Politik Birokrasi.
Pikiran Rakyat
~~~~
Oleh DEDE MARIANA
S e b a g a i g a m b a ra n b u ru k n y a
IROKRASIZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
s e ja tin y a
p e n g e lo la a n b iro k ra s i d i In d is u s u n u n tu k h a d irn y a
d o n e s ia , p a d a s e m e s te r I J a n u p e m e rin ta h a n
yang
a ri-J u n i 2 0 1 0 , m is a ln y a , k a s u s
e fe k tif, y a k n i p e m e rin ta h a n
k o ru p s i te rb a n y a k d i S u m a tra
y a n g b e rm a n fa a t d a n m a s la h a t
B
2 6 kasus,
U ta ra
e fe k tifb e rc irik a n ,
Ja w a B a ra t (1 6 k a su s), Ja w a
T e n g a h (1 4 ), L a m p u n g (1 0 ),
d a n K a lim a n ta n T im u r (7 ). S e -
tu s a n n y a
s e tia p k e p u -
m e ru p a k a n
ja w a b a n
d a n s o lu s i a ta s k e b u tu h a n p u b lik , k e h a d ira n n y a tid a k m e n ja di
beban
bagi
p u b lik ,
c la n
m e n ta ra itu , p a d a s e m e s te r 1 1
J u li-D e s e m b e r 2 0 1 0 , S u m a tra
U ta ra 3 8 k a s u s , B e n g k u lu (2 3 ),
m a m p u m e n g a k s e le ra s i in is ia tif d a n k re a tiv ita s p u b lik . P u b lik
Jaw a
d i d a la m
dan
k o n te k s
in i a d a la h
dengan
la lu
b a g i p u b lik . P e m e rin ta h a n y a n g
T im u r
(2 0 ),
S u la w e s i
R ia u (2 0 ),
S e la ta n
(2 0 ).
w a rg a n e g a ra d a n n o n w a rg a
n e g a ra d i m a n a s u a tu p e rn e rin -
M e lih a t k a s u s -k a s u s
k o ru p si
te rs e b u t, rn e n ja d i s u a tu tu n tu t-
ta h a n te rs e b u t b e ro p e ra s i.
a n a g a r re fo rrn a s i b iro k ra s i d i
H a m p ir s e m u a h a s il d ia g n o s is te rh a d a p p e n y a k it b iro k ra s i
d a e ra h h a ru s d ira n c a n g , d ija la n k a n , c la n d itin g k a tk a n , te r-
d i In d o n e s ia m e n u n ju k k e p a d a
u ta m a k a re n a a n g k a k o ru p s i d i
d a e ra h m a s ih s a n g a t tin g g i.
h a l y a n g s a m a : S u d a h te rla lu
la m a b iro k ra s i m e n g a la m i s a -
D i d a la m s itu a s i d e m ik ia n ,
m e s tin y a o rie n ta s i b iro k ra s i p u -
k it. S e g a la d a y a c la n u p a y a d ila k u k a n u n tu k m e n g e ta h u i je -
b lik d ik e m b a lik a n
n is p e n y a k itn y a . S e rn u a le m b a -
y a n g se b e n a rn y a , y a k n i k e p e n -
g a y a n g b e rk e p e n tin g a n ,
tin g a n
ka-
kepada
re I
p u b lik s e b a g a i p a tro n ,
la n g a n a k a d e rn is i, d a n p ih a k
l a i n y a n g m e m i l i k i concern t e r h a d a p p e m u lih a n k o n d is i b iro -
bukan
kepada
k e p e n tin g a n
la in n y a , u m p a m a n y a
kepada
k e p e n tin g a n p a rta i-p a rta i p o li-
k ra s i d i In d o n e s ia , b a h u m e m b a h u m e ra c ik fo rm u la u n tu k
tik a ta u p u n
d ija d ik a n re s e p . R e s e p in i p e n tin g k a re n a k e n y a ta a n m e n u n ju k k a n , k e b e ra d a a n b iro k ra s i
p e m e rin ta h s e rin g k a li d ip a n c la n g s e c a ra d ik o to m is , s e la in
d ib u tu h k a n
u n tu k
m e la k s a n a k a n u ru s a n p e m e rin ta h a n
s e h a ri-h a ri, b iro k ra s i ju g a s e rin g k a li d ia n g g a p s e b a g a i s is te rn y a n g m e n y e b a b k a n ja la n n y a p e m e rin ta h a n
c la n la y a n a n
p u b lik te rs e n d a t d a n b e rte le te le . D i e ra p o litik d e s e n tra lis a s i
d a n o to n o rn i d a e ra h ,
ada
in -
d ik a s i k o ru p s i ju g a ik u t te rd e s e n tra lis a s ik a n k e d a e ra h -d a e ra h o to n o m . A k h irn y a , o to n o m i
d a e ra h y a n g d ih a ra p k a n
m e m b e rik a n
dapat
p e la y a n a n p u b lik
y a n g b a ik , e fis ie n , d a n
m a la h
m e n im b u lk a n
cepat
b ia y a
tin g g i c la n m e rn b e b a n i p u b lik .
O le h k a re n a itu , k o n s e p d a n
p ra k tik o to n o m i d a e ra h d i In d o n e s ia
yang
s e la m a
s a tu
d e k a d e b e rja la n h a ru s d itin ja u
k e m b a li im p le m e n ta s in y a .
fig u r p o litis i y a n g
ia la h
p e ja b a t p o litik ,
b a ik itu p re s id e n /w a k il
p re s i-
d e n , m e n te ri, m a u p u n
k e p a la
d a e ra h /w a k il
N am un,
k e p a la
rn e -
PeUU
N o . 2 5 / 1 9 9 9 juncto U U N o .
