Representasi Perempuan di Parlemen dan S (1)
Representasi Perempuan di Parlemen dan Sistem Kuota:
Studi Perbandingan di Parlemen Indonesia dan India
Niken Larasati Kusuma Hapsari
Departemen Ilmu Politik, Program Pascasarjana, FISIP, Universitas Indonesia
E-mail: nkenkusuma@gmail.com
Abstrak
Tulisan ini mencoba untuk menjabarkan mengenai keterwakilan perempuan di parlemen dua
negara, yaitu Indonesia dan India. Bagaimana kebijakan Affirmative Action untuk representasi
perempuan di Indonesia dan India memiliki sistem yang berbeda, karena perbedaan masalah yang
dimiliki kedua negara. Dalam konteks representasi politik perempuan di parlemen, tulisan ini akan
melihat praktek representasi tersebut melalui tiga pendekatan teori, yaitu teori feminism
eksistensialis, teori sistem yang mempertimbangkan output dan input dari David Easton dan yang
terakhir adalah teori Affirmative Action dari Lovenduski.
Kata kunci: Perempuan, Parlemen, Representasi Politik, Sistem Kuota
Pendahuluan
Tulisan ini akan dibuka dengan pernyataan dari Pandit Jawaharal Nehru, yaitu “If you want
me to tell you what a nation is like, tell me the position of women in that country”1. Perempuan, di
banyak negara di dunia, seringkali dijadikan sebagai warga kelas dua dan dibatasi perannya hanya
seputar urusan domestik, mereka berkutat di dapur, mengurus anak serta mengurus rumah tangga
saja. Kaum perempuan, memiliki akses terbatas dan atau dibatasi aksesnya terhadap masalahmasalah yang lebih besar yang bahkan menjadi penentuan kehidupan kaum mereka sendiri.
Padahal, seperti yang dikatakan oleh Nehru, peran perempuan di suatu negara sangatlah penting.
Tingkat kemajuan suatu negara dapat dilihat dari adanya kesetaraan peran dan kesempatan yang
dimiliki oleh perempuan dan laki-laki. Dengan kata lain, perempuan sama berhaknya dengan lakilaki untuk terjun ke politik dan ikut merumuskan serta menentukan kebijakan-kebijakan yang
berkaitan dengan negara, khususnya kebijakan yang berkaitan dengan nasib kaumnya. Oleh karena
1
G.C. Malhotra. (2002). Fifty years of Indian Parliament. New Delhi: Lok Sabha Secretariat. Hlm. 630.
1
itu, perempuan berhak memiliki perwakilan di parlemen atau mengajukan dirinya untuk menjadi
parlemen, dan keterwakilan perempuan ini harus dilindungi oleh konstitusi dan negara.
Namun, keterwakilan perempuan di dunia politik, khusunya di parlemen, masih sangat rendah,
jumlah keterwakilan perempuan di parlemen, masih jauh dibawah keterwakilan laki-laki. Penyebab
keterwakilan kaum perempuan tidak setinggi keterwakilan kaum laki-laki adalah adanya sebuah
pemikiran dari budaya patriarki yang telah membuat perempuan berpikir bahwa mereka harus
menerima dominasi dari kaum lelaki.
Untuk itu, perjuangan-perjuangan dari kelompok perempuan secara terus-menerus dilakukan
agar posisi perempuan dapat sejajar dengan laki-laki, dan segala kepentingan perempuan dapat
diaspirasikan dan diwakilkan oleh sesama perempuan. Tuntutan pemberlakuan kuota atau strategistrategi afirmatif lainnya adalah bagian dari sebuah tuntutan mengenai hak-hak perempuan dalam
dunia politik. Sehingga sistem kuota menjadi sebuah mekanisme yang sangat penting dan dianggap
dapat meningkatkan keterwakilan perempuan dalam bidang politik, khususnya dalam parlemen.
Tuntutan ini ada karena kebijakan-kebijakan yang selama ini dibuat, tidak merepresentasikan
kebutuhan perempuan secara keseluruhan, karena yang membuat kebijakan-kebijakan ini
kebanyakan adalah laki-laki yang tentu saja tidak mengalami apa yang dirasakan oleh perempuan.
Satu hal yang harus disadari, bahwa, dominasi laki-laki dan subordinasi perempuan tidak
seragam di setiap negara. Setiap perempuan mengalami dominasi yang berbeda-beda tergantung
dari lokasi geografis, etnis, kelas dan kelompok agama yang mereka miliki.2
Di Indonesia, walaupun kuota untuk keterwakilan perempuan di parlemen sudah termaktub
dalam Undang-Undang, namun tetap saja keterwakilan perempuan di parlemen belum pernah
mencapai presentase 30%. Hal ini disebabkan karena partai-partai yang ada hanya menganggap
syarat keterwakilan perempuan sebagai syarat administrative. Selain itu lemahnya sosialisasi dan
sistem pengkaderan yang dilakukan partai, membuat tidak banyaknya calon anggota legislative
perempuan yang muncul. Hal ini sangat disayangkan, karena sebagai sebuah negara yang
demokratis dan mayoritas penduduknya merupakan masyarakat modern yang sudah cukup paham
mengenai kesetaraan gender, Indonesia seharusnya bisa memiliki lebih banyak keterwakilan
perempuan di politik, khusunya di parlemen.
2
Louise Edwards, Mina Roces. (2000). Women in Asia: Tradition, modernity and globalization. Australia: Allen Unwin
Publisher. Hlm. 85.
2
Hampir sama dengan Indonesia, India memiliki sebuah konstitusi negara yang menjamin hak
perempuan untuk berpartisipasi dalam segala kegiatan politik. Sistem reservasi atau kuota di India
berkembang seiring dengan berkembangnya gerakan perempuan India yang menuntut jatah kursi
bagi perempuan di lembaga-lembaga lokal, sebab konstitusi India telah menetapkan bahwa harus
ada keterlibatan kaum perempuan di lembaga-lembaga pengambilan keputusan tingkat lokal desa.3
Akhirnya tuntutan-tuntutan tersebut membuahkan hasil dan tercantum dalam Amandemen
Konstitusi India yang Ke 73 dan 74 mengenai 33% reservation seats bagi perempuan India di
pedesaan (panchayat) yang kemudaian amandemen ini menjadi Undang-Undang pada tahun 2010
ketika disetujui baik oleh Majelis Rendah (Lok Sabha) dan juga Majelis Tinggi (Raj Sabha)
parlemen India. Tetapi undang-Undang tersebut kurang berjalan dengan baik karena adanya
kesenjangan sosial dan ekonomi. Kesenjangan disebabkan oleh sistem kasta, perbedaan kelas
masyarakat, subordinasi wanita terhadap pria, kemiskinan dan dominasi orang tua terhadap anak
perempuannya. Akibatnya, mayoritas perempuan yang duduk di dalam parlemen merupakan
perempuan-perempuan dengan kasta tinggi atau mereka yang memiliki hubungan relative dengan
pemangku kekuasaan.
