PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN

PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA
TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012
TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh
Rerie Dwi Nugrahenie
NIM. E0013332

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA
2017

i

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)
PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA
TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012
TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Disusun oleh:
Rerie Dwi Nugrahenie
NIM. E0013332

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 27 Februari 2017

Pembimbing I

Pembimbing II

Maria Madalina S.H.,M.Hum.

Andina Elok Puri Maharani S.H., M.H.

NIP. 196010241986022001

NIP. 198609222009122003

ii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)
PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA
TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012
TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Oleh
Rerie Dwi Nugrahenie
NIM. E0013332
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari

:.....................................

Tanggal

:.......... ..........................
DEWAN PENGUJI

1_________________________________:...............................................................
Ketua
2_________________________________:...............................................................
Sekretaris
3_________________________________:...............................................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum
.

NIP. 196011071986011001

iii

SURAT PERNYATAAN

Nama

: Rerie Dwi Nugrahenie

NIM

: E0013332

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA
TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN
PERWAKILAN

RAKYAT

DAERAH

BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG

KOTA

NOMOR

8

SURAKARTA
TAHUN

2012

TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT,

DEWAN

PERWAKILAN

DAERAH,

DAN

DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal
yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 27 Februari 2017
Yang Membuat Pernyataan,

Rerie Dwi Nugrahenie
NIM. E0013332

iv

MOTTO
Bertindak dalam semangat yang tinggi, di atas semua kelemahan diri, mengubah
orang biasa menjadi pemenang
(Mario Teguh)

Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah disakiti.
Menarilah bagaikan tak seorang pun sedang menonton
(Martin Luther King)

Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan; jangan pula lihat masa depan
dengan ketakutan; tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran
(Mark Twain)

Musuh terbesar adalah ketakutan untuk melangkah lebih awal
(Penulis)

v

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta, dan terima
kasih kepada:
1. Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, atas segala
karunia, rahmat, dan nikmat yang telah diberikan-Nya;
2. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Janut Suwandi, SP.d dan Ibu Sri
Kadarwati, S.H., M.M yang telah memberikan doa dan kasih sayang
yang tiada duanya kepada penulis;
3. Saudara satu-satunya Meiska Veranita, S.H.,M.Kn yang telah banyak
memberikan pencerahan dan semangat kepada penulis;
4. Rizki Ersas Pratama Putera yang tidak pernah berhenti memberikan
semangat dan dorongan tanpa henti;
5. Sahabat-sahabatku Fatimah Zaroh, Afifa Rifda, Hani Puspitaningsih,
Amirahanin Nafi’ah, Heni Fitri Hastuti, Salma Widya dan temantemanku yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.
6. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan skripsi ini;
7. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
penulis cintai dan banggakan

vi

ABSTRAK
Rerie Dwi Nugrahenie, E 0013332, PENGARUH SISTEM PEMILIHAN
UMUM
PROPORSIONAL
TERBUKA
TERHADAP
DERAJAT
KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH,
DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengkaji pengaruh sistem pemilihan
umum proporsional terbuka berdasarkan penerapan Undang-Undang Nomor 8
Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap
keterwakilan rakyat. Disamping itu juga untuk mengkaji permasalahan yang
dihadapi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta. Salah satu tujuan
perubahan sistem pemilihan umum adalah rekayasa untuk menciptakan derajat
keterwakilan yang tinggi guna menghasilkan wakil rakyat yang mampu

