PERANAN LAND CONSOLIDATION DI DAERAH PERKOTAAN DALAM RANGKA. PELAKSANAAN KEBIJAKAN PERTANAHAN DAN MASALAH-MASALAH YANG TIMBUL SERTA PENYELESAIANNYA Repository - UNAIR REPOSITORY

  

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PERATOT "LAND CO NSO LIDATIO N" D I DAERAH PERKOTAAN"

DAL AM RANGKA. PELAKSANAAN ICEBIJAKAN PERTANAHAN" DAN

MASALAH-MASALAH TANG TIMBTJL SERTA PETTYELESAIANNYA

  SK R I P SI C O A '

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OLEH

  A M I S R I HANDAYANT

  

FAKULTAS HUKUM U N IV ER SITA S AIHLANGGA

S U R A B A Y A

  1 9 8 3

  P E R A M T "L A U D C O N S O L ID A T IO N " D I DAERAH PEKfCOTAAN" DAL AM RANGKA PELAKSANAAN K E B IJ A K A N PERTANAKAN DAIT M ASALAH -M ASALAH YANG TIMBUL SE R TA P E N Y E L E SA IA N N Y A S K R I P S I D IAJU KAN UNTtTK MELETTGKAPI TUGAS DAK MEMENUEI S Y A R A T -S Y A R A T UKTUK MENCAPAI GELAR SARJANA HtJKUM OLEH AN:I S R I HAN DAYAN I FAKULTAS HUKUM U N IV E R S IT A S A IRLANG GA S U R A B A Y A 1 9 8 3

  

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K A T A P E N G A N T A R

  D e n g a n r a e m a n ja t k a n r a s a s y u k u r k e p a d a T u h a n Y a n g W a h a E s a , m a k a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d a p a t s a y a s e l e s a i k a n , Naim im , s u d a h m e n j a d i k e n y a t a a n d i d u n i a i n i b a h w a t i a d a s e o r a n g p u n y a n g s e m p u r a a , d e m i k i a n J u g a h a l n y a s a y a s e b a g a i p e n y u s u n s k r i p s i i n i y a n g : s u d a h b a r a n g t e n t u j u g a t i a d a l u p u t d a r i k e k u r a n g a n - k e k u r a n g a n * D e n g a n r a e n y a d a r i a k a n k e k u r a n g a n - k e k u r a n g a n i n i l a h , n ia k a s a y a i n g i n m e n y a m p a i k a n r a s a t e r i m a k a s i h k e p a d a s e - m u a p i h a k y a n g t e l a h m e m b a n t u s a y a h i n g g a p e n u l i s a n s k r i p ­ s i i n i d a p a t s a y a s e l e s a i k a n , P e r fc a m a s a y a u c a p k a n t e r i m a k a s i h k e p a d a p i m p i i i a n d a n s e l u r u h s t a f p e n g a j a r . F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r - l a n g g a , t e r u t a m a f e e p a d a B a p a k S o e d a l h a r , S . H * s e l a k u p e n r - b i m b i n g s k r i p s i y a n g t e l a h m e r a b e r i k a n b i m b i n g a n , p e n g a r a - h a n > d a n p e r h a t i a n n y a * . S e r t a k e p a d a B a p a k W i s n o e : S o e s a n t o , S - H * d a n B a p a k A * A * G » P u s p a M e r e g & n , S * H . s e l a k u t i n r p e n g u - j i y a n g " t e l a h m e m f e e r ik a n p e n g a r a h a n d a n p e r h a t i a n n y a r - T a k l u p a p u l a s a y a u c a p k a n t e r i m a k a s i h k e p a d a k e - d u a o r a n g t u a d a n k e l u a r g a s a y a , y a n g t e l a h m e m b e r i k a i t s e - m a n g a t , p e r h a t i a n * d a n k a s i h s a y a n g , s e r t a k e p a d a s a h a b a t s a y a y a n g - s e o l a b - o l a h j u g a i k u t t e r l i b a t d a l a m p e m b u a t a n s k r i p s i i n i * A k h i r n y a s a y a u c a p k a n t e r i m a k a s i h k e p a d a p e j a b a t I t a n t o r A g r a r i a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , K e p a l a D i n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a K o t a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , B a ­ p a k A b d u l l a h S o s i d , S*ET* dan, k e p a d a s d r , A r i P u r w a d i , S . H . „

  

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  y a n g t e l a h m e m b a n t u s a y a d a l a m m e m b e r i k a n i n f o r m a s i S u r a b a y a , f f o p e m b e r 1 9 6 3 P y n y u e u a f l / ^ - A id . H a n d a y a n i

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DAFTAR I SI a

  H a la n r a n K A T A P H f G A N T A R .......................................... . , * . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . i i i DAFTAR I S X , * . . . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .... v B AH r PENDAffiJLUAN I w P e r m a s a l a h a n : l a t a r b e l a t e a n g d a n r u r m s a n n y a 1 2 . P e n j e l a s a n j u d u l

  2 3 * . A l a s a t t p e m i l i h a n j u d u l « « * * • • *

  3 4 * T u j u a n p e n u l i s a n

  k

• • 5 * K e t o d o l o g i ^

  k

   P e r t a n g ’g u t t g j aw ab an i s i s t e w a t i k a , r r

  5 Gm B A B I X : PEH&HWRAIP-PEBATraAH: TANG BERHUBTJNGAN DESCGAH LAND C O N S O L ID A T IO N

  s

  1 * F e r a t u r a n y a n g - b e r h u b u n g a n d e n g a n l a r t d r e f o r m ’ r * « • • > « # > • «

