ii KATA PENGANTAR - IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERIJINAN BIDANG KESEHATAN TERHADAP KUALITAS PELAYANAN DI BADAN PENANAMAN MODAL DAN PERIZINAN TERPADU (BPMPT) PROVINSI JAWA BARAT - repo unpas
ABSTRAK Dalam rangka mewujudkan Pelayanan publik yang baik Sesuai dengan
tuntutan masyarakat mengharapkan pelayanan yang cepat, tepat, akurat dan
memiliki kepastian hukum hal ini merupakan tuntutan kepada penyelenggara
perijinan di Provinsi Jawa Barat untuk Mengimplementasikan Kebijakan
Perijinan Sektor Kesehatan terhadap Kualitas Pelayanan di Badan Penanaman
Modal dan Perijinan Terpadu Provinsi Jawa Barat (BPMPT). Salah satu cara mengukur kebijakan pelayanan publik berhasil tidaknyaditentukan oleh jasa pelayanan, sesuai tidak dengan yang diharapkan oleh
pengguna perijinan, dan faktor yang terpenting untuk mencapai keberhasilan
implementasi kebijakan pelayanan apabila tercapai tujuan dengan jelas,
keterbukaan dan efisiensi durasi waktu, persyaratan dan masih belum optimalnya
pelayanan perijinan apabila diwarnai dengan banyaknya keluhan masyarakat,
adanya pengaduan baik langsung maupun melalui media surat kabar hal ini
menunjukan pelaksanaan layanan perijinan di BPMPT Provinsi Jawa Barat
belum optimal.Metoda penelitian merupakan cara pendekatan pada masalah yang ada pada
objek penelitian sehingga dapat menetapkan tata cara penelitian yang dilakukan
secara tersusun dan sistimatik untuk mencapai tujuan penelitian yang
dirumuskan dengan metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif analisis yaitu suatu metode penelitian yang hanya
merupakan pendeskripsian apa yang diperoleh peneliti dilapangan disertai bukti-
bukti untuk dianalisa yang kemudian dirangkum sehingga menjadi satu kesimpulan. Organisasi pelayanan perijinan di Jawa Barat merupakan wujud komitmen
Pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk melaksanakan regulasi perijinan satu
pintu tentunya kordinasi antar sektor sangat penting tanpa itu tidak mungkin
pelayanan menjadi mudah dan terpenuhinya tuntutan public sebagai pengguna
ijin, inilah peneliti merasa perlu mengadakan penelitian secara holistik mengenai
peningkatan layanan perijinan di BPMPT. Berdasarkan uraian diatas peneliti
mengolah hasil analisis data dan pembahasan implementasi kebijakan perijinan
bidang kesehatan sehingga langkah perbaikan dapat disimpulkan ada 4 (empat)
factor yang mempengaruhi peningkatan pelayanan perijinan yakni faktor
komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi yang harus
ditingkatkan dalam pelaksanaan pelayanan perijinan di BPMPT Provinsi Jawa Barat. i
ABSTRACT
In order to realize the public service either keeping with the demands of the
public expect fast service, precise, accurate and have legal certainty it is a
case against the organizers of licensing in West Java Province for
Implementing the Policy Licensing Health Sector towards Quality Services at
the Investment Board and Integrated Licensing West Java (BPMPT).One way of measuring public service policy success or failure is determined
by the services in accordance not with that expected by the user license, and
the most important factor to achieve successful implementation of policies on
when to achieve the goals clearly, transparency and efficiency duration,
requirements and still not optimal service licensing if tinged with a number of
complaints, the complaints either directly or through the news media, this
shows the implementation of the licensing service in BPMPT West Java
province has not been optimal.The research method is an approach to the problems that exist on the object
of research so as to establish the procedure of the research conducted
structured and systematic to achieve the research objectives formulated by the
methods used in this research is descriptive analysis is a research method
which is simply a description what is obtained by researchers in the field
accompanied by evidence to be analyzed are then summarized thus becoming
one conclusion.Organizations licensing services in West Java is the commitment of the
Government of West Java Province to implement regulations permitting the
door of course, coordination between sectors is very important without which
it is impossible service becomes easy and the fulfillment of the demands of the
public as a user license, this is the researchers feel the need to conduct
research holistically about the increasing licensing services in BPMPT.
