ANALISIS MEKANISME PEMUNGUTAN RETRIBUSI PEMBINAAN PERUSAHAAN DAN KETENAGAKERJAAN SERTA KONTRIBUSINYA DALAM USAHA MENINGKATKAN RETRIBUSI DAERAH PADA DINAS TENAGA KERJA KOTA PALEMBANG -

^l^d-J'.'^MV'L'H/.MMALIIyA..

A N A L I S I S M E K A N I S M E P E M U N G U T A N R E T R I B U S I PEMBINAAN
P E R U S A H A A N DAN K E T E N A G A K E R J A A N S E R T A K O N T R I B U S I N Y A
D A L A M USAHA M E N I N G K A T K A N R E T R I B U S I D A E R A H
PADA DINAS T E N A G A K E R J A
KOTA PALEMBANG

SKRIPSI

OLEH:
Nama

: RIZKA KURNIAl l

NIM

: 22 2004 027

LNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS EKONOMI

2008

ANAMSIS MKKANISME I'KMUNCUTAN RFTRIIUISI PFMBINAAN
P K K D S A I I A A N l>AN K K I K N A i i A h L I U A A N NKK I A K O N I K I H U S I N Y A
D A L A M USAHA MENINGKATKAN RETRIBUSI DAERAH
PADA DINAS T E N A I i A KKR.IA
K O I A PALEMBANG

SKRIPSI
Untuk Memenuhi SaUh Satu Pemyaracah
Mempcroleh Gclar Sarjana Ekoaomi

OLEH:
Nama

: RIZKA K U R N U T I

NIM

: 22 2004 027

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH
FAKULTAS

PALEMBANG

EKONOMI

2008

i

P E R N Y A T A A N BI:BAS

PLAGIAT

Say? yang bertanda tangan di bawah iiii:
Nama

: RIZKA KURNIATI

NIM

: 22 2004 027

Jurusan : Akuntansi
Menyatakan bahwa skripsi ini tclah diti rlis sendiri dengan sungguh-sungguh
dan tidak ada bagian yang merupakan penjiplakan karya orang lain.
Apabila dikemudian hari terbukti bahv a pernyataan ini tidak benar, maka
saya sanggup menerima sanksi apapun ; esuai peraturan yang bcrlaku.

Palembang,

Juli 2008

Penulis

ii

Knkultas Ekonomi

Universitas Muhammadiyah
Pakmbang
TANDA P E N G E S A H A N S K R I P S I

Judnl

: A N A L I S I S M E K A N I S M E PEMUNGUTAN
R E T R I B U S I PEMBINAAN P E R U S A H A A N DAN
K E T E N A G A K E R J A A N SERTA KONTRIBUSINYA
D A L A M USAHA M E N I N G K A T K A N R E T R I B U S I
D A E R A H PADA DINAS T E N A G A K E R J A K O T A
PALEMBANG
Nama
: Rlzka Kurnlati
NIM
.22 2004 027
Fakultas
: Ekonomi
Jurusan
: Akuntansi

Mata Kuliah Pokok : Akuntansi Sektor Publik

Ditcrlma dan diryahkan
Pada tanggal,..!l^.tjf^lAi^

( RosalinYGho£ali, SE,Ak. M.Si)

Mcngetahoi
Dekan

iii

Motto:
SesungguRnya
orang yang suises cCaCam RicCupnya
adaCah orang yang Bijak ddCam menuitik Rikmah d a r i
setiap
kegagatan"
(TUzka)

Terueap Syukur XuperseinBoRRan
Xepadd-Mu
ya XddR
XupersemBoRkan
kepacCcu
> X y a R a n d d dan i B i m d a T e r c i n t a
> Xefvarga
IBesarku T e r c i n t a
> Seseorang yang
'Menemaniku
XeCak
> SaRoBat - SoRoBatku
> JA.Cmamater T e r c i n t a

iv

PRAKATA

Assalamualaikum Wr. W b
Segala puji dan syukur penulis panjaikan kehadirat A l l a h S W T karena

berkat rahmat dan h i d a y a h - N y a sehingga penulis dapat menyciesaikan penulisan
skripsi ini yang berjudul," Analisis M e k a n i s m e Pemungutan Retribusi Pembinaan
Perusahaan

dan

Ketenagakerjaan

Serta

Kontribusinya

Dalam

Usaha

M e n i n g k a t k a n Retribusi Daerah Pada Dinas Tenaga K e r j a K o t a Palembang".
Pada Pemerintah K o t a Palembang Retribusi Pembinaan Perusahaan dan
Ketenagakerjaan

dikelola oleh Dinas Tenaga

Tenaga

dalam

Kcrja

Ketenagakerjaan

mengelolah

berusaha

untuk

Kerja K o t a Palembang.

Retribusi

meningkatkan

Pembinaan
pendapatan

Perusahaan
sehingga

Dinas
dan
dapat

mencapai target atau m e l e b i h i target anggaran y a n g ditetapkan, o l e h karena i t u
diperlukan suatu m e k a n i s m e pemungutan retribusi y a n g baik. A d a p u n m e k a n i s m e
pemungutan retribusi di m u l a i dari p e n g h i m p u n a n data objek dan subjek retribusi,
p e n e n t u a n t a r i f retribusi, p e n a g i h a n atau p e m u n g u t a n retribusi serta p e n g a w a s a n
penyetoran hasil pemungutan retribusi.
Ucapan terima kasih, penulis sampaikan kepada kedua orang tuaku dan
saudaraku

yang

telah mendidik, membiayai, mendoakan,

dan

memberikan

d o r o n g a n serta semangat kepada penulis. P e n u l i s j u g a m e n y a m p a i k a n t e r i m a k a s i h
kepada Ibu Rosalina Ghozali, S E , A k , M.Si., yang telah m e m b i m b i n g

V

dan

memberikan

pengarahan

dan

saran-saran

dengan

tulus

dan

ikhlas

dalam

menyelesaikan skripsi i n i . Selain itu, disampaikan juga terimakasih kepada pihakpihak yang telah mengizinkan, m e m b a n t u penulis dalam menyelesaikan studi di
Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h
1.

Bapak H . M . Idris. SE, M . S i , Selaku Rektor Universitas
Palembang

2.

Muhammadiyah

beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .

Bapak H . Drs. Rosyadi, M . M , Selaku Dekan Fakultas E k o n o m i Universitas
Muhammadiyah Palembang

3.

Palembang:

beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .

Bapak Drs. Sunardi. S E , M . S i , dan Bapak M . Irfan T a r m i z i , S E , A k , M B A ,
Selaku K e l u a dan Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas E k o n o m i Universitas
Muhammadiyah

Palembang.

4.

Bapak Mizan, SE, M . S i ,Selaku Pembimbing Akademik.

5.

Pimpinan

besarta

staf karyawan/

karyawati Dinas

Tenaga

Kerja

Kota

Palembang.
6. K e d u a orang tua k u , A z h a r i ( papa ) dan H e r a w a t i ( m a m a ) y a n g telah sabar
dalam

mendidik, memberikan

senantiasa

support

mencurakan scgalanya

baik moril maupun

materil,

buat k a m i a n a k - a n a k m u i n i , dan

yang

semoga

a n a k m u bisa dapat m e w u j u d k a n harapan k a l i a n berdua.
7.

Saudara-saudaraku tercinta beserta k e p o n a k a n - k c p o n a k a n k u yang lucu.

8.

Sahabat-sahabatku
Oki,

Kristian,

Titik Permata, Fitriah, Lina, Mardhiana, Tea, Ika, Berta,
Hendra,

Novizar,

Yeycn,

yang

terus

mendukung

dan

m e m b e r i k a n support dan terima kasih karena telah rela meluangkan w a k t u n y a
untuk membantuku (you all the best).

vi

9.