3 3 /2 0 0 4 te n ta n g P e rim b a n g a n
K e u a n g a n a n ta ra P e m e rin ta h
d a n P e m e rin ta h
D a e ra h , s e rta
b e rb a g a i p e ra tu ra n
p e la k s a n a -
a n n y a . O le h k a re n a itu , p e n y e s u a ia n u la n g p e rlu d ila k u k a n d i
s e g a la b id a n g , te rrn a s u k ju g a
b a g a im a n a p e m e rin ta h p u s a t
rn e m p e rtim b a n g k a n
p e n g a likekuasaan
dan
sum ber
d a n a a ta u p u n b a g i b a s il p e n d a p a ta n n e g a ra k e p e m e rin ta h
d a e ra h s e c a ra b e rta h a p .
TatarSunda
d a e ra h .
k e n y a ta a n n y a
(D U )
1 9 9 9 ju n c to
U U N o . 3 2 /2 0 0 4 te n ta n g
m e rin ta h a n
D a e ra h
dan
han
te tp iJ !h s e b ~ a i
U n c la n g -U n c la n g
N om or 22 T ahun
T a ta r S u n d a
m e n u n ju k
ru -
m a n g b iro k ra s i p u b lik s a n g a t
a n g w ila y a h d e n g a n
re n ta n te rh a d a p in te rv e n s i k e p e n tin g a n p a rta i-p a rta i p o litik
b u d a y a S u n d a d a n o ra n g S u n -
d a n p e ja b a t p o litik s e rta k e p e n tin g a n b is n is d i ~ e k to r p ri-
d o rn in a s i
da sebagai pengusung budaya
S u n d a . O le h k a re n a itu , p o litik
b iro k ra s i d i T a ta r S u n d a m e rn -
vat yang
b e rse n y a w a
a ta u
b e rs im b io s is m u tu a lis tis a n ta ra
b a h a s ih w a l p e n g e lo la a n
k e p e n tin g a n
y a k n i J a w a B a ra t d a n B a n te n .
D a la m k o n te k s b iro k ra s i d a n
p o litik c la n b is n is
s w a s ta . D i d a la m k o n te k s in i
b iro k ra s i m e n ja d i s a p i p e ra h a n
b iro -
k ra s i d i w ila y a h T a ta r S u n d a ,
o to n o m i d a e ra h , L e g g e (1 9 6 1 )
a ta u . k u d a
tu n g g a n g a n
kep e n tm g a n
p o litik d a n b is n is
m e n g a n a lis is
s w a s ta . O le h k a re n a itu , d ip e rlu k a n b e rb a g a i p e ra tu ra n p e -
b u tu h a n
m e rn p ro y e k s ik a n ·
id e n tita s e tn is d a e ra h n y a s e b a -
r u n .d a n g : u n ~ a n
b e rik a n ja m in a n
g a i rn a n ife s ta s i
y a n g rn e m a g a r b iro k ra s i
p u b lik ta k m u d a h d iin te rv e n s i
o le h k e k u a ta n -k e k u a ta n
c la n k e k u a ta n b is n is .
p o litik
A d a k e s e p a k a ta n u m u m s is te rn b iro k ra s i h a ru s d ire fo ~ i
~ e la lu i o to n o m i d a e ra h y a n g
tid a k s e m u , y a n g in s tru m e n n y a
Humas
b e la k a n g
d a ri a k a r k e -
1945,
m e rd e k a a n
In d o n e s ia
s e k a lig u s ju g a a w a l ja la n a k tu a lis a s i k e d a e ra h a n . K e d u a , a d a -
n y a k e c e rrta s a n a k a n " im p e ria lis m e J a w a " . P e n e litia n L e g g e d i
b e b e ra p a d a e ra h m e n u n ju k k a n
• adanya
s e ju rn la h
de-
p a rte rn e n d i p e rn e rin ta h a n
k e lu h a n
pu-
sat bahkan
Kliplng
la ta r
o to n o m i d a e ra h . P e rta m a , k e -
Onpad
ju g a d i d a e ra h
2011
d i-
d o m in a s i p e ja b a t -p e ja b a t J a w a .
U n s u r k e tig a b e rs ifa t le b ih ra s io n a l, d i b e b e ra p a
d a e ra h
p e n g e k s p o r, s e p e rti S u m a tra ,
K a lim a n ta n , d a n S u la w e s i (ju g a
Iria n ) m e m b e ri s u m b a n g a n k e p a d a e k o n o m i In d o n e s ia y a n g
tid a k s e im b a n g d e n g a n m a n fa a t y a n g d ip e ro le h o le h d a e ra h
m e re k a . U n s u r-u n s u r
in ila h ,
m e n u ru t L e g g e , y a n g m e n ja d i
d a s a r k o k o h g u n a la h irn y a
" d a e ra h is m e " a ta u d e s e n tra lis a s i p e n y u ru ta n k e k u a ta n p e m e rin ta h
p u s a t (s e n tra l) d i
d a e ra h .
D a la m k a ita n s e p e rti itu la h ,
tid a k te rla lu s a la h jik a s e la m a
in i a d a a n g g a p a n o ra n g S u n d a
s e b a g a i e tn ik k e d u a te rb e s a r d i
In d o n e s ia s e te la h e tn ik J a w a
s e h a ru s n y a m e n d a p a t p e lu a n g
b e s a r u n tu k m e n ja d i p e m im p in
p o litik d i tin g k a t n a s io n a l b a h k a n a d a y a n g b e ra n g g a p a n " h a ru s " m e n ja d i p re s id e n a ta u
m e n te ri. T e rh a d a p a n g g a p a n
te rs e b u t b is a b e n a r b is a tid a k .
B e n a r, b ila m e m a n g k e d u d u k a n n y a m e n ja d i p e m im p in p o litik d ia s u m s ik a n te rk a it h a n y a
d e n g a n b e s a rn y a ju m la h p e m ilih d a n p re fe re n s i e tn ik m e ru p a k a n fa k to r tu n g g a l. T id a k b e n a r k a re n a k e p e m im p in a n p o litik m e s k ip u n s ifa tn y a te rb u k a
s e ja la n d e n g a n p rin s ip -p rin s ip
d e m o k ra s i, p e m ilih a n p e m im p in p o litik s a n g a tla h k o m p le k s ,
p re fe re n s i e tn ik d a n e n tita s
h a n y a la h s a tu fa k to r.
