erhard eppler melindungi negara dari ancaman neoliberal
Melindungi
Negara
dari Ancaman
Neoliberal
Erhard Eppler
Penerjemah: Makmur Keliat
Melindu ngi Negara
dari Anca ma n Neoliberal
Penulis:
Erhard Eppler
Penerjemah versi Indonesia:
Makmur Keliat
Diterjemahka n dari versi Bahasa Inggris „The Return of the
State?“, penerjemah Alla n Blu nden, terbita n Foru mpress,
United Kingdom, 2009.
Editor Penyelaras bahasa versi Indonesia:
Dormia na Yustina Ma nuru ng
Penerbit: Friedrich-Ebert-Stiftu ng Ka ntor Perwakila n Indonesia
Jala n Kema ng Selata n II No. 2A – Jakarta 12730/Indonesia
www.fes.or.id
Cetaka n I, Desember 2009
Melindu ngi Negara dari Anca ma n Neoliberal
Erhard Eppler, Friedrich-Ebert-Stiftu ng Ka ntor Perwakila n
Indonesia
Tebal: 344. + xviii. hala ma n
ISBN : 978-602-8855-00-2
Versi asli Jerma n „Auslaufmodell Staat?“ diterbitka n
©Suhrka mp Verlag Fra nkfurt a m Main 2005
Dilara ng memproduksi atau memperba nyak seluruh maupu n
sebagia n dari buku ini dala m bentuk da n/ataw cara apa pu n
ta npa izin tertulis dari penerbit
Tidak u ntuk diperjual belika n.
Daftar Isi
Refleksi Historis Kembalinya Pera n “Negara”: Penga ntar
Daftar Singkata n
v
xiv
Bab 1
Negara ya ng Bengis
Bab 2
Negara ya ng Dipreteli
33
Bab 3
Kekuasaa n Globalisasi
67
Bab 4
Negara ya ng Diperluka n
95
Bab 5
Batas-Batas Swasta nisasi
121
Bab 6
Pera ng da n Negara
153
Bab 7
Keha ncura n Negara
177
Bab 8
Anca ma n-a nca ma n Terhadap Kebebasa n
199
Bab 9
Pasar, Masyarakat Mada ni da n Negara
219
Bab 10
Negara da n Nilai-nilai
245
Bab 11
Negara da n Partai-partai Politik
273
Bab 12
Masa Depa n Negara
299
Lembar
Tenta ng Jala n Kita Menuju Negara-Pasar?
Ta mbaha n
1
327
iii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
iv
Refleksi Historis Kembalinya Pera n
“Negara”: Penga ntar
Bob Sugeng Hadiwinata
Guru Besar Ilmu Hubu nga n Internasional
Universitas Katolik Parahya nga n Ba ndu ng
Dala m buku ini Erhard Eppler, ma nta n Menteri kerjasa ma
Pemba ngu na n Internasional (BMZ) Jerma n da n salah satu
tokoh sentral Partai Sosial Demokrat (SPD), mencoba membuat
historiografi tenta ng negara. Denga n merujuk pada pengala ma n
Eropa (teruta ma Jerma n) da n Amerika Serikat, Eppler mencoba
mengulas bagaima na negara menghadapi masa keba ngkita n,
kejayaa n, da n kejatuha n. Di sa mping itu, Eppler juga mengulas
tenta ng berbagai wajah negara mulai dari wajah negara ya ng
bengis (malevolent) hingga wajah negara ya ng lembut da n penuh
denga n nilai-nilai moral.
Keseluruha n bahasa n dala m buku ini dibu ngkus oleh tiga tema
besar: (1) keba ngkita n da n ekspa nsi negara, teruta ma pada masa
pera ng, dala m memobilisasi aparat kea ma na n u ntuk menja min
kea ma na n nasional; (2) keba ngkita n liberalisme/neo-liberalisme
ya ng mengura ngi secara signifika n fu ngsi da n pera n negara; da n
(3) kekuata n globalisasi ya ng mendorong tu mbuh nya regionalisme
sehingga mengharuska n negara u ntuk melakuka n tra nsformasi
v
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
sifat, fu ngsi da n pera n.
Diskusi tenta ng negara sesu ngguh nya telah dilakuka n berbagai
pakar politik sejak dekade 1970-a n. Pada tahu n 1979, pakar politik
Universitas Harvard, Theda Skocpol, dala m buku nya States and
Social Revolutions menu njukka n keterkaita n a ntara “negara”
denga n “revolusi sosial” denga n menyataka n bahwa berbagai
revolusi sosial di Pera ncis, Rusia da n China terjadi akibat krisis
kenegaraa n ya ng diala mi rejim la ma (old-regime states crises)
da n mulainya proses konsolidasi rejim baru (new-regime states)
ya ng lebih stabil da n mendapat duku nga n luas. Beberapa tahu n
kemudia n, Peter Eva ns, Dietrich Rueschemeyer, da n Theda
Skocpol mengedit sebuah karya fenomenal berjudul Bringing
the State Back In (1985) ya ng menu njukka n pera n penting
negara dala m melakuka n investasi sektor publik (infrastruktur,
pendidika n, pelaya na n publik, su mberdaya ala m, dll.), distribusi
kesejahteraa n melalui sistem perpajaka n, da n membuat da n
mengimplementasika n kebijaka n sosial (pelaya na na n kesehata n,
tu nja nga n hari tua, ja mina n sosial, dll.) denga n merujuk pada
pengala ma n berbagai negara Eropa, Asia da n Amerika Latin. Di
luar karya tersebut, Bob Jessop dala m buku nya State Theory:
Putting Capitalist States in their Place (1990) melakuka n review
terhadap karya-karya kau m neo-Marxis (Antonio Gra msci, Nicos
Poula ntzas, Louis Althusser, da n Ralph Miliba nd) ya ng pada
dasarnya mengakui pentingnya pera n negara dala m melakuka n
distribusi kesejahteraa n da n sosialisasi ideologi kelompok
penguasa (the ruling class). Masih ba nyak lagi karya-karya lain
tenta ng negara, tetapi mengingat keterbatasa n tempat ha nya
ketiga karya fenomenal tersebut di atas ya ng dapat disebutka n
pada kesempata n ini.
Buku-buku teks tersebut di atas cenderu ng ha nya dikonsu msi
kala nga n terbatas, teruta ma kelompok akademisi da n para
peneliti karena pembahasa n nya ya ng bersifat akademis-teoretis.
Berbeda denga n buku-buku teks tersebut di atas, karya Eppler
ini ditulis denga n gaya bahasa ya ng tidak terlalu akademis
sehingga lebih mudah dicerna oleh kau m awa m. Denga n berbagai
vi
ilustrasi historis, Eppler mencoba membuat pembaca lebih mudah
mencerna pesa n ya ng disa mpaika n nya denga n target ya ng lebih
luas, termasuk politisi da n kau m awa m. Ha nya saja konteks Eropa
(Jerma n) – da n pada skala lebih rendah Amerika Serikat – ya ng
sa ngat kental di dala m buku ini mengharuska n penerjemah u ntuk
bekerja ekstra-keras agar membuat buku ini tidak terlalu asing
bagi pembaca di luar Eropa.
Buku ini memulai pembahasa n dari karakter bengis negara
denga n merujuk pada pengala ma n Jerma n di bawah kekuasaa n
Adolf Hitler. Eppler mencatat ta nggal 30 Ju ni 1934 sebagai awal
mu nculnya negara bengis (malevolent state) ketika pada saat itu
Hitler melakuka n pembersiha n terhadap kau m konservatif ya ng
dia nggap berpotensi menghada ng a mbisinya u ntuk menguasai
seluruh Eropa. Sejak saat itu hingga sekitar 10 tahu n ke depa n,
Hitler menggu naka n segala cara – termasuk ya ng paling barbar
sekalipu n – u ntuk berkuasa di seluruh Eropa. Masa itulah,
bagi Eppler, merupaka n masa di ma na negara Jerma n di bawah
kekuasaa n Hitler menu njukka n wajah nya ya ng paling keja m
ya ng tidak saja mengobarka n pepera nga n tetapi juga menciptaka n
benca na kema nusiaa n ya ng luar biasa.
Pada bagia n lain, Eppler menu njukka n bahwa setelah Pera ng
Du nia Kedua usai, sema ngat liberalisme di kala nga n para pakar
da n pemimpin negara telah menciptaka n kondisi penuru na n pera n
negara (stripping down the state). Menurut Eppler, kejadia n nya
bermula pada April 1947, ketika seju mlah pemikir liberal – a ntara
lain Friedrich August von Hayek, Ludwig von Mises, Walter
Eucken, Karl Popper, Wilhelm Ropke, da n Milton Friedma n –
berku mpul di Paris da n memutuska n pembentuka n komu nitas
ya ng khusus mempromosika n liberalisme ke seluruh du nia. Agak
menghera nka n bahwa Eppler lebih memilih konferensi terbatas
di Paris daripada konferensi pada skala lebih besar di Bretton
Woods, New Hempshire, Amerika Serikat, ya ng beberapa tahu n
sebelu m nya mempertemuka n para pakar ekonomi da n pembuat
kebijaka n u ntuk memutuska n sistem ekonomi du nia ya ng
dita ndai denga n pembentuka n lembaga keua nga n internasional
vii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
seperti Ba nk Du nia da n IMF. Wawasa n Eppler ya ng Eropa-sentris
mu ngkin mendasari alasa n mengapa dia lebih memilih Paris
daripada Bretton Woods sebagai awalnya keba ngkita n liberalisme
da n penuru na n pera n negara.
Sebagaima na kita ketahui, liberalisme tidak ha nya mengura ngi
pera n negara di sektor politik da n ekonomi, tetapi juga secara
signifika n mengura ngi su mber pemasuka n negara. Keputusa n
pemerintah negara-negara liberal – seperti Amerika da n Inggris
– u ntuk menuru nka n pajak agar mendorong pengusaha u ntuk
melakuka n investasi. Da mpak dari kebijaka n ini adalah rakyat
– temasuk kau m miskin – harus mena nggu ng sendiri biaya
pendidika n, pelaya na n kesehata n, da n berbagai bentuk pelaya na n
publik lain nya. Di Jerma n, Eppler menjelaska n bagaima na
kebijaka n pengura nga n pajak ya ng dilakuka n pemerintaha n
koalisi Gerhard Schroeder-Joscha Fischer telah mengecilka n
pera n negara teruta ma ketika pemerintah dihadapka n pada
keharusa n u ntuk mera mpingka n birokrasi da n menghapus
tu nja nga n kesehata n kepada masyarakat.
Penyebara n liberalisme ke seluruh du nia makin intensif,
teruta ma ketika pada tahu n 1989 negara-negara donor berku mpul
di Washington, D.C. da n menghasilka n apa ya ng oleh Joh n
Willia mson disebut “Washington Consensus”. Kesepakata n
ini kemudia n dipakai sebagai credo oleh Ba nk Du nia da n IMF
ya ng mensyaratka n setiap negara ya ng ingin mendapat fasilitas
pinja ma n dari kedua lembaga tersebut harus terlebih dahulu
menyepakati menerapka n “kebijaka n ekonomi liberal” ya ng
meliputi reformasi kebijaka n fiskal, suku bu nga ya ng ditentuka n
pasar, perdaga nga n bebas, pasar bebas, privatisasi, deregulasi, nilai
tukar mata ua ng ya ng berbasis pasar, da n sebagainya. Akhir-akhir
ini, krisis ekonomi global telah membuat para pemikir liberal
mengakui bahwa globalisasi pemikira n liberal telah menciptaka n
“fu nda mentalisme pasar” ya ng membuat praktek bisnis terlalu
bebas bahka n nyaris tidak terja ngkau oleh atura n pemerintah.
Bahka n jauh sebelu m terjadinya krisis, Joh n Willia mson
(penemu istilah “Washington Consensus”) menyataka n pada
viii
sebuah konferensi di Berlin pada tahu n 2004 bahwa setelah 15
tahu n bersela ng dia menyadari bahwa pera n aktif negara dala m
pemba ngu na n ekonomi ternyata diperluka n. Denga n nada ya ng
sa ma, Fra ncis Fukuya ma, pemikir liberal AS da n penulis The
End of History and the Last Man (1991), dala m buku nya StateBuilding: Governance and World Order (2004) menyataka n bahwa
kehadira n negara ya ng kuat sa ngat diperluka n teruta ma dala m
membuat da n memberlakuka n atura n da n menjaga efisiensi
birokrasi u ntuk menghindari terjadinya penyuapa n, korupsi,
kolusi, da n sebagainya serta menja min ada nya tra nspara nsi
da n aku ntabilitas sektor publik maupu n swasta. Krisis ekonomi
global tahu n 2009 ya ng didahului denga n krisis lembaga-lembaga
keua nga n swasta di AS ternyata membuktika n kebenara n
pernyataa n Willia mson da n Fukuya ma bahwa praktek bisnis
ya ng tidak terkontrol ternyata memudahka n praktek ma nipulasi,
penipua n, da n korupsi di sektor swasta ya ng pada gilira n nya
meminta pemerintah/negara u ntuk melakuka n “bail-out”.
Aspek lain dari liberalisme ya ng diperta nyaka n oleh Eppler
adalah kebijaka n privatisasi, yakni pengaliha n pengelolaa n
pelaya na n publik dari sektor negara ke pihak swasta. Denga n
menga mbil contoh pengala ma n Inggris da n Jerma n, Eppler
menyataka n bahwa privatisasi jasa pelaya na n kereta api telah
mengakibatka n rendah nya mutu pelaya na n (jadwal sering
terla mbat, fasilitas toilet ya ng buruk, dll.). Sementara itu
privatisasi penyediaa n air bersih di Bolivia mengakibatka n
naiknya harga la ngga na n air ya ng mengakibatka n penduduk
bera mai-ra mai melakuka n demonstrasi memprotes pihak
pengelola, Bechtel Corporation, ya ng mengharuska n perusahaa n
tersebut menarik diri. Di Amerika Serikat, pengelolaa n penjara
oleh pihak swasta telah meningkatka n secara signifika n ju mlah
penghu ni penjara da n ja ngka waktu penaha na n karena pihak
pengelola berkepentinga n u ntuk memperbesar omset denga n cara
memasukka n ora ng seba nyak-ba nyaknya da n memperpa nja ng
masa penaha na n setiap terpida na. Sementara itu di Amerika
Serikat, Eropa da n Afrika, privatisasi sektor kea ma na n, yakni
ix
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
dibuka nya kesempata n bagi sektor swasta u ntuk menyediaka n
perlidu nga n kea ma na n, telah mena mbah komplikasi perdaga nga n
senjata ilegal, penyelu ndupa n da n konflik di negara-negara rawa n
konflik. Privatisasi di sektor ini telah memu nculka n berbagai
kelompok PMCs (Private Military Compa nies) seperti Executive
Outcomes (Afrika Selata n), Sa ndline International (Inggris),
Military Professional Resources Incorporated/MPRI (Amerika
Serikat), da n ba nyak lagi ya ng lain nya. Sudah buka n rahasia lagi
bahwa PMCs da n berbagai kelompok para-militer seperti “Arka n
Tigers” di Balka n, FARC di Kolombia, LTTE di Sri La nka, milisi
pro-Integrasi di Timor Timur, da n sebagainya terlibat dala m
berbagai konflik internal di Serbia, Kolombia, Sierra Leone,
Liberia, Irak, Afgha nista n, Indonesia da n sebagainya. Keterlibata n
mereka seringkali menciptaka n komplikasi konflik ya ng seda ng
berla ngsu ng, perdaga nga n senjata ilegal, penyelu ndupa n,
da n sebagainya. Dala m kondisi semaca m inilah pera n negara
ta mpaknya sa ngat dibutuhka n u ntuk menciptaka n ketertiba n
(order) di tengah-tengah ketidakpastia n akibat perilaku bisnis
ya ng tidak terkontrol, privatisasi ya ng membeba ni masyarakat,
da n peningkata n kompleksitas konflik internal ya ng melibatka n
kau m sipil bersenjata.
