Hak Menguasai Negara Dalam Kegiatan Penanaman Modal Bidang Sumber Daya Air
HAK MENGUASAI NEGARA DALAM KEGIATAN
PENANAMAN MODAL BIDANG
SUMBER DAYA AIR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat dalam
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
ANITA NUZULA POHAN
NIM :120200536
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
HAK MENGUASAI NEGARA DALAM KEGIATAN
PENANAMAN MODAL BIDANG
SUMBER DAYA AIR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat dalam
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
ANITA NUZULA POHAN
NIM :120200536
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, SH.M.Hum
NIP. 197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum
NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Hak Menguasai Negara Dalam Kegiatan Penanaman Modal
Bidang Sumber Daya Air
Anita Nuzula Pohan*
Bismar Nasution**
Mahmul Siregar***
Hak menguasai negara merupakan penugasan pelaksanaan tugas kewenangan
bangsa yang mengandung unsur publik. Melalui hak menguasai negara, negara
akan dapat mengendalikan atau mengarahkan fungsi bumi, air, dan ruang angkasa
sesuai dengan kebijakan pemerintah. Setiap pengusahaan air tidak boleh
mengganggu,mengesampingkan,dan menghilangkan hak rakyat Indonesia atas
sumber daya air. Kegiatan penanaman modal harus sejalan dengan perubahan
perekonomian global dan keikutsertaan Indonesia dalam berbagai kerjasama
internasional dengan menciptakan pengelolaan di bidang sumber daya air.
Metode yang digunakan adalah penelitian hukum normatif, data yang
digunakan berupa data sekunder, teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
studi kepustakaan dan data yang diperoleh dianalisis secara kualitatif.
Konsep hak menguasai negara di dalam hukum Indonesia dianggap
mencerminkan dominasi dari negara atas hak individual yang sesuai dengan nilainilai demokrasi. Kedudukan hak menguasai negara juga tetap begitu penting dan
menduduki posisi sentral, kedudukannya sama sebagaimana kedudukan hak milik
dalam sistem hukum perdata, walaupun seperti yang telah disebutkan bahwa tidak
diatur lebih lanjut dengan Undang-undang. Pengaturan kegiatan penanaman
modal di bidang sumber daya air berupa Pasal 33 UUD 1945, dimana pasal ini
menjadi landasan berlakunya hak menguasai negara dan hak negara untuk
menggunakan bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya.
Pasal 22 Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
menunjukkan bahwa kepentingan rakyat diabaikan dengan adanya akses penuh
bagi investor asing untuk mengeksploitasi sumber daya air Indonesia. Pasal 117
ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber
Daya Air bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab
menyediakan anggaran untuk biaya pengelolaan sumber daya air sesuai dengan
wewenang dan tanggung jawabnya. Penerapan asas hak menguasai negara dalam
kegiatan penanaman modal di bidang sumber daya air dengan menerapkan
prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya air yang selaras dengan fungsi sosial,
pelestarian lingkungan hidup, dan ekonomi yang berpihak kepada rakyat kecil
hanya mencangkup penanaman modal secara langsung. Investasi secara langsung
ini kareana dikaitkan dengan adanya keterlibatan secara langsung dari pemilik
modal dalam kegiatan pengelolaan modal.
*
**
***
Mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Allah SWT. Atas kasih
dan berkat yang dilimpahkannya sehingga penulis dapat memulai, menjalani dan
mengakhiri masa perkuliahan serta dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
sebaik-baiknya untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Adapun skripsi ini berjudul: “Hak Menguasai Negara Dalam Kegiatan
Penanaman Modal Bidang Sumber Daya Air”. Skripsi ini penulis
persembahkan kepada orang tua tercinta, Ir. H. Sampurno Pohan, MT. dan
Hj. Mahlina Siregar yang telah tulus ikhlas memberikan doa, dukungan, perhatian,
cinta dan kasih sayang yang tak terhingga. Terimakasih atas segenap waktu yang
telah diberikan untuk mengasuh, mendidik, membimbing dan mengiringi penulis
dengan doa yang tiada henti agar penulis dapat menggapai cita-citanya.
Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan
hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen
pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik. Dalam
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan
kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing, dan memberikan
motivasi. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara,
2. Bapak Dr. H. Ok. Saidin, SH. M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum.,selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Winda, SH., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
6. Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H Dosen Pembimbing I yang telah
banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan serta
bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini
7. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang
telah banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan
serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini.
8. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
9. Kepada Kakak Penulis dr. Indah Triana Sari Pohan, Hamidah Pohan, S.T,
MT. dan Abang Ahmad Fadil Pohan, MT. terimakasih banyak atas doa,
dukungan dan kasih sayang yang kalian berikan selama ini kepada penulis.
10. Kepada Sahabat Penulis Safira Fitri Annisa, Annisa Usman, Ghifari Guntur,
Aulia Doli, dan Faisal Nasution yang telah banyak membantu dan memberi
motivasi kepada penulis yang selalu menjadi tempat pengaduan dalam susah
senang selama SMA hingga sekarang. Semoga kita bisa secepatnya
membanggakan orangtua kita masing-masing
Universitas Sumatera Utara
11. Kepada Sahabat Penulis di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Maria Kristina, Andreany Paola, Reni Hardianti, Febrina Mahyar,
Chairunnisa Rangkuti, Emy Melida Tarigan, Putri Septika, dan Stevia Amelia
yang senantiasa menemani penulis dan selalu menyemangati penulis ketika
jatuh dan bersedih untuk tetap semangat dan bangkit lagi. Terimakasih untuk
setiap doa dari kalian semoga kita tetap semangat sampai mencapai cita-cita
kita masing-masing.
12. Kepada Immanuel Carlos, Parulian Scott, Arya Mulatua dan Erick Aswadin
yang telah banyak membantu membantu penulis dalam hal perkuliahan dan
yang selalu memberikan semangat dan dorongan kepada penulis.
13. Kepada Keluarga Besar IMAHMI (Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi)
Fakultas Hukum USU yang telah memberikan support, pengalaman
organisasi dan keluarga baru.
14. Kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini baik
secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat disebutkan satu
persatu.
Demikianlah yang dapat penulis sampaikan, atas segala kesalahan dan
kekurangan saya mohon maaf. Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih.
Medan,
Juni 2016
Penulis,
Anita Nuzula Pohan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...............................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...............................................................................
ii
DAFTAR ISI .............................................................................................
v
BAB I
: PENDAHULUAN .................................................................
1
A. Latar Belakang...................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...........................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ..........................................
6
D. Keaslian Penulisan ............................................................
7
E. Tinjauan Kepustakaan ........................................................
8
F. Metode Penulisan ...............................................................
17
G. Sistematika Penulisan.........................................................
20
BAB II : KONSEP HAK MENGUASAI NEGARA DALAM
HUKUM INDONESIA ..........................................................
22
A. Tinjauan Umum tentang Hak Menguasai Negara .............
22
B. Pembatasan Hak Menguasai Negara .................................
34
C. Hak Menguasai Negara dalam Putusan Mahkamah Konstitusi
38
BAB III : KEGIATAN PENANAMAN MODAL BIDANG SUMBER
DAYA AIR ..............................................................................
46
A. Pengertian dan Pengaturan Penanaman Modal di Indonesia
46
B. Bentuk-bentuk Penanaman Modal Bidang Sumber Daya
Air di Indonesia ..................................................................
55
C. Perlindungan Hukum Terhadap Penanaman Modal Sumber
Daya Air di Indonesia ........................................................
62
Universitas Sumatera Utara
BAB IV : HAK MENGUASAI NEGARA DALAM KEGIATAN
PENANAMAN MODAL BIDANG SUMBER DAYA AIR
71
A. Aspek Hukum Pengelolaan Sumber Daya Air Terkait
Penanaman Modal…..... ................................................ …
71
B. Perkembangan Hak Menguasai Negara Terhadap Penanaman
Modal Bidang Sumber Daya Air di Indonesia....…………
81
BAB V :
C. Penerapan Hak Menguasai Negara Terhadap Penanaman
Modal Bidang Sumber Daya Air Setelah Dikeluarkannya
Putusan Mahkamah Konstitusi..........................................
...........................................................................................
KESIMPULAN DAN SARAN ..............................................
