Analisis Implementasi Kebijakan Qanun Kota Banda Aceh Nomor 17 Tahun 2011 Tentang Kesehatan Ibu, Bayi Baru Lahir Dan Anak Balita Di Kota Banda Aceh Tahun 2015
ABSTRAK
Salah satu upaya Pemerintah Kota Banda Aceh untuk menurunkan kasus
kematian Ibu dan Bayi diantaranya adalah dengan membuat satu kebijakan melalui
Peraturan Daerah yaitu Qanun Kota Banda Aceh Nomor 17 Tahun 2011 tentang
Kesehatan Ibu, Bayi Baru Lahir dan Anak Balita (QANUN KIBBLA). Tujuan dari
penelitian ini adalah mengetahui gambaran umum implementasi Qanun KIBBLA
Kota Banda Aceh di tahun 2015 dan implementasi dilihat dari faktor komunikasi,
sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi.
Penelitian ini merupakan penelitian terapan yang bertujuan untuk
mengetahui implementasi kebijakan Qanun KIBBLA Kota Banda Aceh di Kota
Banda Aceh pada tahun 2015. Penelitian ini juga menggunakan metode survei
wawancara pribadi secara mendalam pada informan sebagai sumber data dan
informasi. dan observasi dengan menggunakan jenis data kualitatif serta studi literatur
dengan tingkat eksplanasi masalah secara deskriptif. Penelitian ini dilakukan di Kota
Banda Aceh yaitu dibeberapa instansi pemerintah dan swasta serta masyarakat seperti
Pemerintah Kota Banda Aceh, Dewan Perwakilan Rakyat Kota (DPRK) Kota Banda
Aceh, Dinas Kesehatan Kota Banda Aceh, Rumah Sakit Pemerintah, Puskesmas,
Bidan Desa, Bidan Praktek Swasta dan ibu yang akan dan sudah melahirkan sebagai
sasaran kebijakan Qanun tersebut diatas.
Hasil penelitian secara umum implementasi dari Qanun KIBBLA Kota
Banda Aceh saat ini belum berjalan secara optimal. Peraturan pelaksana sebagai
petunjuk teknis belum ada sampai saat ini setelah hampir empat tahun disahkan. Dari
faktor komunikasi masih banyak tenaga KIBBLA yang belum mendapatkan
sosialisasi. Faktor sumber daya masih kurangnya komitmen anggaran daerah terhadap
implementasi Qanun KIBBLA tersebut ditandai dengan semakin menurunnya
anggaran disetiap tahunnya. Faktor disposisi setelah dilakukan obsevasi dan
wawancara sikap dari pelaksana kebijakan telah berupaya untuk melaksanakan
implementasi dari Qanun KIBBLA tersebut walaupun memiliki kendala yang
berbeda, Faktor struktur birokrasi masih belum terbangun sistem kerja dan sistem
pelayan serta sistem rujukan dengan koordinasi yang baik antara pihak terkait.
Adapun saran perbaikannya yaitu dengan tetap mengusulkan Peraturan
Pelaksana dari Qanun KIBBLA Kota Banda Aceh. Melakukan advoksasi dan
sosialisasi kembali kepada masyarakat luas dan pihak terkait. Mengevaluasi kembali
Puskesmas PONED yang sesuai dengan Pedoman Puskesmas Mampu PONED.
Membangun sistem rujukan emergency obstetry yang lebih baik dengan rumah sakit
rujukan.
Kata Kunci : Qanun KIBBLA, Analisis, Implementasi
ABSTRACT
One of the attempts of Banda Aceh City Administration to reduce maternity
death rate and infant death rate is by making a policy, through Regional Regulation
and Banda Aceh Qanun No. 17/2011 on the health of mother, new-born baby, and
balita (below five year-old children) (Qanun KIBBLA). The objective of the research
was to find out the general description of the implementation of Qanun KIBBLA of
Banda Aceh in 2015, viewed from the factors of communication, resources,
disposition, and bureaucratic structure.
The research is an applied study in order to find out the implementation of the
policy on Banda Aceh Qanun KIBBLA in 2015. It also used a survey method by
conducting in-depth interviews with informants as the source persons and
information and conducting observation, using qualitative data and literature study
with descriptive explanation. The research was conducted in Banda Aceh with some
government agencies, private, and the people such as Banda Aceh City
Administration, DPRK (Urban Parliament) of Banda Aceh, The Health Service of
Banda Aceh, Public Hospital, Puskesmas, Village Midwives, Private Midwife
Practitioners, and women who will give or have given birth as the objects of the
Qanun above
The result of the research showed that Bada Aceh Qanun KIBBLA did not run
optimally. There has been no operational manual since the last four years. Viewed
from the communication factor, it was found that many KIBBLA personnel did not get
any socialization. In human resource factor, there was the lack of commitment in
regional budget for the implementation of Qanun KIBBLA which was indicated by the
decrease in budget each year. Viewed from disposition factor after observation and
interviews on the attitude of the policy performers, it was found that Qanun KIBBLA
had been implemented although there were some different obstacles. Viewed from
bureaucratic factors, it was found that work system, service system, and referential
system were not coordinated among the stakeholders properly.
It is recommended that the regulation on the Banda Aceh Qanun KIBBLA
should be implemented, advocacy and socialization about it should be performed,
Puskesmas PONED which is in line with the guidelines for Puskesmas Mampu
PONED should be re-evaluated, and better emergency obstetric reference system
with referential hospital should be developed.
