Peranan Pendapatan Asli Daerah Dalam Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan ( Studi Analisis : Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015)

  PERANAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN EKONOMI KERAKYATAN ( Studi Analisis : Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015)

IVANDER SITINJAK 100906010 DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK

  PERANAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN EKONOMI KERAKYATAN (Studi Analisis : Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015). Rincian isi skripsi, 118 halaman, 21 buku, 1 skripsi, 1 gambar, 1 peta, 12 tabel, 4 situs internet, serta 4 perundang-undangan.

  ABSTRAK

  Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab perkembangan potensi sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang masih kecil dan untuk mengetahui peranan dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat efektivitas dan efisiensi serta untuk mengetahui kebijakan publik pemerintah daerah kabupaten samosir terhadap program atau kegiatan sebagai upaya dalam mengembangkan ekonomi kerakyatan pada periode 2010-2015. Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh dari sektor pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Sedangkan ekonomi kerakyatan yang dimaksud adalah pengembangan gerakan koperasi, UMKM, dan pengembangan pasar tradisional lokal sebagai basis ekonomi kerakyatan secara demokratis dan sukarela serta tidak dapat dipaksakan.

  Hasil empiris menunjukkan sumber penerimaan PAD dari pajak daerah dan retribusi daerah kabupaten samosir terus meningkat walaupun peningkatannya masih relatif kecil. Namun, dalam rangka pengembangan pendapatan daerah melalui sektor pajak guna dalam mengembangkan ekonomi kerakyatan dapat melalui restrukturisasi dan revitalisasi sektor perhotelan, perdagangan dan restoran. Hal ini dikarenakan sektor tersebut merupakan sektor potensial sesuai dengan keadaan alam yang dimiliki oleh kabupaten samosir. Dalam analisis untuk efektivitas dan efisiensi terhadap pengembangan ekonomi kerakyatan di kabupaten samosir tahun 2010-2015 menunjukkan tingkat efektifitas yang kurang efektif, sedangkan untuk tingkat efisiensinya selama periode yang sama menunjukkan tingkat efisisensi yang kurang efisien. Selama otonomi daerah,

  pendapatan asli daerah belum memberikan peranan yang cukup signifikan. Hal ini disebabkan sifat kebijakan publik untuk mengembangkan ekonomi erakyatan melalui peran pendapatan asli daerah masih bersifat top-down/sentralistik.

  Implikasi dari penelitian ini menunjukkan pentingnya mengurangi ketergantungan pada pemerintah pusat dengan menggali potensi sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah secara optimal dengan pengawasan dan pelaksanaan yang optimal sehingga terwujud ekonomi kerakyatan yang lebih komprehensif. Khususnya menjadikan PAD sebagai sumber motor penggerak pertumbuhan ekonomi kerakyatan di kabupaten samosir. Kemudian dalam upaya pencarian strategi kebijakan yang sifatnya bottom-up (dari masyarakat ke pemerintah) diharapkan dapat saling berkordinasi antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Hal ini guna menampung berbagai aspirasi ataupun tuntutan sesuai dengan kebutuhan masyarakat untuk kesejahteraan yang diwujudkan melalui kegiatan-kegiatan program ekonomi kerakyatan.

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE

  ROLE IN DEVELOPING LOCAL REVENUE ECONOMIC DEMOCRACY (Study Analysis: Samosir Regency Year 2010-2015). Details of the content of the thesis, 118 pages, 21 books, 1 essay, 1 image, 1 map, 10 tables, 4 internet sites, as well as 3 of the legislation.

  ABSTRACT

  This study aims to determine the cause of the development of the potential sources of revenue (PAD) is still small, and to determine the role and the factors that influence the level of effectiveness and efficiency as well as to determine the public policy of the local government district samosir program or activity as efforts in developing a democratic economy in the 2010-2015 period. Revenue is the revenue from the tax sector, retribution, the results of the company-owned areas, the results are separated areas of wealth management, and other legitimate revenue. While the people's economy in question is the development of the cooperative movement, SMEs, and the development of local traditional markets as the basis of people's economy in a democratic and voluntary and can not be enforced.

