Evaluasi Pelaksanaan Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Di Kota Payakumbuh

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM REHABILITASI SOSIAL
RUMAH TIDAK LAYAK HUNI DI KOTA PAYAKUMBUH

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara

Disusun Oleh :
ELSA FEBRINA
090902011

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Elsa Febrina
Nim : 090902011
ABSTRAK
EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM REHABILITASI SOSIAL RUMAH
TIDAK LAYAK HUNI DI KOTA PAYAKUMBUH
Rumah memiliki fungsi yang sangat besar bagi individu dan keluarga tidak
saja mencakup aspek fisik, tetapi juga mental dan sosial. Untuk menunjang fungsi
rumah sebagai tempat tinggal yang baik maka harus dipenuhi syarat fisik yaitu aman
sebagai tempat berlindung, secara mental memenuhi rasa kenyamanan dan secara
sosial dapat menjaga privasi setiap anggota keluarga, menjadi media bagi
pelaksanaan bimbingan serta pendidikan keluarga. Dengan terpenuhinya salah satu
kebutuhan dasar berupa rumah yang layak huni,diharapkan tercapai ketahanan
keluarga. Ketidakberdayaan masyarakat memenuhi kebutuhan rumah yang layak
huni berbanding lurus dengan pendapatan dan pengetahuan tentang fungsi rumah itu
sendiri. Pemberdayaan fakir miskin juga mencakup upaya Rehabilitasi Sosial Rumah
Tidak Layak Huni (RSTLH).
Penelitian ini dilakukan di Kota Payakumbuh. Tipe penelitian menggunakan
penelitian deskriptif dengan jumlah sampel 25 kepala keluarga. Teknik pengumpulan

data menggunakan metode angket, observasi, dan studi kepeustakaan, sedangkan
teknik analisis data deskriptif yang diperoleh lalu diinterpretasikan dengan teknik
yang dipakai adalah teknik analisa tabel data tunggal.
Berdasarkan analisis data diperoleh kesimpulan bahwa evaluasi pelaksanaan
program rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni di kota payakumbuh sudah
berjalan dengan baik. Evaluasi dilihat dari berbagai indicator yaitu ketepatan
waktu,dan

ketepatan pengerjaan, ketepatan sasaran. Program rehabilitasi sosial

rumah tidak layak huni ini sangat membantu masyarakat dalam memenuhi kebutuhan
hunian yang layak sehingga masyarakat mampu menjalankan peran dan fungsi
sosialnya dengan lebih baik sehingga diharapkan pemerintah dan masyarakat
bersama-sama menunjang keberhasilan program untuk peningkatan dimasa yang
akan dating.
Kata kunci : evaluasi, rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA

FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE

Name: Elsa Febrina
Nim: 090902011

ABSTRACT
EVALUATION OF SOCIAL REHABILITATION PROGRAM
UNINHABITABLE HOUSES CITY PAYAKUMBUH
The house has a very large function for individuals and families not only
include the physical aspects, but also mentally and socially. To support the function
of the house as a good place to live then the physical requirements that must be met
as a safe haven, mentally fulfilling sense of comfort and socially to maintain the
privacy of every member of the family, became a medium for the implementation of
the guidance and education of the family. With the fulfillment of one of the basic
needs for decent housing, families are expected to achieve resilience. Powerlessness
communities meet the needs of decent housing is directly proportional to the income
and knowledge of the function of the house itself. Poor empowerment also includes
Social Rehabilitation efforts Homes Not Livable (RSTLH).
This research was conducted in Payakumbuh. This type of research uses

descriptive study with a sample of 25 households. Data collection techniques using
questionnaires, observation, and study kepeustakaan, while the descriptive data
analysis techniques obtained and interpreted by the technique used is the technique
of analyzing a single data table.
Based on the data analysis we concluded that the evaluation of the
implementation of social rehabilitation programs uninhabitable houses in town
payakumbuh already well underway. Evaluation of various indicators is seen
timeliness, and accuracy of workmanship, precision targeting. Social rehabilitation
program uninhabitable housing is very helpful community in meeting the needs of
adequate shelter so that communities are able to perform the role and social function
better so expect the government and the community together to support the success
of the program in the future improvement of dating.
Keywords: evaluation, social rehabilitation homes uninhabitable