  7 2 , P e r a t u r a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n t a i a g u ir a t a n a h

  9 BAB I I I : P E N G E R T IA N LAND C O N SO L ID A T IO N 1 * L a u d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o n s e p s i U T 7 P A . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ..... - . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 2 2 , L a u d c o n s o l i d a t i o n d a la n r p r a k t e k d i n e g a r a - n e g a r a b a r a t l * f

  BAB I V L A T A R BELAKANG D A R I DAN PELAKSANAAN LAND C O N SO L ID A T IO N D I NEGARA K I T A 1 » F a k t o r p e n d u d u k . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ...... » , 1 7 2 * F a k t o r p e m e r i n t a h . 1 9

  

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H a la n r a n

BAB V ; M ASALA H -M A SALAH YANG T O ffiU L DAL AM RA N G - K A PELAKSANAAN LA FD C O N S O L ID A T IO N DAK P H N Y E L SS A IA K N Y A 1 * P e r m a s a l a h a n y a n g - t i m b u l • C a r a - c a r a p e n y e l e s a i a n n y a 2 ? Z w BAB V I : PENUTUP 1 , K e s i n t p u l a n

  3 5 2 , , S a r a t i - s a r a n ..................................... , 3 5 DAFTAR B A C A A N . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 3 8 \ v i

  

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  B A B ' I PEWDAHHLtTAlT 1 # P e r a r a s a l a h a n ; l a t a r b e l a k a n g d a n r u m u s a n n y a M e n a r f f e p e r h a t i a n k i t a b a h w a m a s a l a h l a n d c o n s o l i ­ d a t i o n b u k a n h a n y a s e k e d a r m a s a l a h y a n g d i b a d a p i n e g a r a k i t a s a j a , a k a n t e t a p i J u g a m e r u p a k a n p e r m a s a l a h a n d i p e l - b a g a i n i e g a r a d a l am r a n g k a m e l a k s a n a k a n p r i n s i p k e a d i l a n s o s i a l d i k a l a n g a n m a s y a r a k a t * 0 1 e h k a r e n a p e n y e b a r a n p e n - d u d u k . y a n g t i d a k m e r a t a d a n t i d a k s e i m b a n g , s e r a a k i n d e r a s - n y a a r u s u r b a n i s a s i , d a n m e n i n g k a t n y a j u m l a h p e n d u d u k , m a - k a k e b u t u h a n a k a n t a n a b d i d a e r a h p e r k o t a a n a e m a k i n a r e - n i n g k a t s e d a n g k a n t a n a h y a n g : t e r s s d i a a d a l a h t e r b a t a s , S a - l a h s a t u u s a f i a p e m e r i n t a h d a l a m m e n g h a d a p i p e r m a s a l a h a n i n i a d a l a h d e n g a n m e n g a d a k a n l a n d c o n s o l i d a t i o n , y a n g s a - l a b s a t u t u j u a n n y a a d a l a h . : m e n a t a p e n g u a s a a n i d a n p e m i l i k a n t a n a h d i w i l a y a h p e r - k e m b a n g a n p e m u k i m a n /p e r u m a h a n s e s u a i d e n g a n p e r e n c a n a - a n p e n g e m b a n g a n p e r k o t a a n / p e m u k i m a n / p e r u m a h a n d e n g a n m e n g i k u t s e r t a k a n p a r t i s i p a s i r a k y a t d a l a m p e n y e d i a a n d a n p e n g a d a a n t a n a h u n t u k p r a s a r a n a umunt b a g i k e p e n t i - n g a n w i l a y a h p e m u k im a n t e r s e b u t D a r i u r a i a n s i n g k a t d i a t a s , m e n u r u t h e m a t s a y a d a ­ p a t d i a j u k a n b e b e r a p a p e r m a s a l a h a n s e b a g a i b e r i k u t : l r f a k t o r - f a k t o r a p a k a h y a n g d a p a t m e n u n j a n g k e b e r h a s i l a n d a r i p r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a l a n d c o n s o l i d a t i o n , ^ Q L r e k t o r a t A g r a r i a P r o p i n s i J a w a T i m u r , L a n d C o n ­ s o l i d a t i o n J a k a r t a , 1 9 8 2 , h * 3 *

  t e r u t a m a y a n g d i l a k s a r c a k a n d i d a e r a h p e r k o t a a n i n i ? ; 2 * j i k a s u a t u t e r a p a t d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o ­ l i d a t i o n d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h s e b a g a i t e m p a t p e m b a n g u - n a n r u m a h s u s u n , m a k a h a k - h a k a p a s a j a k a h y a n g d a p a t d i m i l i k i o l e h m e r e k a y a n g m e n e m p a t i r u m a h s u s u n t e r s e - b u t - ? ; 3 » - j i k a m e n e l a a h i s i O T P A , m a k a a p a k a h i n i s u d a h c u k u p m e - m a d a i d a n m e m b e r i d u k u n g a n b a g i t e r l a k s a n a n y a p r o g r a m l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i ? ;