Padahal, keterwakilan perempuan di parlemen, seperti yang telah disinggung di atas,
sangatlah penting, karena dengan adanya keterwakilan perempuan di parlemen, itu berarti dalam
setiap perumusan-perumusan kebijakan akan ada suara kepentingan perempuan yang hadir.
Kepentingan serta aspirasi-aspirasi tersebut, datang bukan hanya melalui daya pikir, tetapi juga
melalui pengalaman dan fakta empirik berupa diskriminasi, ketidakadilan, dan ketidaksetaraan
yang dialami perempuan dalam kehidupan sehari-harinya.
Berdasarkan pemaparan di atas, saya tertarik kepada konteks affirmative action yang
diberlakukan kedua negara dalam menghadapi persoalan represetasi perempuan dalam parlemen.
Sehingga, dalam tulisan ini juga akan membandingkan sistem kuota yang berlaku di Indonesia dan
India, apa pengaruhnya dan bagaimana apabila sistem affirmative action dalam bentuk kuota dan
reservation seat tersebut ditinjau oleh beberapa teori.
3
Kurniaty E.Y., (2015). Affirmative Action: Reservation Seats untuk Perempuan di Parlemen India, Jurnal Ilmu
Pemerintahan dan Sosial Politik, 3 (2): 187-196.
3
Metode Penelitian
Tulisan ini dibagi menjadi dua bagian. Bagian pertama akan mengulas mengenai angka
keterwakilan perempuan Indonesia dan India di dalam parlemen, sistem apa yang digunakan
pemerintah kedua negara dalam upayanya meningkatkan keterwakilan perempuan di parlemen,
dan bagaimana keterwakilan perempuan dapat mempengaruhi kebijakan yang dibuat. Data yang
digunakan bersumber dari studi pustaka serta data statistic yang disediakan oleh Inter
Parliamentary Union (IPU) dan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia (KPU RI). Data
diambil serta dianalisis kembali oleh penulis dan disajikan dalam bentuk narasi dan tabel.
Bagian kedua, membahas komparasi dari fakta yang ditemukan di Indonesia dan India
mengenai keterwakilan perempuan dalam parlemen dengan teori politik perbandingan yaitu teori
sistem dari David Easton, Affirmative Action dari Mona Lena Krook dan juga teori Feminisme dari
Simone de Beaouvir, data yang digunakan adalah data hasil studi pustaka.
Representasi Politik Perempuan di Parlemen Indonesia dan India
Perempuan di Parlemen Indonesia
Sepanjang sejarah, perempuan Indonesia dapat dikatakan memiliki peran terbatas di parlemen.
Hal ini bisa dilihat di table yang memperlihatkan jumlah keterwakilan perempuan di parlemen
Indonesia yang pasang surut. Walaupun sebenarnya gerakan-gerakan perempuan di Indonesia
memiliki keterlibatan yang aktif di bidang politik, tetapi tetap saja belum bisa menutupi
kesenjangan yang ada dalam hal keterwakilan perempuan di struktur formal seperti parlemen.
Tabel Data Keterwakilan Perempuan di DPR RI4
Periode
Jumlah Perempuan
Jumlah Laki-Laki
1987 - 1992
65
500
(13%)
(87%)
1992 – 1997
1999 – 2004
2004 – 2009
2009 - 2014
62
500
(12,5%)
(87,5%)
46
500
(9%)
(91%)
63
487
(11.8%)
(88.2%)
101
459
(18%)
(82%)
4
Dessy Saummarliaty. (2013). Peran Perempuan Parlemen Dalam Mendorong Kesetaraan Gender. Jakarta:
Universitas Indonesia.
4
Jumlah perwakilan perempuan di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) selain terus mengalami
pasang surut, juga tidak pernah mencapai angka 30%. Dewan Perwakilan Rakyat selalu didominasi
oleh laki-laki. Atas dasar keadaan yang mengkhawatirkan ini, setelah masa orde baru tahun 1999,
munculah tuntutan-tuntutan serta kolaborasi dari gerakan-gerakan perempuan yang ternyata
mampu menciptakan sebuah agenda politik yang menghasilkan Undang-Undang yang berpihak
kepada kepentingan perempuan, salah satunya adalah Undang-Undang mengenai kuota
representasi perempuan di parlemen. Memang, salah satu solusi untuk meningkatkan partisipasi
politik perempuan agar menghasilkan instrument hukum yang mendukung kemajuan perempuan
dan reponsif gender adalah adanya tindakan affirmative action yang berupa kuota.
Oleh karena itu, keterwakilan perempuan dalam legislative diatur sebanyak 30% melalui
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum, yaitu dalam pasal 65 ayat 1
yang berbunyi: setiap partai politik peserta pemilu dapat mengajukan calon anggota DPR, DPRD
Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota untuk setiap daerah pemilihan umum dengan memperhatikan
keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30%, lalu keterwakilan perempuan dalam parlemen
ini juga dijelaskan dalam Pasal 2 ayat 5 UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang partai politik yang
berbunyi: kepengurusan Partai Politik tingkat pusat sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disusun
dengan menyertakan paling rendah 30% (tiga puluh per seratus) keterwakilan perempuan.
Berdasarkan aturan ini, Pemilu 2014 telah memberlakukan aturan bahwa setiap partai politik yang
tidak memenuhi pencalonan minimal 30% perempuan di suatu dapil maka tidak diperbolehkan
mengikuti pemilu pada dapil tersebut sehingga pada Pemilu 2014 seluruh partai politik di tiap
daerah pemilihan mampu memenuhi aturan pencalonan minimal 30%. Selain itu, Komisi
Pemilihan Umum juga menerapkan mekanisme Zipper, yaitu daftar selang-seling antara lelaki dan
perempuan. Ringkasnya, mekanisme ini menerapkan bahwa dalam setip pencalonan 3 orang,
minimal harus ada 1 orang calon anggota perempuan.
Sebagai sebuah tahapan, kuota pencalonan perempuan minimal 30% di Indonesia adalah suatu
langkah yang tepat dalam konteks menghadirkan keterwakilan perempuan yang diraih dari hasil
menghadirkan identitas dan kepentingannya dalam antagonisme politik yang ada. Artinya,
kehadiran perempuan melalui proses pertarungan dan kontestasi elektoral melalui dorongan
pencalonan merupakan hal positif dalam menantang kondisi patriarki dan oligarki di masyarakat
5
maupun di dalam partai politik5. Drude Dahlerup menjelaskan bahwa sistem kuota ada sebagai
upaya untuk merekrut perempuan dalam posisi politik dan menjamin bahwa perempuan tidak
diisolir dalam kehidupan politik, juga menjamin perempuan berhak paling tidak critical minority
dari 30%-40%.6 Walaupun belum memperlihatkan kenaikan jumlah representasi perempuan di
DPR secara signifikan, tetapi dapat dikatakan, sistem kuota yang diterapkan oleh pemerintah
negara Indonesia ini cukup berhasil, karena, pada 1 Januari 2017, Indonesia menempati peringkat
ke 99 dalam statistic yang dilakukan oleh United Nations (UN) mengenai keterwakilan perempuan
dalam parlemen, dengan presentase keterwakilan 19.8%, yaitu 111 kursi dari total 560 kursi di
parlemen.7 Hanya saja dalam pelaksanaannya, pemberlakuan sistem ini harus dikawal karena
seringkali partai politik menganggap kuota perempuan ini hanya sebagai syarat adminsitratif saja.
Perempuan di Parlemen India
Sebelum berbicara mengenai representasi parlemen perempuan di India, tentu saja kita harus
mengenal bagaimana karakteristik serta keadaan perempuan di negara itu. Apabila kita telaah,
ternyata tidak semua perempuan di India mengalami dominasi dari laki-laki. Cukup banyak
perempuan India yang berkuasa dan memiliki pengaruh di segala sector, baik professional,
pebisnis, hingga pejabat birokrasi. Setelah kemerdekaannya dari penjajahan Inggris pada tahun
1947, perempuan-perempuan India memiliki akses untuk merambah pekerjaan yang berkaitan
dengan pelayanan public bahkan menjadi perwakilan di parlemen. Tetapi, kebanyakan mereka
menikmati hak istimewa tersebut karena mereka datang dari kasta kelas tinggi. Bagaimanapun,
mayoritas dari perempuan di India bukan dari kelas tinggi, sehingga kebanyakan dari perempuanperempuan di India harus tetap berurusan dengan masalah-masalah ekonomi dan kedudukan
mereka di masyarakat yang dianggap sebagai warga kelas dua.
Selain itu, posisi perempuan di India juga mengalami kontradiksi, khususnya dalam posisi
mereka apabila dipandang secara kepercayaan. Menurut kepercayaan yang dianut oleh sebagian
besar masyarakat India, perempuan merupakan mahluk inferior yang tidak memiliki kekuatan apaapa di masyarakat. Tetapi di sisi lain, perempuan dianggap sebagai mahluk kuat yang dapat
5
Dirga Ardiansa. (2016). Jurnal Politik: Menghadirkan Kepentingan Perempuan dalam Representasi Politik di
Indonesia. Vol. 2, No. 1, Agustus 2016. Hlm. 78 . DOI: https://doi.org/10.7454/jp.v2i1.82.
6
Azza Karan. (1998). Women in Parliament: Beyond Numbers. IDEA.
7
United Nations Women. Women In Politics 2017: Situation on 1 January 2017 and Inter Parliamentary Union:
Woman in National Parliament (http://archive.ipu.org/wmn-e/arc/classif011017.htm)
6
memberikan kehidupan serta kekuatan. Perempuan India selalu dihadapkan kepada ketidakadilan
yang disebabkan oleh kasta dan kelas. Walaupun, secara konstitusi mereka dijamin untuk memiliki
kesetaraan.
Peta politik India terbagi menjadi 543 konstituensi parlementer. Setiap konstituensi diwakili
oleh seorang anggota parlemen yang duduk di Lok Sabha. Bentuk dan besarnya konstituensi.
Bentuk dan besarnya konstituensi parlementer ini ditetapkan oleh sebuah komisi independen yang
disebut dengan Delimitation Commission (Komisi Pembatasan) yang memiliki jobdesk
mempertimbangkan faktor-faktor kependudukan, geografi, tapal batas wilayah negara dan daerah
administrative. Secara struktur, meskipun India terdiri dari berbagai negara bagian, keterwakilan
kaum perempuan dalam politik dan pemerintahan baru sampai kepada sistem distrik, belum sampai
ke tingkat pusat dan Lok Sabha. Selain itu, kehidupan politik di India -sama seperti kehidupan
sosialnya- menganut sistem kasta yang sangat kuat. Sehingga mayoritas perwakilan perempuan
dalam parlemen di India adalah perempuan-perempuan kelas elit. Sistem kuota reservation seat,
diharapkan menjadi sebuah solusi atas kesenjangan keterwakilan perempuan di legislative India.
Sistem reservation seat ini tercantum dalam Amandemen Konstitusi India yang Ke 73 dan 74 yang
berisikan bahwa 33% reservation seats bagi perempuan India di pedesaan (panchayat) yang
kemudaian amandemen ini menjadi Undang-Undang pada tahun 2010 ketika disetujui baik oleh
Majelis Rendah (Lok Sabha) dan juga Majelis Tinggi (Raj Sabha) parlemen India. Sebagai hasil
dari amandemen ini, ratusan bahkan ribuan perempuan berhasil masuk ke kantor-kantor public dan
menaikan akses ke kehidupan politik.8
Walaupun ada upaya dari pemerintah India dalam mengeluarkan kebijakan untuk meningkatkan
posisi perempuan di beberapa tahun terakhir, tetapi pada kenyataannya upaya tersebut hanya
menghasilkan sedikit progress. Lambatnya progress ini juga disebabkan oleh pelemahan yang
dilakukan oleh pemegang otoritas-otoritas kepercayaan di India yang dilakukan terhadap
pergerakan perempuan yang menyuarakan untuk penyetaraan status perempuan. Sama halnya
ketika pergerakan-pergerakan perempuan India ini menyuarakan agar kedudukan wakil perempuan
di parlemen ditingkatkan lagi menjadi 30%. Pada 1 Januari 2017, India menempati peringkat ke
148 dalam statistik yang dilakukan oleh United Nations (UN) mengenai keterwakilan perempuan
8
G.C. Malhotra. Op.cit. Hlm. 630.
7
dalam parlemen, dengan presentase keterwakilan 11.8% berdasarkan komposisi 64 kursi dari 542
kursi di Lok Sabha (Dewan rendah) dan 27 kursi dari 245 kursi di Raj Sabha (Dewan Tinggi).9
Representasi Perempuan di Parlemen Indonesia dan India Ditinjau dari Teori Sistem,
Feminisme Eksistensialis, dan Konteks Affirmative Action .
Apabila kita melihat faktor-faktor yang mempengaruhi penyebab keterwakilan kaum
perempuan di Indonesia dan India tidak setinggi keterwakilan kaum laki-laki dalam bidang politik,
ada sebuah faktor yang muncul dan cukup menonjol, yaitu perempuan di kedua negara tersebut,
seringkali diperlakukan sebagai warga negara kedua. Mayoritas perempuan memiliki akses terbatas
untuk terjun ke dunia politik, mereka dianggap tidak capable dan hanya ditempatkan di urusanurusan domestik. Sehingga, perlakuan-perlakuan sebagai warga negara kedua yang terjadi secara
berkesinambungan membuat perempuan-perempuan di Indonesia dan di India, terbelenggu oleh
pemikiran dari budaya patriarki yang menyatakan bahwa mereka harus menerima dominasi dari
kaum lelaki. Pandangan ini sesuai dengan yang dikemukakan oleh Simone De Beauvoir dalam
teorinya tentang feminism eksistensialis10, bahwa perempuan dikonstruksi oleh laki-laki, melalui
struktur dan lembaga laki-laki. Jika perempuan ingin menghentikan kondisinya sebagai kelamin
kedua, liyan, perempuan harus dapat mengatasi kekuatan-kekuatan dari lingkungan, perempuan
harus mempunyai pendapat dan cara seperti juga laki-laki.