105
A. Kesimpulan.........................................................................
103
B. Saran ...................................................................................
105
92
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PENANAMAN MODAL BIDANG
SUMBER DAYA AIR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat dalam
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
ANITA NUZULA POHAN
NIM :120200536
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
HAK MENGUASAI NEGARA DALAM KEGIATAN
PENANAMAN MODAL BIDANG
SUMBER DAYA AIR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat dalam
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
ANITA NUZULA POHAN
NIM :120200536
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Windha, SH.M.Hum
NIP. 197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H
NIP. 195603291986011001
Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum
NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Hak Menguasai Negara Dalam Kegiatan Penanaman Modal
Bidang Sumber Daya Air
Anita Nuzula Pohan*
Bismar Nasution**
Mahmul Siregar***
Hak menguasai negara merupakan penugasan pelaksanaan tugas kewenangan
bangsa yang mengandung unsur publik. Melalui hak menguasai negara, negara
akan dapat mengendalikan atau mengarahkan fungsi bumi, air, dan ruang angkasa
sesuai dengan kebijakan pemerintah. Setiap pengusahaan air tidak boleh
mengganggu,mengesampingkan,dan menghilangkan hak rakyat Indonesia atas
sumber daya air. Kegiatan penanaman modal harus sejalan dengan perubahan
perekonomian global dan keikutsertaan Indonesia dalam berbagai kerjasama
internasional dengan menciptakan pengelolaan di bidang sumber daya air.
Metode yang digunakan adalah penelitian hukum normatif, data yang
digunakan berupa data sekunder, teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
studi kepustakaan dan data yang diperoleh dianalisis secara kualitatif.
Konsep hak menguasai negara di dalam hukum Indonesia dianggap
mencerminkan dominasi dari negara atas hak individual yang sesuai dengan nilainilai demokrasi. Kedudukan hak menguasai negara juga tetap begitu penting dan
menduduki posisi sentral, kedudukannya sama sebagaimana kedudukan hak milik
dalam sistem hukum perdata, walaupun seperti yang telah disebutkan bahwa tidak
diatur lebih lanjut dengan Undang-undang. Pengaturan kegiatan penanaman
modal di bidang sumber daya air berupa Pasal 33 UUD 1945, dimana pasal ini
menjadi landasan berlakunya hak menguasai negara dan hak negara untuk
menggunakan bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya.
Pasal 22 Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
menunjukkan bahwa kepentingan rakyat diabaikan dengan adanya akses penuh
bagi investor asing untuk mengeksploitasi sumber daya air Indonesia. Pasal 117
ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber
Daya Air bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab
menyediakan anggaran untuk biaya pengelolaan sumber daya air sesuai dengan
wewenang dan tanggung jawabnya. Penerapan asas hak menguasai negara dalam
kegiatan penanaman modal di bidang sumber daya air dengan menerapkan
prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya air yang selaras dengan fungsi sosial,
pelestarian lingkungan hidup, dan ekonomi yang berpihak kepada rakyat kecil
hanya mencangkup penanaman modal secara langsung. Investasi secara langsung
ini kareana dikaitkan dengan adanya keterlibatan secara langsung dari pemilik
modal dalam kegiatan pengelolaan modal.
*
**
***
Mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Allah SWT. Atas kasih
dan berkat yang dilimpahkannya sehingga penulis dapat memulai, menjalani dan
mengakhiri masa perkuliahan serta dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
sebaik-baiknya untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Adapun skripsi ini berjudul: “Hak Menguasai Negara Dalam Kegiatan
Penanaman Modal Bidang Sumber Daya Air”. Skripsi ini penulis
persembahkan kepada orang tua tercinta, Ir. H. Sampurno Pohan, MT. dan
Hj. Mahlina Siregar yang telah tulus ikhlas memberikan doa, dukungan, perhatian,
cinta dan kasih sayang yang tak terhingga. Terimakasih atas segenap waktu yang
telah diberikan untuk mengasuh, mendidik, membimbing dan mengiringi penulis
dengan doa yang tiada henti agar penulis dapat menggapai cita-citanya.
Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan
hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen
pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik. Dalam
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan
kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing, dan memberikan
motivasi. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara,
2. Bapak Dr. H. Ok. Saidin, SH. M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum.,selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Winda, SH., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
6. Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H Dosen Pembimbing I yang telah
banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan serta
bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini
7. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang
telah banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan
serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini.
8. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
9. Kepada Kakak Penulis dr. Indah Triana Sari Pohan, Hamidah Pohan, S.T,
MT. dan Abang Ahmad Fadil Pohan, MT. terimakasih banyak atas doa,
dukungan dan kasih sayang yang kalian berikan selama ini kepada penulis.
10. Kepada Sahabat Penulis Safira Fitri Annisa, Annisa Usman, Ghifari Guntur,
Aulia Doli, dan Faisal Nasution yang telah banyak membantu dan memberi
motivasi kepada penulis yang selalu menjadi tempat pengaduan dalam susah
senang selama SMA hingga sekarang. Semoga kita bisa secepatnya
membanggakan orangtua kita masing-masing
Universitas Sumatera Utara
11. Kepada Sahabat Penulis di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Maria Kristina, Andreany Paola, Reni Hardianti, Febrina Mahyar,
Chairunnisa Rangkuti, Emy Melida Tarigan, Putri Septika, dan Stevia Amelia
yang senantiasa menemani penulis dan selalu menyemangati penulis ketika
jatuh dan bersedih untuk tetap semangat dan bangkit lagi. Terimakasih untuk
setiap doa dari kalian semoga kita tetap semangat sampai mencapai cita-cita
kita masing-masing.
12. Kepada Immanuel Carlos, Parulian Scott, Arya Mulatua dan Erick Aswadin
yang telah banyak membantu membantu penulis dalam hal perkuliahan dan
yang selalu memberikan semangat dan dorongan kepada penulis.
13. Kepada Keluarga Besar IMAHMI (Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi)
Fakultas Hukum USU yang telah memberikan support, pengalaman
organisasi dan keluarga baru.
14. Kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini baik
secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat disebutkan satu
persatu.
Demikianlah yang dapat penulis sampaikan, atas segala kesalahan dan
kekurangan saya mohon maaf. Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih.
Medan,
Juni 2016
Penulis,
Anita Nuzula Pohan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...............................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...............................................................................
ii
DAFTAR ISI .............................................................................................
v
BAB I
: PENDAHULUAN .................................................................
1
A. Latar Belakang...................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...........................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ..........................................
6
D. Keaslian Penulisan ............................................................
7
E. Tinjauan Kepustakaan ........................................................
8
F. Metode Penulisan ...............................................................
17
G. Sistematika Penulisan.........................................................
20
BAB II : KONSEP HAK MENGUASAI NEGARA DALAM
HUKUM INDONESIA ..........................................................
22
A. Tinjauan Umum tentang Hak Menguasai Negara .............
22
B. Pembatasan Hak Menguasai Negara .................................
34
C. Hak Menguasai Negara dalam Putusan Mahkamah Konstitusi
38
BAB III : KEGIATAN PENANAMAN MODAL BIDANG SUMBER
DAYA AIR ..............................................................................
46
A. Pengertian dan Pengaturan Penanaman Modal di Indonesia
46
B. Bentuk-bentuk Penanaman Modal Bidang Sumber Daya
Air di Indonesia ..................................................................
55
C. Perlindungan Hukum Terhadap Penanaman Modal Sumber
Daya Air di Indonesia ........................................................
62
Universitas Sumatera Utara
BAB IV : HAK MENGUASAI NEGARA DALAM KEGIATAN
PENANAMAN MODAL BIDANG SUMBER DAYA AIR
71
A. Aspek Hukum Pengelolaan Sumber Daya Air Terkait
Penanaman Modal…..... ................................................ …
71
B. Perkembangan Hak Menguasai Negara Terhadap Penanaman
Modal Bidang Sumber Daya Air di Indonesia....…………
81
BAB V :
C. Penerapan Hak Menguasai Negara Terhadap Penanaman
Modal Bidang Sumber Daya Air Setelah Dikeluarkannya
Putusan Mahkamah Konstitusi..........................................
...........................................................................................
KESIMPULAN DAN SARAN ..............................................
105
A. Kesimpulan.........................................................................
103
B. Saran ...................................................................................
105
92
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara