Pembinaan Pemerintah Terhadap Produktivitas Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Kabupaten Mandailing Natal(Studi Kasus Usaha Mikro Kecil dan Menengah Kerupuk Kipang)

PEMBINAAN PEMERINTAH TERHADAP PRODUKTIVITAS USAHA
MIKRO KECIL DAN MENENGAH DI KABUPATEN MANDAILING
NATAL
(Studi Kasus Usaha Mikro Kecil dan Menengah Kerupuk Kipang)

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik

OLEH :

FADLAN
120903002

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena telah
memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada penulis hingga sampai saat ini
penulis masih diberikan kesehatan dan semangat yang besar sehingga dapat
menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pembinaan Pemerintah Terhadap
Produktivitas Usaha Mikro Kecil dan Menengah Di Kabupaten Mandailing
Natal(Studi Kasus Usaha Mikro Kecil dan Menengah Kerupuk Kipang)”.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program pendidikan
untuk mencapai gelar Sarjana Sosial Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan kali ini juga penulis secara khusus ingin mengucapkan
terima kasih secara tulus dan sebanyak-banyaknya kepada Orang Tua penulis
yang paling penulis sayangi dan hormati yaitu Ayah H. Alm Sahaban Nasution,
Hj. Nurhayati Nasution karena selama ini telah memberikan doa, kasih sayang
yang tulus, semangat yang luar biasa kepada penulis, dorongan dan bantuan secara
moril maupun materil serta ridhonya memberikan doa restu bagi penulis selama

menempuh masa pendidikan.
Dalam penelitian hingga penyusunan skripsi ini peneliti menemukan
sejumlah kesulitan, akan tetapi berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak
maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagaimana mestinya. Tanpa
bantuan dan dukungan dari berbagai pihak mungkin penyusunan skripsi ini tidak
dapat berjalan dengan baik dan lancar. Dengan segala ketulusan hati, pada

Universitas Sumatera Utara

kesempatan kali ini penulis ingin menyucapkan terima kasih sebesar-besarnya
kepada :
1.

Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan FISIP USU

2.

Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU

3.

Ibu Drs. Nurlela Ketaren, M.SP selaku Dosen Pembimbing selama
perkuliahan berlangsung hingga Dosen Pembimbing untuk penyusunan
skripsi yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan arahan selama ini

4.

Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Ketua Penguji saya pada saat seminar
proposal yang memberikan arahan, bimbingan serta masukan agar skripsi
saya menjadi lebih baik lagi.

5.

Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU yang selama ini telah memberikan kepada penulis baik ilmu
pengetahuan hingga pengalaman mereka dapatkan

6.

Seluruh Staf Pegawai Administrasi di Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU, terkhusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang turut
meringankan langkah penulis selama menempuh pendidikan

7.

Bapak Mulyadi selaku Kepala Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi
UKM dan Pasar Kecamatan Mandailing Natal yang telah memberikan izin
penelitian dan membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan
arahan hingga memberikan informasi melalui wawancara pada saat
penelitian

8.

Kepala Bidang Perindustrian Bapak Drs. Hermansyah Lubis yang telah
membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan informasi

Universitas Sumatera Utara

berupa data yang dibutuhkan oleh peneliti hingga memberikan informasi

melalui wawancara pada saat penelitian
9.

Kepala Bidang Perdagangan Bapak Pangidoan, ST, MM yang telah
membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan informasi
berupa data yang dibutuhkan oleh peneliti hingga memberikan informasi
melalui wawancara pada saat penelitian

10. Kepala Bidang Koperasi UKM Bapak Edy Hamzah Putra, SE yang telah
membantu

peneliti

dengan

memberikan

informasi

melalui

proses

wawancara dan memberikan beberapa data yang diperlukan
11. Kepala Bidang Pasar Bapak Mangatas Tua Nst, ST yang telah membantu
selama proses penelitian mulai dari memberikan informasi berupa data yang
dibutuhkan oleh peneliti hingga memberikan informasi melalui wawancara
pada saat penelitian
12. Bapak H. Daulat Tanjung selaku pemilik Usaha Mikro Kecil Menengah
Kerupuk Kipang Kabupaten Mandailing Natal yang telah membantu peneliti
mendapatkan informasi yang dibutuhkan melalui proses wawancara
13. Para karyawan Usaha Mikro Kecil Menengah Kerupuk Kipang Kabupaten
Mandailing Natal yang telah menjadi bagian dari informan yang
memberikan berbagai informasi melalui proses wawancara
14. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada orang tua
penulis yakni Ayah H. Alm Sahaban Nasution, Ibu Hj. Nurhayati Nasution
yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih
sayang dan kesabaran. Serta tak lupa kepada Abang dan Kakak Kandung
penulis yaitu Ali Sahbana, S.Sos, M.Si, Anwar Sadat Nasution S.E dan Fitri

Universitas Sumatera Utara

Nasution, Amd, yang selalu memberikan semangat untuk adiknya agar
dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan sebaik-baiknya dan
mendapatkan hasil yang terbaik
15. Untuk teman sekalian yang menemani keseharianku Arina Manasikana
Nasution yang selalu memberikan dorongan, semangat dan mengingatkan
agar penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan sebaik-baiknya
dan mendapatkan hasil yang terbaik
16. Untuk teman bahkan sahabatku yang mulai dari awal Matrikulasi hingga
sekarang yang kurang lebih telah kita lalui 4 tahun bersama-sama Sisca
Anggraini, Farahnaz Rizqillah dan Fadlan terima kasih atas segala
perhatian, dukungan, bantuan serta masukan selama menempuh pendidikan
secara bersama-sama dan semua yang telah kita lewati bersama selama ini.
Semoga kedepannya kita tetap dapat berhubungan baik sampai kapanpun itu
amin..
17. Untuk teman-temanku Syahrial Winarda, Rafli Shahlevi, Ahmad Syukri dan
Dian Saputra yang telah banyak membantu selama menempuh pendidikan
secara bersama-sama terutama mulai dari kita magang di Desa Kepala
Sungai hingga penyusunan akhir skripsi ini mungkin tanpa kalian penulisan

skripsi ini tidak dapat berjalan lancar seperti yang diharapkan
18. Untuk teman-temanku yang telah terlebih dahulu menyelesaikan skripsinya
terutama Pradita Widyasti Putri dan lainnya yang telah memberikan bantuan
informasi dan arahan agar penyusunan skripsi ini dapat lebih mudah
diselesaikan

Universitas Sumatera Utara

19. Seluruh teman Angkatan 2012 Departemen Ilmu Admistrasi Negara FISIP
USU yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas kebersamaannya selama
menempuh pendidikan secara bersama-sama
20. Untuk teman-teman Aripin Bahagia, Rizki Imam, Iqbal Reza, Arsyad
Hanafiah, Lazuardi dan Muhammad Arif wijaksono yang telah banyak
membantu selama satu rumah kontrakan dan memberikan bantuan baik itu
pikiran dan materil, satu kampung di rantau orang yang bahu membahu baik
dalam kesusahan maupun kesenangan itu semua dirasakan secara bersamasama.
Peneliti sadar bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Hal
tersebut dikarenakan keterbatasan kemampuan dan pengetahuan peneliti. Oleh
karena itu, peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat
membangun dari dosen pengajar dan semua pembaca sehingga dapat menjadi

perbaikan dikemudian hari.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata, peneliti
memohon maaf apabila dalam penulisan skripsi ini terdapat banyak kekurangan
maupun kesalahan. Atas perhatian, kritikan dan saran dari pembaca penulis
ucapkan Terima Kasih.

Medan, 30 September 2016
Penulis,

FADLAN
NIM : 120903002

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................... i
DAFTAR ISI............................................................................................... vi
DAFTAR TABEL...................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR................................................................................. . xii

ABSTRAK.................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN.........................................................................

1

1.1

Latar Belakang................................................................................. 1

1.2

Rumusan Masalah............................................................................ 3

1.3

Tujuan Penelitian.............................................................................. 4

1.4

Manfaat Penelitian............................................................................ 4

1.5

Kerangka Teori................................................................................. 5
1.5.1

Pembinaan............................................................................. 6
1.5.1.1 Pembinaan dan Pengembangan Usaha Mikro Kecil
dan Menengah (UMKM)......................................... 6

1.5.2

Produktivitas........................................................................ 12
1.5.2.1 Pengertian Produktivitas.......................................... 12
1.5.2.2 Indikator Produktivitas............................................

15

1.5.2.3 Faktor–faktor yang Mempengaruhi Produktivitas... 17
1.5.3

Fungsi Administrator Pembangunan.................................... 19

1.5.4

Peran Pemerintah.................................................................. 25
1.5.4.1 Peran Pemerintah Pusat............................................ 25
1.5.4.2 Peran Pemerintah Daerah.......................................... 27

Universitas Sumatera Utara

1.5.4.3 Peran UMKM di Bidang Ekonomi.......................... 34
1.5.4.4 Peran UMKM di Bidang Sosial............................... 35
1.5.5

Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)...................... 35
1.5.5.1 Pengertian Usaha Mikro Kecil dan Menengah
(UMKM).................................................................. 35
1.5.5.2 Sasaran Pembinaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah
(UMKM).................................................................. 37
1.5.5.3 Sumber Permodalan Usaha Mikro Kecil dan Menangah
(UMKM).................................................................. 39
1.5.5.4 Faktor Penghambat Kemajuan Usaha Mikro Kecil dan
Menangah (UMKM)...............................................

41

1.5.6

Membangun Hubungan Dalam Sebuah Usaha.................... 45

1.5.7

Peran Kepemimpinan Terhadap Produktivitas UMKM...... 46

1.6

Defenisi Konsep............................................................................... 47

1.7

Sistematika Penulisan....................................................................... 49

BAB II METODOLOGI PENELITIAN.................................................