Teman-temanku

angkatan

2004 Anis, Darmafety, Rida, Wahamas,

Resy, Tari, Lulin, Ika, R a n i , K a l t i m , dan semuanya kalian adalah

Dani,

inspirasi

buatku untuk terus berbuat lebih baik lagi.
10. S e m u a dosen-dosen y a n g telah m e n d i d i k k u , m e n g a j a r i k u ,

mengarahkanku,

dengan penuh kesabaran dan keihlasan dalam m e m b i m b i n g k u , kalian adalah
orang tua bagiku.
11. A n a k - a n a k K K N angkatan X X V I I I D j Harry, K ' Hery, K ' adi, K ' Herdi,
P ' w o , Ratih, Cici, Endah, K ' Irhadi, K ' D o d i yang telah mengajariku arti
kebersamaan dan solidaritas.
12. S e m u a p i h a k y a n g t i d a k dapat d i s e b u t k a n satu persatu.
Semoga Allah S W T membalas budi baik kalian. A k h i r u ! kalam dengan
segala kerendahan hati penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada semua
pihak yang m e m b a n t u dalam menyelesaikan skripsi i n i , semoga amal dan

ibadah

yang d i l a k u k a n mendapat balasan dari-Nya. A m i n .

Palembang, Juli 2008

(RIZKA KURNIATI)

vii

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN
HALAMAN
HALAMAN
HALAMAN
HALAMAN
HALAMAN
HALAMAN
HALAMAN
HALAMAN
ABSTRAK
BAB T

JUDUL
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
PENGESAHAN SKRIPSI
P E R S E M B A H A N DAN M O T T O
UCAPAN T E R I M A K A S I H
D A F T A R ISI
DAFTAR T A B E L
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Perumusan Masalah
C. Tujuan Penelitian
D. Manfaat Penelitian

i
ii
iii
iv
v
viii
xi
xii
xiii
xiv

1
8
8
9

BAB I ! K A H A N P U S T A K A
A. P e n e l i t i a n S e b c l u m n y a
B. Landasan Teori
1. P e n d a p a t a n A s l i D a e r a h
a. P e n g e r t i a n P A D
b. U n s u r - u n s u r P A D
2. R e t r i b u s i D a e r a h
a. P e n g e r t i a n R e t r i b u s i D a e r a h
b. K r I t e r i a R e t r i b u s i D a e r a h
c. J e n i s - J e n i s R e t r i b u s i D a e r a h
d. Peraturan D a e r a h T c n t a n g R e t r i b u s i D a e r a h
3. R e t r i b u s i P e m b i n a a n P e r u s a h a a n d a n K e t e n a g a k e r j a a n
a. P e n g e r t i a n R e t r i b u s i P e m b i n a a n P e r u s a h a a n d a n
Ketenagakerjaan
b. W a j i b , M a s a , O b j e k , dan S u b j e k R e t r i b u s i P e m b i n a a n
Perusahaan dan Ketenagakerjaan
c. T a r i f R e t r i b u s i P e m b i n a a n P e r u s a h a a n d a n
Ketenagakerjaan
4. M e k a n i s m e Pemungutan Retribusi Pembinaan Perusahaan
dan Ketenagakerjaan
a. P e n d a t a a n O b j e k d a n S u b j e k R e t r i b u s i P e m b i n a a n
Perusahaan dan Ketenagakerjaan
b. P e m u n g u t a n R e t r i b u s i P e m b i n a a n Perusahaan dan
Ketenagakerjaan

viii

10
11
11
11
11
12
12
13
14
19
21
21
22
23
24
27
27

c. P e n y e t o r a n d a n P e n g a w a s a n H a s i l R e t r i b u s i P e m b i n a a n
Perusahaan d a n Ketenagakerjaan
5. P e n g e r t i a n K o n t r i b u s i
BAB H I M E T O D E P E N E L I T I A N
A . Jenis Penelitian
B. Tempat Penelitian
C. Operasionalisasi Variabel
D. Data yang Diperlukan
E. Teknik Pengumpuian Data
F. Analisis Data dan Teknik Analisis
B A B I V H A S I L P E N F X I T I A N DAN P E M B A H A S A N
A . Hasil Penelitian
1. Sejarah S i n g k a t D i n a s T e n a g a K e r j a K o t a P a l e m b a n g
2. Struktur Organisasi
a. K e d u d u k a n d a n F u n g s i P o k o k
b. S u s u n a n Organisasi D i n a s T e n a g a K e r j a K o t a
Palembang
3. P c m b a g i a n T u g a s d a n Fungsi D i n a s T e n a g a K e r j a K o t a
Palembang
4. O b j e k d a n Subjek Retribusi Pembinaan Perusahaan d a n
Ketenagakerjaan
5. T a r i f R e t r i b u s i P e m b i n a a n Perusahaan d a n
Ketenagakerjaan
6. P c r k e m b a n g a n Retribusi p e m b i n a a n Perusahaan d a n
Ketenagakerjaan Pada Dinas Tenaga Kerja K o t a Palembang
Tahun 2002-2007
7. M e k a n i s m e P e m u n g u t a n Retribusi P e m b i n a a n Perusahaan
dan Ketenagakerjaan
B . Pembahasan Hasil Penelitian
1. A n a l i s i s M e k a n i s m e P e m u n g u t a n R e t r i b u s i P e m b i n a a n
Perusahaan dan Ketenagakerjaan
a. P e n d a t a a n O b j e k d a n S u b j e k R e t r i b u s i P e m b i n a a n
Perusahaan dan Ketenagakerjaan
b. P e n a g i h a n a t a u P e m u n g u t a n R e t r i b u s i P e m b i n a a n
Perusahaan d a n Ketenagakerjaan
c. P e n y e t o r a n d a n P e n g a w a s a n H a s i l P e m u n g u t a n R e t r i b u s i
Pembinaan Perusahaan d a nKetenagakerjaan
2. Usaha-Usaha U n t u k M e n i n g k a t k a n Kontribusi Retribusi
Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan
a. M e m p e r b a i k i / M e n y e s u a i k a n A s p e k K e l e m b a g a a n /
Organisasi
b. M e m p e r b a i k i / M e n y e s u a i k a n A s p e k K e t a t a l a k s a n a a n
c. P e n i n g k a t a n P e n g a w a s a n d a n P e n g e n d a l i a n
d. S u m b e r D a y a M a n u s i a

ix

28
28

31
31
32
32
34
35

36
36
39
39
39
43
54
55

56
56

59
59
61
65
66
66
67
68
71

c. M e n i n g k a t k a n P e n y u l u h a n K e p a d a M a s y a r a k a t
f. P e n y e s u a i a n a t a u R e v i s i P e r a t u r a n D a e r a h
(PERDA) Baru
BABV

S I M P U L A N DAN SARAN
A. S i m p u l a n
B.

72
72

74

Saran

75

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

X

DAFTAR T A B E L
Halaman
T a b e l 1.1

T a b e l 1.2

Tabel Ill.l

Target Realisasi Penerimaan Retribusi Pembinaan
Perusahaan dan Ketenagakerjaan Serta Jumiah Perusahaan
Y a n g Terdaftar Pada Dinas Tenaga Kerja K o t a Palembang
Tahun 2002-2007

6

Realisasi Retribusi Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan
Serta Retribusi Daerah Pada Dinas Tenaga Kerja K o t a Palembang
Tahun 2002-2007

7

Operasionalisasi Variabel

32

Tabel I V . 1 Pcrkembangan Retribusi Pembinaan Perusahaan dan
Ketenagakerjaan serta J u m i a h Perusahaan Y a n g Terdaftar Pada
Dinas Tenaga Kerja Kota Palembang Tahun 2002-2007

xi

56

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar IV. 1

Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kerja

42

Gambar IV.2

M e k a n i s m e Pemungutan Retribusi Pembinaan Perusahaan
D a n Ketenagakerjaan Berdasarkan Pengesahan Peraturan
Perusahaan

57

Gambar 1V.3 M e k a n i s m e Pemungutan Retribusi Pembinaan Perusahaan
D a n Ketenagakerjaan Berdasarkan Pendaftaran Hubungan
Ketenagakerjaan