Hal lain ya ng oleh Eppler dia nggap berpera n penting bagi
kela ngsu nga n negara adalah kekuata n globalisasi. Saya ngnya,
Eppler lebih memfokuska n pembahasa n pada globalisasi ekonomi
sehingga kita kehila nga n kesempata n u ntuk mengetahui a nalisis
brilia n nya terhadap sisi lain globalisasi seperti globalisasi
politik (demokratisasi) da n globalisasi budaya (Westernisasi da n
Amerika nisasi). Pembatasa n bahasa n Eppler pada globalisasi
ekonomi menegaska n pa nda nga n para pakar globalisasi bahwa
globalisasi mu ncul dala m wajah ekonomi karena melibatka n
teknologi, modal besar, da n perusahaa n Tra nsnasional (TNCs).
Globalisasi, menurut Eppler, menciptaka n kompetisi di sektor
perdaga nga n da n investasi. Denga n modal rendah nya upah buruh,
negara berkemba ng memberika n a nca ma n bagi negara maju
ya ng melakuka n offset denga n pengemba nga n teknologi u ntuk
x
kemudia n berkonsentrasi pada produk padat-teknologi (komputer,
mesin-mesin, peralata n elektrik, da n lain-lain). Kompetisi ya ng
makin ketat ini pada gilira n nya mendorong negara-negara u ntuk
membentuk orga nisasi regional. Percepata n integrasi Uni Eropa
sejak dua dekade terakhir ini a ntara lain akibat kebutuha n
mendesak u ntuk membentuk orga nisasi regional dala m ra ngka
peningkata n bargaining power. Proses serupa ya ng terjadi
di kawasa n lain seperti Asia Tenggara (ASEAN), Asia Timur
(EAC), Asia Selata n (SAARC), Afrika (OAS) da n Amerika Latin
(MERCOSUR) kura ng lebih dila ndasi oleh alasa n ya ng sa ma.
Na mu n demikia n, Eppler merasa yakin bahwa proses integrasi
regional – termasuk ya ng seda ng dijala ni Uni Eropa sekalipu n
– tidak aka n pernah melenyapka n nation-states (negara ba ngsa).
Sebaliknya, negara-ba ngsa aka n terus-menerus eksis, da n dala m
konteks Uni Eropa da n berbagai orga nisasi regional ya ng ada
ha nyalah sebuah komu nitas negara (community of states) ya ng
masing-masing negara tetap memiliki releva nsi bagi setiap
warga nya. Globalisasi da n kecenderu nga n regionalisme ha nya
aka n mendorong negara u ntuk melakuka n tra nsnasionalisasi
pera n tradisionalnya dari sekadar penjaga integritas teritorial da n
kedaulata n nya saja menuju kepada apa ya ng oleh Ulrich Beck
da n Edgar Gra nde (2007 [2004]) disebut “transnational state”,
yakni negara ya ng mempertaha nka n da n mengemba ngka n
kekuasaa n nya melalui kerjasa ma regional/internasional, keterlibata n dala m proses negosiasi berbagai atura n internasional,
da n keterlibata n dala m proses pembentuka n global governance
(WTO, G-20, Climate Cha nge, dll.).
Fakta-fakta tersebut membuat Eppler semakin meyakini bahwa
kehadira n negara pada tingkat “necessary” (sebatas diperluka n)
semakin penting. Gagasa n “necessary state” menurut Eppler
mena mpilka n negara dala m wajah ya ng lembut da n mengemba n
nilai-nilai kenegaraa n ya ng esensial seperti demokrasi,
konstitusionalisme, penegaka n huku m, da n penghargaa n terhadap
hak azasi ma nusia (hak sipil, politik, sosial, ekonomi da n budaya).
Denga n merujuk pada sistem negara federal Jerma n, Eppler
xi
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
menyataka n bahwa “necessary state” hendaknya menjala nka n
sekura ng-kura ngnya empat maca m pera n. Perta ma, negara harus
memega ng monopoli pemu nguta n pajak kepada rakyat dala m
ra ngka distribusi kesejahteraa n, teruta ma u ntuk melakuka n
subsidi sila ng dari kelompok kaya kepada kelompok ya ng miskin.
Kedua, negara harus menegakka n kedaulata n huku m di dala m
wilayah teritorialnya ta npa harus menca mpuri wilayah huku m
da n teritori negara lain u ntuk menjaga ketertiba n internasional.
Ketiga, negara harus membentuk da n terus mengemba ngka n
identitas nasional sehingga penduduk ya ng tinggal dala m suatu
wilayah tertentu da n berada dala m suatu entitas ba ngsa menyadari
bahwa mereka merupaka n bagia n dari komu nitas negara-ba ngsa
ya ng berdaulat. Keempat, negara harus terus-menerus berupaya
u ntuk mencapai tujua n kesejahteraa n bersa ma bagi seluruh
warga nya da n melakuka n intervensi seperlu nya dala m kera ngka
“social interventionist state” u ntuk menja min terjadinya keadila n
sosial da n politik bagi seluruh warga.
Eppler menyadari bahwa pada era di ma na isu kea ma na n
mulai bergeser dari isu militer kearah isu-isu non-militer
(penyakit menular, kerusaka n lingku nga n hidup, pela nggara n
HAM, sengketa perdaga nga n, perdaga nga n ma nusia, dll.) negara
makin ditu ntut u ntuk memba ngu n hubu nga n kemitraa n denga n
masyarakat sipil global (global civil society) – ya ng disebut
Eppler denga n istilah “sektor ketiga” – seperti geraka n sosial
global, jaringa n masyarakat sipil ya ng mengemba n isu khusus,
NGO internasional, dll. karena bagaima napu n juga civil society
adalah instru men paling orisinal ya ng dipakai warga u ntuk
menyalurka n aspirasi da n melakuka n apa ya ng mereka inginka n.
Na mu n demikia n, Eppler memperingatka n masyarakat du nia
agar tidak terlalu terbena m ke dala m eforia keba ngkita n civil
society, denga n merujuk pada keba ngkita n “uncivil and barbaric
society ” ya ng menggu naka n metode barbar u ntuk menakuti
lawa n-lawa n nya seperti dilakuka n kelompok-kelompok fa natik,
chauvinis, da n kriminal ya ng mengkalim diri sebagai bagia n dari
civil society di beberapa negara Afrika, Balka n, eks-Uni Soviet,
xii
da n Asia.
