Implementasi Kebijakan Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap (SAMSAT) (Studi pada Kantor SAMSAT UPT Balige)
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM ADMINISTRASI MANUNGGAL SATU ATAP (SAMSAT) (Studi pada Kantor SAMSAT UPT Balige)
OLEH:
CINDY M PARDEDE 080903050 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013 Puji dan Syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan berkatNya yang telah menyertai penulis sehingga dapat menyelesaikan Skripsi ini.
Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik serta sebagai wahana untuk melatih diri dan mengembangkan wawasan berpikir dalam penulisan karya ilmiah ini.
Adapun judul dari skripsi ini adalah ”
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM ADMINISTRASI MANUNGGAL SATU ATAP (SAMSAT) PADA KANTOR SAMSAT UPT BALIGE”.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan. Hal ini karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis dibantu oleh berbagai pihak baik dari proses awal penulisan sampai penyelesaian skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Beliau adalah Ayahanda T. Pardede dan juga Ibunda R. Tambunan yang telah mengusahakan segala keperluan penulis selama perkuliahan, memotivasi dan mendukung Penulis dalam kehidupan ini terkhusus dalam penyusunan skripsi ini. Selain itu, penulis juga berterimakasih kepada Kepada
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.S selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan dan yang telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu pengetahuan, bimbingan serta arahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu pengetahuan di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
8. Kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Administrasi Negara khususnya buat Kak Mega dan Kak Dian, yang telah membantu urusan administratif selama proses perkuliahan dan penyelesaian skripsi ini.
9. Bapak Efendy Siregar,SH selaku Kepala Kantor UPT SAMSAT Balige yang membantu dan memudahkan penulis dalam melaksanakan penelitian di kantor SAMSAT Balige dan juga seluruh staf Kantor SAMSAT BALIGE yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh pembaca.
Medan, Mei 2013 Penulis CINDY M PARDEDE
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................... i DAFTAR ISI ............................................................................................. iv DAFTAR TABEL ..................................................................................... vi DAFTAR GAMBAR …………………………………………………… viii ABSTRAK ................................................................................................. x BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
43 II.1 Bentuk Penelitian .........................................................................
58 III.5 Mekanisme Pelayanan ………………………………………...
57 III.4 Jenis- Jenis Pelayanan dan Program Kerja ……………………
52 III.3 Visi, Misi, Dan tujuan Pembentukan ........................................
49 III.2 Struktur Organisasi ....................................................................
49 III.1 Sejarah berdirinya .....................................................................
46 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ......................................
45 II.5 Teknis Analisa Data ....................................................................
44 II.4 Teknis Pengumpulan Data ..........................................................
43 II.3 Informan Penelitian .....................................................................
43 II.2 Lokasi Penelitian ........................................................................
41 BAB II METODE PENELITIAN ...........................................................
1 I.1 Latar Belakang .............................................................................
40 I.8 Sistematika Penulisan ..................................................................
39 I.7 Definisi Operasional ............................................................. ......
33 I.6 Definisi Konsep ............................................................................
27 I.5.4Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap dan Pengurusan Pajak Kendaraan Bermotor ……………………………….
15 I.5.3 Pelayanan Publik …………..………………………………
10 I.5.2 Implementasi Kebijakan Publik ...........................................
10 I.5.1 Kebijakan Publik ..................................................................
9 I.5 Kerangka Teori ...........................................................................
9 I.4 Manfaat Hasil Penelitian ..............................................................
9 I.3 Tujuan Penelitian ..........................................................................
1 I.2 Perumusan Masalah .....................................................................
60
BAB IV PENYAJIAN DATA ..................................................................
64 IV.1 Karakteristik Informan ...............................................................
64 IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara ......................................................
68 IV. 3 Data Sekunder ………………………………………………..
87 BAB V ANALISA DATA ..........................................................................
97 V.1 Implementasi Kebijakan Sistem Admistrasi Manunggal Satu Atap .................................................................
97 BAB VI PENUTUP ................................................................................... 110
VI.1 Kesimpulan ............................................................................... 110
VI.2 Saran .......................................................................................... 112
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………. 114
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ...............
65 Tabel 4.2 Identitas Informan Berdasarkan Usia ..............................
66 Tabel 4.3 Identitas Informan Berdasarkan Pendidikan Terakhir .....
66 Tabel 4.4 Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan ...................
67 Tabel 4.5 Distribusi jawaban Informan Menggunakan Jasa Pengurusan PKB dalam Satu tahun .......................................................................... 68
Tabel 4.6 Distribusi Jawaban Informan Mengenai PelayananKantor SAMSAT Balige dalam Melayani Masyarakat .................................................................................. .......
