Evaluasi Pelaksanaan Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Di Jorong Kandang Melabung Nagari Lawang Mandahiling Kecamatan Salimpaung Kabupaten Tanah Datar

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM REHABILITASI SOSIAL
RUMAH TIDAK LAYAK HUNI DI JORONG KANDANG MELABUNG
NAGARI LAWANG MANDAHILING KECAMATAN SALIMPAUNG
KABUPATEN TANAH DATAR
SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat
Memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara

Disusun Oleh :
OCI NOTALIA
NIM : 090902008

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Oci Notalia
Nim : 070902017
ABSTRAK
EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM REHABILITASI SOSIAL
RUMAH TIDAK LAYAK HUNI DI JORONG KANDANG MELABUNG
NAGARI LAWANG MANDAHILING KECAMATAN SALIMPAUNG
KABUPATEN TANAH DATAR
Rumah memiliki fungsi yang sangat besar bagi individu dan keluarga tidak
saja mencakup aspek fisik, tetapi juga mental dan sosial. Untuk menunjang fungsi
rumah rumah sebagai tempat tinggal yang baik maka harus dipenuhi syarat fisik
yaitu aman sebagai tempat berlindung, secara mental memenuhi rasa kenyamanan
dan secara sosial dapat menjaga privasi setiap anggota keluarga. Untuk
mewujudkan rumah yang memenuhi persyaratan tersebut bukanlah hal mudah.
Ketidakberdayaan mereka memenuhi kebutuhan rumah yang layak huni
berbanding lurus dengan pendapatan dan pengetahuan tentang fungsi rumah itu
sendiri. Dalam rangka mewujudkan hunian yang layak bagi semua orang

pemerintah bertanggung jawab untuk memberikan fasilitasi kepada masyarakat
agar dapat menghuni rumah yang layak, sehat, aman, terjamin dan mudah diakses.
Penelitian ini dilakukan di Jorong Kandang Melabung Nagari Lawang
Mandahiling Kecamatan Salimpaung Kabupaten Tanah Datar. Tipe penelitian
menggunakan penelitian deskriptif dengan jumlah sampel 100 kepala keluarga.
Teknik pengumpulan data menggunakan metode observasi dan wawancara,
sedangkan teknik analisis data deskriptif yang diperoleh lalu dinterprestasikan
dengan teknik yang dipakai adalah teknik analisis data tunggal.
Berdasarkan analisis data diperoleh kesimpulan bahwa evaluasi
pelaksanaan program rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni di Jorong
Kandang Melabung Nagari Lawang Mandahiling Kecamatan Salimpaung
Kabupaten Tanah Datar sudah berjalan dengan baik. Evaluasi dilihat dari
beberapa indikator yaitu masukan, proses, keluaran dan pengaruh. Program
rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni ini sangat membantu masyarakat dalam
memenuhi kebutuhan hunian yang layak sehingga masyarakat mampu
menjalankan peran dan fungsi sosialnya dengan lebih baik sehinngga diharapkan
pemerintah dan masyarakat bersama-sama menunjang keberhasilan program
untuk peningkatan dimasa yang akan datang.

Kata kunci : evaluasi, rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICS
SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Name : Oci Notalia
Nim : 070902017
ABSTRACT
EVALUATION OF SOCIAL REHABILITATION PROGRAM
uninhabitable houses ellipse COOP IN MELABUNG NAGARI mace
MANDAHILING SALIMPAUNG DISTRICT DISTRICT LAND FLAT
The house has a very large function for individuals and families not only
include the physical aspects, but also mentally and socially. To support the
function of the house as a good place to live then the physical condition that must
be met as a safe haven, mentally fulfilling sense of comfort and socially to
maintain the privacy of each family member. To realize the house that meets these
requirements is not easy. Powerlessness they meet the needs of decent housing is
directly proportional to the income and knowledge about the functioning of the
house itself. In order to achieve adequate shelter for all the people the government