D a la m b u k u IHGFEDCBA
T r u s t: th e S o c ia l V ir tu e s a n d th e C r e a tio n o f
(1 9 9 5 ), F ra n c is
Fukuyam a m em bagi dua bentu k m a s y a ra k a t: p e rta m a , m a s y a ra k a t d e n g a n tin g k a t k e p e rc a y a a n tin g g i d a n , k e d u a , m a s y a ra k a t y a n g b e rtin g k a t k e p e rc a y a a n re n d a h . M e n u ru t d ia ,
tin g k a t k e p e rc a y a a n
m asyara k a t d a p a t d ib a n g u n m e la lu i
P r o s p e r ity
s o c ia l c a p ita l.
P e rta n y a a n n y a , a p a k a h b iro k ra s i d i T a ta r S u n d a s u d a h d a p a t m e n d e k a tk a n d iri d e n g a n
k o n s e p b iro k ra s i id e a l v e rs i
y a n g d im o d e lk a n o le h M a x
W e b e r, m is a ln y a . P rin s ip id e a l
b iro k ra s i M a x W e b e r d im a k s u d k a n u n tu k m e n g h ila n g k a n
tu m p a n g tin d ih tu g a s p o k o k
d a n fu n g s i. O le h k a re n a itu ,
s y a ra t m e n d u d u k i (m e rn a n g k u ) ja b a ta n h a ru s m e n g u a s a i
b id a n g tu g a s d a n b e rk e a h lia n .
T ra n s fo rm a s i b iro k ra s i itu h a ru s d is e rta i p u la d e n g a n b id a n g -b id a n g k e b ija k a n y a n g
te p a t, m e m p e rtin g g i k e m a m p u a n b iro k ra s i.
B a g a im a n a g a m b a ra n p e la y a n a n b iro k ra s i d i J a w a B a ra t?
M e n u ru t s u rv e i K o m is i P e m b e ra n ta s a n K o ru p s i 2 0 0 9 , K a b u p a te n K u n in g a n , K a b u p a te n
G a ru t, d a n K o ta B e k a s i m a s u k
d a la m d a fta r k a b u p a te n /k o ta
d e n g a n fa s ilita s p e la y a n a n p u b lik p a lin g b u ru k . K P K m e m b e rik a n s k o r in te g rita s p e la - "
y a n a n p u b lik te re n d a h k e p a d a
lim a b e la s p e m e rin ta h k a b u p a te n fk o ta .
S e m e n ta ra g a m b a ra n p e la y a n a n d i s k a la n a s io n a l, s e b a g a im a n a te m u a n T im P e n ila i
K in e rja P e la y a n a n P u b lik , m e n y a ta k a n h a s il s u rv e i 2 0 1 1 te rh a d a p 1 8 3 n e g a ra , In d o n e s ia
m e n e m p a ti u ru ta n k e -1 2 9 d a -
la m h a l p e la y a n a n p u b lik . D a ri
h a s il s u rv e i y a n g d ila k u k a n
o le h b a g ia n d a ri W o rld B a n k ,
u n tu k m e n d a p a tk a n k e m u d a h a n b e ru s a h a d i In d o n e s ia m a s ih m e m p rih a tin k a n .
D a la m
h a l p e la y a n a n , In d o n e s ia m a s ih k a la h d e n g a n In d ia , V ie tn a m ' b a h k a n M a la y s ia y a n g s u d a h m e n e m p a ti u ru ta n 6 1 d a n
T h a ila n d b e ra d a d i u ru ta n 7 0 .
D e n g a n d e m ik ia n , b e rd a s a rk a n d a ta te rs e b u t, b iro k ra s i d i
w ila y a h T a ta r S u n d a b e lu m
d ik e lo la s e c a ra b a ik . B a h k a n d i
w ila y a h B a n te n a d a k e c e n -:
d e ru n g a n p ra k tik p e m e rin ta han bayangan (sh a d o w g o ve r n m e n t)
d i d a la m
m enja la n k a n ta ta k e lo la p e m e rin ta h a n p ro v in s i m a u p u n d i b e b e ra p a K a b u p a te n /K o ta , y a n g
d iin d ik a s ik a n o le h k u a tn y a k e k e ra b a ta n p a ra p e m im p in p e m e rin ta h a n m a u p u n a n g g o ta
le g ia s la tiflo k a l d i w ila y a h B a n te n . T e n tu s a ja g e ja la k e m u n g k in a n te Ija d in y a p ra k tik p e m e rin ta h a n b a y a n g a n m e n a rik
u n tu k d id a la m i. K a re n a s e c a ra
te o ritik , p ra k tik te rs e b u t d a p a t
b e rd a m p a k h a d irn y a p e m e rin ta h a n y a n g e fe k tif, te ta p i d a la m
ja n g k a
p a n ja n g
akan
m em a tik a n p a rtis ip a s i p u b lik .
Birokrasi & kekuasaan
B e rb ic a ra s o a l p o litik b iro k ra s i d a n T a ta r S u n d a p a d a
s a tu s u d u t p a n d a n g te rte n tu
a d a la h b e rb ic a ra s o a l k e k u a s a a n , a ta u p a lin g tid a k fa k to r k e k u a s a a n m e n ja d i in h e re n d i
d a la n m y a . O le h k a re n a itu ,
p e n tin g u n tu k d iin g a t u la n g
k e tik a D a v id H e ll b e rta n y a ,
" A p a k a h k e k u a s a a n itu ? " P a d a
s a tu tin g k a t, m e n u ru t H e ll,
konsep kekuasaan sangat sed e rh a n a , y a itu m e n u n ju k k e p a d a k e m a m p u a n a g e n -a g e n s o s ia l, p e rw a k ila n -p e rw a k ila n ,
d a n in s titu s i-in s titu s i
u n tu k
m e m p e rta h a n k a n
dan m entra n s fo rm a s ik a n
lin g k u n g a n
m e re k a , s o s ia l a ta u fis ik k e k u a s a a n b e rk e n a a n d e n g a n s u m b e r-s u m b e r y a n g m e n e k a n k a n
k e m a m p u a n d a n k e k u a ta n -k e k u a ta n y a n g m e m b e n tu k s e rta
m e m e n g a ru h i p e la k s a n a a n n y a .