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah Yang Maha Esa atas berkat
dan rahmatNya telah memberikan kesehatan, kekuatan, kesabaran dan kemudahan,
Walaupun penulis sadari bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan

mengingat keterbatasan pengetahuan, waktu dan kemampuan penulis miliki. Maka
dengan

segala

kerendahan

hati,

penulis

mohon

adanya

perbaikan

dan

penyempurnaan tulisan ini, yang tentunya mengharapkan koreksi dan saran dari

segenap pembaca sekalian.
Skripsi ini berjudul “Evaluasi Pelaksanaan Program Rehabilitasi Sosial
Rumah Tidak Layak Huni Di Kota Payakumbuh”. Yang merupakan salah satu
syarat untuk menyelesaikan studi pada program strata satu (S-1), Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara. Dengan segala keterbatasan penulis berharap penelitian ini bermanfaat bagi
penulis khususnya, dan pembaca tentunya.
Selama menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak menerima bantuan,
bimbingan, serta dukungan dari berbagai pihak baik moril maupun materil. Maka
dengan segala kerendahan hati ppenulis menghaturkan terima kasih kepada:
1.

Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2.

Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku

Ketua Departemen Ilmu

Kesejahteraan Sosial.
3.

Bapak Husni Thamrin, S.Sos, M.SP selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah bersedia membimbing, meluangkan waktu, tenaga, kesabaran dan memberi
dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. Terimakasih Pak, sudah berkenan
membagi ilmunya kepada saya.

Universitas Sumatera Utara

4.

Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan selama
perkuliahan.

5.

Seluruh Staff dan Pegawai di Kantor Dinas Sosial Kota Payakumbuh yang telah

bersedia meluangkan waktu dan tenaganya untuk membantu penulis.

6.

Teristimewa kepada kedua orangtuaku Bapak Destia Warman dan Mamaku
Lisnar, yang telah merawat penulis dengan penuh kasih sayang yang tulus serta
telah banyak mengorbankan waktu, materi yang tak terhitung nilainya serta
motivasi dan doa untuk keberhasilan penulis dalam meraih cita-cita.

7.

Kepada abangku Dodi Irwanto dan Yunaldi makasi ya untuk semua, dan
kakakku yang cantik dan bawel Yulia Fitri, serta buat adikku yang jelek Jefri
Nolanda dan Kedua Keponakanku yang mentel Nurul dan Diego tersayang.
Terima kasih untuk semua bentuk dukungan yang kalian berikan kepadaku,
terima kasih untuk terus membuatku tersenyum.

8.

Seluruh keluarga besar yang selalu memberikan dukungan dan semangat

untukku serta do’a yang selalu menyertai langkahku.

9.

Kepada yang aku sayangi Affandi Nurdin yang selalu memberikan semangat
dan repetan disaat penyelesaian skripsi ini, terimakasih ya abang buncitku
sayang. Semoga mimpi kita jadi nyata dan Allah merestui kita. Dan terima kasih
juga kepada mama Nurhayati untuk semua dukungan dan do’anya.

10. Buat teman-teman kost Mardiah, Nanda, Rina, Vivi, Ayu, Ifat, kak Tini dan Mak
e ( kak atha) makasih untuk semuanya, terutama mak e makasih banyak udah
sayang dan selalu perhatian samaku dan aku minta maaf untuk semua salahku
sama mak e ya.