  km-

   d a p a t k a h k e s e j a h t e r a a n r a k y a t d a n k e a d i l a n s o s i a l d a r i m a s y a r a k a t d i p i n g g i r a n k o t a d i t i n g k a t k a n , j i k a t e r a y a - t a t a n a h - t a n a h m e r e k a y a n g s u b u r d i t e t a p k a n p e m e r i n t a h s e b a g a i t e m p a t u n t u k p e m b a n g u n a n p e r u m a h a n a t a u p a b r i k ? S e h u b u n g a n d e n g a n i t u , p e r m a s a l a h a n y a n g s a y a b a h a s d a l a m b a b - b a b s e l a n j u t n y a b e r k i s a r p a d a r u m u s a n m a s a l a h y a n g s a y a s e b u t k a n d i a t a s * 2 * P e n j e l a s a n .f u d u l I s t i l a h l a n d c o n s o l i d a t i o n d i a r t i k a n s e b a g a i s a l a h s a t u k e g i a t a n d a l a m r a n g k a p e n a t a a n , p e n g g u n a a n , p e n g u a s a - a n , d a n p e m i l i k a n t a n a h u n t u k m e n i n g k a t k a n k e l e s t a r i a n l i n g k u n g a n h i d u p . H a l i n i m e r u p a k a n s a l a h s a t u k e g i a t a n d a r i p e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m s e p e r t i y a n g d i k e h e n d a k i d a l a m G « .B * H .N \ B a b I V P o l a Umum P e l i t a K e e m p a t y a n g t e r d a p a t d a ­ la m : T a p MPR Nro , I l / K P F A 9 8 3 y a n g b e r b u n y i s e b a g a i b e r i k u t : P e m a n f a a t a n t a n a h h a r u s s u n g g u h - s u n g g u h m e m b a n tu u s a h a m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n r a k y a t d a la m r a n g k a m e w u - . j u d k a n k e a d i l a n s o s i a l . S e h u b n n g a n d e n g a n i t a j p e r l u d i l a n j u t k a n d a n m a k i n d i t i n g k a t k a n p e n a t a a n k e m b a l i p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n t a n a h t e r m a s u k

  

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  p e n g a l i & a n h a k a t a s t a n a h * F e n u l i s a n s k r i p s i i n i m e n g u n g k a p k a n p e r a n a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n k a r e n a k e b u t u h a n a k a n t a n a h s e m a k i n m e n i n g k a t s e d a n g k a n t a n a h y a n g a d a t e T b a t a s , h a l i n i t e r j a d i k a r e n a p e n y e b a r a n p e n d u d u k y a n g - t i d a k m e - r a t a d a n t i d a k s e i m b a n g , s e m a k i n d e r a s n y a a r u s u r b a n i s a s i , d a n m a k i n m e n i n g k a t n y a j u m l a h p e n d u d u k * 3 * A l a s a n p e m i l i h a n j u d u l D i b i d a n g l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n , i n i a d a h a l y a n g p e r l u d i t e k a n k a n u n t u k m e n d a p a t p e r h a t i a n a c p e n u h n y a d a r i k i t a s e m u a d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n k e b i - j a k a m p e r t a n a h a n u n t u k m e n u n j a n g p e m b a n g u n a n n a s i o n a l * 0 - l e h S o e d j o n o D d i k a t a k a n r b a h w a " k o t a m e r u p a k a n p u s a t k e ­ g i a t a n k o n s u r a t i f d a n p r o d u k t i f s e c a r a k w a l i t a t i f d a n k w a n - t i t a t i f " * 0 1 e h k a r e r c a i t u , . d i p e r l u k a n a d a n y a s u a t u p e n a - t a a n , p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n t a n a h s e c a r a l e b i h k e t a t d a n l e b i h s i s t e n r a t i s d a l a m r a n g k a u n t u k m e­ n i n g k a t k a n k e l e s t a r l a n l i n g k u n g ; a a h i d u p * U n t u k m e n c a p a i k e t e r t i b a m d i b i d a n g p e r t a n a h a n s e h i n g g a t a n a h - t a n a h y a n g a d a d i d a e r a h p e r k o t a a n i n i d a p a t d i p e r g u n a k a n s e s u a i d e ­ n g a n f u n g s i d a n n i l a i d a r i t a n a h t e r s e b u t r D e n g a n d e m i k i a n , l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n m e m p u n y a i p e r a n a n y a n g s a n g a t p e n t i n g , y a n g d a p a t m e m b a n tu u n t u k m e m b e r i k a n p e r a s a a n a m a n d a n t e n t e r a m b a g i s e m u a l a p i s a n m a s y a r a k a t *

  2 S o e d j o n o ‘ D* S e g i - s e g i Hukum T e n t a n g ; T a t a B i n a K o t a d i I n d o n e s i a * F T K a r y a N u s a n t a r a , B a n d u n g , 1 9 7 8 / fa* 2 7 r

  

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga if* Tu.fuan p e n u l i s a n

  T u j u a n p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h 1 , u n t u k m e m e - n u h i p e r s y a r a t a n u n t u k m e m p e r o l e h g e l a r s a r j a n a h u k u ra,, 2 * u n t u k m e n c o b a m e n g u n g k a p k a r c b e t a p a p e n t i n g n y a p e r a n a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i d a e r a h p e r k o t a a n d a la m r a n g k a m e l a k - s a n a k a n k e b i j a k a n p e r t a n a h a n , 3 * u n t u k m e r a n g s a n g m i n a t k a l a n g a n i l m u w a n u n t u k m e n g k a j i l e b i h l a n j u t p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a k i t a , d a n