Sedangkan R H T aw ney dala m b u k u T h e S i c k n e s s o f a n
A c q u is itive
S o c i e t Y m e n u lis ,
k e k u a s a a n m e ru p a k a n k e h e n d a k y a n g k u a t u n tu k m e lih a t
b e n d a -b e n d a d a n o ra n g -o ra n g
b e rg e ra k m e la k s a n a k a n
kein g in a n k ita ; a ta u s u a tu k e m a m p u a n s e s e o ra n g a ta u s e k e lo m p o k o ra n g u n tu k m e n g u b a h
tin g k a h la k u o ra n g d a n u n tu k
m e n c e g a h tin g k a h la k u n y a s e n d iri d iu b a h o ra n g -o ra n g la in
m e n u ru t c a ra y a n g tid a k d iin g in in y a .
J a d i, d a la m p e rs p e k tif H e ll
d a n T a w n e y , a p a k a h o ra n g
S u n d a s u d a h m e m ilik i k e m a m p u a n m e n tra n s fo rm a s ik a n n ila i-n ila i b u d a y a n y a s e h in g g a
m e n ja d i
d ip e rh itu n g k a n
di
tin g k a t n a s io n a l? B a g i s a y a , ja n g a n te rla lu m e n y a la h k a n a ta u
m e n c a ri k a m b in g h ita m d i lu a r
" s a n a " . A p a b ila a d a s e b a g ia n
o ra n g S u n d a m e ra s a d im a rg in a 1 k a n o le h J a k a rta a ta u o le h
k e k u a ta n e tn is la in , p e rta n y a a n n y a a d a la h m e n g a p a m a u d im a rg in a lk a n ? T o h s is te m d a n
p rin s ip d e m o k ra s i b a h k a n s is -
~ ~ ~ ~ ----
te rn s e le k s i a la m s u d a h je la s ,
s ia p a y a n g m e m ilik i k o m p e te n s i, k a p a s ita s , k a p a b ilita s , s e rta
m e m ilik i
in te g rita s
yang
m u m p u n i, s ia p a p u n d ia , a k a n
ta m p il m e n ja d i p ilih a n , m e n ja d i b a g ia n y a n g a k a n d ib u tu h k a n d i tin g k a t m a n a p u n ,
te rm a s u k d i tin g k a t n a s io n a l,
m e la lu i s is te m p o litik y a n g
b e rb a s is k e p a d a k o n s titu s i.
M o d e l s is te m p o litik y a n g
p a lin g s e d e rh a n a a k a n m e n g u ra ik a n m a s u k a n ( i n p u t ) k e d a la m s is te m p o litik , y a n g m e n g u b a h m e la lu i p ro s e s p o litik
m e n ja d i
k e lu a ra n
(o u tp u t).
D a la m m o d e l in i m a s u k a n
ia s a n y a d ik a itk a n d e n g a n d u ,k u n g a n m a u p u n tu n tu ta n y a n g
h a ru s d io la h o le h s is te m p o litik
le w a t b e rb a g a i k e p u tu s a n d a n
p e la y a n a n p u b lik . O le h k a re n a
itu , b e rb a g a i p ra k tik ta ta k e lo la
b iro k ra s i p e m e rin ta h a n
yang
b a ik d i w ila y a h T a ta r S u n d a
s e b e n a rn y a a k a n m e n ja d i s a la h
s a tu i n p u t y a n g a k a n m e n ja d i
p re fe re n s i b a g i p a ra p e m ilih d i
d a la m m e n e n tu k a n ja b a ta n -ja b a ta n p o litik . P u n d e m ik ia n ,
b a g i p e n g g u n a ja b a ta n -ja b a ta n
b iro k ra s i p ra k tik -p ra k tik
pe•.m e rin ta h a n y a n g b 'illk jl{ td a re v e l k a b u p a te n k o ta -d a n p ro
.
s i d i T a ta r S u n d a , .a k a n p u la
m e n ja d i p re fe re n s i d i d a la m
m e n e n tu k a n
p e m ilih a n
ja b a ta n -ja b a ta n b iro k ra s i s e b a g a i
p re fe re n s i. O le h k a re n a itu , h a l
y a n g m e n d e s a k a d a la h b a g a im a n a p u b lik m a m p u m e n d o ro n g a g a r p e ja b a t p o litik d a n
b iro k ra s i d i w ila y a h T a ta r S u n d a m a m p u m e m u la i d a n m e n ja la n k a n p e n g e lo la a n b iro .k ra s i
b e rd a s a r p rin s ip -p rin s ip g o o d
g o v e r n a n c e d a n n ila i-n ila i lo k a l
y a n g p o s itif, y a k n i y a n g a n tiK K N d a n d a p a t m e n in g k a tk a n
p e la y a n a n p u b lik y a n g b a ik s e rta m a n ip u m e n d o ro n g in is ia tif,
k re a tiv ita s , d a n p ro d u k tiv ita s .
***
Penulis,
G ur u Besa r
Ilmu
P e m e r in ta h a n
U n p a d , d is a m -
p a ika n
K o n fe r e n s i
d a la m
te r n a s io n a l K e b u d a ya a n
In Su n -
d a ( K I B S ) I I d i B a n d u n g , 19-21
D e s e m b e r 2011.