  The empirical results show revenue sources of local tax revenue and county levies increased samosir although the increase is still relatively small. However, in order to develop the sector through tax revenue to the community economy can develop through the restructuring and revitalization of the hospitality sector, trade and restaurants. This is because the sector is a potential sector in accordance with the state of nature which is owned by the district samosir. In the analyzes for the effectiveness and efficiency of the populist economic development in the district samosir years 2010-2015 showed that the level of effectiveness is less effective, while for the level of efficiency during the same period showed that the level of efficiency of less efficient. During regional autonomy, local revenue has not given a significant role. This is due to the nature of public policy for economic develop erakyatan through the role of local revenues still top-down / centralized.

  The implications of this study demonstrate the importance of reducing dependence on the central government to explore potential sources of Local Revenue optimally with the supervision and implementation of optimal to realize a more comprehensive community economy. Particularly as a source of revenue to make the motor of economic growth in the district samosir populist. Then in the search for policy strategies that are bottom-up (from the public to the government) is expected to be mutually coordinated between the central government and local governments. This is to accommodate the aspirations or demands in accordance with the needs of the community for the well-being that is realized through the program of activities of social economy.

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Pengesahan

  Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan penita penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh: Nama : IVANDER SITINJAK Nim : 100906010 Judul : Peranan Pendapatan Asli Daerah Dalam Mengembangkan

  Ekonomi Kerakyatan (Studi Analsisi: Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015). Dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Majelis Penguji : Ketua :

  ( ) NIP.

  Penguji Utama : ( ) NIP.

  Penguji : ( ) NIP.

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan

  Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : IVANDER SITINJAK NIM : 100906010 Departemen : Ilmu Politik Judul :Peranan Pendapatan Asli Daerah Dalam Mengembangkan

  Ekonomi Kerakyatan (Studi Analsisi: Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015).

  Menyetujui: Ketua Departemen Ilmu Politik, Dosen Pembimbing, Dra. T. Irmayani, M.Si. Drs. Zakaria, M.SP NIP. 196806301994032001 NIP. 195801151986011002

  Mengetahui: Dekan FISIP USU

  (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002

  Dipersembahkan untuk Ibunda dan Ayahanda Tercinta

KATA PENGANTAR

  Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmat dan karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis, sehingga mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul “Peranan Pendapatan Asli Daerah Dalam Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan (Studi Analisis: Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015)”.

  Tulisan sederhana ini adalah skripsi yang diajukan untuk menempuh ujian sebagai salah satu syarat agar dapat menyelesaikan pendidikan Strata-1 Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Pembuatan skripsi ini merupakan pengalaman pertama penulis, sehingga penulis memohon maaf bila ada kejanggalan-kejanggalan, baik isi maupun cara pembuatannya yang masih banyak kesalahan.

  Selama proses penulisan skripsi ini banyak bantuan dari berbagai pihak baik secara dorongan moril ataupun materil. Ucapan terima kasih penulis sampaikan yang sebesar-besarnya dengan penuh rasa hormat kepada ayahanda dan ibunda saya tercinta, Bapak Gamser Sitinjak dan Ibunda Thesiana Suartesih, atas usaha keras mereka yang penuh kasih sayang telah merawat, membesarkan, mendidik, dan mendoakan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dalam proses akademik di Perguruan Tinggi. Tak luput juga saya sampaikan ucapan terima kasih kepada Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Bidang Akademik Fisip-USU, dan sebagai dosen pengajar serta juga sebagai dosen pembimbing penulis yang selama ini telah meluangkan waktu untuk mengarahkan dan memberikan petunjuk atas penyelesaian skripsi ini. Tidak lupa juga saya ucapkan terima kasih kepada civitas akademika Departemen Ilmu Politik baik Ketua Departemen dan dosen-dosen, pegawai, beserta rekan-rekan mahasiswa Ilmu Politik yang telah mengajari, memotivasi dan menemani selama proses belajar di Departemen Ilmu Politik. Terakhir, juga saya haturkan ucapan terima kasih yang spesial kepada Claudya Kabrina Bru Bukit yang senantiasa menemani dan menyemangati penulis hingga akhir dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih, tetap semangat dan berjuang, semoga dengan cepat dan baik dapat menyelesaikan pendidikan Strata-1 di departemen ilmu politik.