Pada dasarnya buku karya Eppler ini sa ngat kaya aka n fakta
sejarah da n pengala ma n politik penulisnya membuatnya pa ntas
u ntuk tidak saja menjadi baha n bacaa n bagi para akademisi,
politisi, peminat masalah politik, da n kala nga n awa m, tetapi
dapat juga dipakai sebagai salah satu buku referensi akademis bagi
mahasiswa, khususnya u ntuk bida ng-bida ng seperti ilmu politik,
huku m tata negara, sosiologi, ilmu pemerintaha n, administrasi
publik da n ilmu hubu nga n internasional.
Ba ndu ng, 21 Desember 2009.
xiii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
Daftar Singkata n
ARD
AS
ASEAN
BBC
BMZ
CDU
CEO
CIA
CNN
CSU
DCIS
DDR
DGB
EAC
EU
xiv
Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen
Rundfunkanstalten der Bundesrepublik
Deutschland Konsorsiu m lembaga-lembaga
penyiara n publik
Amerika Serikat
Association of Southeast Asian Nations
– Perhimpu na n Ba ngsa-ba ngsa Asia Tenggara
British Broadcasting Corporation - Perusaha n
Penyiara n Ingrris
Bundesministerium für Zusammenarbeit
– Kementeria n Kerjasa ma Pemba ngu na n
Internasional Jerma n
Christlich Demokratische Union Deutschlands
- Partai Uni Demokrat Kristen Jerma n
Chief Executive Officer - Petinggi Eksekutif
Uta ma Perusaha n
Central Intelligence Agency - Dinas Rahasia
Amerika Serikat
Cable News Network - Jaringa n televisi berita
kabel
Christlich-Soziale Union in Bayern - Partai Uni
Sosial Kristen Bavaria
Democratic Constitutional Interventionist
State - Negara Demokratik Konstitusional
Intervensionis
Deutsche Demokratische Republik – Republik
Jerma n Timur
Deutscher Gewerkschaftbund – Federasi Serikat
Buruh Jerma n
East African Community – Masyarakat Afrika
Timur
European Union - Uni Eropa
FARC
FDP
G-20
GDP
GDR
GNP
HAM
ICE
IMF
LTTE
MERCOSUR
NATO
NCO
NGO
NSDAP
OAS
OECD
PCI
PDS
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
– Angkata n Bersenjata Revolusioner Kolombia
Freie Demokratische Partei - Partai Demokratik
Bebas
The Group of Twenty – Kelompok Dua Puluh
Gross Domestic Product - Produk Domestik
Bruto
German Democratic Republic - Republik
Demokratik Jerma n
Gross National Product - Produk Nasional Bruto
Hak Asasi Ma nusia
Intercity-Express - Perusaha n Jaringa n Keretapi
Cepat Antar Kota/Negara
International Monetary Fund - Da na Moneter
Internasional
Liberation Tigers of Tamil Eelam - Pembebasa n
Harimau Ta mil Eela m
Mercado Común del Sur – Orga nisasi Negaranegara Amerika Selata n
North Atlantic Treaty Organization - Orga nisasi
Kea ma na n Atla ntik Utara
Non-Commissioned Officer - Perwira Militer
Biasa
Non-Governmental Organisation - Orga nisasi
Non Pemerintah
Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei
- Partai Pekerja Sosialis Nasional Jerma n
Organisation of Amrican States – Orga nisasi
Negara-neagar Amerika
Organization for Economic Co-orperation and
Development - Orga nisasi Kerjasa ma Ekonomi
da n Pemba ngu na n
Partito Comunista Italiano - Partai Komu nis
Itali
Partei des Demokratischen Sozialismus - Partai
xv
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
PMC
PSO
RAI
R&D
RFJ
SA
SAARC
SS
SED
SPD
TNCs
UK
UN
USSR
UNESCO
UU
WASG
xvi
Demokratik Sosialis
Private military companies - Perusaha nperusaha n militer swasta
Preventive security order - Tata na n Kea ma na n
Ya ng Preventif
Radiotelevisione Italiana - Lembaga penyiara n
pelaya na n publik Itali
Research and Development - Penelitia n da n
Pengemba nga n
Republik Federal Jerma n
Sturmabteilung - Tentara ya ng dilatih secara
khusus u ntuk melakuka n sera nga n kekerasa n di
Jerma n dala m masa Hitler
South Asian Association for Regional
Cooperation – Asosiasi Negara-negara Asia
Selata n
Schutzstaffel - Kelompok tentara intelijen pada
masa Hitler
Sozialistische Einheitspartei - Partai Persatua n
Sosialis Jerma n
Sozialdemokratische Partei Deutschlands Partai Sosial Demokrat Jerma n
Transnational Corporations – Perusahaa n
Tra nsnasional
United Kingdom - Inggris
United Nations - Perserikata n Ba ngsa Ba ngsa
Union of Soviet Socialist Republics - Republik
Sosialis Uni Soviet
United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization - Orga nisasi Pendidika n,
Ilmu Pnegetahua n da n Kebudayaa n PBB
Unda ng-u nda ng
Arbeit und Soziale Gerechtigkeit – die
Wahlalternative - Buruh da n Keadila n Sosial
- Pemilih Alternatif
WDR
WTO
ZDF
Westdeutscher Rundfunk Köln - Penyiara n
Jerma n Barat di kota Köln
World Trade Organization - Orga nisasi
Perdaga nga n Du nia
Zweites Deutsches Fernsehen - Televisi Jerma n
Kedua
xvii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
xviii
Negara yang Bengis
Bab 1
Negara ya ng Bengis
I. ”Negara telah berusaha u ntuk mengha ncurka n hidupnya
dala m empat peristiwa ya ng terpisah. Na mu n, dia lebih kuat”.
Demikia nlah judul berita ya ng memaparka n kisah sedih Molly
Kelly, seora ng warga aborigin Australia, ya ng termuat dala m
lembara n ta mbaha n surat kabar Germa n Süddeutsche Zeitung
pada 10 Desember 2004. Dala m lapora n dra matis da n uraia n
menyentuh itu, kita mengetahui bahwa pemerintah Australia
sela ma ha mpir 60 tahu n telah menjala nka n kebijaka n pembaura n
bagi ora ng aborigin u ntuk menjadi bagia n penduduk kulit putih
da n setiap alat ya ng digu naka n u ntuk mencapai tujua n itu
dia nggap absah –termasuk melakuka n penculika n terhadap a naka nak. Berula ngkali Molly ma mpu u ntuk meloloska n diri dari
kebijaka n pembaura n ya ng dipaksaka n itu denga n melarika n diri
dari bahaya da n kesulita n.
Bagi jurnalis ya ng seda ng mengikuti pelatiha n, biasa nya selalu
dita na mka n ajara n bahwa u ngkapa n kata ya ng lebih tepat selalu
lebih baik diba ndingka n denga n ya ng kura ng tepat. Jadi mengapa
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
judul kepala berita nya tidak dibuat seperti ini: “Keingina n
Molly u ntuk hidup lebih kuat daripada pemerintah Australia”?
Mengapa “negara” ya ng disebut, da n buka n pemerintah, ya ng
telah menga nca m kehidupa n Molly. Da n tidak ha nya cara-cara
ya ng digu naka n oleh negara disebutka n tidak ma nusiawi: negara
juga disebutka n secara aktif berusaha u ntuk mengha ncurka n
kehidupa n Molly kecil itu, da n berusaha melakuka n nya denga n
keteguha n ya ng tiada habisnya denga n mena mbahka n kalimat
“pada empat peristiwa ya ng terpisah”. Inilah ga mbara n ya ng
diberika n u ntuk mengetahui seperti apakah “negara” itu. Suatu
kekuata n ya ng bengis (malevolent) denga n ra nca nga n-ra nca nga n
terhadap kehidupa n kita, da n suatu kekuata n ya ng tidak raguragu u ntuk melakuka n tindaka n sadis, ya ng selalu berusaha
u ntuk menindas. Tetapi kita dapat melawa n da n kita harus
melawa n nya.
