Perlindungan Hukum Terhadap Pekerja Di Sektor Domestik Berdasarkan Domestic Worker Convention (No. 189) 2011 Dan Implikasinya Bagi Negara-negara Asean Dalam Menghadapi ASEAN Community 2015.

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEKERJA DI SEKTOR DOMESTIK
BERDASARKAN DOMESTIC WORKER CONVENTION (No. 189) 2011 DAN
IMPLIKASINYA BAGI NEGARA-NEGARA ASEAN DALAM MENGHADAPI
ASEAN COMMUNITY 2015

ARINI AZKA MUTHIA

ABSTRACT

Domestic work is an important sources of livelihood for women and men in Southeast Asia
and requires legal protection. Domestic Worker Convention (No. 189) 2011 is the ILO
Convention that governs the legal protection for workers in the domestic sector. ASEAN
should undertake the protection for domestic workers because ASEAN member countries are
frequently receive and send domestic workers. The protection and promotion of human rights
for domestic workers is an enormous challenge for ASEAN, especially in facing the ASEAN
Community 2015. This research discusses the implications of the Domestic Workers
Convention (No. 189) 2011 for the ASEAN member countries, particularly in facing ASEAN
Community 2015 and how ASEAN should establish legal framework for the protection of
domestic workers. This research applies a juridical-normative approach focusing on the
legal materials related to the protection of domestic workers. This research also applies the
statute approach. The data are analyzed qualitatively. This research concludes that the

Domestic Workers Convention recognize domestic workers as formal workers and should
receive the same protection as workers in general. In facing the ASEAN Community in 2015,
the protection of domestic workers should be implemented by the ASEAN member countries.
Although most of the ASEAN member countries have not ratified the Convention of Domestic
Workers, they still have to provide protection for domestic workers because the ASEAN
member countries are bound by various international human rights intruments ratified by
each country. In addition, the protection of domestic workers are also covered by the ASEAN
Charter and the ASEAN Human Rights Declaration. To provide such protection, ASEAN,
under the Socio-Cultural Community, can establish a specific ASEAN Instrument on the
Protection of Domestic Workers, which refers to the provisions of the ASEAN Declaration on
the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers taking into account that
could be adjusted to the specific characteristics of domestic workers.
Keywords : domestic worker,legal protection, Asean Community 2015.

A. PENDAHULUAN
Angka pengangguran yang besar dan kurangnya lapangan pekerjaan di dalam negeri,
mendorong orang-orang untuk bermigrasi ke luar negeri dalam rangka mencari pekerjaan.
Secara global, migrasi didorong oleh banyaknya kekurangan tenaga kerja di sektor domestik
seperti pekerja rumah tangga, sektor pertanian, bangunan, industri pengolahan dan sektor
jasa/layanan.1 Umumnya pekerjaan dalam beberapa sektor tersebut kurang diminati oleh

warga negara yang terbilang sejahtera karena gaji yang terlalu rendah, akibatnya beberapa
negara mengadopsi kebijakan untuk memfasilitasi migrasi tenaga kerja.2
“Migrasi Tenaga Kerja dari Indonesia”, 2010, [10/01/2014].
2
Ibid.
1

Pekerjaan di sektor domestik merupakan sumber mata pencaharian yang penting bagi
perempuan dan laki-laki di Asia Tenggara, khususnya bagi perempuan yang berasal dari desa
dengan tingkat pendidikan dan keterampilan rendah yang dapat dipasarkan.3 Migrasi dinilai
sebagai salah satu jalan keluar dari kemiskinan, karena dengan bekerja di luar negeri dalam
jangka waktu tertentu diharapkan dapat menghasilkan sejumlah uang untuk kepentingan
membeli rumah, memulai usaha, mengirim anak ke sekolah atau memenuhi keperluan hidup
sehari-hari.
Pekerjaan di sektor domestik merupakan kategori pekerjaan yang membutuhkan
perlindungan hukum, karena pekerjaan ini dilakukan di dalam rumah tangga dan umumnya
dianggap sebagai lanjutan dari sifat alami perempuan serta pekerjaan tanpa upah, sehingga
tidak dinilai sebagai suatu kegiatan ekonomis.4 Masalah yang paling umum dapat ditemui
pada pekerjaan di sektor domestik ini diantaranya yaitu upah rendah, jam kerja yang panjang,
beban kerja yang berat, tidak diberikannya hari istirahat per minggu dan sangat rentan atas

terjadinya pelecehan psikologis, fisik, atau seksual.5
Sebuah studi dari Organisasi Perburuhan Internasional/International Labour
Organization (ILO) yakni salah satu badan khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa yang
bertugas untuk memperbaiki syarat-syarat bekerja dan hidup para buruh melalui penerimaan
konvensi-konvensi internasional serta rekomendasi standar lainnya, menunjukkan bahwa
Undang-Undang Nasional di 65 negara di seluruh dunia hanya 19 negara yang memiliki
perundangan atau peraturan yang melindungi pekerja di sektor domestik.6 Perundangan atau
peraturan dalam melindungi pekerja di sektor domestik yang ada tersebut, dinilai masih
belum maksimal dalam memberikan perlindungan, karena hanya menawarkan tingkat
perlindungan yang lebih rendah dibandingkan para pekerja di sektor formal. 7 Hal ini
menunjukkan bahwa jenis pekerjaan di sektor domestik umumnya tidak dianggap sebagai
suatu kegiatan ekonomis dan tidak dianggap membutuhkan peraturan dan perlindungan.
Peraturan yang mengatur tentang perlindungan terhadap pekerja di sektor domestik
dinilai sangat dibutuhkan keberadaannya, karena peraturan merupakan dasar untuk menjamin
pekerjaan di sektor domestik menjadi salah satu bentuk pekerjaan yang layak. 8 Sebagai
langkah awal, pekerjaan di sektor domestik harus didefinisikan secara hukum, diawali dengan
cakupan pekerjaan dan menyebutkan secara khusus rumah sebagai tempat kerja yang dapat
diatur oleh undang-undang ketenagakerjaan.9 Pekerja di sektor domestik harus diperlakukan
sebagai pekerja dengan hak yang sama dengan pekerja di sektor formal lainnya, meskipun
kondisi kerja di sektor domestik membutuhkan tindakan-tindakan khusus.10

Dalam menciptakan peraturan dan kebijakan yang dapat diterima oleh masyarakat
internasional, maka dibutuhkan adanya suatu standar perlindungan terhadap pekerja di sektor
domestik. Pada tanggal 16 Juni 2011, Konferensi Umum International Labour Organization
(ILO) di Geneva Swiss berhasil menyetujui suatu konvensi internasional yakni Domestic
“Tinjauan Permasalahan terkait PRT di Asia Tenggara”, 2006 [08/02/2014].
4
Ibid.
5
Glenda Labadie Jackson, “Reflections on Domestic Work and The Feminization of Migration”, Campbell
Law Review (2008).
6
José Maria Ramirez-Machado, “Domestic work, conditions of work and employment: A legal perspective”,
2003,
[07/02/2014].
7
Ibid.
8
“Pekerjaan Rumah Tangga di Asia Tenggara, Prioritas Pekerjaan yang Layak”, 2006,
[05/02/2014].
9

