlas,
dan selalu menjadi penyemangat hidup saya.
Terima kasih papa dan mama
commit to user
v
vi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala
rahmat, nikmat dan hidayahnya serta kekuatan yang telah di berikan-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara
jurusan ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP)
Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.
Pada kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos.,M.Si. selaku pembimbing skripsi yang
sabar dalam memberikan arahan, masukan dan saran demi kesempurnaan
karya ini.
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Pembimbing Akademik
yang telah sangat berbesar hati dalam memberikan bimbingan dan
motivasi serta semangat selama studi.
3. Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Drs. Is Hadri Utomo, M .Si selaku Ketua Jurusan ilmu Administrasi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta dan Ketua
Penguji Skripsi.
commit to user
vi
vii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
5. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Yang
telah memberi bantuan dan motivasi demi terselesaikannya karya ini.
6. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris penguji Skripsi
yang telah menguji dan membimbing revisi Skripsi dengan sabar dan baik.
7. Drs. Suratnoroto selaku Kepala BAPPEDA Kabupaten Sukoharjo yang
telah berkenan memberikan izin demi kelancaran penelitian.
8. Drs. Joko Hardiyanto selaku Kepala BAPERMADES Kabupaten
Sukoharjo dan Ketua Tim Koordinasi PPK Kabupaten Sukoharjo yang
telah memberikan waktu dan bantuan selama proses penelitian.
9. Bapak Joko Indriyanto S.Sos selaku Camat Baki yang telah berkenan
meluangkan waktunya untuk memberikan informasi program PPK.
10. Bapak Dhahono S.T. selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Desa
Kecamatan Baki yang telah banyak membantu dan memberikan arahan
pada penulis.
11. Ibu Eni Purwaning Setyawati. SE selaku Ketua UPK beserta jajaran staff
yang sudah membantu dalam proses penelitian.
12. Seluruh Dosen jurusan Administrasi Negara yang telah mendidik dan
mentransfer ilmu yang sangat berharga kepada penulis.
13. Teman-teman seperjuangan AN A angkatan 2008.
14. Para Pelatih dan anggota PMS DRAGON Taekwondo Akademi yang
selalu memberi semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.
commit to user
vii
viii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
15. Teman-teman INDONESIAN DRAGON Taekwondo Demonstration
Team yang selalu memberi saran dan masukan selama penulis
penyelesaikan skripsi.
16. Teman-teman UKM Taekwondo UNS yang menjadi penyemangat saat
penulisan skripsi.
17. Teman –teman KREMOSS Comunnity yang selalu ada untuk menghibur
di saat penulis bosan dan jenuh.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Aamiin.
Surakarta,
Oktober 2014
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
ix
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i
HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………….. iii
HALAMAN MOTTO ………………………………………………………….. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………… v
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….. vi
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………. ix
DAFTAR TABEL………………………………………………………………. xii
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. xiv
ABSTRACT …………………………………………………………………… xv
ABSTRAK ……………………………………………………………………...xvi
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………1
A. Latar Belakang Masalah…………………………………………………...1
B. Rumusan Masalah.. ……………………………………………………….9
C. Tujuan Penelitian ………………………………………………………….9
D. Manfaat Penelitian………………………………………………………..10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………………11
A. Landasan Teori …………………………………………………………..11
1. Fenomena Kemiskinan …………………………………………..11
2. Implementasi Kebijakan ..............................................................21
3. Penanggulangan Kemiskinan Di Pedesaan ………………….…..33
4. Pemberdayaan Masyarakat ………………………………….….. 38
5. Program Pengembangan Kecamatan ………………………….... 43
B. Kerangka Berfikir ………………………………………………………. 55
BAB III METODE PENELITIAN …………………………………………….. 59
commit to user
A. Jenis Penelitian ……………………………………….………………....
59
x
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
B. Lokasi Penelitian ……………………………………………….………. 60
C. Sumber Data ……………………………………………………………. 60
D. Teknik Pengumpulan Data ………………………………….………….. 62
E. Teknik Analisia Data ……………………………….…………………... 64
F. Validitas Data …………………………………………………….…….. 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………………..... 68
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ……………………………………….……. 68
1. Letak Geografi …………………………………………..…….... 68
2. Kependudukan …………………………………………..……… 68
3. Potensi Wilayah …………………………………………..…….. 69
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan Implementasi Program PPK ….……. 70
1. Tahap Sosialisasi …………………………………………..…… 74
2. Tahap Pelaksanaan …………………………………………..…. 84
a. Perencanaan Kegiatan ……………………………………….85
b. Tahap Pelaksanaan Kegiatan ………………………………...96
c. Tahap Pengendalian ………………………………………..107
d. Tahap Pelestarian ……………………………………….. ..107
e. Pemantauan ………………………………………………...114
f. Pelaporan ……………………………………………….. ..115
g. Pemeriksaan …………………………………………….. ..116
C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Proses Implementasi Program
PPK …………………………………………………………………….119
1. Sikap Pelaksana ………………………………………………...119
2. Sumber Daya …………………………………………………...120
3. Komunikasi …………………………………………………….122
4. Partisipasi Masyarakat ………………………………………….125
D. Upaya-Upaya Yang Dilakukan Dalam Mengatasi Hambatan …………126
commit to user
x
xi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
BAB V PENUTUP …………………………………………………………..…128
A. Kesimpulan ……………………………………………….…………….128
B. Saran ………………………………………………………..…………..129
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………….………………130
LAMPIRAN ……………………………………………………………………132
commit to user
xi
xii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
HALAMAN
Tabel 1.1
Rekapitulasi Data Rumah Tangga Sasaran Program
Perlindungan Sosial Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun
2012................... ………………………………………….
Tabel 1.2
Penerimaan Jumlah Pinjaman PPK Kecamatan Baki Juni
Tahun 2012 s/d Juni Tahun 2013 …………………………
Tabel 2.1
1
7
Peraturan Bupati Sukoharjo No. 5 Tanggal 26 Februari
Tentang Indikator Penduduk Miskin……………………….
16
Tabel 4.1
Daftar Nama Fasilitator Desa PPK Kecamatan Baki ……..
80
Tabel 4.2
Daftar Nama Tim Pengelola Kegiatan Tingkat Desa
Kecamatan Baki …………………………………………..
Tabel 4.3
Daftar Nama Tim Verifikasi Usulan (PPK) Di Kecamatan
Baki Tahun 2003……………………………………………
Tabel 4.4
83
89
Data Usulan Kegiatan PPK Di Kecamatan Baki
Tahun 2003………………………………………………….
91
Tabel 4.5
Daftar Nama Unit Pengelola Kegiatan (UPK)………………
94
Tabel 4.6
Daftar Nama Pengawas Unit Pelaksana Kegiatan (UPK)…..
96
Tabel 4.7
Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2003 Kecamatan Baki………………………………….......
Tabel 4.8
Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2004 Kecamatan Baki………………………………………
Tabel 4.9
Data
Simpan
Pinjam
Khusus
Perempuan
Data
Simpan
Pinjam
Khusus
Perempuan
Data
Simpan
Pinjam
Khusus
Perempuan
102
Tahun
2005……………………………………………………..
commit to user
xii
102
Tahun
2004…………………………………………………….
Tabel 4.12
100
Tahun
2003……………………………………………………..
Tabel 4.11
99
Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2005 Kecamatan Baki……………………………………
Tabel 4.10
99
103
xiii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
Tabel 4.13
Data
Kegiatan
Sarana
dan
Prasarana
Tahun
2003……………………………………………………...