Menurut penulis, apa yang disampaikan oleh Beauvoir ini dapat diterapkan kepada keadaan
perempuan di Indonesia dan India. Tuntutan-tuntutan akan kesetaraan hak dan kuota agar dapat
memiliki tempat yang sama seperti laki-laki di parlemen yang datang dari kelompok-kelompok
perempuan, merupakan sebuah perwujudan dari keinginan perempuan-perempuan ini agar mereka
berhenti diperlakukan sebagai warga negara kelas dua. Kelompok-kelompok ini juga ingin
menunjukan bahwa perempuan memiliki tempat yang sejajar dengan laki-laki dan aspirasi mereka
berharga. Dengan adanya keterwakilan perempuan di parlemen, perempuan secara konkret
menegaskan bahwa dirinya adalah subjek dan dapat secara aktif menentukan arah nasibnya sendiri.
Lalu, dengan adanya keterwakilan perempuan di parlemen, ini juga memperlihatkan bahwa
perempuan adalah mahluk intelektual, anggota dari kelompok yang akan membangun perubahan
9
United Nations Women. Women In Politics 2017: Situation on 1 January 2017 and Inter Parliamentary Union:
Woman in National Parliament (http://archive.ipu.org/wmn-e/arc/classif011017.htm)
10
Rosemarie Putnam Tong. 1998. Feminist Thought: Pengantar Paling Komprehensif kepada Aliran Utama Pemikiran
Feminis. Bandung : Jalasutra.
8
bagi perempuan. Dapat disimpulkan bahwa, kekuasaan politik membuat perempuan mandiri dan
terbebas dari sistem patriarki.
Kekuasaan politik ini yang menurut teori sistem yang dikemukakan David Easton, berhubungan
dengan pembentukan dan pelaksanaan politik kewenangan dalam satu masyarakat. Kekuasaan
bersandar kepada sebuah kemampuan untuk mempengaruhi tindakan pihak lain, dan melaksanakan
keputusan-keputusan yang menentukan kebijakan.11 Sehingga, dengan adanya perwakilan
perempuan dalam parlemen maka dia akan dapat mempengaruhi tahap-tahap perumusan kebijakan,
dan memasukan nilai-nilai serta kebutuhan perempuan. Para wakil-wakil perempuan ini dapat
berpartisipasi dan memberikan sudut pandang mereka disetiap perumusan kebijakan. Karena,
perumusan kebijakan yang ideal adalah ketika perempuan hadir melalui pengalaman dan fakta
empirik berupa diskriminasi, ketidakadilan, dan ketidaksetaraan yang dialami perempuan dalam
kehidupan sehari-harinya.
Input dalam bentuk permintaan dan dukungan menjadi sebuah masukan dalam sistem politik.
Dukungan juga disebut sebuah tindakan yang mendorong atau menahan sebuah sistem politik.
Sehingga tuntutan-tuntutan yang dilakukan secara terus menerus oleh kelompok perempuan di
India dan Indonesia pada akhirnya membuat mereka mendapatkan hak-hak kesetaraan dan dapat
duduk di kursi parlemen. Selain itu, pemerintah India menambahkan kuota tersebut tentu saja
karena mereka mempertimbangkan reaksi masyarakat, khususnya kaum perempuan apabila
tuntutan-tuntutan tersebut tidak dipenuhi, karena mereka membutuhkan dukungan terhadap
pemerintahan yang sedang mereka jalankan, dan adanya protes dari kaum perempuan hanya akan
membuat keadaan negara dan pemerintahan mereka tidak stabil.
Ada sebuah perbedaan kebijakan tentang keterwakilan perempuan yang berlaku di Indonesia
dan di India. Di Indonesia, pengaturan keterwakilan perempuan diatur dengan kebijakan kuota,
kuota ini berlaku sebagai kuota di parlemen maupun kuota yang ditentukan dalam internal partai
politik untuk memenuhi persyaratan kuota perempuan yang tercantum di undang-undang.
Sedangkan, di India kebijakan untuk mendorong keterwakilan perempuan di parlemen adalah
kebijakan reserved seat atau kuris yang memang dikhususkan untuk anggota perempuan agar dapat
memenuhi kuota yang telah ditetapkan. Perbedaan kebijakan keterwakilan perempuan di Indonesia
dan di India ini adalah di Indonesia, kebijakan kuota lebih mengintervensi proses memilih karena
11
Ronald H. Chilcote. (2003). Teori Perbandingan Politik: Penelusuran Paradigma. Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada.
Hlm. 199.
9
berada dalam ranah proses memilih, dengan menyediakan pilihan yang ‘lebih’ representatif.
Sementara, di India lebih mengintervensi pada hasil agar parlemen dipastikan memiliki wakil yang
‘lebih’ representatif. Kebijakan-kebijakan tersebut diungkapkan Lovenduski sebagai tiga jenis
kebijakan kuota yang paling umum yaitu kursi yang dikhususkan (reversed seat), kuota legal di
parlemen, dan kuota yang ditentukan dalam internal partai politik.12
Namun, ada hal yang harus digarisbawahi dalam kebijakan keterwakilan perempuan ini, yaitu
kebijakan ini baik di Indonesia dengan sistem kuotanya ataupun di India dengan sistem reserved
seat nya, hanya memberikan akses mendorong pencalonan perempuan. Sementara proses-proses
diluar itu, seperti strategi politik, akses informasi, serta proses kaderisasinya masih berada pada
kekuasaan partai politik. Sehingga, perlu adanya kesadaran pula dari partai politik mengenai
representasi politik perempuan berarti juga meningkatkan keefektifan mereka dalam
mempengaruhi keputusan-keputusan politik yang akan berpengerauh terhadap kehidupan dan
peningkatan kesejahteraan bagi perempuan.
Kesimpulan
Representasi parlemen perempuan di Indonesia dan di India, ternyata masih sama-sama rendah
dan belum pernah mencapai tingkat presentase 30%. Walaupun peringkat representasi perempuan
Indonesia di parlemen yang berada di posisi 99 masih lebih tinggi daripada India yang berada di
posisi 148. Namun minimnya representasi perempuan di India hadir karena adanya perbedaan kasta
baik di bidang sosial ataupun ekonomi, dan kebanyakan hanya perempuan-perempuan dari kasta
tinggi yang memiliki akses ke keterlibatan politik. Sedangkan, di Indonesia, tingkat representasi
perempuan di parlemen rendah karena partai politik hanya menganggap adanya kebijakan kuota
30% yang diterapkan pemerintah sebagai syarat administrative.
Untuk meningkatkan tingkat representasi keterwakilan perempuan, khususnya di parlemen,
pemerintah Indonesia membuat undang-undang mengenai sistem kuota, sedangkan pemerintah
India menerapkan sistem reserved seat. Tetapi tampaknya kebijakan ini tidak cukup berhasil
karena perempuan masih dianggap tidak capable sebagai anggota parlemen, dan adanya pemikiran
yang lahir dari dalam perempuan itu sendiri bahwa mereka harus menerima ketika didominasi oleh
laki-laki.