Ibid.
10
Ibid.
3

Worker Convention (No. 189) 2011 yang mengatur tentang perlindungan hukum dan
pengakuan dunia atas keberadaan pekerja di sektor domestik sebagai pekerja. Domestic
Worker Convention (No. 189) yang selanjutnya disebut Konvensi Pekerja di Sektor
Domestik, pada Pasal 1 menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan pekerja di sektor
domestik adalah setiap orang yang terikat di dalam pekerjaan rumah tangga dalam suatu
hubungan kerja. Konvensi ini juga mengatur tentang prinsip dan hak fundamental di tempat
kerja khususnya bagi pekerja di sektor domestik, yang dapat dijadikan pedoman oleh negaranegara di seluruh dunia dalam menciptakan peraturan bagi perlindungan pekerja di sektor
domestik.
Secara umum, ILO dalam setiap upayanya melindungi hak-hak pekerja, tidak berhenti
hanya pada pembentukan instrumen hukum yang dapat dijadikan pedoman oleh Negaranegara di seluruh dunia, tetapi ILO juga melakukan berbagai kerjasama dengan organisasi
internasional lainnya.11
Berkaitan dengan adanya Konvensi Pekerja di Sektor Domestik, ASEAN sebagai suatu
organisasi internasional Negara-negara Asia Tenggara, harus mengupayakan adanya
perlindungan bagi pekerja di sektor domestik. Hal tersebut dikarenakan sebagian negaranegara anggota ASEAN merupakan Negara yang menjadi tujuan dan Negara yang menjadi
pengirim pekerja di sektor domestik dari dan ke seluruh dunia. Negara pengirim pekerja di

sektor domestik yang dimaksud yakni Filipina dan Indonesia. Menurut data pada tahun 2010,
lebih dari 96.500 orang dari Filipina pergi keluar negeri untuk bekerja di sektor domestik. 12
Jumlah tersebut menunjukkan adanya peningkatan dibandingkan dengan data pada tahun
1995, yakni sebanyak 63.000 orang.13 Di Indonesia, berdasarkan data dari Badan Nasional
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia, penempatan tenaga kerja Indonesia
dalam sektor informal termasuk didalamnya jenis pekerjaan di sektor domestik, pada tahun
2013 mencapai angka 150.659 orang.14 Adapun Negara ASEAN yang menjadi tujuan
pengiriman pekerja di sektor domestik adalah Thailand, Singapura dan Malaysia. 15 Sebagai
contoh, di Malaysia lebih dari 300.000 pekerja di sektor domestik berasal dari Indonesia.16
Migrasi pekerja di sektor domestik, memberikan banyak kontribusi khususnya bagi
negara ASEAN yang menjadi negara pengirim pekerja di sektor domestik. Salah satu
kontribusi yang dimaksud yakni dengan adanya remitansi.17 Indonesia misalnya, remitansi
atau jumlah kiriman uang ke Indonesia dari pekerja migran termasuk didalamnya pekerja di
sektor domestik, mencapai 7,4 miliar dolar AS, atau setara Rp 88,6 triliun selama 2013.18
Meskipun pekerjaan di sektor domestik dinilai sangat penting bagi negara-negara
ASEAN, namun perlindungan bagi pekerja di sektor domestik dinilai masih sangat kurang,
terbukti dari banyaknya kasus pelanggaran HAM bagi pekerja di sektor domestik. Sebagai
contoh, kasus Modesta Rangga eka, pekerja di sektor domestik asal Indonesia yang disiksa
“Eleventh Coordination Meeting On International Migration, The International Labour Organization And
The

2013
High-Level
Dialogue
On
International
Migration
And
Development”,
2013, [10/02/2014].
12
“Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection”,
2013,
[24/03/2014].
13
Ibid.
14
“Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Menurut Negara Penempatan dan Status Pekerjaan
Tahun 2013”, 2013, [24/03/2014].
15
Domestic workers across the world, Op Cit (Note : 18), hlm. 29.

16
Alice Huling, “Domestic Workers In Malaysia: Hidden Victims Of Abuse And Forced Labor”, 2012, New
York University Journal of International Law & Politics Winter (2012).
17
Ibid.
18
“Kontribusi TKI untuk Perekonomian”, 2014, [12/05/2014].
11

oleh majikannya di Malaysia.19 Modesta diperlakukan secara tidak manusiawi, bahkan
telinganya pernah diiris dan gaji Modesta selama 19 bulan belum dibayar. 20 Kasus lainnya
yakni kasus yang menimpa Walfrida Soik, pekerja di sektor domestik asal Indonesia yang
diperlakukan semena-mena oleh majikannya di Malaysia, diantaranya yakni tidak
memberikan makanan yang memadai kepada Walfrida dan memberikan beban tugas yang
tidak termasuk dalam kontrak kerja.21
Gaji tidak dibayar, pekerjaan yang tidak sesuai dengan perjanjian kerja dan tindak
kekerasan dari majikan merupakan beberapa masalah yang paling banyak diadukan oleh
pekerja di sektor domestik. Data dari Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga
Kerja Indonesia menunjukkan bahwa sepanjang tahun 2013, terdapat 667 kasus gaji tidak
dibayar, 328 kasus pekerjaan yang tidak sesuai dengan perjanjian kerja dan 120 kasus tindak

kekerasan dari majikan.22 Laporan kasus-kasus tersebut, diantaranya berasal dari pekerja di
sektor domestik Indonesia yang bekerja di Malaysia dan Singapura.23
Banyaknya kasus tindak kekerasan dan pelanggaran HAM yang dialami oleh pekerja di
sektor domestik di negara-negara anggota ASEAN, menjadi tantangan besar bagi ASEAN
dalam menghadapi ASEAN Community 2015. ASEAN Community 2015 yang selanjutnya
disebut Komunitas ASEAN 2015 adalah suatu komunitas bersama yang didasarkan pada
kerja sama regional dan integrasi.24 Salah satu upaya yang dapat dilakukan dalam melindungi
pekerja di sektor domestik yakni dengan meratifikasi dan mengaplikasikan Konvensi Pekerja
di Sektor Domestik oleh negara-negara ASEAN. Dari beberapa negara anggota ASEAN,
hanya Filipina yang telah meratifikasi Konvensi Pekerja di Sektor Domestik. Dengan
demikian, dalam konteks ASEAN, apalagi dalam menghadapi Komunitas ASEAN 2015,
Konvensi pekerja di sektor domestik tidak cukup hanya diratifikasi oleh masing-masing
negara ASEAN, tetapi juga harus ada kerangka perlindungan lain yang dibuat oleh ASEAN.
Dari latar belakang diatas, permasalahan yang akan diteliti dalam penelitian ini yakni
bagaimana Implikasi dari Domestic Worker Convention (no 189) 2011 bagi Negara-negara
ASEAN dalam menghadapi ASEAN Community 2015? dan bagaimana seharusnya ASEAN
menetapkan kerangka perlindungan bagi pekerja di sektor domestik dalam menghadapi
ASEAN Community 2015?.

B. PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEKERJA DI SEKTOR DOMESTIK

Sebelum menjelaskan perlindungan hukum terhadap pekerja di sektor domestik, terlebih
dahulu akan dikemukakan tentang pengertian pekerja secara umum. Pekerja diartikan sebagai
orang yang bekerja atau orang yang menerima upah.25 Pekerja juga diartikan sebagai individu
yang bekerja di bawah suatu kontrak kerja.26 Pekerja adalah orang yang melakukan suatu
“Lagi, TKI Disiksa dan Diiris Kupingnya di Malaysia”, 2009, [12/05/2014].
20
Ibid.
21
“Press Release-Hakim Putuskan Prima Facie: Walfrida Soik Diminta Melakukan Pembelaan Diri”, 2014,
[13/05/2014].
22
“Dalam Setahun BNP2TKI Terima 4432 Pengaduan Kasus TKI”, 2014,
[15/05/2014].
23
Ibid.
24
Ayo Kita Kenali ASEAN, Direktorat Jendral Kerja Sama ASEAN Kementrian Luar Negeri Republik
Indonesia, Jakarta, 2011, hlm. 21.
25
Kamus Besar Bahasa Indonesia , Jakarta : Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Republik indonesia,

1988, hlm. 428.
26
John Bowers, Employment Law, New York : Oxford University Press, 2002, hlm. 13.
19

pelayanan atas nama pemberi kerja dengan imbalan janji kompensasi ekonomi.27 Dalam
Black’s Law Dictionary, pekerja diartikan sebagai seseorang yang dipekerjakan untuk
melakukan pekerjaan bagi orang lain; seseorang yang menawarkan untuk melakukan suatu
pekerjaan dari orang lain, pada waktu tertentu, untuk mendapatkan suatu kompensasi.28
Secara istilah, Andre Gorz mengartikan pekerjaan sebagai suatu aktivitas yang dibayar,
dilakukan atas nama pihak ketiga (majikan), untuk mencapai suatu tujuan yang tidak
ditetapkan oleh diri sendiri dan sesuai dengan prosedur dan jadwal yang ditetapkan oleh
orang yang membayar upah.29 Dari pengertian di atas, memberikan makna bahwa pekerja
adalah suatu individu yang melakukan suatu aktivitas untuk orang lain berdasarkan kontrak
kerja, dalam rangka mendapatkan upah. Sedangkan pekerja di sektor domestik yang
dimaksud dalam penelitian ini adalah seseorang yang terikat dalam pekerjaan rumah tangga
pada suatu hubungan kerja. Pekerjaan di sektor domestik diartikan sebagai pekerjaan yang
dilaksanakan di dalam atau untuk satu atau beberapa rumah.30
Perlu dikemukakan bahwa pekerja dibedakan ke dalam 2 (dua) jenis yakni pekerja
typical dan atypical.31 Jenis pekerja typical merupakan pekerja yang bekerja untuk
pengusaha/badan usaha pemberi kerja tunggal, pada suatu kontrak tertentu, di tempat
pengusaha/badan usaha pemberi kerja dan secara teratur bekerja untuk pengusaha/badan
usaha pemberi kerja tersebut.32 Jenis pekerja atypical merupakan pekerja yang dikecualikan
dari jenis pekerja typical, yakni pekerja yang bekerja untuk pengusaha/badan usaha pemberi
kerja tidak tunggal, tidak terikat pada suatu kontrak tertentu, tidak terikat untuk terus berada
di tempat pengusaha/badan usaha pemberi kerja dan tidak secara teratur bekerja untuk
pengusaha/ badan usaha pemberi kerja.33
Di sisi lain, pengelompokan pekerja juga dapat dibedakan berdasarkan jenis pekerjaan.34
Tipe pekerja terbagi dua yakni pekerja berkerah putih (white collar workers) dan pekerja
berkerah biru (blue collar workers).35 Pekerja berkerah putih (white collar workers)
diidentifikasikan sebagai pekerja yang terampil, tetap dan bergaji.36 Pekerja berkerah biru
(blue collar workers) diidentifikasikan sebagai pekerja yang tidak terampil, temporer dan
hanya menerima upah.37 Pengelompokan pekerja tersebut, tidak terlepas dari pasar kerja.
Karakteristik pasar kerja terbagi ke dalam 2 (dua) sektor besar yaitu sektor formal dan
informal.38 Sektor formal diartikan sebagai sektor yang mempekerjakan pekerja melalui suatu
perjanjian kerja dengan pengusaha, berada di dalam suatu hubungan kerja, dan diatur
oleh/menjadi subjek dari peraturan perundang-undangan perburuhan.39 Sektor informal
diartikan sebagai sektor yang kegiatan-kegiatannya mudah dimasuki (setiap orang dapat
kapan saja memasuki kegiatan-kegiatan tersebut), berbasiskan sumber daya lokal (umumnya
usaha keluarga, skala kecil dan bersifat padat karya), keterampilan yang diperlukan biasanya
H. Barbagelata, “Different Categories of Workers”, dalam R.Blanpain, (eds), Comparative Labour Law
and Industrial Relation , Netherland : Kluwer Law and Taxation Publisher, 1982, hlm. 320.
28
Byan A. Garner (ed), Black’s Law Dictionary, United States of America : Thomson Reuters, 2009, hlm.
1744.
29
Christine Kaufman, Globalisation and Labour Rights , North America : Hart Publishing, 2007, hlm.2.
30
The ILO Domestic Worker Convention No. 189, 2011.
31
A. C. L. Davies, Perspectives on Labour Law, United Kingdom : Cambridge University Press, 2004, hlm.
76.
32
Ibid.
33
Ibid.
34
H. Barbagelata, Op.cit, (Note 3), hlm. 321.
35
Ibid.
36
Ibid.
37
Ibid.
38
Melania Kiswandari, “Pengerahan dan Pendayagunaan Tenaga Kerja”, dalam : Aloysius Uwiyono, (eds.),
Asas-asas Hukum Perburuhan, Jakarta : PT Rajagrafindo Persada, 2014, hlm. 28.
39
Ibid.
27