~~~~
Oleh DEDE MARIANA
S e b a g a i g a m b a ra n b u ru k n y a
IROKRASIZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
s e ja tin y a
p e n g e lo la a n b iro k ra s i d i In d is u s u n u n tu k h a d irn y a
d o n e s ia , p a d a s e m e s te r I J a n u p e m e rin ta h a n
yang
a ri-J u n i 2 0 1 0 , m is a ln y a , k a s u s
e fe k tif, y a k n i p e m e rin ta h a n
k o ru p s i te rb a n y a k d i S u m a tra
y a n g b e rm a n fa a t d a n m a s la h a t
B
2 6 kasus,
U ta ra
e fe k tifb e rc irik a n ,
Ja w a B a ra t (1 6 k a su s), Ja w a
T e n g a h (1 4 ), L a m p u n g (1 0 ),
d a n K a lim a n ta n T im u r (7 ). S e -
tu s a n n y a
s e tia p k e p u -
m e ru p a k a n
ja w a b a n
d a n s o lu s i a ta s k e b u tu h a n p u b lik , k e h a d ira n n y a tid a k m e n ja di
beban
bagi
p u b lik ,
c la n
m e n ta ra itu , p a d a s e m e s te r 1 1
J u li-D e s e m b e r 2 0 1 0 , S u m a tra
U ta ra 3 8 k a s u s , B e n g k u lu (2 3 ),
m a m p u m e n g a k s e le ra s i in is ia tif d a n k re a tiv ita s p u b lik . P u b lik
Jaw a
d i d a la m
dan
k o n te k s
in i a d a la h
dengan
la lu
b a g i p u b lik . P e m e rin ta h a n y a n g
T im u r
(2 0 ),
S u la w e s i
R ia u (2 0 ),
S e la ta n
(2 0 ).
w a rg a n e g a ra d a n n o n w a rg a
n e g a ra d i m a n a s u a tu p e rn e rin -
M e lih a t k a s u s -k a s u s
k o ru p si
te rs e b u t, rn e n ja d i s u a tu tu n tu t-
ta h a n te rs e b u t b e ro p e ra s i.
a n a g a r re fo rrn a s i b iro k ra s i d i
H a m p ir s e m u a h a s il d ia g n o s is te rh a d a p p e n y a k it b iro k ra s i
d a e ra h h a ru s d ira n c a n g , d ija la n k a n , c la n d itin g k a tk a n , te r-
d i In d o n e s ia m e n u n ju k k e p a d a
u ta m a k a re n a a n g k a k o ru p s i d i
d a e ra h m a s ih s a n g a t tin g g i.
h a l y a n g s a m a : S u d a h te rla lu
la m a b iro k ra s i m e n g a la m i s a -
D i d a la m s itu a s i d e m ik ia n ,
m e s tin y a o rie n ta s i b iro k ra s i p u -
k it. S e g a la d a y a c la n u p a y a d ila k u k a n u n tu k m e n g e ta h u i je -
b lik d ik e m b a lik a n
n is p e n y a k itn y a . S e rn u a le m b a -
y a n g se b e n a rn y a , y a k n i k e p e n -
g a y a n g b e rk e p e n tin g a n ,
tin g a n
ka-
kepada
re I
p u b lik s e b a g a i p a tro n ,
la n g a n a k a d e rn is i, d a n p ih a k
l a i n y a n g m e m i l i k i concern t e r h a d a p p e m u lih a n k o n d is i b iro -
bukan
kepada
k e p e n tin g a n
la in n y a , u m p a m a n y a
kepada
k e p e n tin g a n p a rta i-p a rta i p o li-
k ra s i d i In d o n e s ia , b a h u m e m b a h u m e ra c ik fo rm u la u n tu k
tik a ta u p u n
d ija d ik a n re s e p . R e s e p in i p e n tin g k a re n a k e n y a ta a n m e n u n ju k k a n , k e b e ra d a a n b iro k ra s i
p e m e rin ta h s e rin g k a li d ip a n c la n g s e c a ra d ik o to m is , s e la in
d ib u tu h k a n
u n tu k
m e la k s a n a k a n u ru s a n p e m e rin ta h a n
s e h a ri-h a ri, b iro k ra s i ju g a s e rin g k a li d ia n g g a p s e b a g a i s is te rn y a n g m e n y e b a b k a n ja la n n y a p e m e rin ta h a n
c la n la y a n a n
p u b lik te rs e n d a t d a n b e rte le te le . D i e ra p o litik d e s e n tra lis a s i
d a n o to n o rn i d a e ra h ,
ada
in -
d ik a s i k o ru p s i ju g a ik u t te rd e s e n tra lis a s ik a n k e d a e ra h -d a e ra h o to n o m . A k h irn y a , o to n o m i
d a e ra h y a n g d ih a ra p k a n
m e m b e rik a n
dapat
p e la y a n a n p u b lik
y a n g b a ik , e fis ie n , d a n
m a la h
m e n im b u lk a n
cepat
b ia y a
tin g g i c la n m e rn b e b a n i p u b lik .
O le h k a re n a itu , k o n s e p d a n
p ra k tik o to n o m i d a e ra h d i In d o n e s ia
yang
s e la m a
s a tu
d e k a d e b e rja la n h a ru s d itin ja u
k e m b a li im p le m e n ta s in y a .
fig u r p o litis i y a n g
ia la h
p e ja b a t p o litik ,
b a ik itu p re s id e n /w a k il
p re s i-
d e n , m e n te ri, m a u p u n
k e p a la
d a e ra h /w a k il
N am un,
k e p a la
rn e -
PeUU
N o . 2 5 / 1 9 9 9 juncto U U N o .
