Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Dinamika Penggunaan dan Pertanggungjawaban Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SD Negeri Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung

DINAMIKA
PENGGUNAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)
DI SD NEGERI GUGUS MAKUKUHAN
KECAMATAN TEMANGGUNG

Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Oleh:
MAMIX SULISTYANINGRUM
NIM: 942011093

PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014

DINAMIKA
PENGGUNAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)
DI SD NEGERI GUGUS MAKUKUHAN
KECAMATAN TEMANGGUNG
ABSTRAK
BOS adalah program sekolah pemerintah pusat,
untuk meringankan biaya pendidikan pada pendidikan
dasar. Masalah dalam penelitian ini adalah (1)
Bagaimanakah realisasi penggunaan BOS di SD Negeri
Gugus
Makukuhan
Kecamatan
Temanggung?,
(2)Permasalan apa sajakah yang ada sehingga
pengelolaan administrasi BOS tidak tepat di SD Negeri
Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung?,(3)Upaya
apa sajakah yang dilakukan oleh sekolah agar
pelelolaan administrasi BOS tepat di SD Negeri Gugus
Makukuhan Kecamatan Temanggung?.Hasil penelitian

menunjukkan: (1) Realisasi penggunaan BOS di lima
SDN gugus makukuhan kecamatan Temanggung belum
sesuai
dengan
buku
petunjuk
BOS,(2)
akar
permasalahan pengelolaan administrasi BOS tidak
tepat adalah kurangnya pemahaman kepala sekolah
dan guru dalam pembuatan RAPS dan SPJ BOS,
monitoring
dan
Evaluasi
yang
tidak
menyeluruh,kebijakan pemerintah yang berubah-ubah
dan tidak adanya tenaga khusus serta minimnya
pengetahuan TIK (3) Upaya yang dilakukan sekolah
agar pengelolaan administrasiBOS tepat, mengikuti

sosialisasi BOS, membuat RAPBS sesuai dengan
petunjuk BOS, mengikuti diklat cara pembuatan SPJ,
mengangkat tenaga khusus TU, mengikui pelatihan TIK
dan mengusulkan untuk kegiatan monitoring dan
evaluasi dilakukan secara menyeluruh.
Kata kunci : BOS, Biaya Pendidikan, Monitoring dan
Evaluasi

i

DYNAMICS
USE AND OPERATIONAL SUPPORT SCHOOL
ACCOUNTABILITY ( BOS )
SD STATE IN FORCE MAKUKUHAN
DISTRICT TEMANGGUNG
ABSTRACT

BOS is a school program of the central government , to offset
the cost of education in elementary education . The problem in this
study were ( 1 ) What proportion of the BOS in Makukuhan Cluster

Elementary School District of Waterford ? , ( 2 ) A matter what are
there so that the administrative management of BOS is not right
Makukuhan Cluster Elementary School District of Waterford ? , ( 3 )
What efforts conducted by the school administration in order
pelelolaan right BOS Makukuhan cluster elementary School District
of Waterford ? . Results showed : ( 1 ) Actual use of BOS in five
districts SDN makukuhan Waterford cluster is not in accordance
with the user guide BOS , ( 2 ) the root causes of the administrative
management of BOS not right is the lack of understanding of
principals and teachers in the manufacture of RAPS and SPJ BOS ,
monitoring and evaluation are not comprehensive , government
policy change and the absence of specialized personnel and the lack
of knowledge of ICT ( 3 ) efforts made school so that appropriate
management administrasiBOS , BOS following the socialization ,
made in accordance with the instructions RAPBS BOS , following
the way of making SPJ training , power lifting specifically TU ,
attended a training ICT and proposed for monitoring and evaluation
activities
carried
out

thoroughly
.
Keywords : BOS , Cost of Education , Monitoring and
evaluation

Kata Pengantar
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang
telah memberikan kekuatan, kesempatan dan kesabaran
kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini, untuk
memenuhi salah satu syarat yang diperlukan dalam
menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Magister
manajemen Pendidikan, Universitas Kristen Satya Wacana .
tesis
ini
berjudul
“
Dinamka
Penggunaan
dan
pertanggungjawaban Bantuan Operasional Sekolah ( BOS ) di

SD negeri Gugus makukuhan Kecamatan Temanggung”.
Harapan penulis tesis ini dapat bermanfaat bagi
sekolah-sekolah dalam mengelola BOS, baik secara
administrasi maupun pembuatan SPJ. Wlaupun manfaat dari
hasil penelitian ini terbatas namun pada masa yang akan
dating dapat mengantisipasi segala permasalahan dalam
pengelolaan keuangan khususnya bantuan dari pemerintah
san dapat dicari solusinya.
Penulis juga menyadari masih banyak kekurangan
dalam penulisan tesis ini, karena itu kriik dan saran yang
konstruktif yang penulis harapkan.
Salatiga, Januari 2014
Penulis

ii

UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang
telah memberikan kekuatan, kesempatan dan kesabaran
kepada penulis sehingga dapat menye-lesaikan tesis ini

dengan

baik.

Perjuangan

panjang

ini

bukan

karena

kemampuan diri, akan tetapi semata-mata karena karunia
Allah SWT sehingga dapat menyelesaikan tesis ini tepat pada
waktunya.
Penulis juga menyadari bahwa selama penyu-sunan
tesis ini banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan dari
berbagai

pihak.