58

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Balasan Risct Dari Dinas Tenaga Kerja Kota Palembang
Lampiran 2 : Kartu Bimbingan Skripsi
Lampiran 3 : Kartu Pcrbaikan Skripsi
Lampiran 4 : Sertifikat Lulus Membaca

Alqur'an

Lampiran 5 : Biodata Penulis

xiii

ABSTRAK

Rizka Kumiati/ 22 2004 027/ Analisis Mekanisme Pemungutan Retribusi
Pembinaaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan Serta Kontribusinya D a l a m Usaha
M e n i n g k a t k a n Retribusi Pada D i n a s Tenaga Kerja K o t a Palembang/ A k u n t a n s i .
R u m u s a n masalah dalam pcnclitian ini adalah bagaimanakah mekanisme
pemungutan retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan pada D i n a s
Tenaga Kerja K o t a Palembang dan bagaimanakah usaha m e n i n g k a t k a n kontribusi
retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan terhadap retribusi daerah
pada D i n a s Tenaga Kerja K o t a Palembang. T u j u a n penelitian ini u n t u k
mengetahui m e k a n i s m e pemungutan retribusi pembinaan perusahaaan
dan
ketenagakerjaan pada D i n a s T e n a g a Kcrja K o t a P a l e m b a n g dan u n t u k m e n g e t a h u i
usaha
meningkatkan
kontribusi retribusi pembinaan
perusahaan
dan
ketenagakerjaaan terhadap retribusi daerah pada D i n a s Tenaga Kerja K o t a
Palembang.
Penelitian i n i termasuk penelitian deskriptif. D a t a y a n g d i g u n a k a n adalah data
p r i m e r dan data sekunder. T e k n i k p e n g u m p u i a n data y a n g d i g u n a k a n penulis
d a l a m penelitian ini adalah dengan cara w a w a n c a r a dan d o k o m e n t a s i . M e t o d e
analisis yang digunakan adalah metode analisis kualitatif. Penelitian i n i
bermanfaat bagi D i n a s T e n a g a Kerja agar dapat m e n j a d i bahan m a s u k a n dan
pertimbangan dalam pengelolaan
retribusi pembinaan
perusahaan
dan
ketenagakerjaan agar realisasi penerimaan retribusi pembinaan perusahaan dan
ketenagakerjaan dapat m e n i n g k a t .
Hasil analisis m e n u n j u k k a n bahwa m e k a n i s m e pelaksanaan pemungutan retribusi
pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan belum dijalankan dengan baik. H a l
ini t e r l i h a t pada saat pendataan o b j e k d a n subjek r e t r i b u s i d i m a n a t i d a k d i l a k u k a n
penelitian lebih lanjut terhadap Surat Pendaftaran O b j e k Retribusi daerah
( S P d O R D ) yang diisi o l e h w a j i b retribusi dan dalam m e l a k u k a n pengawasan
b e l u m berjalan optimal, karena pengawasfm yang d i l a k u k a n hanya berdasarkan
atas l a p o r a n saja. A d a p u n b e s a m v a k o n t r i b u s i r e t r i b u s i p e m b i n a a n p e r u s a h a a n d a n
k e t e n a g a k e r j a a n t e r h a d a p r e t r i b u s i d a e r a h b c r k i s a r 0 , 0 6 % s a m p a i d e n g a n 0 , 1 2 %,
sehingga diperlukan usaha-usaha u n t u k meningkatkan retribusi pembinaan
perusahaan dan ketenagakerjaan, salah satunya dengan m e n g a d a k a n p e n y u l u h a n
atau sosialisasi kepada masyarakat, khususnya subjek retribusi.
Kata Kunci

M e k a n i s m e Pemungutan Retribusi Pembinaan Perusahaan
Ketenagakeijaan

xiv

dan

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
O t o n o m i daerah d i Indonesia merupakan kebijakan yang dipandang
demokratis d a n m e m e n u h i aspek desentralisasi P e m e r i n t a h yang

sangat

sesungguhnya.

Pertimbangan mendasar terselenggaranya o t o n o m i daerah yaitu didasarkan pada
pcrkembangan kondisi d i dalam negeri. rakyat menghendaki adanya keterbukaan
dan k e m a n d i r i a n (desentralisasi) serta keadaan d i luar negeri y a n g m e n u n j u k a n
s e m a k i n m a r a k n y a globalisasi y a n g m e n u n t u t daya saing setiap ncgara t e r m a s u k
daya saing setiap P e m e r i n t a h D a e r a h . Pada p r a k t e k n y a o t o n o m i daerah dapat d i
laksanakan secara nyata dan bertanggung j a w a b .
P e l a k s a n a a n o t o n o m i daerah pada saat i n i harus d i m a n f a a t k a n o l e h setiap
Pemerintah Daerah untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan pembangunan
daerah. O l e h karena i t u , agar pembangunan daerah dapat tercapai d i perlukan
partisipasi
peranannya
pengelolaan

dari

semua

menggali
kcuangan

pihak
sumber
daerah

termasuk
penerimaan
yang

Pemerintah
dana

berorientasi

Daerah

pembangunan
kepada

yang

dituntut

daerah d a n

kcpcntingan d a n

kebutuhan masyarakat. Berdasarkan Undang-Undang N o . 2 5 tahun 1999 j u n t o
Undang-Undang

No.33 T a h u n 2004 tentang Perimbangan

Kcuangan

P e m e r i n t a h Pusat dan Daerah, s u m b e r - s u m b e r p e n e r i m a a n terdiri alas:
1. P e n d a p a t a n a s l i d a e r a h
2. D a n a p e r i m b a n g a n

Antara

2

3. P i n j a m a n daerah
4. L a i n - l a i n p e n e r i m a a n y a n g s a h
Pendapatan A s l i Daerah ( P A D ) adalah semua pendapatan y a n g berasal dari
sumber e k o n o m i asli daerah. S u m b e r Pendapatan A s l i Daerah terdiri dari:
1. H a s i l pajak daerah
2. H a s i l retribusi daerah
3. H a s i l p e r u s a h a a n m i l i k d a e r a h d a n h a s i l p e n g e l o l a a n k e k a y a a n d a e r a h

lainnya

yang dipisahkan
4.

L a i n - l a i n pendapatan asli daerah y a n g sah.

Pendapatan A s l i Daerah y a n g potensial berasal dari pajak daerah dan retribusi
daerah.
M e n u r u t Undang-Undang N o . 3 4 T a h u n 2000 tentang Pajak dan Retribusi
Daerah menyatakan b a h w a retribusi daerah adalah pungutan daerah
pembayaran

atas j a s a atau p e m b e r i a n

izin tertentu yang khusus

sebagai
diberikan

P e m e r i n t a h D a e r a h u n t u k kepcntingan orang pribadi atau badan. Retribusi daerah
d i g u n a k a n sebagai

salah satu m o d a l dasar bagi p e m b a n g u n a n

daerah.

Kota

P a l e m b a n g sebagai k o t a p e n t i n g d i w i l a y a h S u m a t e r a B a g i a n Selatan dan t e m p a t
pertintasan ke kota-kota Propinsi lainnya di Sumatera, didukung j u g a
K o t a perdagangan

sebagai

d i w i l a y a h Sumatera Selatan m u l a i menunjukan peningkatan

p e m b a n g u n a n y a n g sangat pesat dari t a h u n k e t a h u n . H a l i n i tidak terlepas dari
kontribusi Pendapatan A s l i Daerah, salah satunya d a l a m bentuk retribusi daerah.
Jenis-jenis retribusi daerah di bagi m e n j a d i tiga g o l o n g a n y a i t u retribusi
jasa u m u m , retribusi jasa usaha dan retribusi perizinan tertentu. Pada hakikatnya

3

retribusi daerah

lebih beraneka ragam dan bcrvariasi antar daerah yang satu

dengan yang lain. S e m a k i n m a j u suatu daerah akan s e m a k i n banyak fasilitas atau
jasa yang perlu disediakan

untuk pemenuhan

kegiatan e k o n o m i dan

sosial

masyarakat sehingga s e m a k i n banyak pula jasa-jasa retribusi yang dapat dipungut
oleh daerah.
Retribusi Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan merupakan
satu j e n i s retribusi jasa usaha yang ada pada Pemerintahan K o t a

salah

Palembang.