diperoleh dari luar sistem pendidikan formal/sekolah, tidak/belum menjadi subjek pengaturan
dan merupakan pasar yang kompetitif.40 Lebih lanjut dikenal pula ciri-ciri tenaga kerja di
sektor informal berupa tanaga kerja yang bekerja pada segala jenis pekerjaan tanpa ada
perlindungan negara, sektor/kegiatan usaha tempat yang bersangkutan bekerja tidak
dikenakan pajak, tenaga kerja tidak memperoleh penghasilan tetap, keamanan kerja tidak
terjamin, dan tidak terdapat status permanen atas unit/badan usaha pemberi kerja maupun
status permanen dari pekerjaan yang dilakukan.41
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa pekerja di sektor domestik adalah seseorang
yang melakukan pekerjaan rumah tangga dalam suatu ikatan kerja untuk mendapatkan upah.
Pekerja di sektor domestik ini termasuk ke dalam jenis pekerja atypical dan pekerja berkerah
biru (blue collar workers) yang mememenuhi pasar kerja sektor informal.
Dalam upaya memberikan perlindungan kepada pekerja, terdapat beberapa prinsip. Iman
Soepomo mengkategorikan prinsip perlindungan tersebut ke dalam tiga kelompok, yaitu
perlindungan ekonomis, berupa usaha-usaha untuk memberikan penghasilan yang cukup bagi
pekerja guna memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari pekerja dan keluarganya.42 Perlindungan
kedua adalah perlindungan sosial, yaitu usaha-usaha yang bersifat kemasyarakatan bagi
pekerja agar dapat mengenyam dan mengembangkan perikehidupan sebagai manusia pada
umumnya maupun sebagai anggota keluarga dan masyarakat. 43 Perlindungan ketiga yaitu
perlindungan teknis yang mengusahakan agar pekerja terhindar dari bahaya kecelakaan yang
dapat ditimbulkan oleh alat, perkakas, mesin maupun alat kerja lainnya, atau bahan yang
diolah dan dikerjakan pekerja di tempat kerja.44
Ketiga kategori prinsip perlindungan pekerja tersebut di atas sejalan dengan hak-hak
pekerja yang tercakup dalam Kovenan Hak-hak Ekonomi Sosial dan Budaya (The
International Covenant on Economics, Social and Cultural Rights; 1966/ ICESCR). Pasal 7
ICESCR menetapkan hak untuk mendapatkan lingkungan yang ramah dalam bekerja berupa
gaji yang adil dan dapat menghidupi pekerja dan keluarganya secara layak sesuai dengan
ketentuan kovenan, kondisi kerja yang aman dan sehat, kesempatan yang sama untuk
mendapatkan promosi, istirahat, jam kerja yang rasional dan liburan periodik dengan bayaran,
dan juga gaji untuk liburan umum. Hak-hak pekerja yang dijabarkan dalam Pasal 7 ICESCR
masuk dalam kategori perlindungan ekonomis dan perlindungan teknis. Pasal 8 (1) ICESCR
menetapkan hak untuk membentuk dan menjadi anggota serikat pekerja dan menegaskan
bahwa negara pihak dari kovenan ini harus berjanji untuk menjamin hak setiap orang dalam
membentuk serikat pekerja dan bergabung dalam serikat pekerja pilihannya sendiri,
berdasarkan peraturan organisasi yang bersangkutan, demi memajukan dan melindungi
kepentingan ekonomi dan sosialnya. Sedangkan Pasal 9 ICESCR menjelaskan bahwa negara
pihak dalam kovenan ini harus mengakui hak setiap orang atas jaminan sosial, termasuk
asuransi sosial. Hak-hak pekerja yang dijabarkan dalam Pasal 8 (1) dan 9 ICESCR masuk
dalam kategori perlindungan sosial.
Prinsip-prinsip tentang perlindungan pekerja, secara lebih lanjut diterapkan dalam
ketentuan konvensi-konvensi ILO yang merupakan standar minimal ketenagakerjaan
internasional.45 Di beberapa negara, pekerja di sektor domestik dikecualikan dari kategori
pekerja dan pada umumnya tidak terlindungi dengan baik terutama dalam masalah jam kerja,

40

Ibid.
Ibid.
42
Iman Soepomo, Hukum Perburuhan Bidang Kesehatan Kerja (Perlindungan Buruh) , Jakarta : Pradnya
Paramita, 1974, hlm. 8.
43
Ibid.
44
Ibid.
45
Adrian Sutedi, Hukum Perburuhan , Jakarta : Sinar Grafika, 2011, hlm. 252.
41

pekerja di bawah umur, pemecatan, upah minimum dan kesepakatan bersama.46 Pekerja di
sektor domestik, berdasarkan pekerjaannya, memiliki kekhasan tersendiri yang dengan
demikian membutuhkan perlindungan yang lebih khusus.47
Perlindungan bagi pekerja di sektor domestik diatur dalam Konvensi Pekerja di Sektor
Domestik (Domestic Worker Convention) No 89 tahun 2011. Konvensi ini berlaku bagi
semua pekerja di sektor domestik. Konvensi ini mengharuskan bagi negara-negara yang
meratifikasinya untuk menghormati dan mewujudkan dengan baik prinsip-prinsip serta hakhak dasar di tempat kerja, diantaranya yaitu: (a) kebebasan berserikat dan pengakuan efektif
atas hak atas perundingan bersama ; (b) penghapusan segala bentuk kerja paksa atau kerja
wajib; (c) penghapusan efektif pekerja anak; dan (d) penghapusan diskriminasi dalam hal
pekerjaan dan jabatan serta memastikan setiap pekerja rumah tangga dan majikan menikmati
kemerdekaan berserikat dan pengakuan yang efektif terhadap hak perundingan bersama. 48
Terdapat beberapa hal yang diatur oleh Konvensi Pekerja di Sektor Domestik dalam
upaya melindungi pekerja di sektor domestik, yaitu : pertama, adanya penetapan usia
minimum untuk pekerja rumah tangga sesuai dengan ketentuan-ketentuan Konvensi Usia
Minimum, 1973 (No. 138), dan Konvensi Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak, 1999 (No.
182), dan tidak lebih rendah dari pada yang ditetapkan oleh undang-undang dan peraturan
nasional untuk pekerja pada umumnya.49 Adapun untuk pekerja di sektor domestik yang
masih berusia di bawah 18 tahun, maka negara yang meratifikasi konvensi ini harus
mengambil langkah untuk menjamin bahwa pekerja tersebut tetap mendapatkan kesempatan
pendidikan lanjutan, atau pelatihan kerja.50
Kedua, pekerja di sektor domestik harus dilindungi secara efektif dari segala jenis
penyalahgunaan, pelecehan dan kekerasan. Pekerja di sektor domestik, sebagaimana pekerja
pada umumnya menikmati ketentuan kerja yang adil serta kondisi kerja yang layak. 51 Jika
pekerja di sektor domestik tinggal di dalam rumah tangga tempat dia bekerja, maka pekerja
tersebut menikmati kondisi hidup layak yang menghormati privasi mereka.52
Ketiga, adanya penetapan tentang jaminan pemberian informasi yang rinci bagi pekerja
di sektor domestik mengenai syarat dan ketentuan kerja dengan cara yang tepat, dapat
diverifikasi, mudah dimengerti, dalam kontrak tertulis, terutama : (a) nama dan alamat
majikan dan pekerja; (b) alamat tempat kerja tetap dan tempat kerja lain; (c) tanggal mulai
dan, bila kontrak tersebut untuk jangka waktu tertentu, durasinya; (d) jenis pekerjaan yang
akan dilaksanakan; (e) pengupahan, metode penghitungan dan periode pembayaran; (f) jam
kerja normal; (g) cuti tahunan yang dibayar, periode istirahat harian dan mingguan; (h)
penyediaan makanan dan akomodasi, jika ada; (i) periode masa percobaan atau uji coba, jika
ada; (j) ketentuan pemulangan, jika ada; dan (k) syarat dan ketentuan berkenaan dengan
pemutusan hubungan kerja, termasuk pemberitahuan dengan periode tertentu baik oleh
pekerja domestik maupun majikan.53 Dalam kaitannya dengan pekerja di sektor domestik
tujuan negara lain, maka informasi tersebut harus diberikan sebelum melintasi perbatasan
nasional untuk tujuan mengambil pekerjaan domestik yang ditawarkan atau kontrak tersebut
berlaku atasnya.54