Oleh

karena

itu,

penulis

sampaikan

penghargaan dan mengucapkan terima kasih yang setulustulusnya kepada:
1. Prof. Supramono, S.E, MBA, DBA., selaku pembim-bing
yang telah dengan setianya menyediakan waktu, tenaga
serta pemikirannya untuk membe-rikan masukan, arahan,
bimbingan dengan penuh kesabaran, ketelitian hingga
selesainya penulisan tesis ini;
2. Prof. J.T. Lobby Loekmono, Ph.D, dan Dr. Bambang S.

Sulasmono,

MSi,

yang

selalu

menyemangati

dan

memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan tesis ini;
3. Prof. Sutriyono, MSc., Ph.D; Prof. Dr. Slameto, M.Pd dan
Dr. Bambang Ismanto, M.Si, selaku Ketua Program Studi
Magister Manajemen Pendidikan Universitas Kristen Satya
Wacana;
4. Para dosen Program Pascasarjana Magister Manajemen
Pendidikan yang telah mencurahkan ilmu kepada penulis;

iii

5. Staf administrasi pada sekretariat Program Pasca-sarjana
UKSW yang telah setia melayani penulis selama studi;
6. Kepala UPT dan Kepala Sekolah beserta bapak ibu guru SD
Negeri Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung yang
telah membantu penulis dalam melakukan penelitian;
7. Teman

PPs

MMP

angkatan

XXV

tahun

2011

atas

kebersamaan dan dukungannya;
8. Suami dan anak-anak tercinta yang telah mendu-kung
dan senantiasa mendoakan agar penulis selalu sehat,
semangat segera menyelesaikan kuliah.
Penulis tidak dapat membalas budi baik yang telah
diberikan, hanya doa semoga dibalas oleh Allah SWT.
Akhirnya penulis berharap, mudah-mudahan tesis ini
dapat bermanfaat bagi pengembangan pendidikan khususnya
dalam hal pengelolaan administrasi dana BOS di Kecamatan
Temanggung

Kabupaten

Temanggung.

Dengan

segala

kerendahan hati penulis menyadari atas kekurangan dalam
penulisan ini.
Salatiga, 23 Januari 2014
Penulis

iv

DAFTAR ISI

Halaman
ABSTRAK ..............................................................
KATA PENGANTAR ...............................................
UCAPAN TERIMA KASIH .........................................
DAFTAR ISI ...........................................................
DAFTAR TABEL ......................................................

i
iii
v
vii
ix

BAB

I

:

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ............
1.2 Perumusan Masalah Penelitian..
1.3 Tujuan Penelitian ......................
1.4 Manfaat Penelitian .....................

BAB

II

:

TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Manajemen Keuangan Sekolah..
2.2 Prinsip Pengelolaan Keuangan .......
2.3 Kebijakan dan Sistem Penyaluran
BOS………………………………….
2.4 Laporan Pertanggungjawaban (SPJ)
BOS………………………………
2.5 Monitoring dan Evaluasi……………

25
27
30
30
30
30
32

BAB

III

:

METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian........
3.2 Subjek Penelitian..
3.3 Metode Pengumpulan Data ........
3.4 Teknik Analisa Data ...........

BAB

IV

:

HASIL
PENELITIAN
DAN
PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Subjek Penelitian ....
4.2 Realisasi Penggunaan Dana BOS di
Lima SD N.....................
4.3 Permasalahan Tidak Tepatnya
Pengelolaan Administrasi BOS ....
4.4 Upaya-Upaya Yang dilakukan

1
1
5
6
6
7
7
11
21

34
34
35
40
46

i

kolah Agar Pengelolaan
Administrasi BOS Tepat ..........
4.5.Pembahasan ...........
4.5.1 Penggunaan BOS di Lima
SDN .........
4.5.2 Permasalahan Penggunaan
dan Pengelolaan Administrasi
BOS Tidak Tepat
4.5.3 Upaya-Upaya Yang
Dilakukan Sekolah Agar
Pengelolaan Adminstrasi BOS
Tepat
BAB

V

:

PENUTUP
5.1 Kesimpulan ...............................
5.2 Implikasi ........................................
5.3 Keterbatasan Penelitian dan
Agenda Penelitian Selanjutnya...

DAFTAR PUSTAKA ..................................................
LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................

ii

48
49
50

56

59
59
60
62

DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 4.1

:

Tabel 4.2

:

Tabel 4.3

Tabel 4.4

:

:

Profil Lima SD Negeri di Gugus
Makukuhan
Data Siswa dan Penerima BOS SD
Negeri Wilayah Gugus Makukuhan
...............................
Hasil Uji Reliabilitas Daftar Cek
Implementasi Aspek Supervisi
Akademik Kepala SekolRealisasi
Penggunaan Dana BOS dalam
RAPBS di Lima SD Negeri ...............
Solusi Akar Permasalahan
Penggunaan dan Tidak Tepatnya
Pengelolaan Administrasi Dana BOS
..........

34

35

36

47

iii

DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 1

:

Gambar 2

:

iv

Permasalahan Pokok Pada
Pengelolaan Administrasi BOS
Penyebab Pengelolaan Administrasi
BOS Tidak Tepat
...............................

32
41