  Walaupun demikian, penulis menyadari bahwa semua kekurangan dan kesalahan pada penulisan skripsi ini baik dari segi bobot ilmiah maupun tata bahasa adalah karena kelalaian penulis sendiri. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi perbaikan skripsi ini. Semoga tulisan sederhana ini ada manfaatnya untuk menambah pengetahuan dan wawasan kita.

  Medan, Agustus 2014 Ivander Sitinjak

  DAFTAR ISI Halaman Judul Abstrak ………………………………………………………………………...… i Abstract ………………………………………………………………………... iii Halaman Pengesahan …………………………………………………………... v Halaman Persetujuan …………………………………………………………. vi Lembar Persembahan ………………………………………………………... vii Kata Pengantar ………………………………………………………….…… viii Daftar Isi ……………………………………………………….………….......... x Daftar Tabel …………...…...……………………………………………....… xiii Daftar Gambar ……………..…………………………………………...….… xiv

  1.7.3. Informan ……………………………………...……… 42

  1.1.4. Kependudukan dan Sosial Budaya ……………….….. 54

  1.1.3.4. Administrasi Pemerintahan ………………….. 53

  1.1.3.3. Pegawai Negeri Sipil ……………………….... 52

  1.1.3.2. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ………..…. 52

  1.1.3.1. Wilayah Administrasi ………………………... 52

  1.1.3. Pemerintahan

  1.1.2. Iklim …………………………………………………. 51

  1.1.1. Kondisi Geografis …………………………………… 49

  BAB II Deskripsi Lokasi Gambaran Umum dan Sejarah Kabupaten Samosir ……….. 45

  1.8. Sistematika Penulisan ……………………………………... 44

  1.7.5. Teknik Analisa Data …………………………….…… 43

  1.7.4. Teknik Pengumpulan Data …………………………... 42

  1.7.2. Lokasi Penelitian …………………………………..… 42

  BAB I Pendahuluan

  1.7.1. Jenis Penelitian ..…………………….…………….…. 40

  1.7. Metodologi Penelitian ……………………………………... 40

  1.6.3. Teori dan Konsep Kebijakan Publik ………………… 35

  1.6.2.1. Program Ekonomi Kerakyatan ………………. 32

  1.6.2. Ekonomi Kerakyatan ……………………………….... 28

  1.6.1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) …………………...… 10

  1.6. Kerangka Teori ……...………….………………………...... 10

  1.5. Manfaat Penelitian ………………………………………….. 9

  1.4. Tujuan Penelitian …………………………………………… 9

  1.3. Pembatasan Masalah ………………………………………... 8

  1.2. Perumusan Masalah ………………………………………… 8

  1.1. Latar Belakang ……………………………………………… 1

  1.1.4.1. Pendidikan ………………………………...…. 55

  1.1.4.2. Kesehatan dan Keluarga Berencana ……….… 56

  3.1.2. Retribusi Daerah Kabupaten Samosir ……………..… 80

  4.2. Saran dan Implikasi Kebijakan …………………………... 112

  4.1. Kesimpulan ……………………………..……………...… 110

  BAB IV Penutup

  3.3. Analisis Kebijakan Publik Terhadap Program atau Kegiatan Dalam Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan Di Kabupaten Samosir …………………………..…….….. 105

  3.2. Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pengembangan Ekonomi Kerakyatan ………………………………….……. 89

  3.1.4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah ……..…. 86

  3.1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan …………………………………...………. 84

  3.1.1. Pajak Daerah Kabupaten Samosir ………………...…. 73

  1.1.4.3. Perumahan ………………………………….... 56

  3.1. Penyebab Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Relatif Kecil di Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 …………………………...…………….... 70