46

H. Barbagelata, Op.cit, (Note 3), hlm. 322.
Ibid.
48
Pasal 3 (2) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011
49
Pasal 4 (1) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011
50
Pasal 4 (2) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011
51
Pasal 6 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011
52
Ibid.
53
Pasal 7 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
54
Pasal 8 (1) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
47

Keempat, pekerja di sektor domestik harus mendapatkan jaminan atas kebebasan dalam
bernegosiasi dengan majikan, berkaitan dengan tinggal di rumah tangga tersebut atau tidak.55
Pekerja di sektor domestik tidak terikat untuk tetap berada di rumah tangga atau dengan
anggota rumah tangga selama jangka waktu istirahat harian dan mingguan atau cuti
tahunan.56 Selain itu, pekerja di sektor domestik berhak untuk menyimpan sendiri dokumen
perjalanan dan dokumen identitasnya sendiri.57
Kelima, pekerja di sektor domestik menikmati hak yang sama dengan pekerja umum
lainnya dalam kaitannya dengan jam kerja normal, kompensasi lembur, jadwal libur harian
dan mingguan dan cuti tahunan yang dibayar sesuai dengan undang-undang nasional dan
peraturan atau perjanjian kerja bersama, dengan mempertimbangkan karateristik khusus
pekerjaan di sektor domestik.58 Libur mingguan yang dimaksud, setidaknya selama 24 jam
berturut-turut. Hari libur tesebut, apabila tetap digunakan untuk bekerja sesuai dengan
perintah majikan, maka harus dihitung sebagai jam lembur.59
Keenam, pekerja di sektor domestik dijamin untuk menikmati cakupan upah minimum
dan pengupahan tersebut tanpa diskriminasi berdasarkan jenis kelamin.60 Pemberian upah
kepada pekerja di sektor domestik harus dibayar langsung secara tunai dan berkala setidaknya
satu kali dalam sebulan, kecuali diatur lain dalam hukum nasional, peraturan atau perjanjian
kerja sama, maka pembayaran dapat dilakukan melalui transfer bank, cek bank, cek pos atau
wesel atau alat pembayaran lain yang sah, dengan persetujuan pekerja yang bersangkutan.61
Ketujuh, pekerja di sektor domestik memiliki hak untuk lingkungan kerja yang aman dan
sehat. Pekerja di sektor domestik juga menikmati kondisi yang sama dengan pekerja lain pada
umumnya dalam hal perlindungan jaminan sosial, termasuk berkenaan dengan persalinan.62
Dalam rangka melindungi pekerja di sektor domestik migran secara efektif yang direkrut
atau ditempatkan oleh agen penempatan tenaga kerja swasta dari praktik-praktik yang salah,
Konvensi Pekerja di Sektor Domestik mengharuskan negara yang meratifikasinya untuk
menetapkan beberapa ketentuan, diantaranya yakni (a) menentukan kondisi operasi
perusahaan agen perekrutan dan penempatan pekerja rumah tangga, sesuai dengan hukum
nasional, regulasi, dan praktik; (b) memastikan cara dan prosedur yang cocok untuk
mengakomodir laporan ketika ada keluhan, dugaan pelanggaran dan praktik yang curang
terkait kegiatan agen perekrutan swasta yang terkait dengan pekerja rumah tangga; (c)
mengadopsi semua kebutuhan dan tindakan yang sesuai, dalam wilayah hukum dan bila
sesuai, bekerja sama dengan anggota lain dalam rangka memberikan perlindungan yang
cukup untuk mencegah penyiksaan terhadap pekerja rumah tangga yang direkrut dan
ditempatkan dalam wilayah kerja agen perekrutan swasta. Hal ini harus mengikutkan undangundang atau aturan yang merinci kewajiban masing-masing agen swasta dan rumah tangga
terhadap pekerja di sektor domestik dan memberikan hukuman, termasuk larangan bagi agen
swasta yang melakukan praktik curang dan penyalahgunaan; (d) mempertimbangkan, dimana
pekerja di sektor domestik di rekrut di satu negara untuk bekerja di negara lain, membuat
perjanjian bilateral, regional atau multilateral untuk mencegah penyalahgunaan dan praktik
curang pada saat rekrutmen, penempatan dan selama bekerja; dan (e) mengambil tindakan
untuk memastikan biaya yang dibebankan oleh agen swasta tidak dipotong dari gaji pekerja
rumah tangga.63
55

Pasal 9 (a) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
Pasal 9 (b) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011 .
57
Pasal 9 (c) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
58
Pasal 10 (1) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
59
Pasal 10 (2) Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
60
Pasal 11 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
61
Pasal 12 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
62
Pasal 14 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
63
Pasal 15 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
56

Konvensi Pekerja di Sektor Domestik mengharuskan negara yang meratifikasinya untuk
dapat menjamin, sesuai dengan ketentuan undang-undang, regulasi dan praktik, bahwa
seluruh pekerja di sektor domestik, baik oleh mereka sendiri maupun melalui sebuah
perwakilan, memiliki akses ke pengadilan atau mekanisme penyelesaian sengketa dimana
bisa diterima oleh pekerja secara umum.64 Negara tersebut juga harus membuat mekanisme
penanganan keluhan yang efektif dan dapat diakses, guna melindungi pekerja di sektor
domestik dan membuat serta menerapkan inspeksi ketenagakerjaan, penegakan hukum dan
pemberian sanksi dengan mempertimbangkan karateristik khusus dari pekerjaan di sektor
domestik sesuai dengan undang-undang dan peraturan.65
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa upaya perlindungan yang di atur
dalam Konvensi Pekerja di Sektor Domestik tidak terlepas dari prinsip perlindungan
ekonomis, perlindungan sosial dan perlindungan teknis. Meskipun pekerja di sektor domestik
membutuhkan perlindungan yang lebih khusus, terutama dalam masalah keselamatan kerja,
Konvensi Pekerja di Sektor Domestik tetap mengacu pada aturan perlindungan yang
diberlakukan bagi pekerja pada umumnya. Dengan demikian, pekerja di sektor domestik
telah resmi diakui sebagai pekerja.
C. KETERKAITAN ANTARA PERLINDUNGAN PEKERJA DI SEKTOR DOMESTIK DENGAN ASEAN COMMUNITY 2015
Menjelang abad ke-21, ASEAN bersepakat untuk mengembangkan suatu kawasan yang
terintegrasi dengan membentuk suatu komunitas negara-negara Asia Tenggara yang terbuka,
damai, stabil dan sejahtera, saling peduli, dan diikat bersama dalam kemitraan yang dinamis
di tahun 2020. Harapan tersebut dituangkan dalam Visi ASEAN 2020 yang ditetapkan oleh
para Kepala Negara/Pemerintahan ASEAN pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) ASEAN
di Kuala Lumpur tanggal 15 Desember 1997 sebagai berikut :
“...Now, as we approach the 21st century, thirty years after the birth of ASEAN, we
gather to chart a vision for ASEAN on the basis of today's realities and prospects in the
decades leading to the Year 2020. That vision is of ASEAN as a concert of Southeast
Asian nations, outward looking, living in peace, stability and prosperity, bonded together
in partnership in dynamic development and in a community of caring societies”.
Selanjutnya, untuk merealisasikan harapan tersebut, ASEAN mengesahkan Bali Concord
II pada KTT ASEAN ke-9 di Bali tahun 2003 yang menyepakati pembentukan Komunitas
ASEAN (ASEAN Community). Komunitas ASEAN terdiri atas 3 (tiga) pilar, yaitu Komunitas
Politik-Keamanan ASEAN (ASEAN Political-Security Community/APSC), Komunitas
Ekonomi ASEAN (ASEAN Economic Community/AEC ) dan Komunitas Sosial Budaya
ASEAN (ASEAN Socio-Cultural Community/ASCC).66
Upaya kesepakatan pembentukan Komunitas ASEAN semakin kuat dengan
ditandatanganinya Deklarasi Cebu mengenai Percepatan Pembentukan Komunitas ASEAN
pada tahun 2015 (Cebu Declaration on the Acceleration of the Establishment of an ASEAN
Community by 2015) oleh para Pemimpin ASEAN pada KTT ke-12 ASEAN di Cebu,
Filipina, tanggal 13 Januari 2007.
Seiring dengan upaya perwujudan Komunitas ASEAN, ASEAN menyepakati untuk
menyusun suatu konstitusi yang akan menjadi landasan dalam penguatan kerja sama.67 Pada
usia ke-40 tahun ASEAN, para Kepala Negara/Pemerintahan ASEAN pada KTT ke-13
64