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   t u l i s a n i n i d i - h a r a p k a n m e r u p a k a n s u m b a n g a n b a g i k h a s a n a h p e r p u s t a k a a n d i b i d a n g p e n a t a a n * p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n t a ­ n a h * 5 * M e t o d o l o g i C a r a p e n d e k a t a r r y a n g d i p a k a i d a l am p e n u l i s a n s k r i p ­ s i i n i a d a l a h m e t o d e d e d u k s i , y a i t u s u a t u p r o s e s d e n g a n c a r a m e n a r i k k e s i m p u l a n y a n g b e r s i f a t k h u s u s d a r i s u a t u p e r n y a t a a n y a n g b e r s i f a t u m u m . S u m b e r d a t a u n t u k p e n u l i s a n d i p e r o l e h m e l a l u i p e - n g u m p u la n b a h a n - b a h a n b a c a a n i d a r i p e r p u s t a k a a n d a n s t u d i l a p a n g a n , b e r u p a w a w a n c a r a d e n g a n p e j a b a t K a n t o r A g r a r i a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a d a n w a w a n c a r a d e n g a n K e p a l a D i ­ n a s P e r e n c a n a a n d a n T a t a K o t a K o t a m a d y a D a t i I I S u r a b a y a , B a h a n - b a h a n b a c a a n i n i t e r d i r i d a r i b u k u - b u k u d a n p e r a t u - r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g a d a h u b u n g a n n y a d e n g a n m a t e r i s k r i p s i y a n g s a y a t u l i s i n i * L a n g k a h s e l a n j u t n y a a d a l a h m e n g a n a l i s a d a t a y a o g d i p e r o l e h d a r i s t u d i l a p a n g a n y a n g a d a h u b u n g a n n y a d e n g a n p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d e n g a n m e n g g u n a k a n m e t o d e a n a l i s i s ,

  

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  5 y a i t u m e t o d e y a n g - n r e n g a m a l i s a m a s a l a h - n r a s a l a h y a n g t t m b u l d a la n r p r a k t e k d e n g a n m e n g g u n a k a n t e o r i - t e o r i y a n g d i p e r o ­ l e h d a r i b a b a n B a c a a n , D a r i p e n g a n a l i s a a n i n i d i h a r a p k a n d a p a t d i c a r i k a n c a r a p e m e c a h a i m y a . F e r t a n m i P g . f a w a b a n s i s t e r n a t i k a S i s t e r a a t i f c a : 1 * b a b I s e b a g a i b a b p e n d a h u l u a n * a k a n d i j e l a s k a n s e c a r a g a r i s b e s a r a y a p e r m a s a l a h a n y a n g a k a n d i b a h a s ; 2 * b a b I I a k a n d i j e l a s f e a n m e n g e n a i d a s a r h u k u m b a g i p e l a k - s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i , h a l i n i s e b a g a i k o n s e k - w e n s i n e g a r a k i t a y a n g ; b e r d a s a r a t a s h u k u m ; 3 # b a b I I I a k a n d i j e l a s k a n s e c a r a s i n g k a t n r e n g e n a i p « n g e r - t i a n l a n d c o n s o l i d a t i o n , d i s a m p i n g i t u a k a n d i b a h a s m e - n g e n a i l a n d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o n s e p s i UTTFA. O l e h k a r e n a m a s a l a h l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i b u k a n h a n y a s e k e - d a r d i a l a m i n e g a r a k i t a s a j a , m a k a d i d a l a m b a b I I I i n i p u l a a k a n d i b a h a s m e n g e n a i p r a k t e f e l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a - n e g a r a b a r a t ; if * b a b I V a k a n nrerabah as m e n g e n a i l a t a r b e l a k a n g d a r i p e - l a k s a n a a i s l a n d c o n s o l i d a t i o n s e r t a p e l a k s a n a a n n y a s e c a ­ r a n y a t a d i n e g a r a k i t a ; b a h V a k a n m e m b a h a s m e n g e n a i m a s a l a h - m a s a l a h y a n g t i m -

  5 +

  b u l d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n , s e r t a s e f c a l i g u s d i b a h a s m e n g e n a i c a r a - c a r a p e n y e l e s a i a n n y a ;

  6

• * b a b V I s e b a g a i b a b p e n u t u p d i s i n i s a y a a k a n m e m b e r i k a n k e s i m p u l a n a t a s p e r m a s a l a h a n y a n g t e r j a d i , d a n b e r d a s a r - k a n k e s i m p u l a n i t u m a k a d i s i n i a k a n d i b e r i k a n s a r a n -

  

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  s a r a n y a n g k i r a n y a d a p a t m e m e c a h k a n p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l t e r s e b u t . P e r t a n g g u n g j a w a b a n s i s t e m a t i k a : P e n d a h u l u a n s i n i d i l e t a k k a n d i d a l a m b a b I , k a ­ r e n a d i d a l a m p e n d a h u l u a n i n i a k a n d i b a h a s p e r m a s a l a h a n y a n g a k a n d i b a h a s d i d a l a m s k r i p s i s e c a r a g a r i s b e s a r n y a * S e d a n g k a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i l e t a k k a n d i d a l a m b a b I I , k a r e n a m e l a l u i p e r a t u r a n - p e r a t u r a n i t u l a h t i m b u l p e n g e r t i a n m e n g e n a i l a n d c o n s o l i d a t i o n . O l e h k a r e n a i t u , p e n g e r t i a n m e n g e n a i l a n d c o n s o l i d a t i o n d i l e t a k k a n d i d a l a m b a b s e l a n j u t n y a y a i t u b a b I I I * D e n g a n a d a n y a p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i , m a k a l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i h a r u s d i l a k s a n a k a n * P e l a k s a n a a n d a r i l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i , p e m b a h a s a n n y a d i l e t a k k a n d a la m b a b s e l a n j u t n y a y a i t u b a b

  I V . A k i b a t a d a n y a s e s u a t u y a n g d i l a k s a n a k a n i n i a k a n m e - n i m b u l k a n s u a t u p e r m a s a l a h a n , y a n g s e l a n j u t n y a a k a n d i b a ­ h a s d i d a l a m b a b V . B a b T O s e b a g a i b a b p e n u t u p a k a n r a e n a - r i k k e s i m p u l a n d a r i s e m u a p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l , s e r t a a k a n m e m b e r i k a n s a r a n - s a r a n y a n g k i r a n y a d a p a t m e m e c a h k a n p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l t e r s e b u t .