3 3 /2 0 0 4 te n ta n g P e rim b a n g a n
K e u a n g a n a n ta ra P e m e rin ta h
d a n P e m e rin ta h
D a e ra h , s e rta
b e rb a g a i p e ra tu ra n
p e la k s a n a -
a n n y a . O le h k a re n a itu , p e n y e s u a ia n u la n g p e rlu d ila k u k a n d i
s e g a la b id a n g , te rrn a s u k ju g a
b a g a im a n a p e m e rin ta h p u s a t
rn e m p e rtim b a n g k a n
p e n g a likekuasaan
dan
sum ber
d a n a a ta u p u n b a g i b a s il p e n d a p a ta n n e g a ra k e p e m e rin ta h
d a e ra h s e c a ra b e rta h a p .
TatarSunda
d a e ra h .
k e n y a ta a n n y a
(D U )
1 9 9 9 ju n c to
U U N o . 3 2 /2 0 0 4 te n ta n g
m e rin ta h a n
D a e ra h
dan
han
te tp iJ !h s e b ~ a i
U n c la n g -U n c la n g
N om or 22 T ahun
T a ta r S u n d a
m e n u n ju k
ru -
m a n g b iro k ra s i p u b lik s a n g a t
a n g w ila y a h d e n g a n
re n ta n te rh a d a p in te rv e n s i k e p e n tin g a n p a rta i-p a rta i p o litik
b u d a y a S u n d a d a n o ra n g S u n -
d a n p e ja b a t p o litik s e rta k e p e n tin g a n b is n is d i ~ e k to r p ri-
d o rn in a s i
da sebagai pengusung budaya
S u n d a . O le h k a re n a itu , p o litik
b iro k ra s i d i T a ta r S u n d a m e rn -
vat yang
b e rse n y a w a
a ta u
b e rs im b io s is m u tu a lis tis a n ta ra
b a h a s ih w a l p e n g e lo la a n
k e p e n tin g a n
y a k n i J a w a B a ra t d a n B a n te n .
D a la m k o n te k s b iro k ra s i d a n
p o litik c la n b is n is
s w a s ta . D i d a la m k o n te k s in i
b iro k ra s i m e n ja d i s a p i p e ra h a n
b iro -
k ra s i d i w ila y a h T a ta r S u n d a ,
o to n o m i d a e ra h , L e g g e (1 9 6 1 )
a ta u . k u d a
tu n g g a n g a n
kep e n tm g a n
p o litik d a n b is n is
m e n g a n a lis is
s w a s ta . O le h k a re n a itu , d ip e rlu k a n b e rb a g a i p e ra tu ra n p e -
b u tu h a n
m e rn p ro y e k s ik a n ·
id e n tita s e tn is d a e ra h n y a s e b a -
r u n .d a n g : u n ~ a n
b e rik a n ja m in a n
g a i rn a n ife s ta s i
y a n g rn e m a g a r b iro k ra s i
p u b lik ta k m u d a h d iin te rv e n s i
o le h k e k u a ta n -k e k u a ta n
c la n k e k u a ta n b is n is .
p o litik
A d a k e s e p a k a ta n u m u m s is te rn b iro k ra s i h a ru s d ire fo ~ i
~ e la lu i o to n o m i d a e ra h y a n g
tid a k s e m u , y a n g in s tru m e n n y a
Humas
b e la k a n g
d a ri a k a r k e -
1945,
m e rd e k a a n
In d o n e s ia
s e k a lig u s ju g a a w a l ja la n a k tu a lis a s i k e d a e ra h a n . K e d u a , a d a -
n y a k e c e rrta s a n a k a n " im p e ria lis m e J a w a " . P e n e litia n L e g g e d i
b e b e ra p a d a e ra h m e n u n ju k k a n
• adanya
s e ju rn la h
de-
p a rte rn e n d i p e rn e rin ta h a n
k e lu h a n
pu-
sat bahkan
Kliplng
la ta r
o to n o m i d a e ra h . P e rta m a , k e -
Onpad
ju g a d i d a e ra h
2011
d i-
d o m in a s i p e ja b a t -p e ja b a t J a w a .
U n s u r k e tig a b e rs ifa t le b ih ra s io n a l, d i b e b e ra p a
d a e ra h
p e n g e k s p o r, s e p e rti S u m a tra ,
K a lim a n ta n , d a n S u la w e s i (ju g a
Iria n ) m e m b e ri s u m b a n g a n k e p a d a e k o n o m i In d o n e s ia y a n g
tid a k s e im b a n g d e n g a n m a n fa a t y a n g d ip e ro le h o le h d a e ra h
m e re k a . U n s u r-u n s u r
in ila h ,
m e n u ru t L e g g e , y a n g m e n ja d i
d a s a r k o k o h g u n a la h irn y a
" d a e ra h is m e " a ta u d e s e n tra lis a s i p e n y u ru ta n k e k u a ta n p e m e rin ta h
p u s a t (s e n tra l) d i
d a e ra h .
D a la m k a ita n s e p e rti itu la h ,
tid a k te rla lu s a la h jik a s e la m a
in i a d a a n g g a p a n o ra n g S u n d a
s e b a g a i e tn ik k e d u a te rb e s a r d i
In d o n e s ia s e te la h e tn ik J a w a
s e h a ru s n y a m e n d a p a t p e lu a n g
b e s a r u n tu k m e n ja d i p e m im p in
p o litik d i tin g k a t n a s io n a l b a h k a n a d a y a n g b e ra n g g a p a n " h a ru s " m e n ja d i p re s id e n a ta u
m e n te ri. T e rh a d a p a n g g a p a n
te rs e b u t b is a b e n a r b is a tid a k .
B e n a r, b ila m e m a n g k e d u d u k a n n y a m e n ja d i p e m im p in p o litik d ia s u m s ik a n te rk a it h a n y a
d e n g a n b e s a rn y a ju m la h p e m ilih d a n p re fe re n s i e tn ik m e ru p a k a n fa k to r tu n g g a l. T id a k b e n a r k a re n a k e p e m im p in a n p o litik m e s k ip u n s ifa tn y a te rb u k a
s e ja la n d e n g a n p rin s ip -p rin s ip
d e m o k ra s i, p e m ilih a n p e m im p in p o litik s a n g a tla h k o m p le k s ,
p re fe re n s i e tn ik d a n e n tita s
h a n y a la h s a tu fa k to r.