Pasal 16 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
Pasal 17 Konvensi Pekerja di Sektor Domestik no 89 tahun 2011.
66
Declaration of Asean Concord II (Bali Concord II).
67
ASEAN Selayang Pandang (edisi ke-10), Op.Cit. (Note : 3), hlm. 5.
65

ASEAN di Singapura bulan November 2007 telah menandatangani Piagam ASEAN (ASEAN
Charter ). Piagam ASEAN berisi tujuan ASEAN dan mekanisme untuk mencapainya,
sebagaimana tertuang dalam Pasal 1 Piagam ASEAN, di antaranya yaitu : Memelihara dan
meningkatkan perdamaian, keamanan, dan stabilitas, serta lebih memperkuat nilai-nilai yang
berorientasi pada perdamaian di kawasan; Meningkatkan ketahanan kawasan dengan
memajukan kerja sama politik, keamanan, ekonomi, dan sosial budaya yang lebih luas;
Menciptakan pasar tunggal dan basis produksi yang stabil, makmur, sangat kompetitif, dan
terintegrasi secara ekonomis melalui fasilitasi yang efektif untuk perdagangan dan investasi,
yang di dalamnya terdapat arus lalu lintas barang, jasa-jasa dan investasi yang bebas;
terfasilitasinya pergerakan pelaku usaha, pekerja profesional, pekerja berbakat dan buruh; dan
arus modal yang lebih bebas; Memperkuat demokrasi, meningkatkan tata kepemerintahan
yang baik dan aturan hukum, dan memajukan, serta melindungi hak asasi manusia dan
kebebasan-kebebasan fundamental dengan memperhatikan hak dan kewajiban dari NegaraNegara Anggota ASEAN; Meningkatkan kesejahteraan dan penghidupan yang layak bagi
rakyat ASEAN melalui penyediaan akses yang setara terhadap peluang pembangunan sumber
daya manusia, kesejahteraan sosial, dan keadilan; dan Memajukan ASEAN yang berorientasi
kepada rakyat yang di dalamnya seluruh lapisan masyarakat didorong untuk berpartisipasi
dalam, dan memperoleh manfaat dari, proses integrasi dan pembangunan komunitas ASEAN.
ASEAN Economy Community atau Komunitas Ekonomi ASEAN (KEA) berdasarkan
Declaration of Asean Concord II (Bali Concord II) merupakan realisasi akhir dari tujuan
integrasi ekonomi yang dituangkan dalam Visi ASEAN, untuk menciptakan kawasan
ekonomi ASEAN yang stabil, makmur dan berdaya saing tinggi, terdiri dari aliran bebas
barang, jasa, investasi dan arus modal yang lebih bebas, pembangunan ekonomi yang adil dan
mengurangi kemiskinan dan kesenjangan sosial-ekonomi. Selanjutnya, pada pertemuan ke-38
Agustus tahun 2006 di Kuala Lumpur, Menteri Ekonomi ASEAN bersepakat akan menyusun
suatu cetak biru yang terpadu untuk mempercepat pembentukan KEA dengan
mengidentifikasi berbagai karakteristik dan elemen KEA pada tahun 2015 sesuai Bali
Concord II, dengan sasaran dan kerangka waktu yang jelas dalam mengimplementasikan
berbagai langkah serta fleksibilitas yang telah disepakati sebelumnya guna mengakomodir
seluruh negara anggota. Pada tanggal 20 November 2007, disahkannya Cetak Biru KEA yang
wajib dipatuhi dan diimplementasikan oleh negara-negara anggota pada tahun 2015.
Dalam Cetak biru, dijelaskan bahwa KEA memiliki karakteristik utama, yaitu : a. pasar
tunggal dan basis produksi; b. kawasan ekonomi yang berdaya saing tinggi; c. kawasan
dengan pembangunan ekonomi yang merata; dan d. kawasan yang terintegrasi penuh dengan
ekonomi global.
ASEAN Political-Security Community atau Komunitas Politik-Keamanan ASEAN
berdasarkan Declaration of Asean Concord II (Bali Concord II), diharapkan dapat membawa
kerja sama politik dan keamanan ASEAN ke tingkat yang lebih tinggi, agar negara-negara
anggota ASEAN secara khusus, dan negara-negara di dunia secara umumnya dapat hidup
dengan damai satu sama lain di lingkungan yang adil, demokratis dan harmonis. Sesuai
rencana aksi Komunitas Politik Keamanan ASEAN, Komunitas bersifat terbuka,
menggunakan pendekatan keamanan komprehensif dan tidak ditujukan untuk membentuk
suatu pakta pertahanan/aliansi militer maupun kebijakan luar negeri bersama (common
foreign policy).
ASEAN menyusun Cetak Biru (Blue Print) Komunitas Politik Keamanan ASEAN, yang
disahkan pada KTT ASEAN ke-14 tahun 2009 di Cha Am Hua Hin, Thailand. Cetak biru
Komunitas Politik dan Keamanan ASEAN terdiri atas tiga karakteristik utama, yaitu :
pertama, Komunitas Berbasis Aturan dengan Nilai dan Norma Bersama (A Rules-Based
Community of Shared Values and Norms). Karakteristik utama yang pertama ini, terdiri dari 2
elemen yaitu pertama, menjalin kerja sama dalam bidang politik (Cooperation in Political