104
Tabel 4.14
Data Kegiatan Sarana dan Prasarana Tahun 2004……
104
Tabel 4.15
Data Kegiatan Sarana dan Prasarana Tahun 2005……
105
Tabel 4.16
Laporan Perkembangan Pinjaman UEP (Perguliran) 31
Januari 2014……………………………………………
Tabel 4.17
110
Laporan Perkembangan Pinjaman SPP (Perguliran) 31
Januari 2014……………………………………………
commit to user
xiii
112
xiv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
HALAMAN
Gambar 2.1
Model Van Meter dan Van Horn..............…………………… 25
Gambar 2.2
Model Mazmanian dan Sabatier ...............................................29
Gambar 2.3
Model George C. Edwards III ..................................................31
Gambar 2.4
Model Merilee S. Grindle .........................................................32
Gambar 2.5
Kerangka Berfikir .....................................................................58
Gambar 3.1
Model Analisa Interaktif …………………………………….. 65
commit to user
xiv
xv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRAK
Arty Ganang Wijaya. D0108019. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENGENTASAN
KEMISKINAN
PROGRAM
PENGEMBANGAN
KECAMATAN (PPK) DI KECAMATAN BAKI KABUPATEN
SUKOHARJO. Skripsi. Jurusan Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2014. 131
Kemiskinan adalah sebuah masalah kompleks yang sudah sangat lama ada
dalam kehidupan manusia. Berbagai program telah di buat untuk mengatasi
masalah kemiskinan, namun hampir semua program tersebut kurang efektif untuk
menanggulangi kemiskinan. Oleh karena itu pemerintah membuat kebijakan
program PPK untuk mengentaskan kemiskinan. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui proses implementasi Program Pengembangan Kecamatan di
Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo, dan mengidentifikasi faktor-faktor yang
mempengaruhi proses implementasi program serta upaya-upaya yang dilakukan
untuk mengatasi hambatan yang muncul, sekaligus memberikan rekomendasi agar
proses implementasi Program Pengembangan Kecamatan dapat berjalan
sebagaimana mestinya.
Jenis penelitian ini bersifat deskriptif kualitatif, Pengumpulan data yang di
gunakan adalah wawancara, pengamatan studi dokumentasi. Dalam penelitian
memerlukan informan, oleh karena itu penulis memilih UPK PPK Kecamatan
Baki, Fasilitator Kecamatan dan Kasi PMD selaku PjOK sebagai informan kunci,
dan kelompok masyarakat sebagai informan biasa. Uji validitas yang digunakan
adalah triangulasi sumber atau data. Analisis datanya adalah analisis data secara
deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa secara umum
pelaksanaan program PPK di Kecamatan Baki berjalan dengan baik, hal ini dapat
dilihat dari beberapa pelaksanaan pada tahapan yang ada diantaranya yaitu tahap
sosialisasi, tahap pelaksanaan, tahap pengendalian serta tahap pelestarian. Dalam
rangka melakukan identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi proses
implementasi program. Faktor yang dianggap relevan yaitu sumber daya, sikap
pelaksana, komunikasi dan partisipasi masyarakat. Berdasarkan faktor-faktor
tersebut disamping ditemukannya hambatan implementasi program juga
ditemukan pula faktor-faktor pendukung implementasi program. Adapun
hambatan yang ditemukan adalah hambatan yang menyangkut sikap pelaksana,
sedangkan faktor pendukung implementasi Program Pengembangan Kecamatan
yaitu sumber daya, komunikasi serta partisipasi masyarakat.
Upaya yang dilakukan dalam mengatasi hambatan yang muncul, yaitu
telah dilakukan pelatihan, pengarahan kepada para pelaku program khususnya di
tingkat desa yang berlangsung berhadapan dengan masyarakat sasaran program
agar bisa melaksanakan tugas dengan baik. Saran agar proses implementasi dapat
berjalan dengan baik, disamping melakukan pelatihan, arahan kepada para pelaku
program di tingkat desa, juga perlu dilakukannya pengawasan yang intensif
terhadap pelaksanaan program, yang dilakukan oleh masyarakat, LSM maupun
commit to user
pelaku PPK sendiri.
xv
xvi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRACT
Arty Ganang Wijaya. D0108019. POLICY IMPLEMENTATION POVERTY
REDUCTION PROJECT DEVELOPMENT DISTRICT ( PPK ) IN
KECAMATAN BAKI KABUPATEN SUKOHARJO. Skripsi. State
Administration Department. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas
Maret University. 2014. 131
Poverty is a complex problem that has been there a very long time in
human life. Various programs have been created to address the problems of
poverty, but almost all of these programs are less effective at reducing poverty.