D a la m b u k u IHGFEDCBA
T r u s t: th e S o c ia l V ir tu e s a n d th e C r e a tio n o f
(1 9 9 5 ), F ra n c is
Fukuyam a m em bagi dua bentu k m a s y a ra k a t: p e rta m a , m a s y a ra k a t d e n g a n tin g k a t k e p e rc a y a a n tin g g i d a n , k e d u a , m a s y a ra k a t y a n g b e rtin g k a t k e p e rc a y a a n re n d a h . M e n u ru t d ia ,
tin g k a t k e p e rc a y a a n
m asyara k a t d a p a t d ib a n g u n m e la lu i
P r o s p e r ity
s o c ia l c a p ita l.
P e rta n y a a n n y a , a p a k a h b iro k ra s i d i T a ta r S u n d a s u d a h d a p a t m e n d e k a tk a n d iri d e n g a n
k o n s e p b iro k ra s i id e a l v e rs i
y a n g d im o d e lk a n o le h M a x
W e b e r, m is a ln y a . P rin s ip id e a l
b iro k ra s i M a x W e b e r d im a k s u d k a n u n tu k m e n g h ila n g k a n
tu m p a n g tin d ih tu g a s p o k o k
d a n fu n g s i. O le h k a re n a itu ,
s y a ra t m e n d u d u k i (m e rn a n g k u ) ja b a ta n h a ru s m e n g u a s a i
b id a n g tu g a s d a n b e rk e a h lia n .
T ra n s fo rm a s i b iro k ra s i itu h a ru s d is e rta i p u la d e n g a n b id a n g -b id a n g k e b ija k a n y a n g
te p a t, m e m p e rtin g g i k e m a m p u a n b iro k ra s i.
B a g a im a n a g a m b a ra n p e la y a n a n b iro k ra s i d i J a w a B a ra t?
M e n u ru t s u rv e i K o m is i P e m b e ra n ta s a n K o ru p s i 2 0 0 9 , K a b u p a te n K u n in g a n , K a b u p a te n
G a ru t, d a n K o ta B e k a s i m a s u k
d a la m d a fta r k a b u p a te n /k o ta
d e n g a n fa s ilita s p e la y a n a n p u b lik p a lin g b u ru k . K P K m e m b e rik a n s k o r in te g rita s p e la - "
y a n a n p u b lik te re n d a h k e p a d a
lim a b e la s p e m e rin ta h k a b u p a te n fk o ta .
S e m e n ta ra g a m b a ra n p e la y a n a n d i s k a la n a s io n a l, s e b a g a im a n a te m u a n T im P e n ila i
K in e rja P e la y a n a n P u b lik , m e n y a ta k a n h a s il s u rv e i 2 0 1 1 te rh a d a p 1 8 3 n e g a ra , In d o n e s ia
m e n e m p a ti u ru ta n k e -1 2 9 d a -
la m h a l p e la y a n a n p u b lik . D a ri
h a s il s u rv e i y a n g d ila k u k a n
o le h b a g ia n d a ri W o rld B a n k ,
u n tu k m e n d a p a tk a n k e m u d a h a n b e ru s a h a d i In d o n e s ia m a s ih m e m p rih a tin k a n .
D a la m
h a l p e la y a n a n , In d o n e s ia m a s ih k a la h d e n g a n In d ia , V ie tn a m ' b a h k a n M a la y s ia y a n g s u d a h m e n e m p a ti u ru ta n 6 1 d a n
T h a ila n d b e ra d a d i u ru ta n 7 0 .
D e n g a n d e m ik ia n , b e rd a s a rk a n d a ta te rs e b u t, b iro k ra s i d i
w ila y a h T a ta r S u n d a b e lu m
d ik e lo la s e c a ra b a ik . B a h k a n d i
w ila y a h B a n te n a d a k e c e n -:
d e ru n g a n p ra k tik p e m e rin ta han bayangan (sh a d o w g o ve r n m e n t)
d i d a la m
m enja la n k a n ta ta k e lo la p e m e rin ta h a n p ro v in s i m a u p u n d i b e b e ra p a K a b u p a te n /K o ta , y a n g
d iin d ik a s ik a n o le h k u a tn y a k e k e ra b a ta n p a ra p e m im p in p e m e rin ta h a n m a u p u n a n g g o ta
le g ia s la tiflo k a l d i w ila y a h B a n te n . T e n tu s a ja g e ja la k e m u n g k in a n te Ija d in y a p ra k tik p e m e rin ta h a n b a y a n g a n m e n a rik
u n tu k d id a la m i. K a re n a s e c a ra
te o ritik , p ra k tik te rs e b u t d a p a t
b e rd a m p a k h a d irn y a p e m e rin ta h a n y a n g e fe k tif, te ta p i d a la m
ja n g k a
p a n ja n g
akan
m em a tik a n p a rtis ip a s i p u b lik .
Birokrasi & kekuasaan
B e rb ic a ra s o a l p o litik b iro k ra s i d a n T a ta r S u n d a p a d a
s a tu s u d u t p a n d a n g te rte n tu
a d a la h b e rb ic a ra s o a l k e k u a s a a n , a ta u p a lin g tid a k fa k to r k e k u a s a a n m e n ja d i in h e re n d i
d a la n m y a . O le h k a re n a itu ,
p e n tin g u n tu k d iin g a t u la n g
k e tik a D a v id H e ll b e rta n y a ,
" A p a k a h k e k u a s a a n itu ? " P a d a
s a tu tin g k a t, m e n u ru t H e ll,
konsep kekuasaan sangat sed e rh a n a , y a itu m e n u n ju k k e p a d a k e m a m p u a n a g e n -a g e n s o s ia l, p e rw a k ila n -p e rw a k ila n ,
d a n in s titu s i-in s titu s i
u n tu k
m e m p e rta h a n k a n
dan m entra n s fo rm a s ik a n
lin g k u n g a n
m e re k a , s o s ia l a ta u fis ik k e k u a s a a n b e rk e n a a n d e n g a n s u m b e r-s u m b e r y a n g m e n e k a n k a n
k e m a m p u a n d a n k e k u a ta n -k e k u a ta n y a n g m e m b e n tu k s e rta
m e m e n g a ru h i p e la k s a n a a n n y a .