Development); kedua, membentuk dan berbagi norma (Shaping and Sharing Norms). Kerja
sama dalam bidang politik, secara lebih lanjut dijabarkan dalam sembilan langkah, di
antaranya yakni : Memajukan perlindungan HAM, yang secara spesifik dijabarkan dalam
tujuh langkah berikut : (a) Membentuk badan HAM melalui penyelesaian kerangka acuan
(TOR) 2009 dan mendorong kerja sama antara mekanisme HAM yang ada dengan organisasi
internasional lainnya yang relevan; (b) Melengkapi/menyempurnakan mekanisme HAM yang
ada dan badan-badan yang setara, termasuk badan-badan sektoral yang memajukan hak-hak
perempuan dan anak-anak tahun 2009; (c) Bekerja sama dengan badan-badan sektoral dalam
upaya pengembangan instrumen ASEAN dalam melindungi dan memajukan hak-hak pekerja
migran; (d) Memperkuat interaksi antara jaringan mekanisme HAM yang ada dan organisasi
masyarakat lainnya, dengan badan-badan sektoral ASEAN yang relevan; (e)
Meningkatkan/melakukan pertukaran informasi di bidang HAM antara negara-negara
ASEAN dalam rangka memajukan dan melindungi HAM dan kebebasan fundamental
masyarakat sesuai dengan Piagam ASEAN, Piagam PBB, DUHAM dan Deklarasi Wina; (f)
Memajukan pendidikan dan kesadaran masyarakat tentang HAM; (g) Bekerja sama dengan
badan-badan sektoral dalam upaya pembentukan komisi ASEAN pada pemajuan dan
perlindungan hak-hak perempuan dan anak-anak.
Karakteristik kedua Cetak biru Komunitas Politik dan Keamanan ASEAN yaitu sebuah
wilayah terpadu, damai dan tangguh dengan tanggung jawab bersama untuk keamanan
menyeluruh dan karakteristik yang ketiga yaitu, kawasan yang dinamis dan berpandangan
keluar dalam dunia yang semakin terintegrasi dan saling bergantung.
Pada perkembangannya, khususnya dalam upaya memajukan perlindungan HAM,
negara-negara ASEAN telah melakukan beberapa langkah, yakni dengan dibentuknya Badan
HAM ASEAN atau ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights/ AICHR).
Salah satu mandat dan fungsi dari AICHR, sebagaimana yang dijelaskan dalam Kerangka
Acuannya, AICHR harus mengembangkan Deklarasi HAM ASEAN. Pada tahun 2011,
AICHR memulai untuk melaksanakan mandat tersebut, dengan membentuk suatu kelompok
dalam rangka mempersiapkan draf Deklarasi HAM ASEAN.68 Pada proses pembuatan draf
Deklarasi HAM ASEAN tersebut, AICHR melakukan bebagai dialog dan konsultasi dengan
perwakilan dari badan sektoral ASEAN dan juga dengan organisasi masyarakat sipil baik itu
regional dan internasional.69 Pada 18 November tahun 2012, Pimpinan ASEAN mengadopsi
dan menandatangani Phnom Penh Statement on the Adoption of the ASEAN Human Rights
Declaration.70
Deklarasi HAM ASEAN secara lengkap mengatur tentang perlindungan HAM, termasuk
perempuan, anak-anak, orang tua, penyandang cacat, pekerja migran, kelompok-kelompok
rentan dan terpinggirkan. Hak-hak mereka tersebut merupakan bagian yang tidak terpisahkan
dari pengaturan HAM dan kebebasan mendasar yang di atur dalam Deklarasi HAM ASEAN.
Pada bagian pengaturan tentang hak sipil dan politik, Deklarasi HAM ASEAN di antaranya
menjelaskan bahwa setiap orang berhak atas kebebasan bergerak dan bertempat tinggal dalam
batas-batas masing-masing negara.71 Pada bagian pengaturan hak ekonomi, sosial dan
budaya, Deklarasi HAM ASEAN menjelaskan bahwa setiap orang berhak untuk bekerja,
bebas untuk memilih jenis pekerjaan yang diinginkannya, berhak atas kondisi kerja yang
layak dan berhak mendapatkan akses bantuan bila terjadi pemutusan hubungan kerja. Setiap
orang juga berhak untuk membentuk serikat pekerja dan bergabung dengan serikat pekerja
yang dipilihnya untuk melindungi kepentingannya sesuai dengan hukum nasional yang
68

AICHR (ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights) What You Need to Know, Op. Cit.
(Note 13), hlm. 19.
69
Ibid.
70
Phnom Penh Statement on the Adoption of the ASEAN Human Rights Declaration.
71
Pasal 15 Deklarasi HAM ASEAN.

berlaku. Selain itu, diatur juga masalah batasan umur minimal untuk bekerja. Anak-anak atau
orang yang belum cukup umur, diharapkan untuk tidak mengalami eksploitasi ekonomi dan
sosial. Mereka yang mempekerjakan anak-anak dan orang yang belum cukup umur dalam
pekerjaan yang merusak moral atau kesehatan, membahayakan kehidupan, atau mungkin
menghambat perkembangan termasuk pendidikan anak-anak atau orang belum cukup umur
tersebut, harus mendapatkan hukum yang tegas.
Pada bagian terakhir dari pengaturan tentang pemajuan dan perlindungan HAM,
Deklarasi HAM ASEAN menjelaskan bahwa Negara anggota ASEAN memiliki kepentingan
bersama dan komitmen terhadap pemajuan dan perlindungan HAM dan kebebasan mendasar
yang akan dicapai, oleh karena itu ASEAN mengharapkan adanya kerja sama dari negaranegara anggota ASEAN, dari organisasi regional dan internasional lain yang relevan, sesuai
dengan yang diatur dalam Piagam ASEAN.
ASEAN Social and Cultural Community atau Komunitas Sosial dan Budaya ASEAN
merupakan pilar yang saling terkait dan saling melengkapi dalam kerangka pembentukan
Komunitas ASEAN tahun 2015. Komunitas Sosial dan Budaya ASEAN, sebagaimana yang
dijabarkan dalam Declaration of Asean Concord II (Bali Concord II) diharapkan dapat
mendorong kerja sama dalam pembangunan sosial yang bertujuan untuk meningkatkan taraf
hidup kelompok yang kurang beruntung, penduduk pedesaan, dan akan mencari keterlibatan
aktif dari semua sektor masyarakat, khususnya perempuan, pemuda, dan masyarakat
setempat.
ASEAN telah menyusun Cetak Biru Komunitas Sosial dan Budaya, yang di sahkan pada
KTT ASEAN ke-14 di Cha-am Hua Hin, Thailand tanggal 1 Maret 2009. Cetak biru
Komunitas Sosial Budaya ASEAN memuat enam karakteristik, di antaranya yakni : Hak-hak
dan keadilan sosial (Social Justice and Rights), yang terdiri dari langkah-langkah berikut,
Promosi dan perlindungan hak-hak dan kesejahteraan perempuan, anak-anak, orang tua dan
penyandang cacat; Perlindungan dan pemajuan hak-hak pekerja migran; dan Memajukan
tanggung jawab sosial perusahaan (corporate social responsibility/CSR).
Dalam upaya perlindungan dan pemajuan hak-hak pekerja migran sebagaimana yang
disebutkan dalam karakteristik Cetak Biru Komunitas Sosial Budaya ASEAN di atas, yang
menjadi sasaran strategis yaitu memastikan kebijakan migrasi yang adil dan komprehensif
serta perlindungan yang memadai bagi seluruh pekerja migran yang diatur dalam Deklarasi
ASEAN tentang Perlindungan dan Pemajuan Hak Pekerja Migran, diterapkan oleh Negaranegara anggota ASEAN dalam hukum, peraturan dan kebijakan di negara masing-masing.
Pada Pertemuan Para Menteri Luar Negeri ASEAN (ASEAN Foreign Ministers
Meeting/AMM) ke-40 di Manila, Philipina, 30 Juli tahun 2007, secara resmi didirikannya
Komite ASEAN untuk Melaksanakan Deklarasi tentang Perlindungan dan Promosi Hak-Hak
Pekerja Migran (ASEAN Committee to Implement the Declaration on the Protection and
Promotion of the Rights of Migrant Workers) yang selanjutnya disebut ACMW. Tujuan
dibentuknya ACMW ini adalah untuk memastikan pelaksanaan yang efektif dari komitmen
yang terdapat dalam Deklarasi ASEAN tentang Perlindungan dan Pemajuan Hak Pekerja
Migran dan memfasilitasi pengembangan instrumen ASEAN tentang perlindungan dan
promosi hak-hak pekerja migran.72 Adapun fungsi dari ACMW yaitu : berupaya secara
maksimal untuk mencapai tujuan yang diamanatkan dalam Deklarasi ASEAN tentang
Perlindungan dan Pemajuan Hak Pekerja Migran; memfasilitasi berbagi informasi tentang
praktik terbaik di kawasan ASEAN pada hal-hal yang berkaitan dengan pemajuan promosi
dan perlindungan hak-hak pekerja migran; berupaya untuk memajukan kerja sama bilateral,
regional dan bantuan dalam hal-hal yang berkaitan dengan hak-hak pekerja migran;
72