  

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  1 # P e r a t u r a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n l a n d r e f o m r a * U n d a n g - u n d a n g N o . 5 6 F r p T a h u n I 9 6 0 ( EN 1 9 6 0 - 1 7 4 ) f m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g P e n e t a p a n L u — a s T a n a h P e r t a n i a n . U n d a n g - u n d a n g i n i m e r u p a k a n p e l a k ­ s a n a a n d a r i a s a s y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m p a s a l 1 7 U U FA * y a n g b u n y i m y a s e b a g a i b e r i k u t : l r d e n g a n m e n g i n g a t k e t e n t u a n d a la m p a s a l 7 * m a k a u n t u k m e n c a p a i t u j u a n y a n g d i m a k s u d d a l a m p a s a l 2 a y a t 3 d i a t u r l u a s m a k sim u m . d a n / a t a u m inim um , t a n a h y a n g b o - l e h d i p u n y a i d e n g a n s e s u a t u h a k t e r s e b u t d a l a m p a s a l 1 6 . o l e h s a t u k e l u a r g a a t a u b a d a n h u k u m ;

  2

• * p e n e t a p a n b a t a s m a k sim u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t C l J p a s a l i n i , d i l a k u k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n d i d a l a m w a k t u y a n g s i n g k a t ; 3 * t a n a h - t a n a h y a n g m e r u p a k a n k e l e b i h a n d a r i b a t a s m ak ­ sim u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t ( 2 ) p a s a l i n i , d i a m b i l o - l e h p e m e r i n t a h d e n g a n g a n , t i k e r u g i a n , u n t u k s e l a n - j t c t n y a d i b a g i k a n k e p a d a r a k y a t y a n g m e m b u tu h k a n m e - n u r u t k e t e n t u a n - k e t e n t u a i t d a l a m P e r a t u r a n P e m e r i n t a h ; if*, t e r c a p a i n y a b a t a s m in im u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t C1 J p a s a l i n i , y a n g a k a n d i t e t a p k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n , d i l a k s a n a k a n s e c a r a b e r a n g s u r - a n g s u r . S e d a n g k a n i s i p o k o k d a r i U n d a n g - u n d a n g N o * 5 6 P r p T a h u n

  

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  I 9 6 0 t e r s e b u t , a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : p e n e t a p a n l u a s m a k sim u m p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h - t a n a h p e r t a n i a n , p e n e t a p a n l u a s m in im u m p e m i l i k a n t a ­ n a h p e r t a n i a n , d a n l a r a n g a n u n t u k m e l a k u k a n p e r b u a t a n - p e r b u a t a n y a n g m e n g a k i b a t k a n p e m e c a h a n p e m i l i k a n t a n a h - t a n h i t u m e n j a d i b a g i a n - h a g i a n y a n g t e r l a m p a u k e c i l , s e r t a s o a l p e n g e m b a l i a n d a n p e n e b u s a n t a n a h - t a n a h p e r w t a n i a n , y a n g d i g a d a i k a n ^ 3 b * P e r a t u r a n P e m e r i n t a h N o * 2 2 4 T a h u n 1 9 6 1 ( L N 1 9 6 1 - 2 8 0 ) , m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g P e l a k s a n a a n P e m b a g i a n T a n a h . D am P e m b e r i a n G a n t i K e r u g i a n * I s i p o k o k d a r i p e r a t u r a n i n i * - a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : 1 * t e n t a n g t a t a c a r a t a n a h y a n g a k a n d i r e d i s t r i b u s i k a n ; 2 * t e n t a n g : p e m b e r l a n . g a n t i r u g i t e r h a d a p m e r e k a y a n g t a n a h n y a t e r k e n a l a n d r e f o r a ; 3 r t e n t a n g - p e m b a g i a n t a n a h d e n g a n p e r s y a r a t a n n y a ;

  4

• *. t e n t a n g k o p e r a s i p e r t a n i a n ; 5 * t e n t a n g ; p e m b e a t u k a n y a y a s a n d a n a l a n d r e f o r m ; 6 * t e n t a n g : l a r a n g a n p e m i l i k a n t a n a h s e c a r a a b s e n t e e , -

  1964

  P e r a t u r a n P e m e r i n t a h 1 T b , 4 1 T a h u n C T U I 1 9 6 4 - 1 1 2 ) , p e r a t u r a n i n i m e n g a t u r t e n t a n g : P e r u b a h a n D a n T a m b a h a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h ; N o * f T a h u n 1 9 6 1 * F a d a p o k o k n y a

  

ZZL

  p e r a t u r a n i n i m e m b a h a s s e c a r a l e b i h m e n d a la u t k e t e n t u a n p a s a l 3 P e r a t u r a n P e m e r i n t a h N o • 2 2 4 T a h u n 1 9 6 1 , t e r u - t a m a y a n g m e n y a n g k u t m a s a l a h l a m a n y a w a k t u b a g i s e s o o - r a n g u n t u k d a p a t m e n g u a s a i t a n a h s e c a r a a b s e n t e e . d * P e r a t u r a n M e n t e r i D a la m N e g e r i N o * 1 5 T a h u n 1 9 7 4 , m e r u ­ p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g : P e d o m a n T i n d a k % o e d i H a r s o n o , U n d a n g - u n d a n g P o k o k A f r a r i a , S e . j a - r a h P e n y u s u n a n , I s i d a n ^ P e l a k s a n a a n n y a , B a h i a n I t J i l i d J a m b a t a n , ^ J a k a r t a , 1 9 7 0 , h * 2 4 4 - 2 4 5 .