“Ketika negara mengorba nka n ora ng-ora ng ya ng tidak
bersalah”, demikia nlah judul kepala berita pada bagia n ulasa n seni
ya ng termuat dala m jurnal berita Jerma n Die Zeit (No.29/2004).
Tulisa n ya ng dibuat seora ng penulis provokatif itu merupaka n
suatu artikel pendek ya ng ditulis denga n tera mpil da n serius.
Tulisa n itu mengulas suatu a ma ndemen terhadap UU Kea ma na n
Udara Jerma n, ya ng menyataka n bahwa suatu pesawat udara
ya ng dibajak, termasuk pesawat udara ya ng memuat penu mpa ng,
dapat ditembak jatuh atas perintah Menteri Pertaha na n jika
pesawat itu terlihat tengah digu naka n sebagai suatu senjata
ya ng mematika n ora ng-ora ng lain”. Setelah mengulas berbagi
argu men baik ya ng menduku ng da n ya ng menenta ng, penulisnya
menyimpulka n bahwa “Bagia n 14, alinea 3 UU Kea ma na n Udara
(ya ng mengijinka n penembaka n jatuh suatu pesawat udara pada
situasi-situasi khusus seperti ya ng disebutka n) sa ngat dapat
dibenarka n”, teruta ma denga n alasa n ora ng-ora ng ya ng tak
bersalah pada akhirnya aka n terbu nuh juga jika tidak dia mbil
tindaka n penembaka n .
Tentu saja penulis artikel ini tidak mengemba n ta nggu ng
jawab terhadap judul berita tersebut. Seluruh surat kabar
Negara yang Bengis
mempekerjaka n para spesialis u ntuk pembuata n judul berita.
Bagi spesialis, apakah judul berita itu sesuai atau tidak denga n
isi artikel, buka nlah ya ng teruta ma, u ntuk tidak menyataka n
tidak terlalu penting. Kepedulia n nya adalah judul kepala berita
itu diterima sebagai sesuatu kenyataa n ya ng tidak menyena ngka n
da n memukau pembaca, sesuatu ya ng selalu diharapka n oleh
spesialis ya ng telah dilatih secara psikologis itu. Da n penulis judul
kepala berita itu sa ngat menyadari bahwa kata “negara” membawa
suatu konotasi negatif. Istilah Jerma n Rechstaat – ya ng berarti
“negara konstitusional” - menga ndu ng makna positif. Demikia n
juga halnya ba nyak ora ng memaknaka n kata Sozialstaat - negara
sosial atau kesejahteraa n - sebagai hal ya ng positif. Tetapi kata der
Staat - negara - merupaka n suatu proposisi ya ng sa ngat berbeda
yaitu: suatu sistem ya ng membawa benca na, tertutup, sa ngat
kuat, da n berbahaya. Jadi buka nkah denga n demikia n negara
aka n selalu membawa korba n, bahka n ora ng-ora ng ya ng tidak
bersalah sekalipu n?
Terlebih lagi negara ta mpak sebagai suatu sistem ya ng sa ngat
jauh dari kehidupa n masyarakat da n terlihat a neh. Ba nyak
ora ng mengucapka n denga n rasa ba ngga “ini adalah kotaku”, da n
beberapa ora ng aka n menyataka n tenta ng Baden-Württemberg,
Saxony atau Jerma n pada u mu m nya denga n kalimat, “ini adalah
wilayahku” atau “ini adalah negeriku”. Tetapi siapakah pernah
menyataka n “ini adalah negaraku”? Mema ng sa ngat sukar u ntuk
mencintai suatu negara - ya ng membenarka n pa nda nga n ma nta n
Presiden Federal Jerma n, Gustav Heinema n n. Tetapi buka nkah
seora ng demokrat seharusnya melihat negara konstitusional
demokratik sebagai bagia n dari harta benda miliknya, negara ya ng
diida mka n nya sebagai rakyat (citoyen), negara ya ng diduku ngnya
melalui pemberia n pajak, negara ya ng dibela denga n raga nya?
Jadi mengapa hal seperti ini tidak terwujud secara nyata dala m
kasus Jerma n? Mengapa istilah “pelaya n negara” (servant of the
state) kini makna nya telah berubah jika diba ndingka n denga n
makna nya pada abad ke-19 Prusia, yaitu menjadi sesuatu ya ng
tidak disukai? Mengapa, ketika melukiska n negara tengah
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
mengorba nka n ora ng-ora ng ya ng tidak bersalah, suatu penerbit
surat kabar memperoleh persetujua n da n dapat bertu mpu pada
kepentinga n para pembaca nya?
II. Susu na n kalimat ya ng ta mpak layak da n efektif ya ng dibuat
penulis judul kepala berita di Die Zeit itu juga berma nfaat u ntuk
memperhatika n sesuatu ya ng di masa lalu tidak pernah dipikirka n
oleh para pembuat atura n huku m di parlemen yaitu: bagaima na
melindu ngi masyarakat dari sera nga n-sera nga n bu nuh diri.
Hingga saat ini seluruh perenca naa n kea ma na n telah
dibuat atas dasar asu msi bahwa para penyera ng (aggressors)
berkeingina n u ntuk mempertaha nka n kela ngsu nga n hidupnya.
Karena itu apakah negara tengah berhadapa n denga n seora ng
pelaku kejahata n ya ng menggu naka n kekerasa n atau denga n
suatu negara ya ng bermusuha n, seluruh upaya ya ng dilakuka n
bermuara pada kegiata n melakuka n penggentara n (deterrence),
baik dala m bentuk pemberia n huku ma n atau denga n kekuata n
militer. Tapi sea ndainya penyera ng itu tidak peduli terhadap
kela ngsu nga n hidupnya, upaya apa ya ng harus dilakuka n?
Ora ng ya ng telah mati tidak dapat dihuku m da n ora ng-ora ng
ya ng mema ng berhasrat u ntuk mati tidak dapat digentarka n
denga n a nca ma n kekuata n ya ng mematika n. Itulah sebabnya
mengapa Bu ndestag Jerma n menyetujui a ma ndemen terhadap UU
Kea ma na n Udara, ya ng tidak mu ngkin terbaya ngka n sebelu m
peristiwa 11 September 2001 yaitu: Angkata n Udara Jerma n
diijinka n u ntuk menembak jatuh pesawat udara penu mpa ng
ya ng dibajak ma nakala pesawat itu telah berubah menjadi bombom terba ng. Negara, ya ng memiliki suatu kewajiba n u ntuk
melindu ngi kehidupa n warga nya, kini harus memperpendek masa
hidup dari ma nusia ya ng dilindu nginya itu dala m sekia n menit.
Sea ndainya dipaksa u ntuk memberika n perintah penembaka n itu,
Ma nta n Menteri Pertaha na n Jerma n, Peter Struck menyataka n
bahwa dia aka n la ngsu ng mengu ndurka n diri setelah perintah
itu dikeluarka n. Pernyataa n nya ini memberika n suatu catata n
penting yaitu mengenai ma nusia ya ng tidak sempurna ya ng tengah
Negara yang Bengis
diminta u ntuk melaksa naka n sesuatu ya ng sa ngat mengerika n
sehingga sea ndainyapu n dilakuka n dirinya aka n sa ngat sukar
u ntuk mela njutka n kehidupa n da n pekerjaaa n sebagaima na
biasa nya. Karena itu suatu bentuk baru dari kekerasa n non-negara
menghadapka n negara denga n suatu ta nta nga n ya ng tidak pernah
ada sebelu m nya, da n menempatka n suatu beba n ya ng kada ngkala
tidak dapat diterima oleh ora ng-ora ng ya ng bekerja bagi negara.