Keywords: Qanun KIBBLA, Analysis, Implementation
Salah satu upaya Pemerintah Kota Banda Aceh untuk menurunkan kasus
kematian Ibu dan Bayi diantaranya adalah dengan membuat satu kebijakan melalui
Peraturan Daerah yaitu Qanun Kota Banda Aceh Nomor 17 Tahun 2011 tentang
Kesehatan Ibu, Bayi Baru Lahir dan Anak Balita (QANUN KIBBLA). Tujuan dari
penelitian ini adalah mengetahui gambaran umum implementasi Qanun KIBBLA
Kota Banda Aceh di tahun 2015 dan implementasi dilihat dari faktor komunikasi,
sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi.
Penelitian ini merupakan penelitian terapan yang bertujuan untuk
mengetahui implementasi kebijakan Qanun KIBBLA Kota Banda Aceh di Kota
Banda Aceh pada tahun 2015. Penelitian ini juga menggunakan metode survei
wawancara pribadi secara mendalam pada informan sebagai sumber data dan
informasi. dan observasi dengan menggunakan jenis data kualitatif serta studi literatur
dengan tingkat eksplanasi masalah secara deskriptif. Penelitian ini dilakukan di Kota
Banda Aceh yaitu dibeberapa instansi pemerintah dan swasta serta masyarakat seperti
Pemerintah Kota Banda Aceh, Dewan Perwakilan Rakyat Kota (DPRK) Kota Banda
Aceh, Dinas Kesehatan Kota Banda Aceh, Rumah Sakit Pemerintah, Puskesmas,
Bidan Desa, Bidan Praktek Swasta dan ibu yang akan dan sudah melahirkan sebagai
sasaran kebijakan Qanun tersebut diatas.
Hasil penelitian secara umum implementasi dari Qanun KIBBLA Kota
Banda Aceh saat ini belum berjalan secara optimal. Peraturan pelaksana sebagai
petunjuk teknis belum ada sampai saat ini setelah hampir empat tahun disahkan. Dari
faktor komunikasi masih banyak tenaga KIBBLA yang belum mendapatkan
sosialisasi. Faktor sumber daya masih kurangnya komitmen anggaran daerah terhadap
implementasi Qanun KIBBLA tersebut ditandai dengan semakin menurunnya
anggaran disetiap tahunnya. Faktor disposisi setelah dilakukan obsevasi dan
wawancara sikap dari pelaksana kebijakan telah berupaya untuk melaksanakan
implementasi dari Qanun KIBBLA tersebut walaupun memiliki kendala yang
berbeda, Faktor struktur birokrasi masih belum terbangun sistem kerja dan sistem
pelayan serta sistem rujukan dengan koordinasi yang baik antara pihak terkait.
Adapun saran perbaikannya yaitu dengan tetap mengusulkan Peraturan
Pelaksana dari Qanun KIBBLA Kota Banda Aceh. Melakukan advoksasi dan
sosialisasi kembali kepada masyarakat luas dan pihak terkait. Mengevaluasi kembali
Puskesmas PONED yang sesuai dengan Pedoman Puskesmas Mampu PONED.
Membangun sistem rujukan emergency obstetry yang lebih baik dengan rumah sakit
rujukan.
Kata Kunci : Qanun KIBBLA, Analisis, Implementasi
ABSTRACT
One of the attempts of Banda Aceh City Administration to reduce maternity
death rate and infant death rate is by making a policy, through Regional Regulation
and Banda Aceh Qanun No. 17/2011 on the health of mother, new-born baby, and
balita (below five year-old children) (Qanun KIBBLA). The objective of the research
was to find out the general description of the implementation of Qanun KIBBLA of
Banda Aceh in 2015, viewed from the factors of communication, resources,
disposition, and bureaucratic structure.
The research is an applied study in order to find out the implementation of the
policy on Banda Aceh Qanun KIBBLA in 2015. It also used a survey method by
conducting in-depth interviews with informants as the source persons and
information and conducting observation, using qualitative data and literature study
with descriptive explanation. The research was conducted in Banda Aceh with some
government agencies, private, and the people such as Banda Aceh City
Administration, DPRK (Urban Parliament) of Banda Aceh, The Health Service of
Banda Aceh, Public Hospital, Puskesmas, Village Midwives, Private Midwife
Practitioners, and women who will give or have given birth as the objects of the
Qanun above
The result of the research showed that Bada Aceh Qanun KIBBLA did not run
optimally. There has been no operational manual since the last four years. Viewed
from the communication factor, it was found that many KIBBLA personnel did not get
any socialization. In human resource factor, there was the lack of commitment in
regional budget for the implementation of Qanun KIBBLA which was indicated by the
decrease in budget each year. Viewed from disposition factor after observation and
interviews on the attitude of the policy performers, it was found that Qanun KIBBLA
had been implemented although there were some different obstacles. Viewed from
bureaucratic factors, it was found that work system, service system, and referential
system were not coordinated among the stakeholders properly.
It is recommended that the regulation on the Banda Aceh Qanun KIBBLA
should be implemented, advocacy and socialization about it should be performed,
Puskesmas PONED which is in line with the guidelines for Puskesmas Mampu
PONED should be re-evaluated, and better emergency obstetric reference system
with referential hospital should be developed.
Keywords: Qanun KIBBLA, Analysis, Implementation