is responsible for providing facilities to the public in order to occupy decent
housing, healthy, safe, secure and easily accessible.
This research was conducted in Jorong Cage Melabung Nagari Lawang
Mandahiling Tanah Datar District of Salimpaung. This type of research uses
descriptive study with a sample of 100 families. Data collection techniques using
methods of observation and interviews, while the descriptive data analysis
techniques and dinterprestasikan obtained with the technique used is a single data
analysis techniques.
Based on the data analysis we concluded that the evaluation of the
implementation of social rehabilitation programs uninhabitable houses in Jorong
Cage Melabung Nagari Lawang Mandahiling Tanah Datar District of Salimpaung
already well underway. Evaluation visits of several indicators of inputs, processes,
outputs and effect. Social rehabilitation program uninhabitable houses is very
assist communities in meeting the needs of adequate shelter so that communities
are able to perform the role and social function better sehinngga expected the
government and the community together to support the success of the program for
future improvement.

Keywords: evaluation, social rehabilitation homes uninhabitable

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur saya ucapkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat
dan Hidayah-Nya lah saya dapat menyelesaikan skripsi ini hingga akhir. Shalawat
beriring salam juga tak henti-hentinya saya haturkan kepada Junjungan Besar
Muhammad SAW yang telah membawa pengetahuan di dunia yang sehingga
sedikitnya saya bisa merasakan dan mengamalkan pengetahuan tersebut dalam
kehidupan guna menggapai kesempurnaan baik di dunia maupun akhirat kelak.
Amin.
Selama penyusunan skripsi ini, Penulis menyadari akan sejumlah
kekurangan dan kelemahan sehingga mengurangi nilai kesempurnaannya, hal ini
dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman penulis.
Maka dengan kerendahan hati, Penulis membuka diri untuk saran dan kritik yang
dapat membangun guna perbaikan di masa akan datang.
Banyak elemen yang sangat membantu di dalam penyusunan skripsi saya
ini, dan dalam kesempatan ini saya ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Hairani Siregar, M.Sp selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
dan juga sebagai dosen pembmbing yang telah bersedia menyediakan
waktu dan tenaga untuk membimbing penulis serta memberi dukungan
dalam menyelesaikan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

3. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan,
bimbingan, dan jasa-jasanya hingga penulis dapat menyelesaikan
perkuliahan.
4. Seluruh staf dan pegawai di Kantor Wali Nagari Lawang Mandahiling
Kecamatan Salimpaung Kabupaten Tanah Datar yang telah bersedia
meluangkan waktu dan tenaganya untuk membantu penulis.
5. Teristimewa kepada kedua orangtuaku Papa ISKANDAR dan Mama
YENTI NOVINA, yang telah merawat penulis dengan penuh kasih
sayang yang tulus serta telah banyak mengorbankan waktu, materi yang
tak terhitung nilainya serta motivasi dan doa untuk keberhasilan penulis
dalam meraih cita-cita.

6. Seluruh keluarga besar R.DT.PADUKO yang selalu memberikan
dukungan dan semangat untuk oci serta doa yang selalu menyertai setiap
langkah oci.
7. Kepada RIDWAN RIDHO SILALAHI, S.Sos , terima kasih engkau
selalu menemaniku hingga saat ini, terima kasih cintamu selalu ada
untukku, terima kasih rindumu juga selalu ada untukku, terima kasih
kesetianmu masih ada untukku, Demi masa aku selalu bersyukur dapat
memilikimu yang selalu memberikan doa untukku. Terima kasih
sayaaanng .
8. Terima kasih kepada 22‟nk community atas kebersamaan yang telah kita
lalui bersama, I LOVE U (rayi, eka, mita, eren, dudunk, opa dan amii).