12
Joni Lovenduski dan Pippa Norris (ed.). (1993). Gender and Party Politics. London, Thousand Oak, New Delhi: SAGE
Publication. Hlm. 12-15
10
Studi Perbandingan di Parlemen Indonesia dan India
Niken Larasati Kusuma Hapsari
Departemen Ilmu Politik, Program Pascasarjana, FISIP, Universitas Indonesia
E-mail: nkenkusuma@gmail.com
Abstrak
Tulisan ini mencoba untuk menjabarkan mengenai keterwakilan perempuan di parlemen dua
negara, yaitu Indonesia dan India. Bagaimana kebijakan Affirmative Action untuk representasi
perempuan di Indonesia dan India memiliki sistem yang berbeda, karena perbedaan masalah yang
dimiliki kedua negara. Dalam konteks representasi politik perempuan di parlemen, tulisan ini akan
melihat praktek representasi tersebut melalui tiga pendekatan teori, yaitu teori feminism
eksistensialis, teori sistem yang mempertimbangkan output dan input dari David Easton dan yang
terakhir adalah teori Affirmative Action dari Lovenduski.
Kata kunci: Perempuan, Parlemen, Representasi Politik, Sistem Kuota
Pendahuluan
Tulisan ini akan dibuka dengan pernyataan dari Pandit Jawaharal Nehru, yaitu “If you want
me to tell you what a nation is like, tell me the position of women in that country”1. Perempuan, di
banyak negara di dunia, seringkali dijadikan sebagai warga kelas dua dan dibatasi perannya hanya
seputar urusan domestik, mereka berkutat di dapur, mengurus anak serta mengurus rumah tangga
saja. Kaum perempuan, memiliki akses terbatas dan atau dibatasi aksesnya terhadap masalahmasalah yang lebih besar yang bahkan menjadi penentuan kehidupan kaum mereka sendiri.
Padahal, seperti yang dikatakan oleh Nehru, peran perempuan di suatu negara sangatlah penting.
Tingkat kemajuan suatu negara dapat dilihat dari adanya kesetaraan peran dan kesempatan yang
dimiliki oleh perempuan dan laki-laki. Dengan kata lain, perempuan sama berhaknya dengan lakilaki untuk terjun ke politik dan ikut merumuskan serta menentukan kebijakan-kebijakan yang
berkaitan dengan negara, khususnya kebijakan yang berkaitan dengan nasib kaumnya. Oleh karena
1
G.C. Malhotra. (2002). Fifty years of Indian Parliament. New Delhi: Lok Sabha Secretariat. Hlm. 630.
1
itu, perempuan berhak memiliki perwakilan di parlemen atau mengajukan dirinya untuk menjadi
parlemen, dan keterwakilan perempuan ini harus dilindungi oleh konstitusi dan negara.
Namun, keterwakilan perempuan di dunia politik, khusunya di parlemen, masih sangat rendah,
jumlah keterwakilan perempuan di parlemen, masih jauh dibawah keterwakilan laki-laki. Penyebab
keterwakilan kaum perempuan tidak setinggi keterwakilan kaum laki-laki adalah adanya sebuah
pemikiran dari budaya patriarki yang telah membuat perempuan berpikir bahwa mereka harus
menerima dominasi dari kaum lelaki.
Untuk itu, perjuangan-perjuangan dari kelompok perempuan secara terus-menerus dilakukan
agar posisi perempuan dapat sejajar dengan laki-laki, dan segala kepentingan perempuan dapat
diaspirasikan dan diwakilkan oleh sesama perempuan. Tuntutan pemberlakuan kuota atau strategistrategi afirmatif lainnya adalah bagian dari sebuah tuntutan mengenai hak-hak perempuan dalam
dunia politik. Sehingga sistem kuota menjadi sebuah mekanisme yang sangat penting dan dianggap
dapat meningkatkan keterwakilan perempuan dalam bidang politik, khususnya dalam parlemen.
Tuntutan ini ada karena kebijakan-kebijakan yang selama ini dibuat, tidak merepresentasikan
kebutuhan perempuan secara keseluruhan, karena yang membuat kebijakan-kebijakan ini
kebanyakan adalah laki-laki yang tentu saja tidak mengalami apa yang dirasakan oleh perempuan.
Satu hal yang harus disadari, bahwa, dominasi laki-laki dan subordinasi perempuan tidak
seragam di setiap negara. Setiap perempuan mengalami dominasi yang berbeda-beda tergantung
dari lokasi geografis, etnis, kelas dan kelompok agama yang mereka miliki.2
Di Indonesia, walaupun kuota untuk keterwakilan perempuan di parlemen sudah termaktub
dalam Undang-Undang, namun tetap saja keterwakilan perempuan di parlemen belum pernah
mencapai presentase 30%. Hal ini disebabkan karena partai-partai yang ada hanya menganggap
syarat keterwakilan perempuan sebagai syarat administrative. Selain itu lemahnya sosialisasi dan
sistem pengkaderan yang dilakukan partai, membuat tidak banyaknya calon anggota legislative
perempuan yang muncul. Hal ini sangat disayangkan, karena sebagai sebuah negara yang
demokratis dan mayoritas penduduknya merupakan masyarakat modern yang sudah cukup paham
mengenai kesetaraan gender, Indonesia seharusnya bisa memiliki lebih banyak keterwakilan
perempuan di politik, khusunya di parlemen.
2
Louise Edwards, Mina Roces. (2000). Women in Asia: Tradition, modernity and globalization. Australia: Allen Unwin
Publisher. Hlm. 85.
2
Hampir sama dengan Indonesia, India memiliki sebuah konstitusi negara yang menjamin hak
perempuan untuk berpartisipasi dalam segala kegiatan politik. Sistem reservasi atau kuota di India
berkembang seiring dengan berkembangnya gerakan perempuan India yang menuntut jatah kursi
bagi perempuan di lembaga-lembaga lokal, sebab konstitusi India telah menetapkan bahwa harus
ada keterlibatan kaum perempuan di lembaga-lembaga pengambilan keputusan tingkat lokal desa.3
Akhirnya tuntutan-tuntutan tersebut membuahkan hasil dan tercantum dalam Amandemen
Konstitusi India yang Ke 73 dan 74 mengenai 33% reservation seats bagi perempuan India di
pedesaan (panchayat) yang kemudaian amandemen ini menjadi Undang-Undang pada tahun 2010
ketika disetujui baik oleh Majelis Rendah (Lok Sabha) dan juga Majelis Tinggi (Raj Sabha)
parlemen India. Tetapi undang-Undang tersebut kurang berjalan dengan baik karena adanya
kesenjangan sosial dan ekonomi. Kesenjangan disebabkan oleh sistem kasta, perbedaan kelas
masyarakat, subordinasi wanita terhadap pria, kemiskinan dan dominasi orang tua terhadap anak
perempuannya. Akibatnya, mayoritas perempuan yang duduk di dalam parlemen merupakan
perempuan-perempuan dengan kasta tinggi atau mereka yang memiliki hubungan relative dengan
pemangku kekuasaan.
Padahal, keterwakilan perempuan di parlemen, seperti yang telah disinggung di atas,
sangatlah penting, karena dengan adanya keterwakilan perempuan di parlemen, itu berarti dalam
setiap perumusan-perumusan kebijakan akan ada suara kepentingan perempuan yang hadir.