  

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L a n j u t P e la k s a n a a n L a n d r e fo r m :. I s i p o k o k d a r i p e r a t u r a n i m i r a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t t

  1 , m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e n y e l e s a i a n p e m i l i k a n t a n a h s e c a r a a b s e n t e e ( g u n t a i ) '; 2 , m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e n y e l e s a i a n t a n a h k e l e b i h a n d i a t a s m a k s im u m ; 3 * m e r u p a k a n p e d o m a n m e n g e n a i p e l a k s a n a a n b a g i h a s i l , g a d a i „ d a n p e m e c a h a n p e m i l i k a n t a n a h a t a s t a n a h p e r - t a n i a n ; m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e m b a y a r a n g a n t i r u g i a t a s t a n a h k e l e b i h a n d a n a b s e n t e e C g u n t a i ) ; 5 * m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m p e n e r t i b a n m e n g e n a i a d m i n i s - t r a s i d a n c a r a p e m u n g u t a m p e m b a y a r a n u a n g g a n t i r u g i a t a s o b y e k - o b y e k l a n d r e f o r m . 2 * P e r a t u r a n y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n t a t a g u n a t a n a h a * P e r a t u r a n M e n t t e r i D a la m N e g - e r i N o * 3 T a h u n 1 9 7 8 , m e r u ­ p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e n t a n g F a t w a T a t a G u n a T a n a h , . I s i p o k o k d a r i p e r a t u r a n i n i , a d a l a h s e b a g a i b e ­ r i k u t : 1 # p e n g e r t i a n t e n t a n g p e n g g u n a a n t a n a h , j e n i s h a k a t a s t a n a h , d a n p e n g e r t i a n t e n t a n g l e t a k t a n a h ; 2 e m e n g e n a i t a t a c a r a p e m b e r i a n f a t w a t a t a g u n a t a n a h ; 3#- m e n g e n a i b i a y a f a t w a t a t a g u n a t a n a h ; if * m e n g e n a i t a t a c a r a p e n g e l o l a a n b i a y a f a t w a t a t a g u n a t a n a h * b , S u r a t M e n t e r i D a la m N e g e r i T a n g g a l 1 J u n i 1 9 7 8 N o . B t u 6 / 2 1 / 6 ^ - 7 8 , m e r u p a k a n s u r a t p e n g a n t a r s e k a l i g u s p e n j e l a -

• * p e n e t a p a n l u a s m in im u m t a n a h y a n g b o l e h d i t a n a m i - l e h J e n i s t a n a m a n t e r t e n t u .

   f TLCf 2 1 0 6

  3 * k e w e n a n g a n d a r i M e n t e r i A g r a i i a d a l a m m e n g a m b i l t i n - d a k a n u n t u k m e n y e l e s a i k a n p e m a k a i a n t a n a h p e r k e b u n a n

  1

  . k e w e n a n g a n d a r i p e n g u a s a d a e r a h d a l a m m e n g a m b i l t i n - d a k a n u n t u k m e n y e l e s a i k a n p e m a k a i a n t a n a h y a n g b u k a n p e r k e b u n a n d a n b u k a n h u t a n , t a n p a i z i n y a n g b e r h a k a t a u k u a s a n y a ;

  2

  . l a r a n g a n p e m a k a i a n t a n a h t a n p a i z i n y a n g b e r h a k a t a u k u a s a n y a ;

  1

   m e r u ­ p a k a n p e r a t u r a n t e n t a n g L a r a n g a n P e m a k a i a n T a n a h T a n p a I z i n T a n g B e r h a k A t a u K u a s a n y a . I s i p o k o k d a r i p e r a t u ­ r a n i n i , a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

  } f

  960

  1 0 s a n P e r a t u o r a m M e n t e r i D a la m W e g e r i N o * 3 T a h u n 1 9 7 9 * S u r a t p e n g a n t a r d a r i M e n t e r i D a la m N e g e r i i n i d i t u j u f e a n k e p a d a s e l u r u h G u b e r n u r I C e p a l a D a e r a h T i n g k a t I d i I n ­ d o n e s i a , i s i p o k o k . d a r i s u r a t p e n g a n t a r i n i a d a l a h t e n ­ t a n g : t i u j u a n d a r i f a t w a t a t a g u n a t a n a h d a n m e n g e n a i p e - j a b a t y a n g b e r w e n a n g u n t u k m e m b e r i k a n f a t w a t a t a g u n a t a n a h * - c * U n d a n g - u n d a n g N o . 3 3 F t p T a h u n I 9 6 0 Jo: FTo* 2 0 T a h u n

  d . U n d a n g - u n d a n g N o r 5 1 P r p T a h u n i

  n

  2

  . p e n e t a p a n l u a s m a k sim u m t a n a h y a n g b o l e h d i t a n a m i - l e h j e n i s t a n a m a n t e r t e n t u ;

  1

   ] , m e r u p a k a n p e r a t u r a n y a n g m e n g a t u r t e t a n g P e n g g u n a a n D an P e n e t a p a n L u a s T a n a h U n t u k T a n a - m a n - t a n am a n T e r t e n t u . I s i p o k o fc d a r i p e r a t u r a n i n i a d a ­ l a h s e b a g a i b e r i k r a t :