Universitas Sumatera Utara

9. Kepada teman-teman seperjuangan kesos 09, marbun, elsa, rehu dan juli
semoga kita bisa selalu bersama . I MISS U
10. Seluruh keluarga besar IMMIKS
11. Buat orang-orang yang tidak tersebutkan namanya yang sudah mendukung
dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, terima kasih saya
ucapkan. Biarlah ilmu yang kita miliki dapat kita pergunakan untuk

keharuman dan kebanggaan almamater kita.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari masih terdapat
kekurangan dalam skripsi ini. Untuk itu sangat diharapkan saran dan kritik
guna menyempurnakannya. Penulis berharap semoga skripsi kita dapat
bermanfaat bagi pihak-pihak terkait.

Medan, 24 Juni 2014

Penulis
Oci Notalia

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
HALAMAN
ABSTRAK ......................................................................................................i
KATA PENGANTAR ....................................................................................ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................vi
DAFTAR TABEL...........................................................................................x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................xiii

LAMPIRAN ...................................................................................................

BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ...................................................................1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................6
1.3 Pembatasan Masalah .......................................................... 6
1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitan ............................................6
1.4.1 Tujuan Penelitian ..................................................... 6
1.4.2 Manfaat Penelitian ....................................................7
1.5 Sistematika Penulisan .........................................................7

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Evaluasi

......................................................................... 9

2.1.1 Pengertian Evaluasi ...................................................9
2.1.2 Fungsi Evaluasi .........................................................10
2.1.3 Proses Evaluasi ..........................................................11
2.1.4 Tahapan Evaluasi .......................................................11

Universitas Sumatera Utara

2.2 Program ..............................................................................12
2.2.1 Pengertian Program ..................................................12
2.2.2 Evaluasi Program ......................................................13
2.3Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial ...............................13
2.3.1 Kebijakan Publik .......................................................13
2.3.2 Kebijakan Sosial .......................................................16
2.4 Pengertian Rehabilitasi Sosial ...........................................16
2.5 Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni ...................17
2.5.1 Tujuan Program RS-RTLH.......................................17
2.5.2 Kriteria Kepala Keluarga Penerima Bantuan RSRTLH .......................................................................18
2.5.3 Kriteria Sarana dan Prasarana Lingkungan ..............19
2.5.4 Kelompok Penerima Bantuan ..................................19
2.5.5 Tim Pembangunan Sarling .......................................20

2.5.6 Prosedur Pengusulan Kegiatan .................................21
2.5.7 Pelaksanaan Kegiatan ...............................................22
2.5.7.1 Prinsip Pelaksanaan ......................................22
2.5.7.2 Tahapan Pelaksanaan Bantuan .....................23
2.5.7.3 Pelaporan ......................................................24
2.5.7.4 Pelaksanaan Program ....................................25
2.5.7.5 Peran Pihak-Pihak Terkait ............................25
2.5.8 Penyaluran, Pencairan dan Penggunaan Dana ..........28
2.5.8.1 Penyaluran ....................................................28
2.5.8.2 Penggunaan Dana ........................................29

Universitas Sumatera Utara

2.5.9 Sanksi .......................................................................31
2.6 Kemiskinan ........................................................................31
2.6.1 Pengertian Kemiskinan .............................................31
2.6.2 Aspek-aspek Kemiskinan ..........................................33
2.6.3 Gejala-Gejala Kemiskinan ........................................34
2.6.4 Ciri-Ciri Kemiskinan ................................................34
2.6.5 Keluarga Miskin .......................................................35
2.7 Kesejahteraan Sosial ..........................................................37
2.8 Kerangka Pemikiran ..........................................................39
2.9 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional .......................41
2.9.1 Defenisi Konsep .......................................................41
2.9.2 Defenisi Operasional ................................................42

BAB III

METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian ...................................................................44
3.2 Lokasi Penelitian ...............................................................44
3.3 Populasi.............................................................................44
3.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................45
3.5 Teknik Analisa Data ..........................................................46