memperjuangkan aspirasi rakyat termasuk kepentingan daerah dalam rangka
menegakan nilai-nilai demokrasi, keadilan dan kesejahteraan rakyat.
Penelitian hukum ini menggunakan penelitian yuridis empiris yang
bersifat deskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundangundangan, pendekatan konseptual, dan pendekatan kasus dengan penalaran
deduktif. Sumber data penelitian terdiri dari data primer dan data sekunder.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan ini adalah teknik
lapangan yang menggunakan metode wawancara dan observasi, serta teknik
kepustakaaan berupa buku, dokumen, peraturan perundang-undangan, dan hasil
penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan
bahwa pengaruh sistem pemilihan umum proporsional terbuka untuk menciptakan
derajat keterwakilan rakyat belum mencerminkan sepenuhnya. Implikasi tersebut
dilihat baik dari pemenuhan derajat keterwakilan rakyat secara formil dan materiil
yaitu minimnya kelompok masyarakat perempuan yang belum terwakili di DPRD
Kota Surakarta dan pelaksanaan ketiga fungsi DPRD yang belum terimplementasi
secara maksimal. Sistem pemilu proporsional terbuka (sepenuhnya) menjadi
hambatan dalam representasi masyarakat di lembaga perwakilan meskipun dalam
rangka menyerap, menampung, dan menghimpun aspirasi masyarakat sudah
terlaksana dengan baik.
Kata Kunci: Sistem Pemilu, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Keterwakilan
Rakyat

vii

ABSTRACT
Rerie Dwi Nugrahenie, E 0013332, INFLUENCE OF PROPORTIONAL
ELECTORAL
OPEN
SYSTEM
TO
THE
DEGREE
OF
REPRESENTATIVENES OF THE PEOPLE IN LOCAL PARLIAMENT OF
SURAKARTA CITY BASED ON ACT NUMBER 8 OF 2012 ABOUT THE
ELECTION OF PARLIAMENT, REGIONAL LEGISLATURE, AND LOCAL
PARLIAMENT MEMBERS
This research aims to examine the effect of open proportional electoral
system to representativeness of the people in Local Parliament of Surakarta City
based on the implementation of Act Number 8 of 2012 about the election of
parliament, regional legislature, and local parliament members. In addition, to
study the problems faced by Local Parliament of Surakarta City. One of the goals
change the electoral system is engineered to create a high degree of
representation in order to produce a representative who is able to fight for the
aspirations of the people including the interests of the region in order to uphold
the values of democracy, justice and welfare.
This research is an empiric yuridical research. This legal research used
law, conceptual, and case study approach used deductive reasoning. Data include
the primary and secondary data. The data of this research collected through
interview, observation, and literature of books, documents, legislations, and
research results.
From this study showed that the effect of open proportional electoral
system to create a representation the people do not yet reflect fully. The
implications
of the views both
of
the fulfillment
of the
degree
of representativeness of the people are formyl and materially, namely the lack
of community groups of women who are not yet represented and the
implementation of the third functions in Local Parliament of Surakarta City that
have not been implemented to its full potential. Proportional electoral system is
open (fully) a bottleneck in the community representation in the legislature though
in order to absorb, accommodate, and gather the aspirations of the people
already performing well.
Keywords: Electoral System, Local Parliament, Representation Of The People

viii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kami, sehingga akhirnya
dapat menyusun dan menyelesaikan Skripsi yang berjudul “PENGARUH
SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP
DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANGUNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM
ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN
DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH”.
Adapun tujuan dari penyusunan Skripsi ini adalah memenuhi salah satu
persyaratan guna menyelesaikan pendidikan program Strata satu dan mendapatkan
gelar Sarjana Hukum (SH) dalam bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dengan segala keterbatasan pengetahuan, penulis menyadari bahwa karya
ini masih sangat jauh dari sempurna, sehingga kami sangat mengharapkan saran
dan kritik yang dapat membangun guna memperbaiki kualitas karya penulis di
kesempatan mendatang.
Penulis meyakini bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud dan
berjalan lancar tanpa adanya bantuan dari pihak-pihak terkait dalam proses
penyususnan skripsi ini, sehingga melalui kesempatan ini penulis menghaturkan
ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang senantiasa memberikan dorongan
kepada penulis untuk mengembagkan ilmu hukum melalui penelitian;
2. Bapak Suranto S.H.,M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan kebesaran hati
telah memberikan bantuan penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum
ini;