Universitas Sumatera Utara

11. Teman seperjuangan bimbingan bang iin: rey ulinakaban. Teman-teman
seperjuangan 09 di kelas dulu, juli, melani , novita, teja, gomos, budi, eky, citra,
febri, brema, ezwin, raihana, oci, rizky, bang dani, bang octo, udin, bang jeriko,
surya, windi, irene, friska, heny, hot, mesra dan yang lainnyasemoga kita semua

dapat mengejar cita-cita kita dan terima kasih setulusnya atas kebersamaan yang
selama ini tercipta.
12. Seluruh keluarga besar IMIKS
13. Seluruh responden di Payakumbuh yang telah membantu penulis selama ini
dalam mejalankan penelitian. Penulis ucapkan banyak terimakasih atas data dan
informasinya.
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, namun banyak
membantu dalam memberikan moril maupun materil bagi terselesainya skripsi
ini, penulis banyak ucapkan terimakasih.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang
sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akan tetapi penulis
telah semaksimal mungkin berusaha memberikan yang terbaik. Semoga skripsi ini
dapat memberikan manfaat agi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang
membutuhkannya. Semoga Allah Yang Maha Esa memberi perlindungan, kesehatan
dan berkatNya kepada kita semua.
Medan,

2014

Penulis,

Elsa Febrina

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABSTRAK…………………………………………………………………………
ABSTRACT…………………………………...………………………………….

ii

KATA PENGANTAR……………………………………………………………. iii
DAFTAR ISI……...………………………………………………………………. iv
DAFTAR TABEL……..………………………………………………………...... v
DAFTAR BAGAN...……………………………………………………………… vi
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………… vii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ......................................................................................

1

1.2 Perumusan Masalah ..............................................................................

5

1.3 Pembatasan Masalah…...………………………………………………..

5

1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ..............................................................

5

1.4.1 Tujuan Penelitian .........................................................................

5

1.4.2 Manfaat Penelitian........................................................................

6

1.5 Sistematika Penulisan ...............................................................................

6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Evaluasi ................................................................................................

8

2.1.1 Pengertian Evaluasi .......................................................................

8

2.1.2 Tujuan dan Fungsi Evaluasi ..........................................................

9

Universitas Sumatera Utara

2.1.3 Proses Evaluasi .............................................................................. 10
2.1.4 Tolak Ukur Evaluasi ...................................................................... 11
2.2 Pengertian Program ............................................................................ 12
2.3 Pengertian Evaluasi Pelaksanaan Program .......................................... 12
2.4 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial .............................................. 13
2.4.1 Kebijakan Publik ........................................................................ 13
2.4.2 Kebijakan Sosial ......................................................................... . 15
2.5 Pengertian Rehabilitasi Sosial ............................................................. 16
2.6 Rehabiltasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni ...................................... 18
2.6.1 Kriteria Kepala Keluarga Penerima Bantuan Rehabiltasi Sosial
Rumah Tidak Layak Huni …………………………..…………... 18
2.6.2 Kriteria Sarana dan Prasarana Lingkungan……………………… 19
2.6.3 Kelompok Penerima Bantuan……………………………………. 19
2.6.4 Tim Pembangunan Sarling……………………………………….. 20
2.6.5 Prosedur Pengusulan Kegiatan…………………………………… 21
2.6.6 Pelaksanaan Kegiatan…………………………………………….. 22
2.6.6.1 Prinsip Pelaksanaan....................................................... 22
2.6.6.2 Tahapan Pelaksanaan Bantuan ...................................... 23
2.6.6.3 Pelaporan ...................................................................... 24
2.6.7 Penyaluran, Pencairan dan Penggunaan Dana .............................. 25
2.6.7.1 Penyaluran .................................................................... 25
2.6.7.2 Penggunaan Dana .......................................................... 26
2.6.8 Sanksi ......................................................................................... 27
2.7 Kesejahteraan Sosial........................................................................... 27
2.7.1 Pengertian Usaha Kesejahteraan Sosial........................................ 30