Based on the description above researchers to process the data analysis and
discussion of policy implementation licensing health sector so that corrective
measures can be concluded there are four (4) factors affecting the increase in
licensing service that is a factor of communication, resources, disposition and
bureaucratic structures should be improved in the implementation of the
licensing service in BPMPT West Java Province.Bismillahiraramannirrahim,
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan Rahmat dan Hidayahnya yang telah diberikan sehingga Tesis yang berjudul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PERIJINAN BIDANG KESEHATAN TERHADAP KUALITAS PELAYANAN
DI BADAN PENANAMAN MODAL DAN PERIZINAN TERPADU (BPMPT)
PROVINSI JAWA BARAT ini dapat diselesaikan penyusunan tesis ini untuk
memenuhi syarat guna memperoleh gelar Magistre Administrasi Publik (M.A.P.) pada Kosnsentrasi Kebijakan Publik Program Magister Ilmu Administrasi Program Pasca Sarjana Universitas Bandung.
Peneliti menyadari akan kemampuan dan keterbatasan Pengalamam maupun ilmu pengtahuan yang dimiliki dalam penyusunan tesis ini, sehingga apabila didalamnya dijumpai berbagai macam kekurangan yang berkaitan dengan dengan peneliti sangat terbuka untuk mendapat kritik dan saran dari semua pihak serta masukan bagi perbaikan dan kelengkapan isi tesis ini. Pada kesempatan ini, peneliti ingin menyampaikan rasa terimaksih yang sedalam-dalamnya atas bimbingan dan arahan yang tak ternilai ucapan terimaksih disampaikan kepada yang terhormat Bapak Prof. Dr. H. Soleh Suryadi, M.Si., selaku Ketua Komisi pembimbing dan Dr. Yaya M. Abdul Aziz, M.Si Selaku Anggota Komisi Pembimbing yang selama penyusunan tesis ini selalu memberikan arahan dan masukan,
Selanjutnya pada kesempatan ini pula, peneliti ingin menyampaikan ucapan terimakasih setulus-tulusnya kepada berbagai pihak antar lain yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. H. Eddy Yusup, Sp. M.Si, M.Kom., selaku Rektor Universitas Pasundan Bandung.
2. Bapak Prof. Dr. H. M. Didi Turmudzi,M.Si., selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Pasundan Bandung.
3. Bapak Dr. H.Thomas Bustomi , M.Si., Selaku Ketua Program Studi Megister Ilmu Administrasi Program Pascasarjana Universitas Pasundan Bandung.
4. Para Penguji Prof. Dr.H. Kamal Alamsyah, M.Si., dan Dr.H. Uyat Suyatna, M.Si.
5. Ir. Husain Acmad,M.M. Kepala Bidang Pelayanan di BPMPT Provinsi Jawa Barat.
6. Rekan- rekan UNPAS Bandung Angkatan 28 Jurusan Magister Ilmu Administrasi Secara Khusus, terimakasih disampaikan kepada orang tua Bapak Achmad
Djaedi (Alm.) dan Ibu Maryati yang telah memberikan dukungan moril dan material kepada peneliti serta doa yang tiada henti, sehingga tesis ini bisa diselesaikan.
Terimakasih juga disampaikan kepada istriku Ade sutriningsih dan anak-anakku Diyafani Agustiadini, Octaviany Diyarizky dan Faris Satriyadi Putra yang telah memberikan dorongan semangat dan motivasi kepada peneliti untuk segera menyelesaikan tesis ini
Akhirnya Peneliti mengucapkan terimakasih kepada semua pihak atas segala bantuannya, sehingga tesis ini bisa diselesaikan Semoga amal baiknya mendapat imbalan dari allah SWT. Amin.
Bandung, Maret 2016 Penelit
DAFTAR ISI
1.5 Kegunaan Penelitian............................................................................ 10
2.1.6 Konsep Administrasi Publik........................................................... 21
2.1.5 Relevansi Hasil Penelitian Terdahulu............................................ 20
2.1.4 Hasil Penelitian Asri Dwi Asmarani (2010).................................. 17
2.1.2 Hasil Penelitian Aminu,Tella dan Mbaya (2012)........................... 14
2.1.1 Hasil Penelitian Kuncoro.............................................................. 12
2.1 Kajian Pustaka......................................................................................... 12
BAB II KAJIAN PUSTAKA
1.4.1 Tujuan Penelitian......................................................................... 10
Halaman
1.4.1 Maksud Penelitian...................................................................... 10
1.4 Maksud dan Tujuan.............................................................................. 10
9
1.2 Fokus Penelitian .................................................................................. 9 1.3 Rumusan Masalah................................................................................