ix

3. Bapak Ismunarno S.H.,M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama mengikuti
perkuliahan;
4. Ibu Maria Madalina S.H.,M.Hum., selaku Pembimbing I dan sekaligus
sebagai Dewan Penguji yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini;
5. Ibu Andina Elok Puri Maharani S.H.,M.H., selaku Pembimbing II dan
sekaligus sebagai Dewan Penguji yang dengan kesabaran dan kebesaran hati
telah banyak membantu, mengarahkan, serta membimbing penulis dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini;
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, atas semua ilmu
pengetahuan yang tidak terkira berharganya bagi kehidupan penulis;
7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta;
8. Ayah dan Ibu yang senantiasa penuh kasih dan sayang merawat serta
membesarkan penulis, yang selalu memberikan motovasi dan dukungan baik
moril maupun materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini;
9.

Rizki Ersas Pratama Putera, yang senantiasa memberikan dorongan, motivasi,
bantuan dan arahan kepada penulis dengan penuh kesabaran, sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum ini;

10. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu menyelesaikan penulisan hukum ini.
Semoga penyusunan Skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak yang membutuhkan dan penulis berharap karya ini dapat memberikan
manfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum khususnya Hukum Tata Negara.

Surakarta,

Maret 2017

Penulis

x

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL............................................................................................ i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................................... ii
PENGESAHAN PENGUJI ................................................................................iii
PERNYATAAN ................................................................................................. iv
MOTTO .............................................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vi
ABSTRAK ........................................................................................................ vii
ABSTRACT .......................................................................................................viii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian..................................................................................... 7
D. Manfaat penelitian ................................................................................... 8
E. Metode Penelitian .................................................................................... 8
F. Sistematika Penulisan Hukum............................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori...................................................................................... 15
1. Tinjauan Umum Tentang Demokrasi .............................................. 15
2. Tinjauan Umum Tentang Pemilihan Umum ................................... 18
3. Tinjauan Umum Tentang Sistem Pemilihan Umum ....................... 22
4. Tinjauan Umum Tentang Teori Perwakilan .................................... 26
5. Tinjauan Umum Tentang Kedaulatan Rakyat ................................. 29
B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 32
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian ..................................................................................... 34

xi

1. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Proporsional Terbuka
Terhadap Derajat Keterwakilan Rakyat di DPRD
Kota Surakarta Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 2012 ........................................................................ 34
2. Hambatan-Hambatan dalam Implementasi Fungsi
Anggota DPRD Sebagai Manifestasi Keterwakilan
Rakyat di DPRD Kota Surakarta .................................................... 73
B. Pembahasan
1. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Proporsional Terbuka
Terhadap Derajat Keterwakilan Rakyat di DPRD
Kota Surakarta Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 2012 ...................................................................... 81
2. Hambatan-Hambatan dalam Implementasi Fungsi
Anggota DPRD Sebagai Manifestasi Keterwakilan
Rakyat di DPRD Kota Surakarta .................................................... 99
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan.......................................................................................... 109
B. Saran .................................................................................................... 110
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I

Peralihan Sistem Pemilu di Indonesia
Antar Periode ............................................................................. 36

Tabel II

Daftar Anggota DPRD Kota Surakarta
Periode 2014-2019..................................................................... 46

Tabel III

Porsi Jumlah Perolehan Kursi
Masing-Masing Partai Politik .................................................... 55

Tabel IV

Perbandingan Jumlah Penduduk dalam Daerah
Pemilihan dengan Jumlah Kursi Anggota DPRD
Kota Surakarta Periode Tahun 2014-2019................................. 64

Tabel V

Hubungan Sistem Pemilu dan Tingkat
Keterwakilan Perempuan Hasil Pemilu di
DPRD Kota Surakarta ................................................................ 66

Tabel VI

Produk Peraturan Daerah yang Dihasilkan ................................ 68

Tabel VII

Upaya Peningkatan Derajat Keterwakilan
Rakyat Oleh DPRD Kota Surakarta .......................................... 93

xiii

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I

Kerangka Pemikiran............................................................... 32

Gambar II

Struktur Pimpinan Organisasi DPRD Kota Surakarta ........... 44

xiv