BAB IV

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Sejarah Batusangkar ..........................................................47
4.2 Demografi ..........................................................................53
4.3 Perekonomian ...................................................................55

Universitas Sumatera Utara

4.4 Kependudukan ...................................................................56
4.5 Pendidikan ........................................................................57
4.6 Kesehatan .........................................................................59
4.7 Sistem Struktur Pembangunan Wali Nagari Lawang
Mandahiling .......................................................................59

BAB V

ANALISA DATA
5.1 Analisi Kharakteristik Umum Responden ........................62
5.2 Evaluasi Program RS-RTLH .............................................66
5.2.1 Masukan (Input) ......................................................66
5.2.2 Proses (Process) ........................................................71
5.2.3 Keluaran (Output) .................................................. 85
5.2.4 Pengaruh (Impact) ....................................................87

BAB VI

PENUTUP
6.1 Kesimpulan ........................................................................91
6.2 Saran ..................................................................................93

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1

Rincian Penggunaan Dana Bantuan RS-RTLH ..........................29

Tabel 2.2

Rincian Penggunaan Dana Bantuan Sarling ...............................30

Tabel 4.1

Data Sekolah Di Kecamatan Salimpaung ...................................58

Tabel 5.1

Distribusi Responden Berdasarkan Identitas Usia .....................62

Tabel 5.2

Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan ...................63

Tabel 5.3

Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ............64

Tabel 5.4

Distribusi Responden Berdasarkan Jumalah Anggota Keluarga .65

Tabel 5.5

Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Perbulan ..........66

Tabel 5.6

Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Lantai Bangunan
Tempat Tinggal ...........................................................................67

Tabel 5.7

Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Dinding Bangunan
Tempat Tinggal ...........................................................................67

Tabel 5.8

Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Atap Bangunan
Tempat Tinggal ...........................................................................68

Tabel 5.9

Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Penerangan
Rumah ........................................................................................69

Tabel 5.10

Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Air Minum .............70

Tabel 5.11

Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Mengenai
Proses Pelaksanaan Program .......................................................72

Tabel 5.12

Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Mengenai
Tujuan Program ..........................................................................73

Tabel 5.13

Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Mengenai

Universitas Sumatera Utara

Sasaran Program .........................................................................74
Tabel 5.14

Distribusi Responden Berdasarkan Bahan Bangunan Yang
Digunakan ...................................................................................76

Tabel 5.15

Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Tukang Ahli ............77

Tabel 5.16

Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Hasil
Pekerjaan Tukang Yang Diinginkan ...........................................78

Tabel 5.17

Distribusi Responden Berdasarkan Keterlibatan Dalam
Pengerjaan Rumah ......................................................................79

Tabel 5.18

Distribusi Responden Berdasarkan Kesanggupan Masyarakat
Dalam Menggunakan Dana Swadaya .........................................82

Tabel 5.19

Distribusi Responden Berdasarkan Penyelesaian Laporan
Yang Harus Diserahkan Kepada Dinas Sosial ............................83

Tabel 5.20

Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Kepuasan
Masyarakat Terhadap Hasil Rehabilitasi Rumah ........................86

Tabel 5.21

Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Kenyamanan
Menempati Rumah Yang Telah Direhabilitasi ...........................87

Tabel 5.22

Distribusi Responden Berdasarkan Pengaruh Hasil
Rehabilitasi Rumah Terhadap Kelas Sosial Dalam Hidup
Bermasyarakat ............................................................................89

Tabel 5.23

Distribusi Responden Berdasarkan Fasilitas Yang Tersedia
Setelah Proses Rehabilitasi Selesai .............................................90

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

2.1

Bagan Kerangka Pemikiran ....................................................................41

4.3

Struktur Organisasi Lembaga Pemasyarakatan Klas-II A Anak
Tanjung Gusta Medan .............................................................................42

Universitas Sumatera Utara