Negara tidak ha nya tidak populer: negara juga menjadi suatu
keniscayaa n (indispensable). Ia tidak ha nya dikenal dala m na ma
ya ng buruk; tetapi juga diminta u ntuk membuat kebaika n denga n
cara ya ng sa ma sekali baru. Karena ya ng dipertaruhka n pada
abad ke-21 adalah monopoli negara dala m penggu naa n kekerasa n
maka denga n sendirinya pertaruha n itu merupaka n pertaruha n
terhadap keberadaa n negara.
III. Buka nlah sesuatu ya ng mengejutka n bagi siapapu n ya ng telah
mempelajari perjala na n sejarah abad ke-20, bahwa negara pada abad
ke-21 tengah berhadapa n denga n suatu kesulita n besar. Semakin
jauh kita meninggalka n abad ke-20 itu, suatu abad negara-ba ngsa
(nation-state), maka semakin sukar bagi kita u ntuk memaha mi
mengapa terjadi pemba ntaia n terhadap ma nusia pada dua pera ng
du nia; da n kita semakin merasa terhina ketika mengetahui
bagaima na monopoli negara dala m penggu naa n kekerasa n - tidak
ha nya di bawah Adolf Hitler da n Joseph Stalin - telah berubah
menjadi monopoli dala m melakuka n pembu nuha n. Abad ke-20
adalah abad kekerasa n, abad kekerasa n ya ng digerakka n oleh
negara, abad kekuata n eksekutif ya ng tidak terkendalika n.
Ketika ratusa n tentara Amerika Serikat dibu nuh kelompok
pemberontak di Irak, dala m kuru n satu bula n, duku nga n dala m
negeri u ntuk pera ng itu mulai memudar. Saat pera ng du nia
perta ma rata-rata 250 tentara Rusia, Pera ncis, Jerma n, Inggris,
Italia, Serbia, Hongaria, da n Amerika terbu nuh u ntuk setiap
ja m nya sela ma empat tahu n tiga bula n. Pera ncis, denga n ju mlah
penduduk 40 juta jiwa, kehila nga n 1,7 juta jiwa penduduk usia
muda nya, atau sa ma denga n sekitar 4 % dari ju mlah penduduk
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
negeri itu. Jerma n kehila nga n 2 juta dari 70 juta penduduknya,
atau ha mpir sekitar 3% dari ju mlah penduduknya. Pembu nuha n
besar-besara n di Verdu n, ketika Jenderal Erich von Valkenhayn
mengerahka n pasuka n da n su mber-su mber daya nya denga n
tujua n “memusnahka n tentara Pera ncis”, tidak juga memberika n
efek jera u ntuk dapat mencegah terjadinya Pera ng Du nia Kedua,
dima na Uni Soviet sendiri telah mengakibatka n kematia n lebih
dari 20 juta jiwa penduduknya. Angka kematia n rata-rata per ja m
dala m pera ng itu adalah sekitar seribu ora ng, dima na korba n nya
tidak ha nya tentara, tetapi juga ora ng-ora ng sipil ya ng meninggal
karena pemboma n, da n mereka ya ng menjadi korba n-korba n
pembu nuha n.
Da n sesuatu ya ng sa ngat sukar u ntuk dipaha mi pada saat ini
adalah tenta ng sa nak saudara dari korba n, teruta ma ibu da n istri
dari para tentara itu, bagaima na mereka menjala ni kehidupa n nya
denga n sabar ta npa mengu ngkapka n penderita n-penderitaa n
ya ng mereka ala mi. Mereka mena ngis, ba nyak dari mereka putus
asa, tetapi mereka tidak melakuka n protes. Di Jerma n ba nyak
ora ng tua ya ng berduka menuliska n obituari sebagai kena nga n
bagi ya ng dicintai da n telah tiada. Dala m obituari itu mereka
menuliska n kalimat kena nga n bagi putera-putera mereka ya ng
telah tiada “dala m kesediha n ya ng memba nggaka n”.
Bagaima na hal-hal seperti itu dapat terjadi di Eropa di masa
lalu? Eropa ya ng Kristen da n telah tercerahka n itu? Teruta ma
di Jerma n, dima na negara telah melakuka n persekutua n denga n
nasionalisme ya ng wataknya diperlakuka n seperti layaknya
aga ma. Pera ng pada masa dua pera ng du nia itu tidak lagi sa ma
seperti pera ng pada abad ke-18 ya ng dia nggap sebagai urusa n
tentara bayara n ya ng telah dilatih secara keras. Tetapi pera ng
telah dilihat sebagai urusa n semua ora ng. Pemikira n seperti ini
telah diajarka n setiap harinya sa mpai merasuki jiwa raga setiap
ora ng sehingga semua nya merasaka n bahwa suatu kela ngsu nga n
hidup benar-benar tengah dipertaruhka n. Tidak ada seora ngpu n
ya ng menggugat hak negara, hak negara-ba ngsa (nation-state),
u ntuk mengirimka n seluruh generasi ke “tempat-tempat pem
Negara yang Bengis
ba ntaia n nya”. Kala nga n penduku ng perda maia n, ya ng tidak
memberika n duku nga n terhadap pera ng, merupaka n kelompok
minoritas kecil ketika itu, mereka n terpinggirka n da n dihuku m.
Da n lihatlah apa ya ng telah terjadi pada saat ini? Jika ju mlah
korba n pera ng ya ng diala mi Amerika Serikat lebih besar
daripada ju mlah korba n kejahata n kekerasa n ya ng terjadi di
dala m negerinya, maka publik Amerika tidak aka n menerima nya
begitu saja. Tentu saja, menggu naka n ukura n perba ndinga n
seperti itu tidak ditemuka n di liputa n media Amerika Serikat.
Tetapi, melakuka n suatu perba ndinga n memberi ma nfaat u ntuk
menu njukka n bahwa kita saat ini memiliki tolera nsi ya ng lebih
rendah terhadap korba n pera ng di luar negeri daripada korba n
kejahata n di dala m negeri.
Di Rusia, pada kuru n waktu 1941 hingga 1945, jutaa n
pemuda mengorba nka n kehidupa n mereka u ntuk mengusir para
penyera ng Jerma n dari negeri itu. Na mu n, kini para ibu ya ng
a naknya menjala ni wajib militer itu aka n turu n ke jala n-jala n
jika mereka mengetahui bahwa kehidupa n putera-putera nya
tengah dala m bahaya da n dipertaruhka n secara sia-sia. Tentu
saja negara-ba ngsa telah ma mpu melewati abad ke-20 u ntuk
mempertaha nka n kela ngsu nga n hidupnya. Tetapi kekuasaa n nya
u ntuk mengikat kebersa maa n masyarakat berkura ng. Hak azasi
ma nusia u ntuk hidup, da n bebas dari perlakua n buruk, kini
mendapatka n perhatia n ya ng lebih besar. Hak azasi ma nusia
tidak lagi dapat ditiadaka n denga n semena-mena oleh piliha n
ya ng dibuat pemerintah atas na ma kewajiba n nasional atau atas
na ma kepentinga n nasional. Inilah ya ng merupaka n salah satu
alasa n mengapa pera ng a ntar negara menjadi berkura ng. Di sisi
lain, masyarakat saat ini sepakat bahwa bentuk-bentuk kekerasa n
ya ng dilakuka n oleh aktor non-negara ya ng tidak terkait denga n
negara seda ng merebak. Lobby senjata di Amerika Serikat
kura ng menujukka n kepedulia n bahwa akses ya ng bebas u ntuk
mendapatka n senjata gengga m meminta lebih ba nyak korba n di
dala m negeri daripada intervensi militer di luar negeri.
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
IV. Semakin jauh seseora ng penga mat meninggalka n abad ke-20,
semakin jelas pula terlihat bagaima na dua pera ng du nia itu memiliki
hubu nga n denga n keha ncura n peradaba n ya ng disebabka n
oleh teror ya ng dilakuka n negara. Hubu nga n ini buka n berasal
dari pa nda nga n bahwa ora ng-ora ng Eropa, ya ng sudah bosa n
denga n pera ng, terseret ke Pera ng Du nia Kedua karena ada nya
gagasa n “Jerma n Raya” (Greater Germany), sehingga dipaksa
u ntuk berbaris mengikuti nada dentu ma n gendera ng Hitler.
Pa nda nga n seperti ini mema ng tidak perlu u ntuk diba ntah. Ya ng
hendak dikataka n adalah u ntuk mengingatka n ada nya kesa maa n
a ntara Naziisme da n Stalinisme yaitu: penhargaa n ya ng rendah
terhadap nilai kehidupa n ma nusia (devaluation of human life).
Buka nlah kebetula n bahwa Partai Buruh Nasional Sosialis Jerma n
(Nasionalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei-NSADP) memiliki daya tarik terhadap sebagain besar ma nta n tentara ya ng telah
bertempur di garis depa n Pera ng Du nia Perta ma. Juga NSADP
memiliki daya tarik bagi ora ng muda ya ng kemudia n data ng
belaka nga n u ntuk bergabu ng melakuka n tindaka n-tindaka n
heroisme. Na mu n, karena masih sa ngat muda mereka juga tidak
pernah mengetahui apakah sesu ngguh nya pera ng itu. Siapapu n
ya ng telah menyaksika n bagaima na ratusa n ribu tubuh tentara
Jerma n da n Pera ncis di Front Barat telah ha ncur tercabik-cabik
oleh senjata-senjata berat, dima na pelaku nya sendiri tidak pernah
melihat korba n-korba n dari tindaka n nya itu, ia berubah menjadi
ma nusia putus asa ya ng tak berpengharapa n atau ia menjadi
ma nusia ya ng terbiasa denga n gagasa n pembu nuha n skala
industrial. Demikia nlah ga mbara n kehidupa n ma nusia pada
u mu m nya ketika masa pera ng itu berla ngsu ng: apakah ya ng
lalu membedaka n ma nusia ya ng putus asa denga n ma nusia ya ng
terbiasa denga n pembu nuha n besar-besara n itu?
Pada tahu n 1934, ketika saya berusia tujuh tahu n, secara
dia m-dia m saya membu ntuti dua lelaki ya ng seda ng berjala n di
Black Forest. Salah seora ng dari lelaki itu adalah ayah saya. Ayah
saya adalah seora ng ahli matematika ya ng gemar membaca Ka nt
di mala m hari. Ketika saya mendengar pembicaraa n kedua nya,
Negara yang Bengis
kerap kali saya mendengar kata-kata “tembak”, “tembaka n”
da n “pasuka n pembu nuh”. Pada mala m itu, benar-benar karena
ketidaktahua n, saya berta nya tenta ng apa ya ng tengah dibicaraka n
oleh ayah denga n sepupu nya. Dia menjawab, “baiklah, a nakku,
ka mi membicaraka n tenta ng 30 Ju ni, tetapi, saya pikir, ka mi
seharusnya tidak melakuka n nya”. Bara ngkali gelomba ng
pembersiha n ya ng dilu ncurka n secara mendadak pada 30 Ju ni
1934 merupaka n salah satu mata ra ntai ya ng menghubu ngka n
pera ng du nia denga n teror negara. Setelah menjadi Ka nselir,
Hitler menga ngkat dirinya sebagai pemilik otoritas judikatif
tertinggi ba ngsa Jerma n. Satu setengah tahu n setelah menjadi
Ka nselir, Hitler, denga n menggu naka n otoritas judikatif
tertitinggi itu, melakuka n pembersiha n terhadap pemimpin
Sturmabteilu ng (SA), bersa ma denga n tokoh-tokoh konservatif
lain nya, termasuk pendahulu nya sebagai Ka nselir, Jenderal
Kurt von Schleicher berikut istrinya. Perilaku Hitler seeprti
ini kemu ngkina n aka n disa mbut denga n ha ngat, walau diiringi
denga n rasa ketakuta n da n marah, sea ndainya terjadi pada masa
kekuasaa n Otto von Bismarck. Tetapi lima belas tahu n setelah
berakhirnya pera ng, ora ng-ora ng Jerma n kura ng tertarik u ntuk
memperhatika n metode tak beradab itu – metode pemusnaha n
illegal - diba ndingka n denga n akibat ya ng ditimbulka n nya yaitu:
semakin berkura ngya ju mlah para kriminal SA. Tentara regular,
Reichswehr, merasa sa ngat sena ng denga n kekalaha n pesaingnya
da n tidak mempermasalahka n kematia n Jenderal Schleicher.
Kura ng dari ena m minggu kemudia n, ketika Reichsprasident, Paul
von Hindenburg wafat, para jenderal Reichswehr menyiapka n
naskah su mpah ya ng terkenal karena ketidakpatuta n nya itu,
ya ng isinya mewajibka n setiap tentara secara individual u ntuk
memberika n “ketaata n ya ng tidak bersyarat” kepada pembu nuh
Schleicher. Nasib ba ngsa tengah dipertaruhka n demikia nlah
alasa n nya. Mengapa kemudia n mempermasalahka n seju mlah
kecil pembu nuha n?
Sulit u ntuk memaha mi kediktatora n Sosialis Nasional, ya ng
kemudia n mendorong terjadinya Pera ng Du nia Kedua pada
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
akhir tahu n 1945, ta npa mengaitka n nya denga n penghargaa n
ya ng rendah terhadap nilai-nilai kehidupa n ya ng terjadi pada
masa Pera ng Du nia Perta ma. Masa pera ng du nia perta ma itu
memperlihatka n ratusa n serdadu diga ntu ng di pohon-pohon da n
bioskop-bioskop memperlihatka n citra-citra ya ng menakutka n
ya ng mu ncul dari ka mp-ka mp konsentrasi diperlihatka n. Ketika
itu ma nusia telah mencapai titik ternadirnya. Sejak Pera ng Tiga
Puluh Tahu n (Thirty Years War) belu m pernah terjadi nilai-nilai
kehidupa n ma nusia telah begitu terhinaka n.
V. Semua nya ini terkait denga n negara, atau lebih tepatnya,
denga n negara-ba ngsa. Tetapi jenis negara apakah ya ng berhasil
u ntuk mendiskreditka n gagasa n uta ma tenta ng negara hingga saat
ini?
Perta ma-ta ma, gagasa n itu buka nlah demokrasi, demokrasi
tidak memiliki hasrat u ntuk melakuka n demikia n. “Dala m suatu
demokrasi, saya menggu naka n demokrasi u ntuk menghila ngka n
demokrasi”, demikia nlah lelucon ejeka n ya ng dikemukaka n Hitler.