Menurut Peraturan Daerah ( P E R D A ) Kota Palembang N o . 2 1 T a h u n 2001 tentang
Retribusi Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan adalah penerimaan yang
sebagai

dipungut

ketenagakerjaan

pembayaran

atas

yaitu pelayanan

pembuatan

peraturan perusahaan,

pembuatan

perjanjian kerja.

pelayanan

pembinaan

atas pendaftaran
pembuatan

dan

pengesahan

kesepakatan

Pcngelolaannya

bukan

perusahaan

terhadap

kerja bersama,

dikelola langsung

D I S P E N D A melainkan dikelola oleh Dinas Tenaga Kerja, namun

dan

dan
oleh

penerimaan

retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan yang akan diperoleh Dinas
Tenaga

Kerja

akan

diserahkan

kembali

kepada

DISPENDA.

penerimaan retribusi daerah y a n g telah diserahkan kepada
diserahkan

kemba!i

oleh

DISPENDA

kepada

Kemudian

DISPENDA

Pemerintahan

Daerah

akan
untuk

d i k e l o l a h dan d i g u n a k a n bagi p e r t u m b u h a n dan p c r k e m b a n g a n K o t a P a l e m b a n g .
Penerimaan retribusi pembinaan

perusahaan

dan ketenagakeijaan

yang

akan

diperoleh oleh Dinas Tenaga Kcrja akan mempcngaruhi penerimaan retribusi
daerah K o t a Palembang. A d a p u n m e k a n i s m e pemungutan retribusi pembinaan
perusahaan

dan ketenagakerjaan

d i m u l a i dari penghimpunan data objek

dan

4

subjek retribusi yang terhutang, penentuan besamya tarif retribusi sampai dengan
kegiatan penagihan atau p e m u n g u t a n retribusi y a n g terhutang serta
penyetoran

hasil

pemungutan

retribusi

pembinaan

pengawasan

perusahaan

dan

ketenagakerjaan.
Dinas

Tenaga

Kerja

merupakan

salah

satu

Dinas

yang

Pemerintahan Kota Palembang. Dinas Tenaga Kerja Kota Palembang

ada

di

memiliki

k e d u d u k a n sebagai unsur pelaksanaan P e m e r i n t a h D a e r a h di bidang tenaga k e r j a
dan j u g a merupakan D i n a s yang mengelolah retribusi pembinaan perusahaan
ketenagakeijaan, dimana berusaha

meningkatkan pendapatan

agar target

dan
yang

d i i n g i n k a n dapat tercapai. D a l a m upaya u n t u k m e n i n g k a t k a n retribusi daerah,
Dinas Tenaga Kerja m u l a i m e l a k u k a n peningkatan dan memberikan pelayanan
y a n g terbaik bagi subjek retribusinya yaitu perusahaan
BUMD,

baik swasta,

Y a y a s a n , dan Koperasi atas pelayanan pendaftaran

dan

BUMN,

pengesahan

terhadap pembuatan peraturan perusahaan, pembuatan kesepakatan kerja bersama
dan pembuatan perjanjian kerja. S e i r i n g dengan iaju p e r t u m b u h a n
daerah,

pada sektor dunia usaha

pembangunan

teijadi pertumbuhan perusahaan

baik

yang

bergerak dibidang jasa, perdagangan m a u p u n manufaktur, dari yang

bcrskala

kecil, menengah atau besar m e m b u k a peluang kerja bagi masyarakat

sekaligus

menjadi sumber Pendapatan

Asli Daerah ( P A D ) dalam bentuk retribusi daerah

yaitu retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan. O l e h karena itu, Dinas
Tenaga Kcrja Kota Palembang harus m a m p u melakukan pengelolaan retribusi
daerah dengan
berdasarkan

baik serta berdasarkan

p e r a t u r a n yang b e r l a k u , d a l a m h a l i n i

Peraturan Daerah ( P E R D A ) N O . 21 T a h u n

2 0 0 1 . H a l i n i sangat

5

penting karena apabila teijadi

kesalahan dalam pengadministrasian

maupun

tatacara p e m u n g u t a n n y a m a k a p e n e r i m a a n retribusi p e m b i n a a n perusahaan
ketenagakerjaan akan menurun dan dengan menurunnya penerimaan dari
pembinaan perusahan
retribusi

dan ketenagakerjaan

dan
retribusi

akan mengakibatkan menurunnya

daerah.
Berdasarkan hasil pengamatan pada Dinas Tenaga Kerja K o t a Palembang

b a h w a m e k a n i s m e pemungutan retribusi yang bermasalah pada Dinas tersebut
adalah p e n g h i m p u n a n atau pendataan objek dan subjek retribusi, penagihan atau
pemungutan

re t ri b u s i serta p e n g a w a s a n

dan

penyetoran hasil

pemungutan

retribusi p e m b i n a a n perusahaan dan ketenagakerjaan. K e t i g a hal tersebut sangat
berkaitan satu sama lain, m u l a i dari pendataan

objek dan subjek

retribusi

pembinaan perusahaan dan ketenagakeijaan. Sebab D i n a s Tenaga Kerja tidak
m e l a k u k a n pcnclitian lebih lanjut terhadap subjek retribusi (perusahaan)
memberikan

data j u m i a h

k a r y a w a n / tenaga

kerja

untuk

pendaftaran

yang
dan

pengesahan peraturan perusahaan dan hubungan ketenagakerjaan. Subjek retribusi
(perusahaan) tersebut, bisa m e l a k u k a n m a n i p u l a s i data j u m i a h k a r y a w a n / tenaga
kcrja.

Padahal

sudah

jelas

bahwa

pendaftaran

dan

pengesahan

peraturan

perusahaan dan hubungan ketenagakerjaan didasarkan pada pembagian golongan
perusahaan
tersebut

kecil, menengah

dan

besar, d i m a n a setiap p e m b a g i a n

golongan

dikenakan tarif y a n g berbeda-beda. S e m a k i n besar golongan

perusahaan

maka

makin

besar

tarif

retribusi

yang

dikenakan,

suatu

begitupun

sebaliknya. Jadi, dengan adanya manipulasi tersebut bisa m e r u g i k a n D i n a s T e n a g a
Kerja. Pada pemungutan retribusi, permasalahannya yaitu tidak bcrfungsinya U n i t

6

Teknis

Pelaksana
pemungutan

Dinas ( U P T D )

retribusi,

yang

a d a sehingga

begitu j u g a dengan

pengawasan

mempersulit

didalam

penyetoran

retribusi

dimana tidak ada petugas khusus yang m e l a k u k a n pengawasan,

sehingga

bisa

terjadi penyelewengan.
Berikut ini pcrkembangan

penerimaan retribusi serta j u m i a h

perusahaan

y a n g terdaftar pada D i n a s Tenaga Kerja K o t a Palembang.
Tabel I.l
Target Realisasi Penerimaan Retribusi Pembinaan Perusahaan dan
Ketenagakerjaan serta Jumiah Perusahaan yang Terdaftar
Pada Dinas Tenaga Kerja Kota Palembang
Tahun 2002-2007
(Dalam Rupiah)
Tahun

No

Target

Realisasi

118,85

Jumiah
perusahaan y a n g
terdaftar
112 perusahaan

22.377.500

89,51

87 perusahaan

22,32

35.000.000

31.475.000

89.93

138 p e r u s a h a a n

58,62

2005

65.000.000

49.150.000

75,62

157 p e r u s a h a a n

13.76

5

2006

65.000.000

43.410.000

66,78

160 perusahaan

1,91

6

2007

75.000.000

32.105.000

42.81

165 p e r u s a h a a n

3,12

1

2002

20.000.000

23.770.000

2

2003

25.000.000

3

2004

4

Sumber:

D i n a s Tenaga

Kerja

Kota Palembang,

%

'

%

2008

B e r d a s a r k a n T a b e l I . l diatas dapat d i u r a i k a n b a h w a pada saat j u m i a h

perusahan

y a n g terdaftar m e n i n g k a t realisasi p e n e r i m a a n m e n g a l a m i penurunan, seperti pada
tahun 2 0 0 6 j u m i a h perusahaan y a n g terdaftar pengalami peningkatan sebanyak 3
perusahaan atau sebesar 1 , 9 1 % n a m u n realisasi p e n e r i m a a n m e n g a l a m i p e n u r u n a n
sebanyak
perusahaan

Rp5.740.000 atau

11,67%. Begitu juga dengan tahun 2007 j u m i a h

y a n g terdaftar m e n g a l a m i peningkatan sebanyak 5 perusahaan

sebesar 3 , 1 2 % n a m u n

realisasi penerimaan

mengalami

penurunan

atau

sebanyak

7

R p 1 1 . 3 0 5 . 0 0 0 atau 2 6 , 0 4 % . D e n g a n a s u m s i b a h w a pada saat j u m i a h
meningkat

seharusnya

realisasi

penerimaan

juga

meningkat,

perusahaan

maka

menduga adanya kesalahan prosedur pemungutan retribusi pembinaan

penulis

perusahaan

dan ketenagakerjaan dan berdasarkan T a b e l I . l dapat dilihat b a h w a tahun 2 0 0 7 ,
realisasi penerimaan retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan

sebesar

R p 3 2 . 1 0 5 . 0 0 0 atau lebih rendah dari target y a i t u sebesar R p 7 5 . 0 0 0 . 0 0 0 atau
tingkat

persentase

pcncapaian

42,81%.

H a l i n i mengindikasikan

realisasi

penerimaan retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan b e l u m

dianggap

m a k s i m a l yang bcrarti tidak efektif yaitu 4 2 , 8 1 % < 1 0 0 % . O l e h karena itu, agar
realisasi penerimaan retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan
m a k s i m a l atau dapat mencapai

target d i b u t u h k a n usaha-usaha

retribusi pembinaan perusahaan dan
Berikut

i n i tabel

dapat

meningkatkan

ketenagakerjaan.

realisasi

retribusi

pembinaan

perusahaan

dan

ketenagakerjaan pada Dinas Tenaga Kerja dan retribusi daerah K o t a Palembang:
Tabel 1.2
Realisasi Retribusi Pembinaan Perusahaan dan
Ketenagakerjaan serta Retribusi Daerah
Pada Dinas Tenaga Kerja Kota Palembang
Tahun 2 0 0 2 - 2 0 0 7 ( Dalam Rupiah )
No

Tahun

Retribusi pembinaan
perusahaan danketenagakerjaan

Retribusi daerah

Kontribusi
(%)

1

2002

23.770.000

23.277.971.855,50

0,10

2

2003

22.377.500

25.418.742.848,00

0,08

3

2004

31.475.000

28.348.128.326.00

0.11

4

2005

49.150.000

39.904.051.546.00

0.12

5

2006

43.410.000

40.375.914.272,50

0,10

6

2007

32.105.000

48.572.158.218.00

0,06

SumberiHasU

Pengolahan

Data , 2008

8

B e r d a s a r k a n t a b e l 1.2, d a p a t d i u r a i k a n b a h w a k o n t r i b u s i r e t r i b u s i p e m b i n a a n
perusahaan dan ketenagakerjaan terhadap retribusi daerah berkisar 0,06 % sampai
0 , 1 2 %. M e n g i n g a t b e s a m y a p e r a n a n d a n k o n t r i b u s i r e t r i b u s i k h u s u s n y a r e t r i b u s i
pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan, m a k a diperlukan sebuah

prosedur

pemungutan retribusi yang baik dalam usaha m e n i n g k a t k a n penerimaan retribusi
daerah. Berdasarkan uraian latar belakang tersebut, m a k a peneliti tertarik u n t u k
melakukan

penelitian

dengan

Judul

"Analisis

Mekanisme

Pemungutan

Retribusi Pembinaan Perusahaan Dan Ketenagakerjaan Serta Kontribusinya
Dalam Usaha Meningkatkan Retribusi Daerah Pada Dinas Tenaga Kerja
Kota Palembang".

B. Perumusan Masalah
Berdasarkan

latar belakang

tersebut,

maka

perumusan

masalah

dari

penelitian i n i adalah:
1.

Bagaimanakah m e k a n i s m e pemungutan retribusi pembinaan perusahaan

dan

ketenagakerjaan pada Dinas Tenaga K e r j a K o t a Palembang?
2.

Bagaimanakah

usaha

meningkatkan

kontribusi

retribusi

pembinaan

perusahaan dan ketenagakeijaan terhadap retribusi daerah pada D i n a s Tenaga
Kerja Kota Palembang?

C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang telah dikemukakan, maka yang
tujuan dalam penelitian i n i adalah:

menjadi

BAB I I
KAJIAN PUSTAKA

A. Penelitian Sebelumnya
Sebagai

bahan masukan

m a k a penulis melihat penelitian

sebelumnya

dengan judul penelitian "Analisis M e k a n i s m e Pelaksanaan Pemungutan Retribusi
Jasa

Usaha

Kepariwisataan

Pada

Dinas

Pariwisata d a n Kebudayaan

Kota

Palembang" yang tclah dilakukan oleh Pismar Hariansah (2007).

Perumusan

masalah d a l a m penelitian tersebut adalah bagaimanakah m e k a n i s m e

pelaksanaan

pemungutan

retribusi jasa

Kebudayaan

Kota

usaha

Palembang.

mekanisme palaksanaan

Adapun

pemungutan

Dinas Pariwisata dan Kebudayaan

pada D i n a s Pariwisata d a n

kepariwisataan
tujuannya

adalah

untuk

mengetahui

retribusi jasa usaha kepariwisataan

pada

K o t a P a l e m b a n g . Terdapat satu variabel y a n g

digunakan yaitu m e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi jasa usaha kepariwisataan. D a t a
yang

digunakan

adalah

data

primer d a n teknik

pengumpuian

w a w a n c a r a serta d o k u m e n t a s i . H a s i l penelitian m e n u n j u k a n b a h w a
pelaksanaan
sesuai

data

berupa

mekanisme

pemungutan retribusi jasa usaha kepariwisataan b e l u m dijalankan

dengan

Peraturan

Daerah

(PERDA)

y a n g a d a . H a l i n i t e r l i h a t saat

pemungutan retribusi jasa usaha kepariwisataan pada objek-objek wisata y a n g
dikelolah oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan
penentuan tarif dan pelaksanaan

pemungutannya

Peraturan Daerah ( P E R D A ) yang ada.

10

K o t a P a l e m b a n g . Pada saat
m a s i h b e l u m sesuai

dengan

II

B. Landasan Teori
L

Pendapatan Asli Daerah
a. Pengertian Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah adalah merupakan semua pendapatan
berasal

dari sumber

e k o n o m i asli daerah.