Therefore, the government made a policy PPK program to alleviate poverty. This
research iis intended to observe the implementation process of Kecamatan
Development Project (Program Pengembangan Kecamatan) Kecamatan Baki
Kabupaten Sukoharjo to identify the factors having influences in the process of
implementation program and the effort held for coping with the hampers which
raise, and also to give recommendation regarding how the implementation process
of Kecamatan Development Project can run appropriately.
This research belongs to descriptive-qualitative research. Collecting data
used are interviews , observation study documentation. In studies requiring
informants , therefore the authors chose UPK PPK District of Baki, facilitator
district and head of community empowerment as key informants, and the
community as a regular informant. Validity test used is triangulation or data
source. Analysis of the data was descriptive data analysis with a qualitative
approach .
Based on the result of analysis, it can be cocluded that in general, the
implementation of Kecamatan Development Project in Kecamatan Baki run well.
This can be seen from the stages of implementation, the stage of socializing,
holding, controlling and preservation stage. Regarding the identification of factors
having influences in the process of implementation programs, the researcher
chooses some factors which are relevant to the resources, implementer’s attitudes,
communication and people participation. Based on those factors, the researcher
finds not only hamper of implementation program, but also its supportive factors.
The hamper found in the implementation programs are related to the
implementer’s attitudes, while the supportive factors correlate with the resource,
communication and people participation.
The efforts held for coping the hampers are by giving training and
guidance to the program implementers who directly face the public target in order
that they implement their implementation, the implementers should not get the
training and guidance in the village, but also should give intensive supervision the
implementation program done either by society LSM or implementers it self.
commit to user
xvi
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PPK) DI KECAMATAN
BAKI KABUPATEN SUKOHARJO
Disusun Untuk Memenuhi Skripsi
Gelar Sarjana Ilmu Sosial
Disusun Oleh :
ARTY GANANG WIJAYA
D0108019
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
2015
i
ii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
commit to user
iii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
commit to user
iv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
MOTTO
“LA HAULA WALA QUWWATA ILLA BILLAH”
( Tidak Ada Daya Dan Upaya Kecuali Dengan Pertolongan Allah)
- Al Quran -
“Ikhlas, sabar dan percaya doa orang tua selalu menyertai setiap jengkal
langkahku”
- Penulis “Lakukan yang terbaik pada setiap saat yang kamu miliki”
- Penulis “Orang-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal
yang harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka
menyukainya atau tidak.”
- Aldus Huxley-
commit to user
iv
v
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini khusus saya persembahkan kepada kedua
orang tua dan adik saya yang selama ini telah
merawat serta mendidik saya dengan tulus ikhlas,
dan selalu menjadi penyemangat hidup saya.
Terima kasih papa dan mama
commit to user
v
vi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala
rahmat, nikmat dan hidayahnya serta kekuatan yang telah di berikan-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara
jurusan ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP)
Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.
Pada kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos.,M.Si. selaku pembimbing skripsi yang
sabar dalam memberikan arahan, masukan dan saran demi kesempurnaan
karya ini.
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Pembimbing Akademik
yang telah sangat berbesar hati dalam memberikan bimbingan dan
motivasi serta semangat selama studi.
3. Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Drs. Is Hadri Utomo, M .Si selaku Ketua Jurusan ilmu Administrasi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta dan Ketua
Penguji Skripsi.
commit to user
vi
vii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
5. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Yang
telah memberi bantuan dan motivasi demi terselesaikannya karya ini.
6. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris penguji Skripsi
yang telah menguji dan membimbing revisi Skripsi dengan sabar dan baik.
7. Drs. Suratnoroto selaku Kepala BAPPEDA Kabupaten Sukoharjo yang
telah berkenan memberikan izin demi kelancaran penelitian.
8. Drs. Joko Hardiyanto selaku Kepala BAPERMADES Kabupaten
Sukoharjo dan Ketua Tim Koordinasi PPK Kabupaten Sukoharjo yang
telah memberikan waktu dan bantuan selama proses penelitian.
9. Bapak Joko Indriyanto S.Sos selaku Camat Baki yang telah berkenan
meluangkan waktunya untuk memberikan informasi program PPK.