Kepentingan serta aspirasi-aspirasi tersebut, datang bukan hanya melalui daya pikir, tetapi juga
melalui pengalaman dan fakta empirik berupa diskriminasi, ketidakadilan, dan ketidaksetaraan
yang dialami perempuan dalam kehidupan sehari-harinya.
Berdasarkan pemaparan di atas, saya tertarik kepada konteks affirmative action yang
diberlakukan kedua negara dalam menghadapi persoalan represetasi perempuan dalam parlemen.
Sehingga, dalam tulisan ini juga akan membandingkan sistem kuota yang berlaku di Indonesia dan
India, apa pengaruhnya dan bagaimana apabila sistem affirmative action dalam bentuk kuota dan
reservation seat tersebut ditinjau oleh beberapa teori.
3
Kurniaty E.Y., (2015). Affirmative Action: Reservation Seats untuk Perempuan di Parlemen India, Jurnal Ilmu
Pemerintahan dan Sosial Politik, 3 (2): 187-196.
3
Metode Penelitian
Tulisan ini dibagi menjadi dua bagian. Bagian pertama akan mengulas mengenai angka
keterwakilan perempuan Indonesia dan India di dalam parlemen, sistem apa yang digunakan
pemerintah kedua negara dalam upayanya meningkatkan keterwakilan perempuan di parlemen,
dan bagaimana keterwakilan perempuan dapat mempengaruhi kebijakan yang dibuat. Data yang
digunakan bersumber dari studi pustaka serta data statistic yang disediakan oleh Inter
Parliamentary Union (IPU) dan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia (KPU RI). Data
diambil serta dianalisis kembali oleh penulis dan disajikan dalam bentuk narasi dan tabel.
Bagian kedua, membahas komparasi dari fakta yang ditemukan di Indonesia dan India
mengenai keterwakilan perempuan dalam parlemen dengan teori politik perbandingan yaitu teori
sistem dari David Easton, Affirmative Action dari Mona Lena Krook dan juga teori Feminisme dari
Simone de Beaouvir, data yang digunakan adalah data hasil studi pustaka.
Representasi Politik Perempuan di Parlemen Indonesia dan India
Perempuan di Parlemen Indonesia
Sepanjang sejarah, perempuan Indonesia dapat dikatakan memiliki peran terbatas di parlemen.
Hal ini bisa dilihat di table yang memperlihatkan jumlah keterwakilan perempuan di parlemen
Indonesia yang pasang surut. Walaupun sebenarnya gerakan-gerakan perempuan di Indonesia
memiliki keterlibatan yang aktif di bidang politik, tetapi tetap saja belum bisa menutupi
kesenjangan yang ada dalam hal keterwakilan perempuan di struktur formal seperti parlemen.
Tabel Data Keterwakilan Perempuan di DPR RI4
Periode
Jumlah Perempuan
Jumlah Laki-Laki
1987 - 1992
65
500
(13%)
(87%)
1992 – 1997
1999 – 2004
2004 – 2009
2009 - 2014
62
500
(12,5%)
(87,5%)
46
500
(9%)
(91%)
63
487
(11.8%)
(88.2%)
101
459
(18%)
(82%)
4
Dessy Saummarliaty. (2013). Peran Perempuan Parlemen Dalam Mendorong Kesetaraan Gender. Jakarta:
Universitas Indonesia.
4
Jumlah perwakilan perempuan di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) selain terus mengalami
pasang surut, juga tidak pernah mencapai angka 30%. Dewan Perwakilan Rakyat selalu didominasi
oleh laki-laki. Atas dasar keadaan yang mengkhawatirkan ini, setelah masa orde baru tahun 1999,
munculah tuntutan-tuntutan serta kolaborasi dari gerakan-gerakan perempuan yang ternyata
mampu menciptakan sebuah agenda politik yang menghasilkan Undang-Undang yang berpihak
kepada kepentingan perempuan, salah satunya adalah Undang-Undang mengenai kuota
representasi perempuan di parlemen. Memang, salah satu solusi untuk meningkatkan partisipasi
politik perempuan agar menghasilkan instrument hukum yang mendukung kemajuan perempuan
dan reponsif gender adalah adanya tindakan affirmative action yang berupa kuota.
Oleh karena itu, keterwakilan perempuan dalam legislative diatur sebanyak 30% melalui
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum, yaitu dalam pasal 65 ayat 1
yang berbunyi: setiap partai politik peserta pemilu dapat mengajukan calon anggota DPR, DPRD
Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota untuk setiap daerah pemilihan umum dengan memperhatikan
keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30%, lalu keterwakilan perempuan dalam parlemen
ini juga dijelaskan dalam Pasal 2 ayat 5 UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang partai politik yang
berbunyi: kepengurusan Partai Politik tingkat pusat sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disusun
dengan menyertakan paling rendah 30% (tiga puluh per seratus) keterwakilan perempuan.
Berdasarkan aturan ini, Pemilu 2014 telah memberlakukan aturan bahwa setiap partai politik yang
tidak memenuhi pencalonan minimal 30% perempuan di suatu dapil maka tidak diperbolehkan
mengikuti pemilu pada dapil tersebut sehingga pada Pemilu 2014 seluruh partai politik di tiap
daerah pemilihan mampu memenuhi aturan pencalonan minimal 30%. Selain itu, Komisi
Pemilihan Umum juga menerapkan mekanisme Zipper, yaitu daftar selang-seling antara lelaki dan
perempuan. Ringkasnya, mekanisme ini menerapkan bahwa dalam setip pencalonan 3 orang,
minimal harus ada 1 orang calon anggota perempuan.
Sebagai sebuah tahapan, kuota pencalonan perempuan minimal 30% di Indonesia adalah suatu
langkah yang tepat dalam konteks menghadirkan keterwakilan perempuan yang diraih dari hasil
menghadirkan identitas dan kepentingannya dalam antagonisme politik yang ada. Artinya,
kehadiran perempuan melalui proses pertarungan dan kontestasi elektoral melalui dorongan
pencalonan merupakan hal positif dalam menantang kondisi patriarki dan oligarki di masyarakat
5
maupun di dalam partai politik5. Drude Dahlerup menjelaskan bahwa sistem kuota ada sebagai
upaya untuk merekrut perempuan dalam posisi politik dan menjamin bahwa perempuan tidak
diisolir dalam kehidupan politik, juga menjamin perempuan berhak paling tidak critical minority
dari 30%-40%.6 Walaupun belum memperlihatkan kenaikan jumlah representasi perempuan di
DPR secara signifikan, tetapi dapat dikatakan, sistem kuota yang diterapkan oleh pemerintah
negara Indonesia ini cukup berhasil, karena, pada 1 Januari 2017, Indonesia menempati peringkat
ke 99 dalam statistic yang dilakukan oleh United Nations (UN) mengenai keterwakilan perempuan
dalam parlemen, dengan presentase keterwakilan 19.8%, yaitu 111 kursi dari total 560 kursi di
parlemen.7 Hanya saja dalam pelaksanaannya, pemberlakuan sistem ini harus dikawal karena
seringkali partai politik menganggap kuota perempuan ini hanya sebagai syarat adminsitratif saja.