Sedangkan R H T aw ney dala m b u k u T h e S i c k n e s s o f a n
A c q u is itive
S o c i e t Y m e n u lis ,
k e k u a s a a n m e ru p a k a n k e h e n d a k y a n g k u a t u n tu k m e lih a t
b e n d a -b e n d a d a n o ra n g -o ra n g
b e rg e ra k m e la k s a n a k a n
kein g in a n k ita ; a ta u s u a tu k e m a m p u a n s e s e o ra n g a ta u s e k e lo m p o k o ra n g u n tu k m e n g u b a h
tin g k a h la k u o ra n g d a n u n tu k
m e n c e g a h tin g k a h la k u n y a s e n d iri d iu b a h o ra n g -o ra n g la in
m e n u ru t c a ra y a n g tid a k d iin g in in y a .
J a d i, d a la m p e rs p e k tif H e ll
d a n T a w n e y , a p a k a h o ra n g
S u n d a s u d a h m e m ilik i k e m a m p u a n m e n tra n s fo rm a s ik a n n ila i-n ila i b u d a y a n y a s e h in g g a
m e n ja d i
d ip e rh itu n g k a n
di
tin g k a t n a s io n a l? B a g i s a y a , ja n g a n te rla lu m e n y a la h k a n a ta u
m e n c a ri k a m b in g h ita m d i lu a r
" s a n a " . A p a b ila a d a s e b a g ia n
o ra n g S u n d a m e ra s a d im a rg in a 1 k a n o le h J a k a rta a ta u o le h
k e k u a ta n e tn is la in , p e rta n y a a n n y a a d a la h m e n g a p a m a u d im a rg in a lk a n ? T o h s is te m d a n
p rin s ip d e m o k ra s i b a h k a n s is -
~ ~ ~ ~ ----
te rn s e le k s i a la m s u d a h je la s ,
s ia p a y a n g m e m ilik i k o m p e te n s i, k a p a s ita s , k a p a b ilita s , s e rta
m e m ilik i
in te g rita s
yang
m u m p u n i, s ia p a p u n d ia , a k a n
ta m p il m e n ja d i p ilih a n , m e n ja d i b a g ia n y a n g a k a n d ib u tu h k a n d i tin g k a t m a n a p u n ,
te rm a s u k d i tin g k a t n a s io n a l,
m e la lu i s is te m p o litik y a n g
b e rb a s is k e p a d a k o n s titu s i.
M o d e l s is te m p o litik y a n g
p a lin g s e d e rh a n a a k a n m e n g u ra ik a n m a s u k a n ( i n p u t ) k e d a la m s is te m p o litik , y a n g m e n g u b a h m e la lu i p ro s e s p o litik
m e n ja d i
k e lu a ra n
(o u tp u t).
D a la m m o d e l in i m a s u k a n
ia s a n y a d ik a itk a n d e n g a n d u ,k u n g a n m a u p u n tu n tu ta n y a n g
h a ru s d io la h o le h s is te m p o litik
le w a t b e rb a g a i k e p u tu s a n d a n
p e la y a n a n p u b lik . O le h k a re n a
itu , b e rb a g a i p ra k tik ta ta k e lo la
b iro k ra s i p e m e rin ta h a n
yang
b a ik d i w ila y a h T a ta r S u n d a
s e b e n a rn y a a k a n m e n ja d i s a la h
s a tu i n p u t y a n g a k a n m e n ja d i
p re fe re n s i b a g i p a ra p e m ilih d i
d a la m m e n e n tu k a n ja b a ta n -ja b a ta n p o litik . P u n d e m ik ia n ,
b a g i p e n g g u n a ja b a ta n -ja b a ta n
b iro k ra s i p ra k tik -p ra k tik
pe•.m e rin ta h a n y a n g b 'illk jl{ td a re v e l k a b u p a te n k o ta -d a n p ro
.
s i d i T a ta r S u n d a , .a k a n p u la
m e n ja d i p re fe re n s i d i d a la m
m e n e n tu k a n
p e m ilih a n
ja b a ta n -ja b a ta n b iro k ra s i s e b a g a i
p re fe re n s i. O le h k a re n a itu , h a l
y a n g m e n d e s a k a d a la h b a g a im a n a p u b lik m a m p u m e n d o ro n g a g a r p e ja b a t p o litik d a n
b iro k ra s i d i w ila y a h T a ta r S u n d a m a m p u m e m u la i d a n m e n ja la n k a n p e n g e lo la a n b iro .k ra s i
b e rd a s a r p rin s ip -p rin s ip g o o d
g o v e r n a n c e d a n n ila i-n ila i lo k a l
y a n g p o s itif, y a k n i y a n g a n tiK K N d a n d a p a t m e n in g k a tk a n
p e la y a n a n p u b lik y a n g b a ik s e rta m a n ip u m e n d o ro n g in is ia tif,
k re a tiv ita s , d a n p ro d u k tiv ita s .
***
Penulis,
G ur u Besa r
Ilmu
P e m e r in ta h a n
U n p a d , d is a m -
p a ika n
K o n fe r e n s i
d a la m
te r n a s io n a l K e b u d a ya a n
In Su n -
d a ( K I B S ) I I d i B a n d u n g , 19-21
D e s e m b e r 2011.