  BAB III Penyajian Dan Analisa Data

  1.3.1. Perbankan dan Koperasi …………………………..…. 64

  1.3. Gambaran Umum Perekonomian ………………………….. 60

  1.2. Gambaran Umum Potensi Pendapatan Asli Daerah …….…. 59

  1.1.5. Visi dan Misi Kabupaten Samosir ………………..…. 57

  1.1.4.4. Sosial Lainnya ……………………………….. 57

  Daftar Pustaka …………………………………………………………….…. 115

  Daftar Lampiran:

  Lampiran 1. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Badan Lingkungan Hidup, Penelitian dan Pengembangan Pemerintah Kabupaten Samosir. Lampiran 2. Pedoman Perolehan Data berupa Hard copy dan Soft copy kepada

  Ketua/Anggota Komisis II DPRD Bidang Ekonomi dan Keuangan, Kepala Dinas Pendapatan, Keuangan dan Asset Daerah, Kepala Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan, dan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA).

  Lampiran 3. Lembar Pengesahan Rencana Strategis (Renstra) Tahun 2011-2015 Dinas Pendapatan, Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Samosir. Lampiran 4. Lembar Pengesahan Rencana Strategis (Renstra) Tahun 2011-2015 Dinas Koperasi Perindustrian dan Perdagangan. Lampiran 5. Dokumentasi Kata Pengantar dan Penutup Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Samosir Tahun 2010. Lampiran 6. Dokumentasi Kata Pengantar, Realisasi Pendapatan Daerah,

  Kesimpulan dan Saran, serta Penutup Laporan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2011. Lampiran 7. Dokumentasi Kata Pengantar, Realisasi Pendapatan Daerah,

  Kesimpulan dan Saran, serta Penutup Laporan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2012. Lampiran 8. Dokumentasi Kata Pengantar, Realisasi Pendapatan Daerah,

  Kesimpulan dan Saran, serta Penutup Laporan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2013. Lampiran 9. Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2013 Tentang Perubahan

  Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013 Pemerintah Kabupaten Samosir. Lampiran 10. Peraturan Bupati Samosir Nomor 7 Tahun 2014 Tentang

  Perubahan Atas Peraturan Bupati Samosir Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014.

  Lampiran 11. Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPA SKPD) Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Tahun Anggaran 2010-2014 dengan Sumber Dana Pendapatan Asli Daerah Pemerintah Kabupaten Samosir.

  Lampiran 12. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Lampiran 13. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Lampiran 14. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

  DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perkembangan Realisasi Sumber-sumber PAD Di

  Kabupaten Samosir Periode 2010-2015 (Jutaan Rupiah) …………………………………………….……. 4

Tabel 1.6.1 Jenis Pajak Daerah Menurut UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ………………..…... 17Tabel 2.2 Realisasi PAD dari Targetan dalam APBD Kabupaten

  Samosir Tahun Anggaran 2010-2015 ……...……………...…… 59

Tabel 2.3 Perbandingan dan Perkembangan Nilai Produk

  Domestik Regional Bruto (PDRB) Tahun 2010-2015 (Miliar Rupiah) ............................................................................ 61

Tabel 3.1.1 Realisasi Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan

  Asli Daerah Di Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 ……...…. 73

Tabel 3.1.2 Perkembangan Target dan Realisasi Retribusi Daerah

  Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 …………………………. 81

Tabel 3.1.3 Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah

  Yang Dipisahkan Tahun 2010-2015 …………………………… 85

Tabel 3.1.4 Jumlah Target dan Realisasi Lain-lain Pendapatan Asli

  Daerah Yang Sah Tahun 2010-2015 …………………………… 88

Tabel 3.2 Capaian Kinerja Pelayanan Kinerja Dinas Koperasi,

  Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ……………………………………………..... 97

Tabel 3.2.1 Rekapitulasi Dokumen Sumber Dana Pendapatan Asli

  Daerah (PAD) dalam Pelaksanaan Anggaran Belanja Langsung Program dan Per Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 ......................................... 98

Tabel 3.3 Beberapa Permasalahan, dan Faktor Penghambat serta

  sebagai Faktor Pendorong Di bidang Koperasi Dalam Mengembangakan Ekonomi Kerakyatan Di Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 …………………………..…...…… 108

  DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1.1 PETA KABUPATEN SAMOSIR MAP OF SAMOSIR

  REGENCY …………………………………………………....... 50