  19 6 0-120

   C L H

  1964

  

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  1 1 d a n t a n a h h u t a n t a n p a i a i n y a n g b e r h a k a t a u k u a s a n y a - . e r I n s t r u k s i M e n t e r i D a la m N e g e r i N o , 2 T a h u n 1 9 8 2 , t n e r u - p a k a n p e r a t u r a n t e n t a n g : P e n e r t i b a n T a n a h D i D a e r a h P e r - k o t a a n T a n g ; D i k u a s a i O l e h B a d a n f f u k u m / P e r s e o r a n g a n T a n g T i d a k D i m a n f a a t k a n / D i t e r l a n t a r k a n . I s i p o k o k d a r i p e r a ­ t u r a n i n i , a d a l a h m e n g i n e t r u k s i k a n k e p a d a s e m u a G u b e r - n u r K e p a l a D a e r a h T i n s g k a t I d a n B u p a t i a t a u W a l i k o t a m a - d y a B a e r a h T i n g k a t I I s e l u r u h I n d o n e s i a , u n t u k : l r m e m e r i n t a h k a n k e p a d a b a d a n h u k u m a t a u p e r s e o r a n g a n y a n g t i d a k m e m a n f a a t k a n t a n a h y a n g d i k u s a i n y a , a g a r d i m a n f a a t k a r n s e s u a i d e n g a n m a k s u d d a n s y a r a t - s y a r a t y a n g t e l a h d i t e t a p k a n d a l a m s u r a t k e p u t u s a n p e n c a d a - n g a n / p e n u n j u k a n l o k a s i ; 2 * . m e n g a d a k a n i n v e n t a r i s a s i d a r i t a n a h - t a n a h y a n g * d i - t e r l a n t a r k a n , s e r t a a l a s a n - a l a s a n t i d a k d i p e n u h i t i y a p e r s y a r a t a n d a l a m s u r a t k e p u t u s a n p e n c a d a n g a n / p e n u n - j u k a n l o k a s i t e r s e b u t ; 3 r m e n g a d a k a n p e n g a w a s a n s e c a r a i n t e n s i f d a n r a e m b e r ik a n j a n g k a w a k t u h i n g g a t a n g g a l 2 4 S e p t e m b e r 1 9 8 2 , , a g a r t a n a h t e r s e b u t d i m a n f a a t k a n o l e h b a d a n h u k u m a t a u p e r s e o r a n g a n y a n g m e n g u a s a i n y a ; 4 * m e m b a t a l k a n p e n c a d a n g a n t a n a h , j i k a t e r n y a t a s a m p a i t a n g g a l 2 4 S e p t e m b e r 1 9 8 2 t a n a h t e r s e b u t t i d a k d i - m a n f a a t k a n a t a u d i t e r l a n t a r k a n o l e h b a d a n h uk um a t a u p e r s e o r a n g a n t e r s e b u t ; m e n y e b a r l u a s k a n i n s t r u k s i i n i d a n m e m b e r i k a n l a p o r a n

  3m

  a t a s p e l a k s a n a a n i n s t r u k s i i n i k e p a d a M e n t e r i D a la m N e g e r i ,

  

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  l a h s a t u k e g i a t a n d a l a m r a n g k a p e n a t a a n , p e n g g u n a a n , p e - n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n t a n a h u n t u k m e n i n g k a t k a n k e l e s t a - r i a n l i n g k u n g a n h i d u p * H a l i n i m e r u p a k a n s a l a h s a t u k e g i a ­ t a n d a r i p e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m s e p e r t i y a n g d i k e h e n d a k i d a l a m G J 3 .H ..N .. B a b I ? P o l a Umura P e l i t a K e e m p a t y a n g t e r d a - p a t (ia la iii T a p MFR N o # . I l / M P R / 1 9 8 3 y a n g - b e r b u n y i s e b a g a i b e - r i k u t : P e m a n f a a t a r c t a n a h h a r u s s u n g g u h - s u n g g u h m e m b a n t u u s a h a m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n . r a k y a t d a l a m r a n g k a m e w u - j u d k a n k e a d i l a n s o s i a l . S e h u b u n g a n d e n g a n i t u p e r l u d i l a n j u t k a n d a n r a a k in d i t i n g k a t k a n p e n a t a a n k e m b a l i p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i l i k a n t a n a h t e r m a s u k p e n g a l i h a n Irak a t a s t a n a h . 1 * L a n d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o i x s e - p s i UTTPA P r o g r a m p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a l a n d c o n s o l i d a t i o n i n i d a la m p e l a k s a n a a n n y a m e n y a n g k u t 2 f u n g s i p o k o k k e a g r a - r i a a n , y a i t u t a t a g u n a t a n a h ( l a n d u s e ) d a n l a n d r e f o r m , J a d i , p e n g e r t i a n l a n d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o n s e p s i UTTFA t e r c e r m i n d i d a l a m p a s a l 1 4 d a n p a s a l 1 7 * S e d a n g k a n b u n y i p a s a l - p a s a l t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : P a s a l 1 4 - l r d e n g 'a n m e n g i n g a t k e t e n t u a n - k e t e n t u a n d a la m p a s a l 2 a y a t 2 d a n 3 * p a s a l 9 a y a t 2 s e r t a p a s a l 1 0 a y a t 1 d a n 2 P e — m e r i n t a h d a la m r a n g k a s o s i a l i s m e I n d o n e s i a , m e m b u a t s u -