Statement of the Establishment of the ASEAN Committee on the Implementation of the ASEAN Declaration on the Protection
and Promotion of the Rights of Migrant Workers.

memfasilitasi berbagi informasi dan data mengenai hal-hal yang berkaitan dengan pekerja
migran, untuk tujuan meningkatkan kebijakan dan program untuk melindungi dan
memajukan hak-hak pekerja migran di negara pengirim dan penerima; mendorong organisasi
internasional, mitra dialog ASEAN dan negara-negara lain untuk menghormati prinsipprinsip dan memperluas dukungan dan bantuan kepada pelaksanaan langkah-langkah yang
terkandung dalam Deklarasi ASEAN tentang Perlindungan dan Pemajuan Hak Pekerja
Migran; memajukan harmonisasi mekanisme antara kedua negara pengirim dan penerima
untuk melaksanakan komitmen ASEAN tercermin dalam Pasal 17 dari Deklarasi ASEAN
tentang Perlindungan dan Pemajuan Hak Pekerja Migran; bekerja sama dengan Sekretariat
ASEAN dalam penyusunan laporan Sekretaris Jenderal ASEAN pada KTT ASEAN; dan
berupaya untuk mengembangkan instrumen ASEAN tentang perlindungan dan promosi hakhak pekerja migran.73
Dengan didirikannya ACMW, dapat dikatakan bahwa ASEAN telah berupaya untuk
mewujudkan langkah-langkah yang diamanatkan dalam Cetak Biru Komunitas Sosial dan
Budaya. Dalam perkembangannya, ACMW telah membentuk tim perumus (drafting
team/ACMW-DT) untuk menguraikan hak-hak pekerja migran yang secara khusus harus
dilindungi oleh suatu instrumen.
D. IMPLIKASI DARI DOMESTIC WORKER CONVENTION (NO. 189) 2011 BAGI
NEGARA-NEGARA ASEAN DALAM MENGHADAPI ASEAN COMMUNITY
2015

Dalam rangka mewujudkan Komunitas ASEAN 2015 yang terpadu secara politis,
terintegrasi secara ekonomi dan dapat bertanggung jawab secara sosial, mengharuskan
ASEAN sebagaimana yang dijelaskan dalam Piagam ASEAN Pasal 1(5) untuk menciptakan
pasar tunggal dan basis produksi yang stabil, makmur, sangat kompetitif dan terintegrasi
secara ekonomis melalui fasilitas yang efektif untuk perdagangan dan investasi yang
didalamnya terdapat arus lalu lintas barang, jasa-jasa dan investasi yang bebas,
terfasilitasinya pergerakan pelaku usaha, pekerja profesional, pekerja berbakat dan buruh, dan
arus modal yang lebih bebas.
Berdasarkan hal tersebut, ASEAN tidak hanya menginginkan arus lalu lintas jasa-jasa,
pekerja profesional dan pekerja berbakat, tetapi juga mengharapkan adanya arus lalu lintas
buruh termasuk pekerja di sektor domestik. Pekerjaan di sektor domestik sebagaimana yang
telah dijelaskan dalam bab sebelumnya, merupakan jenis pekerjaan yang sangat penting
khususnya bagi perempuan yang berada di Asia Tenggara, oleh karena itu ASEAN
berkewajiban untuk menjamin adanya perlindungan HAM dan kebebasan-kebebasan
fundamental bagi pekerja di sektor domestik.
Secara umum, upaya pengaturan tentang pemajuan dan perlindungan bagi pekerja di
sektor domestik yang telah dilakukan oleh ASEAN hingga saat ini, dapat ditemukan dalam
Deklarasi ASEAN tentang Perlindungan dan Pemajuan Hak Pekerja Migran. Meskipun
demikian, pengaturan tersebut dinilai belum dapat memenuhi berbagai kebutuhan yang
menjadi karakteristik khusus pekerja di sektor domestik.
Di sisi lain, disetujuinya Konvensi ILO tentang Pekerja di Sektor Domestik pada
Konferensi Umum ILO telah memberikan perubahan signifikan terhadap status pekerja di
sektor domestik. Dengan adanya Konvensi Pekerja di Sektor Domestik, secara resmi pekerja
di sektor domestik diakui sebagai pekerja, selain itu Konvensi Pekerja di Sektor Domestik
dapat dijadikan standar pengaturan perlindungan bagi pekerja di sektor domestik.

73

Ibid.

Meskipun Konvensi Pekerja di Sektor Domestik dinilai penting untuk diratifikasi dan
diaplikasikan oleh negara-negara ASEAN, dari beberapa negara anggota ASEAN, hanya
Filipina yang telah meratifikasi Konvensi Pekerja di Sektor Domestik. Hal tersebut
menyebabkan tidak adanya kesamaan standar perlindungan terhadap pekerja di sektor
domestik yang ada di ASEAN. Secara lebih jauh, tidak adanya standar pengaturan tentang
perlindungan pekerja di sektor domestik bagi negara-negara anggota ASEAN dapat
mempengaruhi pencapaian berbagai tujuan Komunitas ASEAN.
Bila ditinjau secara substansi, standar perlindungan bagi pekerja di sektor domestik yang
diatur dalam Konvensi Pekerja di Sektor Domestik terdiri dari hak kebebasan berserikat dan
pengakuan efektif atas perundingan bersama; penghapusan segala bentuk kerja paksa atau
kerja wajib; penghapusan efektif pekerja anak; penghapusan diskriminasi dalam hal
pekerjaan dan jabatan; hak untuk menikmati kondisi kerja yang adil, layak dan baik; hak
untuk menyatakan pe