Universitas Sumatera Utara

2.8 Kerangka Pemikiran ........................................................................... 32
2.9 Defenisi Konsep dan Operasional ..................................................... 34
2.9.1 Definisi Konsep .......................................................................... 34
2.9.2 Definisi Operasional ................................................................... 35
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian.................................................................................... 37
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................ 37
3.3 Populasi dan Sampel ........................................................................... 38
3.3.1 Populasi .................................................................................... 38
3.3.2 Sampel ...................................................................................... 38
3.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 39
3.5 Teknik Analisis Data .......................................................................... 40
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Sejarah Kota Payakumbuh ................................................................. 41
4.2 Demografi ........................................................................................ 47
4.3 Perekonomian .................................................................................... 48
4.4 Kependuduka ..................................................................................... 49
4.5 Pendidikan ........................................................................................ 50
4.6 Kesehatan dan Sanitasi ...................................................................... 51
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Analisis Karakter Umum Responden ................................................. 54
5.2 Sosialisasi Program ........................................................................... 57
5.3 Pelaksaanaan Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di
Kota Payakumbuh.............................................................................. 59

Universitas Sumatera Utara

5.4 Terwujudnya Hunian yang layak bagi keluarga penerima bantuan ...... 64
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan ....................................................................................... 67
6.2 Saran ................................................................................................. 68

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1

Rincian Penggunaan Dana Bantuan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak
Layak Huni…………………………………………………...……. 26

Tabel 2.2

Rincian Penggunaan Dana Sarling…………………………...……. 26

Tabel 4.1

Data Sekolah Di Kota Payakumbuh…………………..................... 50

Tabel 5.1

Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan.......................... 55

Tabel 5.2

Distribusi Responden berdasarkan Pendidikan Terakhir.................. 55

Tabel 5.3

Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga......... 56

Tabel 5.4

Ditribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Mengenai Tujuan
Program…………………………………………………………….. 57

Tabel 5.5

Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Mengenai Sasaran
Prorgram………................................................................................ 58

Tabel 5.6

Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Mengenai Sumber
Dana Yang Diguanakan..................................................................... 59

Tabel 5.7

Distribusi Responden Berdasarkan Bahan Bangunan....................... 60

Tabel 5.8

Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Tukang Ahli.................. 60

Tabel 5.9

Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Waktu Penyaluran Dana
Bantuan Dengan Waktu Pengerjaan Rehabilitasi Rumah….............. 61

Tabel 5.10

Distribusi Respoden Berdasarkan Kesanggupan Masyarakat Dalam
Menggunakan Dana Swadaya........................................................... 62

Tabel 5.11

Distribusi Responden Berdasarkan penyelesaian Laporan Yang Harus
Diserahkan Ke Kantor Dinas Sosial................................................... 63

Tabel 5.12

Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Kepuasan Masyarakat
Terhadap Hasil Rehabilitasi Rumah................................................. 63

Universitas Sumatera Utara

Tabel 5.13

Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Keamanan Menempati
Rumah Yang Telah Direhabilitasi………………........................... 64

Tabel 5.14

Distribusi Responden Berdasarkan Pengaruh Hasil Rehabilitasi
Terhadap Kelas Sosial Dalam Hidup Bermasyarakat........................ 65

Tabel 5.15

Distribusi Responden Berdasarkan Fasilitas Yang Tersedia Setelah
Proses Rehabilitasi Selesai................................................................. 65

Universitas Sumatera Utara

LAMPIRAN

1. Daftar Pertanyaan (kuesioner)
2. Lembaran Pengesahan Judul Proposal
3. Surat Keputusan Dosen Pembimbing
4. Berita Acara Seminar Proposal Penelitian
5. Lembaran Bimbingan
6. Surat Izin Penelitian Dari Fakultas Ilmi Sosial Ilmu Polotik Universitas Sumatera
Utara
7. Surat Izin Penelitian dari PT. Perkebunan Nusantara II
8. Lembaran Persetujuan Seminar Proposal
9. Lembaran Persetujuan Meja Hijau

Universitas Sumatera Utara