Peranan Dinas Perhubungan Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanaan Angkutan Kota (Studi Pada Dinas Perhubungan Kota Medan)

PERANAN DINAS PERHUBUNGAN DALAM MENINGKATKAN
KUALITAS PELAYANAN ANGKUTAN KOTA
(STUDI PADA DINAS PERHUBUNGAN KOTA MEDAN)

SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara

Disusun Oleh :
MORA RIZKI HASIBUAN
120903112

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMETERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama

: Mora Rizki Hasibuan

NIM

: 120903112

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Peranan Dinas Perhubungan Dalam Meningkatkan Kualitas

Pelayanaan Angkutan Kota (Studi Pada Dinas Perhubungan
Kota Medan)

Medan,
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing

Ilmu Administrasi Negara

M.Arifin Nasution, S.Sos, MSP
NIP. 197910052005011002

Drs.RasudynGinting,M.Si
NIP.195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN

Dr.Muryanto Amin, S.Sos, MSI
NIP 197409302005011002

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Peneliti mengucapkan segala puji dan syukur kepada allah SWT, yang telah
memberikan rahmatnya sehingga peneliti bisa menyusun skripsi ini dengan baik,
guna melengkapi salah satu persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana pada
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “peranan dinas perhubungan dalam
meningkatkan kualitas pelayanan angkutan kota (studi pada dinas perhubungan kota
medan) Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan banyak
terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membatu. Pada kesempatan ini, penulis
juga menyampaikan terimakasih kepada

1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Muryanto Amin, selaku Dekan Fakultas Ilmu social dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang
dengan ikhlas meluangkan waktunya dan selaku mengarahkan peneliti hingga
peneliti mampu menyelesaikan skripsi.
5. Seluruh Dosen/Staff pengajar serta para pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Kepala dinas perhubungan beserta seluruh staf dan pegawai dinas
perhubungan kota medan

Universitas Sumatera Utara

7. Kedua orang tua penulis Drs. Sopianuddin Hasibuan, Nauli Batubara, dan
juga adek-adekku, Doktor Hasibuan, Putrawansah Hasibuan, Sanjaya
Hasibuan, Mahatir Hasibuan.
8. Seluruh rekan-rekan Departemen Ilmu Adiministrasi Negara Stambuk 2012
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

9. Special buat temen-temen dari fakultas pertanian usu, indra ifnu, doni, alfi,
uli, sofran, yoga, eko, nanang, rinal, febri, dan juga temen yang lain yang
membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.
Peneliti menyadari bahwa di dalam penulisan skripsi ini terdapat

banyak kekurangan.Hal ini disebabkan oleh adanya keterbatasan kemampuan
peneliti dalam pengumpulan literatur maupun penulisan karya ilmiah.Oleh
sebab itu, peneliti menerima saran dan kritik dari para pembaca.Demikianlah
penulis sampaikan dan semoga skripsi ini bermanfaat untuk berbagai pihak.

Medan, 12 oktober 2016

Mora Rizki Hasibuan
120903112

Universitas Sumatera Utara

Peranan Dinas Perhubungan dalam meningkatkan Kualitas pelayanan Angkutan Kota
(studi pada dinas perhubungan kota medan)

ABSTRAK

Nama

: Mora Rizki Hasibuan

Nim

: 120903112

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Dosen pembimbing

: M.Arifin Nasution, S.Sos, MSP

Angkutan kota adalah salah satu moda transportasi umum yang biasa
digunakan oleh masyarakat wilayah perkotaan,

angkutan kota disediakan untuk

mengangkut penumpang menuju tujuan tertentu sesuai trayek yang telah ditetapkan,
akan tetapi disisi lain fasilitas dan pelayanan jasa angkutan kota yang kurang

memperhatikan kenyamanan, baik fisik maupun dari segi kualitas pelayanannya
menjadikan masyarakat perkotaan lebih memilih angkutan pribadi ataupun
transportasi pribadi sebagai pemenuhan mobilitasnya. Penelitian ini mencoba
menjelaskan tentang peranan dinas perhubungan kota medan dalam meningkatkan
kualitas pelayanan, dinas perhubungan kota medan merupakan unsur pelaksana
pemerintah Kota Medan dalam bidang perhubungan yang dipimpin oleh seorang
kepala dinas dan bertanggung jawab kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah
Bentuk yang akan digunakan oleh peneliti di dalam penelitian ini adalah
dengan menggunakan deskriftif kulitatif, teknik pengumpulan data dilakukan dengan
teknik pengumpulan data primer dan teknik pengumpulan data skunder, informan
dalam penelitian ini terdiri dari tiga informan yaitu informan kunci adalah kepala
dinas perhubungan kota medan,informan utama adalah kepala bidang lalu lintas dan

Universitas Sumatera Utara

angkutan darat, dan informan tambahan adalah, ketua III koperasi pengangkutan
umum medan (KPUM) dan beberapa masyarakat kota medan yang menggunakan
angkutan kota
Dari hasil penelitian ini dapat diketahui bahwa dinas perhubungan kota medan
mempunyai peranan yang sangat penting dalam peningkatan kualitas pelayanan

angkutan kota peranan tersebut dilaksanakan atas tanggung jawab akan tugas pokok
dan fungsi

peranan tersebut meliputi, dinas perhubungan kota medan sebagai,

regulator dalam perumusan kebijakan angkutan kota, dinas perhubungan kota medan
sebagai, fasilitator dalam bidang pelayanan umum dan fasilitaor dibidang prasarana
angkutan kota, dinas perhubungan kota medan sebagai pelaksana pembinaan, dan
dinas perhubungan sebagai controlling atau pengawasan yang berkaitan dengan
peningkatan kualitas pelayanan angkutan kota.

(Kata Kunci : peranan, dinas perhubungan, kualitas pelayanan, angkutan kota)

Universitas Sumatera Utara

The role of the Department of Transportation in the City Transportation improve
service quality
(Study on the transportation department Medan city)
Mora Rizki Hasibuan
120903112

Sciences Department Of Public Administration

ABSTRACT
City transport is one mode of public transport used by the public urban
areas, public transportation is provided to transport passengers to the specific
purposes in accordance trajectory has been set, but on the other hand the facilities and
services of city transportation less attention to comfort, both physically and from In
terms of quality of service makes urban communities prefer private transport or
private transport as the fulfillment of mobility. This study tries to explain the role of
the city transportation department field in improving the quality of service, the city
transportation department is implementing elements of the government's field of
Medan in the fields of transportation, led by a head of department and responsible to
the regional head through the provincial secretary
Forms to be used by researchers in this study is to use descriptive qualitative
techniques of data collection was done by using the primary data collection and data
collection techniques secondary, informants in this study consisted of three
informants that the key informants was the head of the transportation department city
field, informants the main is the head of traffic and land transport, and additional
informant is, public transport cooperatives chairman III field (KPUM) and some
urban terrains using public transportation

From these results it can be seen that the transportation department city field
has a very important role in improving the quality of service of public transportation

Universitas Sumatera Utara

that role carried over responsibility for the duties and functions of these roles include,
the transportation department city field as a regulator in the formulation of transport
policy of the city, city transportation department field as a facilitator in the field of
public service and fasilitaor the field of transportation infrastructure of the city, the
city transportation department as executive coaching field, and the transportation
department as controlling or monitoring related to improving the quality of public
transportation services.

(Keyword : Role, The transportation department, The quality of services, Public
transportation)

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Kata Pengantar……………………………………….…………………..

i

Abstrak ……………………………………………………………………

iii

Abstract…………..………………………………………………………...

v

Daftar Isi…. ………………………………………………………………..

vii

Daftar Tabel Dan Gamba……………………………….………………….

x

BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang …………………….…………………………………...