10. Bapak Dhahono S.T. selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Desa
Kecamatan Baki yang telah banyak membantu dan memberikan arahan
pada penulis.
11. Ibu Eni Purwaning Setyawati. SE selaku Ketua UPK beserta jajaran staff
yang sudah membantu dalam proses penelitian.
12. Seluruh Dosen jurusan Administrasi Negara yang telah mendidik dan
mentransfer ilmu yang sangat berharga kepada penulis.
13. Teman-teman seperjuangan AN A angkatan 2008.
14. Para Pelatih dan anggota PMS DRAGON Taekwondo Akademi yang
selalu memberi semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.
commit to user
vii
viii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
15. Teman-teman INDONESIAN DRAGON Taekwondo Demonstration
Team yang selalu memberi saran dan masukan selama penulis
penyelesaikan skripsi.
16. Teman-teman UKM Taekwondo UNS yang menjadi penyemangat saat
penulisan skripsi.
17. Teman –teman KREMOSS Comunnity yang selalu ada untuk menghibur
di saat penulis bosan dan jenuh.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Aamiin.
Surakarta,
Oktober 2014
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
ix
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i
HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………….. iii
HALAMAN MOTTO ………………………………………………………….. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………… v
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….. vi
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………. ix
DAFTAR TABEL………………………………………………………………. xii
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. xiv
ABSTRACT …………………………………………………………………… xv
ABSTRAK ……………………………………………………………………...xvi
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………1
A. Latar Belakang Masalah…………………………………………………...1
B. Rumusan Masalah.. ……………………………………………………….9
C. Tujuan Penelitian ………………………………………………………….9
D. Manfaat Penelitian………………………………………………………..10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………………11
A. Landasan Teori …………………………………………………………..11
1. Fenomena Kemiskinan …………………………………………..11
2. Implementasi Kebijakan ..............................................................21
3. Penanggulangan Kemiskinan Di Pedesaan ………………….…..33
4. Pemberdayaan Masyarakat ………………………………….….. 38
5. Program Pengembangan Kecamatan ………………………….... 43
B. Kerangka Berfikir ………………………………………………………. 55
BAB III METODE PENELITIAN …………………………………………….. 59
commit to user
A. Jenis Penelitian ……………………………………….………………....
59
x
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
B. Lokasi Penelitian ……………………………………………….………. 60
C. Sumber Data ……………………………………………………………. 60
D. Teknik Pengumpulan Data ………………………………….………….. 62
E. Teknik Analisia Data ……………………………….…………………... 64
F. Validitas Data …………………………………………………….…….. 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………………..... 68
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ……………………………………….……. 68
1. Letak Geografi …………………………………………..…….... 68
2. Kependudukan …………………………………………..……… 68
3. Potensi Wilayah …………………………………………..…….. 69
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan Implementasi Program PPK ….……. 70
1. Tahap Sosialisasi …………………………………………..…… 74
2. Tahap Pelaksanaan …………………………………………..…. 84
a. Perencanaan Kegiatan ……………………………………….85
b. Tahap Pelaksanaan Kegiatan ………………………………...96
c. Tahap Pengendalian ………………………………………..107
d. Tahap Pelestarian ……………………………………….. ..107
e. Pemantauan ………………………………………………...114
f. Pelaporan ……………………………………………….. ..115
g. Pemeriksaan …………………………………………….. ..116
C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Proses Implementasi Program
PPK …………………………………………………………………….119
1. Sikap Pelaksana ………………………………………………...119
2. Sumber Daya …………………………………………………...120
3. Komunikasi …………………………………………………….122
4. Partisipasi Masyarakat ………………………………………….125
D. Upaya-Upaya Yang Dilakukan Dalam Mengatasi Hambatan …………126
commit to user
x
xi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
BAB V PENUTUP …………………………………………………………..…128
A. Kesimpulan ……………………………………………….…………….128
B. Saran ………………………………………………………..…………..129
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………….………………130
LAMPIRAN ……………………………………………………………………132
commit to user
xi
xii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
HALAMAN
Tabel 1.1
Rekapitulasi Data Rumah Tangga Sasaran Program
Perlindungan Sosial Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun
2012................... ………………………………………….
Tabel 1.2
Penerimaan Jumlah Pinjaman PPK Kecamatan Baki Juni
Tahun 2012 s/d Juni Tahun 2013 …………………………
Tabel 2.1
1
7
Peraturan Bupati Sukoharjo No. 5 Tanggal 26 Februari
Tentang Indikator Penduduk Miskin……………………….
16
Tabel 4.1
Daftar Nama Fasilitator Desa PPK Kecamatan Baki ……..
80
Tabel 4.2
Daftar Nama Tim Pengelola Kegiatan Tingkat Desa
Kecamatan Baki …………………………………………..
Tabel 4.3
Daftar Nama Tim Verifikasi Usulan (PPK) Di Kecamatan
Baki Tahun 2003……………………………………………
Tabel 4.4
83
89
Data Usulan Kegiatan PPK Di Kecamatan Baki
Tahun 2003………………………………………………….
91
Tabel 4.5
Daftar Nama Unit Pengelola Kegiatan (UPK)………………
94
Tabel 4.6
Daftar Nama Pengawas Unit Pelaksana Kegiatan (UPK)…..
96
Tabel 4.7
Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2003 Kecamatan Baki………………………………….......
Tabel 4.8
Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2004 Kecamatan Baki………………………………………
Tabel 4.9
Data
Simpan
Pinjam
Khusus
Perempuan
Data
Simpan
Pinjam
Khusus
Perempuan
Data
Simpan
Pinjam
Khusus
Perempuan
102
Tahun
2005……………………………………………………..
commit to user
xii
102
Tahun
2004…………………………………………………….
Tabel 4.12
100
Tahun
2003……………………………………………………..
Tabel 4.11
99
Daftar Pinjaman Usaha Ekonomi Produktif (UEP) Tahun
2005 Kecamatan Baki……………………………………
Tabel 4.10
99
103
xiii
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
Tabel 4.13
Data
Kegiatan
Sarana
dan
Prasarana
Tahun
2003……………………………………………………...
104
Tabel 4.14
Data Kegiatan Sarana dan Prasarana Tahun 2004……
104
Tabel 4.15
Data Kegiatan Sarana dan Prasarana Tahun 2005……
105
Tabel 4.16
Laporan Perkembangan Pinjaman UEP (Perguliran) 31
Januari 2014……………………………………………
Tabel 4.17
110
Laporan Perkembangan Pinjaman SPP (Perguliran) 31
Januari 2014……………………………………………
commit to user
xiii
112
xiv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
HALAMAN
Gambar 2.1
Model Van Meter dan Van Horn..............…………………… 25
Gambar 2.2
Model Mazmanian dan Sabatier ...............................................29
Gambar 2.3
Model George C. Edwards III ..................................................31
Gambar 2.4
Model Merilee S. Grindle .........................................................32
Gambar 2.5
Kerangka Berfikir .....................................................................58
Gambar 3.1
Model Analisa Interaktif …………………………………….. 65
commit to user
xiv
xv
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRAK
Arty Ganang Wijaya. D0108019. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENGENTASAN
KEMISKINAN
PROGRAM
PENGEMBANGAN
KECAMATAN (PPK) DI KECAMATAN BAKI KABUPATEN
SUKOHARJO. Skripsi. Jurusan Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2014. 131
Kemiskinan adalah sebuah masalah kompleks yang sudah sangat lama ada
dalam kehidupan manusia. Berbagai program telah di buat untuk mengatasi
masalah kemiskinan, namun hampir semua program tersebut kurang efektif untuk
menanggulangi kemiskinan. Oleh karena itu pemerintah membuat kebijakan
program PPK untuk mengentaskan kemiskinan. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui proses implementasi Program Pengembangan Kecamatan di
Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo, dan mengidentifikasi faktor-faktor yang
mempengaruhi proses implementasi program serta upaya-upaya yang dilakukan
untuk mengatasi hambatan yang muncul, sekaligus memberikan rekomendasi agar
proses implementasi Program Pengembangan Kecamatan dapat berjalan
sebagaimana mestinya.