1.1 Latar Belakang Penelitian.................................................................... 1
BAB I PENDAHULUAN
ABSTAK ...................................................................................................... i ABSRACK ..................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ................................................................................. iii DAFTAR ISI................................................................................................. v
2.1.7 Konsep Implementasi Kebijakan................................................... 30
2.2.8 Model-Model Implementasi Kebijakan Publik.............................. 37
3.4 Sumber Data............................................................................................. 65
3.8 Teknik Pengolahaan dan Analisa Data..................................................... 72
3.7.4 Teknik Pengujian Keabsahan Data................................................ 70
3.7.3 Studi Dokumentasi......................................................................... 70
3.7.2 Teknik Wawancara Mendalam....................................................... 69
37.1 Teknik Pengamatan Langsung (Observasi)..................................... 69
3.7 Teknik Pengumpulan Data....................................................................... 68
3.6.2 Tahap Pekerjaan Lapangan............................................................ 67
3.6.1 Tahap Pra Lapangan....................................................................... 67
3.6 Tahap dan Prosedur Penelitian................................................................ 67
3.5 Latar dan Lapangan Penelitian................................................................. 66
3.3 Data yang diperlukan................................................................................ 64
2.1.9 Konsep Kualitas Layanan .............................................................. 43
3.2 Desain Penelitian..................................................................................... 61
3.1.5 Isu Strategis BPMPT Provinsi Jawa Barat..................................... 69
3.1.4 Badan Penanaman Modal dan Perijinan Provinsi Jawa Barat........ 55
3.1.3 Visi dan Misi Pemerintah Provisi Jawa Barat................................ 53
3.1.2 Demografi....................................................................................... 52
3.1.1 Letak Geografis............................................................................. 51
3.1 Objek Penelitian...................................................................................... 50
BAB III OBJEK DAN METODE PENELITIAN
2.3 Proposisi................................................................................................... 49
2.2 Kerangka Berpikir................................................................................... 46
3.9 Lokasi dan Jadwal Penelitian.................................................................. 75
BAB IV HASIL PENELITIAN
4.1. Kebijakan Perizinan Bidang Kesehatan di BPMPT Prov Jawa Barat……80
4.2. Perizinan Bid Kesehatan Yang Dilayani Di BPMPT Prov Jawa Barat 84
4.2.1 Kategori dan Jenis Pelayanan......................................................... 84
4.2.2 Tahapan Atau Alur Proses Pelayanan Perizinan Bidang Kesehatan di BPMPT Provinsi Jawa Barat...................................................... 86
4.3 Deskripsi Hasil Penelitian........................................................................ 97
4.3.1 Deskripsi Informan Penelitian........................................................ 97
4.3.2. Deskripsi Implementasi Kebijakan Perizinan Bid Kesehatan Ditinjau Dari Model Edward III................................................................. 98
4.3.2.1 Deskripsi Dimensi Komunikasi.................................................. 98
4.3.2.2 Deskripsi Dimensi Sumber Daya................................................ 102
4.3.2.3 Deskripsi Dimensi Disposisi....................................................... 106
4.3.2.4 Deskripsi Dimensi Struktur Birokrasi ………………………… 111
4.4. Kualitas Layanan Perizinan Bidang Kesehatan di BPMPT Provinsi Jawa Barat............................................................................................... 110
4.4.1 Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Pelayanan
Perizinan Bidang Kesehatan Provinsi Jawa Barat ……...……… 113
4.4.2 Strategi Penerapan Implementasi Kebijakan dalam Upaya
Peningkatan Pelayanan Bidang Kesehatan di Badan Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu Provinsi Jawa Barat ……………...
……………116
Bab V Kesimpulan dan saran
5.1 Kesimpulan............................................................................................... 120 5.2 saran.......................................................................................................... 123
Daftar Pustaka................................................................................................ 125
LEMBAR PENGESAHAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERIJINAN BIDANG KESEHATAN
TERHADAP KUALITAS PELAYANAN DI BADAN PENANAMAN
MODAL DAN PERIZINAN TERPADU (BPMPT)
PROVINSI JAWA BARAT
TESIS
Diajukan Dalam Rangka Memenuhi Syarat Sidang Tesis Pada Program Magister Ilmu Administrasi dan Kebijakan Publik
Pascasarjana Universitas Pasundang Bandung Oleh :
YADI PATYADI
NPM. 148010023
Bandung, Maret 2016 Komisi Pembimbing
Prof. Dr. H. Soleh Suryadi , M. Si. Dr. Yaya M. Abdul Azis, M. Si.
Ketua Komisi Pembimbing Anggota Komisi Pembimbing