  

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  1 3 a t w r e n c a n a umucr n r e n g e n a i p e r s e d i a a n , p e r u n t u k a n , d a n p e n g g u n a a r t feu zn i, a i r , d a n r u a n g a n g k a s a , s e r t a k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g ' d i d a l a m n y a : a * u n t u k k e p e r l u a n n e g a r a ; u n t u k f c e p e r l u a n p e r i b a d a t a n d a n k e p e r l u a n - k e p e r l u a n s u c i l a i n n y a r s e s u a i d e n g a n K ^ e -T u h a n a n Y a n g M a h a e s a ; c * u n t u k k e p e r l u a n . p u s a t - p u s a t k e h i d u p a n m a s y a r a k a t , s o ­ s i a l , k e b u d a y a a a d a n l a i n - l a i n k e s e j a h t e r a a n ; d . u n t u k k e p e r l u a i s m e m p e r k e m b a n g k a n p r o d u k s i p e r t a n i a n , p e t e r n a k a n , d a n p e r i k a n a n s e r t a s e j a l a n d e n g a n i t u ; e , u n t u k k e p e r l u a n m e m p e r k e m b a n g k a n i n d u s t r i , t r a n s m i g - r a s i d a n p e r t a m b a n g a n , 2 * b e r d a s a r k a n r e n c a n a umum; t e r s e b u t p a d a a y a t 1 p a s a l i n i d a n m e n g i n g a t p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g : b e r s a n g k u t a n , p e m e r i n t a h ; d a e r a h m e n g -a t u r p e r s e d i a a n , p e r u n t u k a n , d a n p e n g g u n a a n . b u n n ir a i r , s e r t a r u a n g a n g k a s a u n t u k d a e r a h - n y a , s e s u a i d e n g a n k e a d a a n d a e r a h m a s i n g - m a s i n g ; 3 * P e r a t u r a n P e m e r i n t a h D a e r a h y a n g d i m a k s u d d a l a m a y a t 2 p a s a l i n i b e r l a k u s e t e l a h m e n d a p a t p e m g e s a h a n , m e n g e n a i D a e r a h T i n g k a t I d a r i P r e s i d e n , D a e r a h T i n g k a t X I d a r i G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n d a n D a e r a h T i n g k a t I I I d a r i E u p a t i / W a l i k o t a / K e p a l a D a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n . P a s a l 1 7 : 1 * . d e n g a n m e n g i n g a t k e t e n t u a n d a la m p a s a l m a k a u n t u k m e n -

  7

  c a p a i t u j 'u a n y a n g d i m a k s u d d a l a m p a s a l 2 a y a t 3 d i a t u r

• l u a s m ak sim u m : d a n / a t a u m in im u m t a n a h y a n g b o l e h d i p u n y a i

  16

  d e n g a n s e s u a t u h a k t e r s e b u t d a l a m p a s a l o l e h s a t u k e -

  I k

  l u a r g a a t a u 'b a d a n h u k u m ; 2 . p e n e t a p a n b a t a s m a k s im u m t e r m a k s u d d a l a m a y a t 1 p a s a l i n i d i l a k u k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n d i d a l a m w a k t u y a n g s i n g k a t ; 3 * t a n a h - t a n a h y a n g m e r u p a k a n k e l e b i h a n d a r i b a t a s m a k s i — mum t e r m a k s u d d a la m a y a t 2 p a s a l i n i d i a m b i l o l e h p e m e ­ r i n t a h d ie n g a n g a n t i k e r u g i a n , u n t u k s e l a n j u t n y a d i b a g i - k a n k e p a d a r a k y a t y a n g m e m b u tu h k a n m e n u r u t k e t e n t u a n - k e t e n t u a n d a l a m P e r a t u r a n P e m e r i n t a h ;

  km-

   t e r c a p a i n y a b a t a s m in im u m t e r m a k s u d d a la m a y a t 1 p a s a l i n i , y a n g a k a n d i t e t a p k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n , d i l a k s a n a k a n s e c a r a b e r a n g s u r - a n g s u r , D a r i k e d u a p a s a l t e r s e b u t d i a t a s d a p a t s a y a s i n r - p u l k a n b a h w a l a n d c o n s o l i d a t i o n m e n u r u t k o n s e p s i UtfPA m e - n g a n d u n g a r t i p e n a t a a n , p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n , d a n p e m i ­ l i k a n t a n a h b a i k o l e h p e r s e o r a n g a n m a u p u n o l e h b a d a n h u ­ k u m * S e r t a m e r u p a k a n p e n a t a a n , p e n g g u n a a n , d a n p e n g u a s a a n n e g a r a a t a s t a n a h u n t u k r a e n u ju . m a s y a r a k a t y a n g b a h a g i a , a d i l , , d a n m a ^ m u r . 2 r L a n d c o n s o l i d a t i o n d a l a m p r a k t e k d i n e g a r a - n e g a r a b a r a t N e g a r s ^ - n e g a r a b a r a t y a n g s a y a m a k s u d d i s i n i a d a l a h P e r a n c i s , B e l a n d a , J e r m a n , d a n A u s t r i a * . M e n g e n a i p e l a k s a ­ n a a n l a n d c o n s o l i d a t i o n d i n e g a r a - n e g a r a b a r a t t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : l r m e n g a d a k a n p e n e l i t i a n s e c a r a s e k s a m a m e n g e n a i u k u r a n l u a s p e m i l i k a n t a n a h d a n b a t a s - b a t a s y a n g s e h a r u s n y a ;

  

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