Menurut Abdul

(2004:67 ) , Pendapatan A s l i Daerah ( P A D ) adalah pendapatan
didapat

dari hasil usaha yang a d a didaerah

membiayai

penyelenggaraan

dan digunakan

yang
Halim
yang
untuk

Pemerintah Daerah dan pembangunan

daerah.
Menurut Undang-Undang
Undang-Undang

R I N o . 3 2 T a h u n 2 0 0 4 sebagai

No.22 Tahun

1999 t e n t a n g

Pemerintahan

revisi
Daerah

m e n y a t a k a n b a h w a P e n d a p a t a n Asli D a e r a h ( P A D ) y a i t u h a s i l d a e r a h
y a n g m e l i p u t i kesclumhan pendapatan
retribusi

daerah,

d a n hasil

dari hasil pajak daerah, hasil

pengelolaan

kekayaan

daerah

yang

d i p i s a h k a n serta lain-lain pendapatan asli daerah y a n g sah.
Jadi, Pendapatan A s l i Daerah adalah k e s c l u m h a n penerimaan y a n g
diperoleh dari sumber-sumber

kcuangan diwilayahnya sendiri yang

diperoleh dari sektor pajak, retribusi daerah, bagian laba B U M D d a n
penerimaan lain-lain y a n g sah.
b, Unsur-Unsur Pendapatan Asli Daerah
M e n u m t U n d a n g - U n d a n g R l N o . 3 2 T a h u n 2 0 0 4 sebagai revisi
Undang-Undang

No.22

Tahun

1999

dalam

Pasal

157

tentang

12

Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa unsur-unsur Pendapatan

Asli

D a e r a h adalah sebagai berikut:
1) H a s i l P a j a k D a e r a h
Yaitu

pungutan yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah

kepada

semua objek seperti orang atau badan, benda bergerak atau tidak
bergerak.
2) Hasil Retribusi Daerah
Yaitu pungutan yang dilakukan sehubungan dengan suatu jasa atau
fasilitas y a n g b e r l a k u o l e h P e m e r i n t a h D a e r a h secara langsung dan
nyata.
3) Hasil Perusahaan M i l i k Daerah d a n Hasil Pengelolaan K e k a y a a n
Daerah Yang Dipisahkan
M i s a l n y a laba deviden, penjualan saham m i l i k daerah.
4) Pendapatan Lain-lain Y a n g Sah
M i s a l k a n hasil p e n j u a l a n asset tctap dan j a s a g i r o .
Retribusi Daerah
a. Pengertian Retribusi Daerah
Retribusi daerah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah ( P A D )
yang ikut berperan

dalam mendukung penyelenggaraan

pembangunan

daerah y a n g nyata, d i n a m i s , serasi serta bertanggung j a w a b . M e n u r u t
Abdul

Halim

(2004:67), Retribusi Daerah

daerah y a n g berasal dari retribusi daerah.

merupakan

pendapatan

13

Menurut Undang-Undang N o . 3 4 T a h u n 2000 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah menyatakan

bahwa Retribusi Daerah

adalah

p u n g u t a n daerah sebagai p e m b a y a r a n atas jasa atau p e m b e r i a n
tertentu khusus disediakan atau diberikan oleh Pemerintah

izin

Daerah

untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Berdasarkan

pengertian tersebut, m a k a dapat d i t a r i k k e s i m p u l a n

b a h w a yang d i m a k s u d dengan retribusi daerah adalah pungutan y a n g
dilakukan Pemerintah Daerah sehubungan dengan jasa atau pemberian
izin

tertentu

yang

khusus

diberikan

Pemerintah

Daerah

untuk

kepentingan orang pribadi atau badan.
I. K r i t e r i a R e t r i b u s i D a e r a h
M e n u r u t M a r i h o t P.Siahaan (2005:10), Kriteria dari retribusi daerah
adalah:
1) K o n t r a P r e s t a s i n y a .
K o n t r a prestasi retribusi dapat d i t u n j u k secara langsung dan secara
individu atau golongan tertentu.
2) Balas Jasa P e m e r i n t a h , D i k a i t k a n D e n g a n T u j u a n P e m b a y a r a n .
Balas jasa negara atau pemerintah pada retribusi berlaku khusus,
hanya dinikmati oleh pihak yang telah melakukan

pembayaran

retribusi.
3) Sifat Pemungutannya.
Sifat pemungutfui retribusi hanya berlaku untuk orang tertentu, yaitu
y a n g m e n i k m a t ijasa P e m e r i n t a h y a n g dapat d i t u n j u k .

14

4) Sifat Pelaksanaannya.
Pemungutan retribusi didasarkan pada peraturan yang berlaku u m u m
dan

pelaksanaannya

dapat dipaksakan,

yaitu orang yang

ingin

mendapatkan suatu jasa tertentu dari pemerintah harus

membayar

retribusi.

ekonomis

Jadi

sifat paksaan

pada

retribusi berslfat

sehingga pada h a k i k a t n y a diserahkan pada pihak yang bersangkutan
untuk m e m b a y a r atau tidak.
5) L e m b a g a atau Badan Pemungutannya
Lembaga atau badan pemungutan retribusi hanya dipungut oleh
Pemerintah Daerah.
Jenis-jenis Retnbusi Daerah
1) R e t r i b u s i Jasa U m u m
A d a l a h retribusi atas jasa y a n g disediakan atau d i b e r i k a n o l e h
Pemerintah Daerah, untuk tujuan kepentingan d a n kemanfaatan
u m u m serta dapat d i n i k m a t i o l e h pribadi atau badan.
K r i t e r i a retribusi jasa u m u m sesuai U n d a n g - U n d a n g N o . 3 4 T a h u n
2 0 0 0 Pasal 18 ayat 3 h u r u f a adalah sebagai b e r i k u t :
a) Retribusi j a s a u m u m bersifat b u k a n pajak d a n bersifal b u k a n
retribusi jasa usaha atau retribusi perizinan tertentu.
b) Jasa y a n g bersangkutan m e r u p a k a n k e w e n a n g a n daerah
r a n g k a pelaksanaan asas desentralisasi.

dalam

15

c) Jasa tersebut m e m b e r i k a n manfaat k h u s u s bagi o r a n g pribadi atau
badan yang diharuskan membayar retribusi, disamping untuk
m e l a y a n i kepentingan dan kemanfaatan u m u m .
d) Jasa tersebut iayak u n t u k d i k e n a k a n retribusi.
c) R e t r i b u s i t e r s e b u t t i d a k b e r t e n t a n g a n d e n g a n k c b i j a k a n n a s i o n a l
mengenai penyelenggaraan nya.
f) R e t r i b u s i tersebut dapat d i p u n g u t secara e f e k t i f dan efisien serta
merupakan satu sumber pendapatan daerah yang potensial.
g) Pemungutan retribusi m c m u n g k i n k a n penyediaan jasa

tersebut

dengan tingkat dan atau kualitas pelayanan yang lebih baik.
Retribusi jasa u m u m meliputi:
a) Retribusi pelayanan kesehatan
b) Retribusi pelayanan persampahan/ kebersihan.
c) Retribusi penggantian biaya cetak k a r t u tanda penduduk dan akta
Catalan sipil.
d) Retribusi pelayanan pemakaman dan pengaburan mayat.
e) R e t r i b u s i p e m e r i k s a a n atat p e m a d a m kebakaran.
f) R e t r i b u s i pengujian kendaraan b e r m o t o r .
g) R e t r i b u s i p e l a y a n a n pasar.
O b j e k retribusi Jasa u m u m adalah pelayanan yang disediakan atau
diberikan

Pemerintah

Daerah

untuk

tujuan

kepentingan

dan

k e m a n f a a t a n u m u m serta dapat d i n i k m a t i o l e h o r a n g p r i b a d i a t a u
badan. Subjek retribusi jasa u m u m adalah orang pribadi atau badan

16

yang menggunakan

atau m e n i k m a t i pelayanan jasa u m u m

yang

bersangkutan. Prinsip dan sasaran d a l a m penetapan tarif retribusi
jasa

umum

yang

memperhatikan

didasarkan

biaya

pada

penyediaan

kebijakan
jasa

daerah

yang

dengan

bersangkutan,

k e m a m p u a n masyarakat dan aspek keadilan. Penetapan tarif retribusi
jasa u m u m pada dasarnya disesuaikan dengan peraturan perundangundangan

yang

berhubungan

bcrlaku

dengan

mengenai

jenis-jenis

retribusi

yang

k e p e n t i n g a n nasional. D i s a m p i n g i t u , tetap

memperhatikan aspek keadilan dan k e m a m p u a n masyarakat.
2) R e t r i b u s i Jasa U s a h a
A d a l a h retribusi atas jasa y a n g disediakan o l e h P e m e r i n t a h D a e r a h
dengan menganut prinsip k o m e r s i a l karena pada dasarnya dapat pula
disediakan oleh sektor swasta.
K r i t e r i a r e t r i b u s i j a s a useiha sesuai U n d a n g - U n d a n g N o . 3 4 T a h u n
2 0 0 0 P a s a l 18 a y a t 3 h u r u f b a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :
a) R e t r i b u s i jasa usaha bersifat b u k a n pajak dan bersifat

bukan

r e t r i b u s i jeisa u m u m a t a u r e t r i b u s i p e r i z i n a n t e r t e n t u .
b) Jasa y a n g bersangkutan adalah j a s a y a n g bersifat k o m e r s i a l y a n g
seyogyanya disediakan oleh sektor swasta, tetapi b e l u m m e m a d a i
atau terdapatnya harta yang d i m i l i k i atau dikuasai daerah y a n g
belum

dimanfaatan

secara

penuh

oleh

Pemerintah

Daerah.