Jenis penelitian ini bersifat deskriptif kualitatif, Pengumpulan data yang di
gunakan adalah wawancara, pengamatan studi dokumentasi. Dalam penelitian
memerlukan informan, oleh karena itu penulis memilih UPK PPK Kecamatan
Baki, Fasilitator Kecamatan dan Kasi PMD selaku PjOK sebagai informan kunci,
dan kelompok masyarakat sebagai informan biasa. Uji validitas yang digunakan
adalah triangulasi sumber atau data. Analisis datanya adalah analisis data secara
deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa secara umum
pelaksanaan program PPK di Kecamatan Baki berjalan dengan baik, hal ini dapat
dilihat dari beberapa pelaksanaan pada tahapan yang ada diantaranya yaitu tahap
sosialisasi, tahap pelaksanaan, tahap pengendalian serta tahap pelestarian. Dalam
rangka melakukan identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi proses
implementasi program. Faktor yang dianggap relevan yaitu sumber daya, sikap
pelaksana, komunikasi dan partisipasi masyarakat. Berdasarkan faktor-faktor
tersebut disamping ditemukannya hambatan implementasi program juga
ditemukan pula faktor-faktor pendukung implementasi program. Adapun
hambatan yang ditemukan adalah hambatan yang menyangkut sikap pelaksana,
sedangkan faktor pendukung implementasi Program Pengembangan Kecamatan
yaitu sumber daya, komunikasi serta partisipasi masyarakat.
Upaya yang dilakukan dalam mengatasi hambatan yang muncul, yaitu
telah dilakukan pelatihan, pengarahan kepada para pelaku program khususnya di
tingkat desa yang berlangsung berhadapan dengan masyarakat sasaran program
agar bisa melaksanakan tugas dengan baik. Saran agar proses implementasi dapat
berjalan dengan baik, disamping melakukan pelatihan, arahan kepada para pelaku
program di tingkat desa, juga perlu dilakukannya pengawasan yang intensif
terhadap pelaksanaan program, yang dilakukan oleh masyarakat, LSM maupun
commit to user
pelaku PPK sendiri.
xv
xvi
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRACT
Arty Ganang Wijaya. D0108019. POLICY IMPLEMENTATION POVERTY
REDUCTION PROJECT DEVELOPMENT DISTRICT ( PPK ) IN
KECAMATAN BAKI KABUPATEN SUKOHARJO. Skripsi. State
Administration Department. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas
Maret University. 2014. 131
Poverty is a complex problem that has been there a very long time in
human life. Various programs have been created to address the problems of
poverty, but almost all of these programs are less effective at reducing poverty.
Therefore, the government made a policy PPK program to alleviate poverty. This
research iis intended to observe the implementation process of Kecamatan
Development Project (Program Pengembangan Kecamatan) Kecamatan Baki
Kabupaten Sukoharjo to identify the factors having influences in the process of
implementation program and the effort held for coping with the hampers which
raise, and also to give recommendation regarding how the implementation process
of Kecamatan Development Project can run appropriately.
This research belongs to descriptive-qualitative research. Collecting data
used are interviews , observation study documentation. In studies requiring
informants , therefore the authors chose UPK PPK District of Baki, facilitator
district and head of community empowerment as key informants, and the
community as a regular informant. Validity test used is triangulation or data
source. Analysis of the data was descriptive data analysis with a qualitative
approach .
Based on the result of analysis, it can be cocluded that in general, the
implementation of Kecamatan Development Project in Kecamatan Baki run well.
This can be seen from the stages of implementation, the stage of socializing,
holding, controlling and preservation stage. Regarding the identification of factors
having influences in the process of implementation programs, the researcher
chooses some factors which are relevant to the resources, implementer’s attitudes,
communication and people participation. Based on those factors, the researcher
finds not only hamper of implementation program, but also its supportive factors.
The hamper found in the implementation programs are related to the
implementer’s attitudes, while the supportive factors correlate with the resource,
communication and people participation.
The efforts held for coping the hampers are by giving training and
guidance to the program implementers who directly face the public target in order
that they implement their implementation, the implementers should not get the
training and guidance in the village, but also should give intensive supervision the
implementation program done either by society LSM or implementers it self.
commit to user
xvi