Perempuan di Parlemen India
Sebelum berbicara mengenai representasi parlemen perempuan di India, tentu saja kita harus
mengenal bagaimana karakteristik serta keadaan perempuan di negara itu. Apabila kita telaah,
ternyata tidak semua perempuan di India mengalami dominasi dari laki-laki. Cukup banyak
perempuan India yang berkuasa dan memiliki pengaruh di segala sector, baik professional,
pebisnis, hingga pejabat birokrasi. Setelah kemerdekaannya dari penjajahan Inggris pada tahun
1947, perempuan-perempuan India memiliki akses untuk merambah pekerjaan yang berkaitan
dengan pelayanan public bahkan menjadi perwakilan di parlemen. Tetapi, kebanyakan mereka
menikmati hak istimewa tersebut karena mereka datang dari kasta kelas tinggi. Bagaimanapun,
mayoritas dari perempuan di India bukan dari kelas tinggi, sehingga kebanyakan dari perempuanperempuan di India harus tetap berurusan dengan masalah-masalah ekonomi dan kedudukan
mereka di masyarakat yang dianggap sebagai warga kelas dua.
Selain itu, posisi perempuan di India juga mengalami kontradiksi, khususnya dalam posisi
mereka apabila dipandang secara kepercayaan. Menurut kepercayaan yang dianut oleh sebagian
besar masyarakat India, perempuan merupakan mahluk inferior yang tidak memiliki kekuatan apaapa di masyarakat. Tetapi di sisi lain, perempuan dianggap sebagai mahluk kuat yang dapat
5
Dirga Ardiansa. (2016). Jurnal Politik: Menghadirkan Kepentingan Perempuan dalam Representasi Politik di
Indonesia. Vol. 2, No. 1, Agustus 2016. Hlm. 78 . DOI: https://doi.org/10.7454/jp.v2i1.82.
6
Azza Karan. (1998). Women in Parliament: Beyond Numbers. IDEA.
7
United Nations Women. Women In Politics 2017: Situation on 1 January 2017 and Inter Parliamentary Union:
Woman in National Parliament (http://archive.ipu.org/wmn-e/arc/classif011017.htm)
6
memberikan kehidupan serta kekuatan. Perempuan India selalu dihadapkan kepada ketidakadilan
yang disebabkan oleh kasta dan kelas. Walaupun, secara konstitusi mereka dijamin untuk memiliki
kesetaraan.
Peta politik India terbagi menjadi 543 konstituensi parlementer. Setiap konstituensi diwakili
oleh seorang anggota parlemen yang duduk di Lok Sabha. Bentuk dan besarnya konstituensi.
Bentuk dan besarnya konstituensi parlementer ini ditetapkan oleh sebuah komisi independen yang
disebut dengan Delimitation Commission (Komisi Pembatasan) yang memiliki jobdesk
mempertimbangkan faktor-faktor kependudukan, geografi, tapal batas wilayah negara dan daerah
administrative. Secara struktur, meskipun India terdiri dari berbagai negara bagian, keterwakilan
kaum perempuan dalam politik dan pemerintahan baru sampai kepada sistem distrik, belum sampai
ke tingkat pusat dan Lok Sabha. Selain itu, kehidupan politik di India -sama seperti kehidupan
sosialnya- menganut sistem kasta yang sangat kuat. Sehingga mayoritas perwakilan perempuan
dalam parlemen di India adalah perempuan-perempuan kelas elit. Sistem kuota reservation seat,
diharapkan menjadi sebuah solusi atas kesenjangan keterwakilan perempuan di legislative India.
Sistem reservation seat ini tercantum dalam Amandemen Konstitusi India yang Ke 73 dan 74 yang
berisikan bahwa 33% reservation seats bagi perempuan India di pedesaan (panchayat) yang
kemudaian amandemen ini menjadi Undang-Undang pada tahun 2010 ketika disetujui baik oleh
Majelis Rendah (Lok Sabha) dan juga Majelis Tinggi (Raj Sabha) parlemen India. Sebagai hasil
dari amandemen ini, ratusan bahkan ribuan perempuan berhasil masuk ke kantor-kantor public dan
menaikan akses ke kehidupan politik.8
Walaupun ada upaya dari pemerintah India dalam mengeluarkan kebijakan untuk meningkatkan
posisi perempuan di beberapa tahun terakhir, tetapi pada kenyataannya upaya tersebut hanya
menghasilkan sedikit progress. Lambatnya progress ini juga disebabkan oleh pelemahan yang
dilakukan oleh pemegang otoritas-otoritas kepercayaan di India yang dilakukan terhadap
pergerakan perempuan yang menyuarakan untuk penyetaraan status perempuan. Sama halnya
ketika pergerakan-pergerakan perempuan India ini menyuarakan agar kedudukan wakil perempuan
di parlemen ditingkatkan lagi menjadi 30%. Pada 1 Januari 2017, India menempati peringkat ke
148 dalam statistik yang dilakukan oleh United Nations (UN) mengenai keterwakilan perempuan
8
G.C. Malhotra. Op.cit. Hlm. 630.
7
dalam parlemen, dengan presentase keterwakilan 11.8% berdasarkan komposisi 64 kursi dari 542
kursi di Lok Sabha (Dewan rendah) dan 27 kursi dari 245 kursi di Raj Sabha (Dewan Tinggi).9
Representasi Perempuan di Parlemen Indonesia dan India Ditinjau dari Teori Sistem,
Feminisme Eksistensialis, dan Konteks Affirmative Action .
Apabila kita melihat faktor-faktor yang mempengaruhi penyebab keterwakilan kaum
perempuan di Indonesia dan India tidak setinggi keterwakilan kaum laki-laki dalam bidang politik,
ada sebuah faktor yang muncul dan cukup menonjol, yaitu perempuan di kedua negara tersebut,
seringkali diperlakukan sebagai warga negara kedua. Mayoritas perempuan memiliki akses terbatas
untuk terjun ke dunia politik, mereka dianggap tidak capable dan hanya ditempatkan di urusanurusan domestik. Sehingga, perlakuan-perlakuan sebagai warga negara kedua yang terjadi secara
berkesinambungan membuat perempuan-perempuan di Indonesia dan di India, terbelenggu oleh
pemikiran dari budaya patriarki yang menyatakan bahwa mereka harus menerima dominasi dari
kaum lelaki. Pandangan ini sesuai dengan yang dikemukakan oleh Simone De Beauvoir dalam
teorinya tentang feminism eksistensialis10, bahwa perempuan dikonstruksi oleh laki-laki, melalui
struktur dan lembaga laki-laki. Jika perempuan ingin menghentikan kondisinya sebagai kelamin
kedua, liyan, perempuan harus dapat mengatasi kekuatan-kekuatan dari lingkungan, perempuan
harus mempunyai pendapat dan cara seperti juga laki-laki.