Pengertian harta adalah semua harta bergerak dan tidak bergerak.

17

tidak t e r m a s u k uang, surat- surat berharga, dan harta l a i n n y a y a n g
b e r s i f a t l a n c a r (current asset).
Retribusi jasa usaha meliputi:
a) R e t r i b u s i p e m a k a i a n k e k a y a a n d a e r a h .
b) Retribusi pasar grosir dan pcrtokoan.
c) R e t r i b u s i pelayanan t e r m i n a l .
d) R e t r i b u s i pelayanan tempat k h u s u s parkir.
e) R e t r i b u s i pelayanan tempat penitipan anak.
f) R e t r i b u s i pcnginapan.
g) R e t r i b u s i penyedotan k a k u s .
h) Retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan.
i) Retribusi tempat rekreasi dan olahraga.
Objek

retribusi jasa

pemerintah daerah

usaha

dengan

adalah p e l a y a n a n
menganut

yang

disediakan

prinsip komersial. Subjek

retribusi jasa u m u m adaiah orang atau badan yang menggunakan
atau m e n i k m a t i pelayanan jasa usaha yang bersangkutan. Prinsip dan
sasaran d a l a m penetapan t a r i f retribusi jasa usaha didasarkan pada
tujuan untuk memperolah keuntungan yang layak sebagaimana yang
pantas d i t e r i m a o l e h pengusaha swasta y a n g sejenis y a n g beroperasi
seeara e f i s i e n d a n berorientasi pada harga pasar.
3) Retribusi Perizinan Tertentu
A d a l a h retribusi alas kegiatan tertentu P e m e r i n t a h D a e r a h d a l a m
rangka pemberian

izin kepada

orang pribadi atau badan

yang

18

dimaksudkan

untuk

pembinaan,

pengaturan,

pengendalian,dan

pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan
daya a l a m , barang, prasarana,

sumber

sarana, atau fasilitas tertentu g u n a

melindungi kepentingan u m u m dan menjaga kelestarian lingkungan.
K r i t e r i a retribusi perizinan tertentu sesuai U n d a n g - U n d a n g N o . 3 4
T a h u n 2 0 0 0 P a s a l 18 a y a t 3 h u r u f c a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :
a) P e r i z i n a n tersebut

termasuk

kewenangan

pemerintahan

yang

d i s e r a h k a n kepada daerah d a l a m r a n g k a asas desentralisasi.
b) Perizinan tersebut

benar-benar

diperlukan guna

melindungi

kepentingan u m u m .
c) B i a y a yang menjadi beban daerah dalam penyelenggaraan

izin

tersebut dan biaya u n t u k menanggulangi d a m p a k negatif dari
pemberian izin tersebut c u k u p besar sehingga layak dibiayai dari
retribusi daerah.
Retribusi perizinan tertentu meliputi:
a) Retribusi izin mendirikan bangunan.
b) R e t r i b u s i izin t e m p a t penjualan m i n u m a n b e r a l k o h o l .
c) Retribusi izin gangguan.
d) R e t r i b u s i izin trayek.
Objek

retribusi

pemerintah daerah

perizinan

tertentu

adalah

dalam rangka pemberian

kegiatan
izin kepada

tertentu
orang

pribadi atau badan y a n g d i m a k s u d k a n u n t u k pembinaan, pengaturan,
pengendalian, dan pengawasan

atas kegiatan pemanfaatan

ruang.

19

penggunaan

sumber

daya alam, barang,

prasarana,

sarana,

atau

fasilitas tertentu guna m e l i n d u n g i kepentingan u m u m dan menjaga
kelestarian lingkungan. Subjek reribusi perizinan tertentu

adalah

orang atau badan yang m e m p e r o l e h izin tertentu dari Pemerintah
Daerah. Prinsip dan sasaran d a l a m penetapan t a r i f retribusi perizinan
tertentu ditetapkan berdasarkan pada tujuan untuk menutup sebagian
atau

seluruh

bersangkutan.

biaya

penyelenggaraan

Tarif

retribusi

izin

pemberian

perizinan

tertentu

yang

ditetapkan

sedcmikian rupa sehingga hasil retribusi dapat m e n u t u p i sebagian
atau seluruh perkiraan biaya yang diperlukan untuk menyediakan
jasa yang bersangkutan.
d . Peraturan Daerah Tentang Retribusi Daerah
Undang- Undang N o . 3 4 T a h u n 2000 mengatur dengan jelas bahwa
u n t u k dapat d i p u n g u t pada suatu daerah, setiap j e n i s retribusi daerah
harus ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Peraturan Daerah tcntang
suatu

retribusi daerah

bersangkutan,
bertentangan

daerah

yang

d i m a n a tidak dapat berlaku surut d a n tidak

boleh

dengan

diundangkan

kepentingan

dalam

lembaran

u m u m atau ketentuan

peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi.
Peraturan Daerah tentang Retribusi Daerah
mengatur ketentuan mengenai:
1)

N a m a , objek, dan subjek retribusi.

2)

Golongan retribusi.

sekurang-kurangnya

20

3)

Cara mengukur tingkat penggunaan jasa yang bersangkutan.

4)

Prinsip yang dianut dalam penetapan

struktur dan besamya

retribusi.

agar

Ketentuan

ini

ditujukan

Pemerintah

tarif

Daerah

menyatakan kebijakan yang dianut dalam menetapkan tarif retribusi
sehingga kebijakan tersebut dapat d i k e t a h u i o l e h masyarakat.
5)

Struktur dan besamya tarif retribusi.

6)

Wilayah pemungutan.

7)

T a t a cara pemungutan. Ketentuan i n i termasuk mengatur penenluan
cara pembayaran, tempat pembayaran, angsuran, dan

penundaan

pembayaran.
8)

Sanksi administrasi.

9)

T a t a cara penagihan retribusi.

10) T a n g g a l m u l a i b e r l a k u n y a retribusi.
Peraturan Daerah mengenai retribusi daerah j u g a dapat mengatur
ketentuan mengenai:
1)

Masa Retribusi.

2)

Pemberian keringanan, pengurangan, dan pembebasan dalam halha! tertentu atas p o k o k retribusi dan sanksinya. P e n g u r a n g a n

dan

keringanan dikaitkan dengan k e m a m p u a n wajib retribusi membayar
retribusi yang dikenakan
3)

kepadanya.

T a t a cara penghapusan piutang retribusi yang kadaluwarsa.
Peraturan Daerah mengenai Retribusi Daerah hams terlebih dahuiu

disosialisasikan kepada masyarakat sebclum ditetapkan. Ketentuan i n i

2!

dimaksudkan
akuntabel

untuk

mcnciptakan

d a n transparan.

pemerintahan

Ketentuan

yang

mengenai

tata

partisipatif,
cara d a n

m e k a n i s m e pelaksanaan sosialisasi Peraturan Daerah ditetapkan oleh
Kepala

Daerah.