50

2.1

Bentuk Penelitian.............................................................................. 50

2.2

Lokasi Penelitian............................................................................... 50

2.3

Informan Penelitian........................................................................... 50

2.4

Teknik Pengumpulan Data................................................................ 51

2.5

Teknik Analisis Data......................................................................... 52

Universitas Sumatera Utara

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN......................................
3.1

54

Gambaran Umum Kabupaten Mandailing Natal............................. 55
3.1.1

Peta Kabupaten Mandailing Natal....................................... 55

3.1.2

Logo dan Motto...................................................................

57

3.1.2.1 Logo Daerah Kabupaten Mandailing Natal............. 57
3.1.2.2 Motto Daerah........................................................... 59
3.1.3

Visi Dan Misi Daerah........................................................... 60
3.1.3.1 Visi Daerah.............................................................. 60
3.1.3.2 Misi Daerah.............................................................. 60
3.1.3.3 Tujuan...................................................................... 61

3.1.4

Sejarah Pembentukan Kabupaten Mandailing Natal........... 61

3.1.5

Luas Dan Jarak Daerah........................................................ 67

3.1.6

Keadaan Demografi............................................................. 69
3.1.6.1 Letak dan Geokrafis................................................

69

3.1.6.2 Topografi dan Letak Geografis Menurut
Kecamatan...............................................................

70

3.1.7

Iklim Dan Musim................................................................. 71

3.1.8

Suhu Dan Curah Hujan........................................................ 71

3.1.9

Penduduk Dan Ketenagakerjaan.........................................

72

3.1.9.1 Jumlah Dan Laju Pertumbuhan Penduduk..............

73

3.1.9.2 Ketenagakerjaan....................................................... 73
3.1.10 Pendidikan........................................................................... 74
3.1.11 Kesehatan Dan Kb............................................................... 75
3.1.12 Agama.................................................................................. 76

Universitas Sumatera Utara

3.1.13 Perindustrian........................................................................ 76
3.1.14 Pemanfaatan Lahan.............................................................. 76
3.1.15 Sarana Dan Prasarana Ekonomi............................................ 77
3.1.16 Prioritas Pembangunan......................................................... 78
3.1.17 Pemerintahan......................................................................... 78
3.2

Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, UKM, dan Pasar
Kabupaten Mandailing Natal............................................................ 79
3.2.1

Visi Dan Misi Dinas............................................................. 80
3.2.1.1 Visi Dinas................................................................. 80
3.2.1.2 Misi Dinas................................................................ 81
3.2.1.3 Tujuan Dan Sasaran Jangka Menengah.................... 82

3.2.2

Daftar Kepegawaian Dinas.................................................. 83
3.2.2.1 Daftar Pegawai Negeri Sipil (PNS).......................... 83
3.2.2.2 Daftar Pegawai Honorer........................................... 85

3.2.3

Struktur Organisasi............................................................... 87

BAB IV PENYAJIAN DATA..................................................................... 89
4.1

Karakteristik Informan...................................................................... 89

4.2

Deskripsi Hasil Wawancara.............................................................. 92

BAB V ANALISIS DATA........................................................................
5.1

101

Pembinaan Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, UKM, dan
Pasar Kabupaten Mandailing Natal terhadap UMKM Kerupuk
Kipang di Mandailing Natal............................................................. 102

Universitas Sumatera Utara

5.2

Cara untuk meningkatkan produktivitas UMKM Kerupuk Kipang
agar mampu bersaing dengan produk lain di pasar.......................... 105

BAB VI PENUTUP.................................................................................... 108
6.1

Kesimpulan........................................................................................ 108

6.2

Saran.................................................................................................. 109

DAFTAR PUSTAKA................................................................................. xiv

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Kecamatan dan Ibukota Kecamatan Kabupaten Mandailing
Natal........................................................................................... 56
Tabel 3.2 Luas Daerah Menurut Kecamatan.............................................. 67
Tabel 3.3 Jarak Ibukota Kabupaten Ke Ibukota Kecamatan....................... 68
Tabel 3.4 Topografi dan Letak Geografis Menurut Kecamatan.................. 70
Tabel 3.5 Daftar Pegawai Negeri Sipil (PNS)............................................. 83
Tabel 3.6 Daftar Pegawai Honorer.............................................................. 85
Tabel 4.1 Karakteristik Informan Penelitian............................................... 90
Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin.................... 91
Tabel 4.3 Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan........................ 92
Tabel 4.4 Karakteristik Informan Berdasarkan Jabatan............................... 92

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Tugu Kabupaten Mandailing Natal.......................................... 54
Gambar 3.2 Peta Kabupaten Mandailing Natal........................................... 55
Gambar 3.3 Logo Kabupaten Mandailing Natal......................................... 57
Gambar 3.4 Depan Kantor Dinas................................................................. 79
Gambar 3.5 Struktur Organisasi Dinas........................................................ 88

Universitas Sumatera Utara