Menurut penulis, apa yang disampaikan oleh Beauvoir ini dapat diterapkan kepada keadaan
perempuan di Indonesia dan India. Tuntutan-tuntutan akan kesetaraan hak dan kuota agar dapat
memiliki tempat yang sama seperti laki-laki di parlemen yang datang dari kelompok-kelompok
perempuan, merupakan sebuah perwujudan dari keinginan perempuan-perempuan ini agar mereka
berhenti diperlakukan sebagai warga negara kelas dua. Kelompok-kelompok ini juga ingin
menunjukan bahwa perempuan memiliki tempat yang sejajar dengan laki-laki dan aspirasi mereka
berharga. Dengan adanya keterwakilan perempuan di parlemen, perempuan secara konkret
menegaskan bahwa dirinya adalah subjek dan dapat secara aktif menentukan arah nasibnya sendiri.
Lalu, dengan adanya keterwakilan perempuan di parlemen, ini juga memperlihatkan bahwa
perempuan adalah mahluk intelektual, anggota dari kelompok yang akan membangun perubahan
9
United Nations Women. Women In Politics 2017: Situation on 1 January 2017 and Inter Parliamentary Union:
Woman in National Parliament (http://archive.ipu.org/wmn-e/arc/classif011017.htm)
10
Rosemarie Putnam Tong. 1998. Feminist Thought: Pengantar Paling Komprehensif kepada Aliran Utama Pemikiran
Feminis. Bandung : Jalasutra.
8
bagi perempuan. Dapat disimpulkan bahwa, kekuasaan politik membuat perempuan mandiri dan
terbebas dari sistem patriarki.
Kekuasaan politik ini yang menurut teori sistem yang dikemukakan David Easton, berhubungan
dengan pembentukan dan pelaksanaan politik kewenangan dalam satu masyarakat. Kekuasaan
bersandar kepada sebuah kemampuan untuk mempengaruhi tindakan pihak lain, dan melaksanakan
keputusan-keputusan yang menentukan kebijakan.11 Sehingga, dengan adanya perwakilan
perempuan dalam parlemen maka dia akan dapat mempengaruhi tahap-tahap perumusan kebijakan,
dan memasukan nilai-nilai serta kebutuhan perempuan. Para wakil-wakil perempuan ini dapat
berpartisipasi dan memberikan sudut pandang mereka disetiap perumusan kebijakan. Karena,
perumusan kebijakan yang ideal adalah ketika perempuan hadir melalui pengalaman dan fakta
empirik berupa diskriminasi, ketidakadilan, dan ketidaksetaraan yang dialami perempuan dalam
kehidupan sehari-harinya.
Input dalam bentuk permintaan dan dukungan menjadi sebuah masukan dalam sistem politik.
Dukungan juga disebut sebuah tindakan yang mendorong atau menahan sebuah sistem politik.
Sehingga tuntutan-tuntutan yang dilakukan secara terus menerus oleh kelompok perempuan di
India dan Indonesia pada akhirnya membuat mereka mendapatkan hak-hak kesetaraan dan dapat
duduk di kursi parlemen. Selain itu, pemerintah India menambahkan kuota tersebut tentu saja
karena mereka mempertimbangkan reaksi masyarakat, khususnya kaum perempuan apabila
tuntutan-tuntutan tersebut tidak dipenuhi, karena mereka membutuhkan dukungan terhadap
pemerintahan yang sedang mereka jalankan, dan adanya protes dari kaum perempuan hanya akan
membuat keadaan negara dan pemerintahan mereka tidak stabil.
Ada sebuah perbedaan kebijakan tentang keterwakilan perempuan yang berlaku di Indonesia
dan di India. Di Indonesia, pengaturan keterwakilan perempuan diatur dengan kebijakan kuota,
kuota ini berlaku sebagai kuota di parlemen maupun kuota yang ditentukan dalam internal partai
politik untuk memenuhi persyaratan kuota perempuan yang tercantum di undang-undang.
Sedangkan, di India kebijakan untuk mendorong keterwakilan perempuan di parlemen adalah
kebijakan reserved seat atau kuris yang memang dikhususkan untuk anggota perempuan agar dapat
memenuhi kuota yang telah ditetapkan. Perbedaan kebijakan keterwakilan perempuan di Indonesia
dan di India ini adalah di Indonesia, kebijakan kuota lebih mengintervensi proses memilih karena
11
Ronald H. Chilcote. (2003). Teori Perbandingan Politik: Penelusuran Paradigma. Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada.
Hlm. 199.
9
berada dalam ranah proses memilih, dengan menyediakan pilihan yang ‘lebih’ representatif.
Sementara, di India lebih mengintervensi pada hasil agar parlemen dipastikan memiliki wakil yang
‘lebih’ representatif. Kebijakan-kebijakan tersebut diungkapkan Lovenduski sebagai tiga jenis
kebijakan kuota yang paling umum yaitu kursi yang dikhususkan (reversed seat), kuota legal di
parlemen, dan kuota yang ditentukan dalam internal partai politik.12
Namun, ada hal yang harus digarisbawahi dalam kebijakan keterwakilan perempuan ini, yaitu
kebijakan ini baik di Indonesia dengan sistem kuotanya ataupun di India dengan sistem reserved
seat nya, hanya memberikan akses mendorong pencalonan perempuan. Sementara proses-proses
diluar itu, seperti strategi politik, akses informasi, serta proses kaderisasinya masih berada pada
kekuasaan partai politik. Sehingga, perlu adanya kesadaran pula dari partai politik mengenai
representasi politik perempuan berarti juga meningkatkan keefektifan mereka dalam
mempengaruhi keputusan-keputusan politik yang akan berpengerauh terhadap kehidupan dan
peningkatan kesejahteraan bagi perempuan.
Kesimpulan
Representasi parlemen perempuan di Indonesia dan di India, ternyata masih sama-sama rendah
dan belum pernah mencapai tingkat presentase 30%. Walaupun peringkat representasi perempuan
Indonesia di parlemen yang berada di posisi 99 masih lebih tinggi daripada India yang berada di
posisi 148. Namun minimnya representasi perempuan di India hadir karena adanya perbedaan kasta
baik di bidang sosial ataupun ekonomi, dan kebanyakan hanya perempuan-perempuan dari kasta
tinggi yang memiliki akses ke keterlibatan politik. Sedangkan, di Indonesia, tingkat representasi
perempuan di parlemen rendah karena partai politik hanya menganggap adanya kebijakan kuota
30% yang diterapkan pemerintah sebagai syarat administrative.
Untuk meningkatkan tingkat representasi keterwakilan perempuan, khususnya di parlemen,
pemerintah Indonesia membuat undang-undang mengenai sistem kuota, sedangkan pemerintah
India menerapkan sistem reserved seat. Tetapi tampaknya kebijakan ini tidak cukup berhasil
karena perempuan masih dianggap tidak capable sebagai anggota parlemen, dan adanya pemikiran
yang lahir dari dalam perempuan itu sendiri bahwa mereka harus menerima ketika didominasi oleh
laki-laki.
12
Joni Lovenduski dan Pippa Norris (ed.). (1993). Gender and Party Politics. London, Thousand Oak, New Delhi: SAGE
Publication. Hlm. 12-15
10