Dalam

rangka

pengawasan,

Peraturan

Daerah

mengenai Retribusi Daerah disampaikan kepada Pemerintah paling
l a m a lima belas hari setelah ditetapkan. Jika suatu Peraturan Daerah
tentang retribusi daerah bertentangan dengan kepentingan u m u m dan
atau peraturan perundang-undangan

yang lebih tinggi,

Pemerintah

dapat membatalkan Peraturan Daerah yang dimaksud.
Retribusi Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan
a. Pengertian Retribusi Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan
Salah satu sumber penerimaan retribusi daerah d a l a m rangka biaya
Pemerintahan Daerah adalah Retribusi

penyelenggaraan
Perusahaan

Pembinaan

D a n Ketenagakerjaan yang tcigolong dalam jasa

usaha.

Pelaksanaan Retribusi Pembinaan Perusahaan D a n Ketenagakerjaan d i
K o t a Palembang diatur melalui Peraturan Daerah ( P E R D A ) N o m o r 21
tahun 2001.
M e n u r u t Peraturan Daerah ( P E R D A ) tersebut diatas m e n y a t a k a n
bahwa Retribusi Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan,

adalah

retribusi y a n g dipungut sebagai p e m b a y a r a n atas pelayanan p e m b i n a a n
perusahaan dan ketenagakerjaan.
Berdasarkan
tentang

Peraturan

Retribusi

Daerah

Pembinaan

(PERDA)

Perusahaan

N o . 2 1 tahun
dan

2001

Ketenagakerjaan,

22

tujuannya untuk m e m e n u h i kebutuhan masyarakat, khususnya subjek
retribusi

atas

pelayanan

pendaftaran

d a n pengesahan

pembuatan

peraturan perusahaan atau kesepakatan kerja bersama dan perjanjian
kerja.
b. Wajib, Masa, Objek, dan Subjek Retribusi Pembinaan Perusahaan
dan Ketenagakerjaan
M e n u r u t Peraturan Daerah N o . 2 ] tahun 2001 berkaitan

dengan

Retribusi P e m b i n a a n Perusahaan dan Ketenagakerjaan adalah sebagai
berikut:
1) W a j i b R e t r i b u s i a d a l a h o r a n g p r i b a d i a t a u b a d a n y a n g m e n u r u t
peraturan

perundang-undangan

retribusi

diwajibkan

untuk

melakukan pembayaran retribusi.
2) M a s a R e t r i b u s i a d a l a h s u a t u j a n g k a w a k t u t e r t e n t u y a n g m e r u p a k a n
batas atau w a k t u bagi w a j i b retribusi.
3) O b j e k R e t r i b u s i adalah pelayanan atas pendaftaran dan pengesahan
terhadap

pembuatan

peraturan

perusahaan

( P P ) , pembuatan

kesepakatan kerja bersama ( P K B ) dan pembuatan perjanjian kerja
(PK).
- Peraturan perusahaan adalah suatu peraturan y a n g dibuat secara
tertulis yang m e m u a t ketentuan-ketentuan tentang syarat-syarat kerja
serta tata tertib perusahaan.
- Kesepakatan kerja bersama adalah kesepakatan hasil perundingan
yang diselenggarakan

oleh serikat pekeija atau gabungan

serikat

23

pekerja dengan pengusaha atau gabungan pengusaha yang
syarat-syarat

kerja

untuk

mengatur

dan melindungi

memuat
hak dan

kcwajiban kedua belah pihak.
- Perjanjian

kerja adalah

suatu

perjanjian

antara

pekerja d a n

pengusaha secara lisan dan atau tertulis, b a i k u n t u k w a k t u tertentu
m a u p u n u n t u k w a k t u tidak tertentu y a n g m e m u a t syarat-syarat kerja,
hak dan k c w a j i b a n para pihak.
4) Subjek
pelayanan

Retribusi

adalah

orang

atas pendaftaran

atau

badan

yang

memperoleh

d a n pengesahan pembuatan

peraturan

perusahaan atau kesepakatan kerja bersama dan perjanjian kerja.
. Tarif Retribusi Pembinaan Perusahaan dan Ketenagakerjaan.
M e n u r u t M a r i h o t P.Siahaan (2005: 4 4 9 ) . tarif retribusi adalah nilai
rupiah atau persentase tertentu untuk m e n g h i t u n g besamya
daerah

yang terutang.

T a r i f dapat ditentukan seragam

retribusi

atau

dapat

d i a d a k a n perbedaan m e n g e n a i g o l o n g a n t a r i f sesuai d e n g a n prinsip d a n
sasaran tarif tertentu. B e s a m y a tarif dapat dinyatakan dalam

rupiah

perunit tingkat p e n g g u n a a n jasa. T a r i f retribusi ditinjau k e m b a l i secara
berkala dengan memperhatikan
tersebut,

dimaksudkan

prinsip d a n sasaran penetapan

untuk

mengantisipasi

perekonomian daerah berkaitan dengan objek retribusi

tarif

pcrkembangan
bersangkutan.

D a l a m Peraturan Pemerintahan N o . 6 6 T a h u n 2001 ditctapkan
tarif retribusi ditinjau kembali paling lama lima tahun sekaii.

bahwa

24

M e n u r u t Peraturan daerah N o . 2 1 tahun 2001 berkaitan
retribusi

pembinaan

perusahaan

d a n ketenagakerjaan.

dengan

Prinsip d a n

sasaran d a l a m penetapan s t r u k t u r dan b e s a m y a t a r i f :
1)

Prinsip d a n sasaran d a l a m penetapan struktur d a n b e s a m y a
retribusi

dimaksud

pelayanan
kesepakatan

untuk

pendaftaran
kerja

menutupi

d a n pengesahan
bersama

biaya

tarif

penyelenggaraan

peraturan

d a n perjanjian

perusahaan,

keija

dengan

m e m p e r t i m b a n g k a n aspek keadilan.
2)

B i a y a sebagaimana

d i m a k s u d ayat ( 1 ) pasal i n i , m e l i p u t i

penelitian dan pemeriksaan terhadap pendaftaran dan

biaya

pengesahaan

perusahaan dan ketenagakerjaan.
4. Mekanisme

Pemungutan

Retribusi

Pembinaan

Perusahaan

dan

Ketenagakerjaan
Menurut K a m u s Besar

Bahasa

Indonesia (2005:899), menyatakan

pengertian m e k a n i s m e sama dengan prosedur yaitu tahap kegiatan untuk
m e n y e l e s a i k a n suatu aktivitas atau metode langkah d e m i langkah secara
pasti d a l a m m e m e c a h k a n
(2005:433), pemungutan

suatu masalah. M e n u r u t M a r i h o t
adalah

suatu

P.Siahaan

rangkaian kegiatan muiai

dari

p e n g h i m p u n a n data objek dan subjek retribusi y a n g terhutang, penentuan
b e s a m y a pajak atau retribusi y a n g terhutang sampai kegiatan penagihan
retribusi yang terhutang kepada w a j i b
pengawasan penyetorannya.

retribusi yang terhutang

serta

25

Berdasarkan
mekanisme

pengertian

pemungutan

Ketenagakerjaan

adalah

tersebut
Retribusi
suatu

dapat

disimpulkan

Pembinaan

rangkaian

pengertian

Perusahaan

dan

mulai

dari

kegiatan

p e n g h i m p u n a n data objek dan subjek retribusi, penentuan tarif retribusi,
j)cnagihan atau p e m u n g u t a n retribusi serta pengawasan penyetoran hasil
pemungutan retribusi pembinaan perusahaan dan ketenagakerjaan.
Adapun

Prosedur Pemungutan Retribusi Pembinaan Perusahaan

dan

Ketenagakerjaan Pada Dinas Tenaga K e r j a K o t a Palembang adalah sebagai
berikut:
1) P e m o h o n m e n g a j u k a n s u r a t p