76 Tabel 4.7 Distrbusi Jawaban Informan Mengenai Standar Biaya yang Dikenakan Dalam Pengurusan PKB.......................
77 Tabel 4.8 Distribusi Jawaban Informan mengenai Standar Waktu dalam pengurusan PKB............................................. ….
78 Tabel 4.9 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Prosedur Antar Loket dalam Pengurusan PKB di Kantor SAMSAT Balige............................................................................... 80
Tabel 4.10 Distribusi Jawaban Informan Mengenai KoordinasiPetugas Memberikan Pelayanan dalam Pengurusan PKB.................................................................................
80 Tabel 4.11 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Petugas SAMSAT Balige yang Terampil dan Handal dalam Melayani Masyarakat dalam Pengurusan PKB..........
81 Tabel 4.12 Distribusi Jawaban Mengenai Fasilitas di Kantor SAMSAT
Balige……………………………............................
82 Tabel 4.13 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi SAMSAT Balige Mengenai Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor Kepada Masyarakat ........................................................................................ 83
Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Informan Mengenai ResponsifitasPetugas SAMSAT Balige Terhadap Keluhan Masyarakat....................................................................... 84
Tabel 4.15 Distribusi Masyarakat Sikap Petugas dalam MemberikanPelayanan dalam Pengurusan PKB .................... .....................................................................
86
DAFTAR GAMBAR
Gambar I. 1. Model Teori Donald S. Van dan Carl E. Van Horn ………
21 Gambar I. 2. Model Teori George Edward III ………………………….
24 Gambar I. 3. Model Implementasi yang Digunakan ……………………
27 Gambar II.1 Lokasi Penelitian …………………………………………… 44 Gambar II.2 Komponen Dalam Analisis Data ………………………….. 48 Gambar III.1 Mekanisme Pelayanan SAMSAT ………………………… 60 Gambar IV. 1 Gambar Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Provinsi
Sumatera Utara ………………………………………………….. 89
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM ADMINISTRASI MANUNGGAL SATU ATAP (SAMSAT) PADA KANTOR SAMSAT UPT BALIGE Nama : Cindy M Pardede NIM : 080903050 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S,
Inplementasi kebijakan merupakan wujud dar tahapan dari suatu kebijakan public yang sudah dirumuskan. Implementasi sistem administrasi manunggal satu atap merupakan terobosan pelayanan di bidang pajak kendaraan bermotor. Kantor SAMSAT Balige merupakan salah satu unit pelaksana teknis di daerah Toba Samosir, oleh sebab itu implementasi sistem administrasi manunggal satu atap dtuntut memberikan pelayanan yang maksimal. Namun sepertinya implementasi pelayanan pajak kendaraan bermotor tidak berjalan dengan lancar. Untuk menjawab permasalahan penelitian digunakan metode penelitian deskriftif dengan pendekatan kualtati. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara dan kuisioner. Selain itu, pengumpulan data juga dilakukan dengan teknik observasi serta dokumentas. Teknik penentuan informan untuk pegawai kantor SAMSAT Balige secara purposive yang selanjutnya berkembang dengan teknik snowball sedangkan untuk informan atau responden menggunakan teknik accidental. Proses analsis data yang dilakukan dengan mengelompokkan serta mengkombinasikan data yang diperoleh dan juga menetapkan serangkaian hubungan keterkaitan antara data tersebut. Sedangkan validitas data diuji melalui sumber data sehingga data yang disajikan merupakan data absah. Berdasarkan temuan data dilapangan menunjukkan bahwa implementasi pelayanan pajak kendaraan bermotor sudah diterapkan. Hal ini dapat dilihat dari empat poin penting yakni menegenai struktur birokrasi yang sudah jelas dan terarah, sumber daya yang sudah terpenuhi, komunikasi yang baik serta respon pegawai terhadap terobisan pelayanan pajak kendaraan sudah baik. Namun dari segi fasilitas masih kurang, sumber daya manusia yang masih kurang kapasitas serta letak strategis kantor SAMSAT masih kurang.
Kata Kunci : ImplementasiKebijakan, Sistem Administrasi manunggal satu
atap,UPT Balige, Pengurusan Pajak Kendaraan Bermotor