1

1.2 Rumusan Masalah……………………………………………………...

11

1.3 Tujuan Penelitian………………………….……………………………

11

1.4 Manfaat Penelitian……………………….……………………………..

11

1.5 Kerangka Teori………………………….………….…………………..

12

1.5.1.Peranan……………………….……………………………..……

12

1.5.1.1 Pengertian Peranan………………………………………

12

1.5.2.Dinas Perhubungan……………………………………………....

16

1.5.3 Kualitas Pelayanan………………….……………………………..

17

1.5.3.1 Pengertian Kualitas Pelayanan………….………………..

17

1.5.3.3 Prinsip-Prinsip Kualitas Pelayanan……….………………

19

1.5.3.4 Unsur-Unsur Kualitas Pelayanan…………………………

21

1.5.3.4 Dimensi Kualitas Pelayanan………………………………

24

1.5.4 Angkutan………………………………………………………..

25

1.5.4.1 Pengertian Angkutan……………………………………...

25

1.5.4.2 Peranan Angkutan………………………………..………

26

1.5.4.3 Jenis Angkutan Dari segi Kepemilikan…………………..

27

1.5.4.4 Jenis Angkutan Umum…………………………………

28

Universitas Sumatera Utara

1.5.4.4 Angkutan Umum Perkotaan……………………………....

32

1.5.5 Angkutan Kota………….……………..…………..…………..

32

1.5.5.1 Pengertian Angkutan Kota………………………………..

32

1.5.5.1 Aktivitas Operasional Angkutan Kota…….......……….....

34

1.5.5.2 Sarana Dan Prasarana Angkutan Kota………….............

36

1.5.5.3 Kualitas OperasionalAngkutan Kota….............................

37

1.6 Definsi Konsep…………………………………..…….…….

38

1.7 Sistematika Penulisan……………………………..……….…….…..

39

BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian…………………………………………………….

.

41

2.2 Lokasi Penelitian……………………………………………………….. .

41

2.3 Informan Penelitian…………………………………………………….. .

41

2.4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………………..

42

2.5 Teknik Analisis Data……………………………………..…………...

44

BAB IIIDESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah Ringkas Dinas Perhubungan Kota Medan……………………..

46

3.1.1.Visi Dinas Perhubungan…………………………………….

46

3.1.2. Misi Dinas Perhubungan……………………………………

46

3.1.3.Tujuan Dinas Perhubungan………………………………….

47

3.2 Sturuktur organisasi……………………………………………….….

48

3.3 Job Description………….……………………………………………

50

BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Hasil Wawancara……………………………………………………..

70

4.1.1 hasil Wawancara Informan Kunci………………………….

71

4.1.2 hasil Wawancara Informan Utama………………………..

73

4.1.3 hasil Wawancara Informan Tambahan………………………

75

Universitas Sumatera Utara

BAB V ANALISIS DATA
5.1. Peranan Dinas Perhubungan Kota Medan Dalam Meningkatkan Kualitas
Pelayanan Angkutan Kota…………………………………………….

79

5.2 Pelaksanaan peran dinas perhubungan Kota Medan…………………

87

5.3 Hambatan Peningkatan Kualitas pelayanan angkutankota………….

89

BAB VI PENUTUP
Kesimpulan…………………………………………………………………

91

Saran ………………………………………………………………………

92

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………..

93

Universitas Sumatera Utara

Daftar Gambar Dan Tabel
Daftar Gambar
Gambar 3.1.
Gambar 3.2.

Logo Dinas Perhubungan Kota Medan………..………….…… 47
Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan………… 49

Daftar Tabel
Tabel 5.1.

Besaran Tarif Angkutan Kota Medan..………………………………81

Tabel 5.2.

Jenis Pelayanan Umum Angkutan Kota……………………………..83

Tabel 5.3.

Parasarana Angkutan Kota …………….……………………………84

Universitas Sumatera Utara