Menurt Hitler ketika itu, demokrasi adalah sta ndard moral ya ng
rendah, ketinggala n za ma n, tidak lagi cocok u ntuk masa kini.
Sekara ng gilira n Führerprinzip, yaitu prinsip kepemimpina n.
Artinya seseora ng memberika n perintah, ya ng lain nya harus
mentaati. Prinsip ini berlaku tidak ha nya bagi pemerintah, ya ng
tidak lagi mengadaka n pertemua n. Apa ma nfaat pertemua n, jika
tidak ada lagi hal ya ng perlu u ntuk dibahas? Führerprinzip juga
berlaku pada tingkat propinsi, ya ng kerap disebut denga n Gauen.
Pada tingkat ini orga nisasi partai dipimpin oleh seora ng Gauleiter
da n pemerintaha n nya dijala nka n oleh Reichsstatthalter (gubernur
propinsi). Da n turu n ke tingkat kabupaten (Kreis), dima na
Kreisleiter memerintah seperti raja kecil. Tidak menghera nka n
jika atmosfir suatu wilayah lokal tertentu sa ngat terga ntu ng pada
kepribadia n dari Kresileiter itu. Tokoh-tokoh ini bermaca mmaca m sosoknya. Mulai dari tokoh ya ng eksentrik na mu n idealis
da n jujur, ya ng memberika n kemu ngkina n bagi istri pemilik
toko penjual daging u ntuk menya mpaika n keluha n nya denga n
0
Negara yang Bengis
terus tera ng - da n ta npa alasa n ya ng memadai - bahwa pimpina n
ru mah potong hewa n di tingkat keca mata n tengah melakuka n
diskriminasi terhadap bisnisnya, hingga tokoh ya ng benar-benar
penjahat kriminal, seperti ka merad Partai Ha ns Rausch nabel di
kota u niversitas Tübingen, ya ng menjadi tempat perdebata n di
a ntara para intelektual lokal tenta ng makna sebenarnya dari na ma
tokoh ini. Perdebata n nya adalah apakah na ma Rauh Sch nable
(ya ng berarti si “hidu ng besar ya ng kasar”), atau Rausch Nabel
(karena ada “u ndur-u ndur” di kepala nya). Kedua na ma ini sesuai
dikenaka n bagi tokoh itu. Bahka n pada tingkat keca mata n (parish),
Führerprinzip, masih berlaku. Sesuatu ya ng menyerupai dewa n
keca mata n masih ada, tetapi a nggota nya tidak lagi merupaka n
wakil rakyat ya ng terpilih. Sebagai ga ntinya, dewa n itu terdiri dari
a nggota-a nggota partai ya ng dicalonka n, ya ng fu ngsi uta ma nya
adalah memberi nasehat.
Meski demikia n, sifat administrasi publik di Jerma n di bawah
pemerintaha n totalitaria n Führer, lebih kacau jika diba ndingka n
denga n masa sebelu m nya maupu n bila diba ndingka n denga n masa
sesudah nya. Seringkali tidak jelas siapa ya ng berta nggu ng jawab
terhadap bida ng kerja ya ng dijala nka n. Karena sejajar denga n
Kreisleiter terdapat juga - karena mema ng telah ada sebelu m nya
- suatu Landrat, yaitu seora ng pejabat administratif uta ma pada
tingkat kabupaten u ntuk mena nga ni urusa n pedesaa n. Pada
prinsipnya tugas uta ma partai adalah memberi perintah kepada
negara, na mu n tetap tidak jelas dima na da n melalui siapa perintah
ini sebaiknya dilakuka n. Jadi, seora ng La ndrat - disa mping menjadi
seora ng a nggota partai pada dasarnya ia juga merupaka n suatu
petinggi publik ya ng melakuka n tugas-tugasnya berdasarka n
atura n pelaksa na ya ng ada - berusaha u ntuk melakuka n
tugas-tugasnya sebagaima na telah ada sebelu m nya, seperti
mengusahaka n pemeliharaa n jala n di wilayah kabupaten nya
- sa ngat sedikit jala n ya ng diba ngu n ketika itu - atau mencari
guru-guru ya ng baik u ntuk sekolah di desa. Tetapi jika dia tidak
memiliki keberu ntu nga n, seora ng Kleisleiter, ya ng dihasut oleh
beberapa pemimpin caba ng partai di tingkat lokal, aka n dapat
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
melakuka n ca mpur ta nga n semau nya. Karena ca mpur ta nga n
seperti ini pula, seora ng Landrat mu ngkin harus menarik suatu
perintah atau membatalka n suatu pencalona n. Segera penarika n
perintah dilakuka n penduduk lokal itu sendiri lalu tidak lagi
mengetahui siapakah ya ng memimpin -apakah pejabat kabupaten
ya ng mena nga ni urusa n desa ataukah markas partai di tingkat
kabupaten. Kekacaua n ya ng sa ma terjadi pada setiap tingkat
pemerintaha n, dari tingkat propinsi (Gau) hingga ke tingkat
keca mata n. Bahka n pemerintaha n Reich, demikia nlah ia disebut
- yaitu berbagai kementeria n pemerintah ya ng terus mela njutka n
fu ngsinya seperti sediakala - terus menerus berhadapa n denga n
ca mpur ta nga n partai, kerapkali atas na ma sekretaris pribadi
Hitler, Martin Borma n n. Da n kementeria n-kementeria n tidak
selalu pula denga n serat merta menyerah terhadap teka na nteka na n partai. Terdapat perba ntaha n da n sila ng pendapat, da n
keputusa n-keputusa n dibuat menga mba ng. Ringkasnya, dala m
situasi seperti ini sukar sekali u ntuk membaya ngka n ada nya
sistem pemerintaha n da n adminsitratif ya ng efisien.
VI. Itu sebabnya para sejarawa n da n sosiolog kini membahas
tenta ng Reich Ketiga (der dritte Reich) sebagai suatu Doppelstaat,
dua negara ya ng hadir secara paralel yaitu: “negara normatif ”
(normative state) da n negara ya ng prerogatif (prerogative state).
Negara normatif pada dasarnya bertu mpu pada pejabat-pejabat
administratif la ma, ya ng sebagia n besar merupaka n pelaya npelaya n dari suatu pemerintaha n regional da n buka n pada
pemerintaha n Reich ya ng terpusat: kesetiaa n mereka diberika n
pada Prussia, Bavaria, Saxony, Baden, atau kepada keca mata nkeca mata n di tingkat lokal ya ng memperkerjaka n mereka:
Cottbus, Münster atau Grossaltdorf ya ng terletak di sudut-sudut
terpecil dari Württemberg. Mereka semua nya belajar u ntuk
mengikuti bu nyi atura n huku m, u ntuk tidak membedaka n
warga negara, apakah warga negara itu diketahui menjadi a nggota
Nazi atau tidak. Mereka melakuka n nya sebagai pa nggila n tugas.
Ora ng ya ng sakit secara mental harus diperlakuka n denga n baik
Negara yang Bengis
da n dirawat. Petugas pemada m kebakara n aka n memada mka n
api, ta npa melihat apakah kebakara n itu terjadi di ka ntor partai
ataukah kebakara n terjadi di sinagoga (ru mah ibadat ora ng-ora ng
Jahudi) di tingkat lokal.
Tetapi partai, da n kemudia n khususnya Schutzstaffel (SS),
berusaha menga mbil alih nya denga n melakuka n ca mpur ta nga n
terhadap pekerjaaa n ya ng dilakuka n oleh “negara normatif” ini.
Partai mengeluarka n keputusa n-keputusa n ya ng bertenta nga n
denga n norma-norma huku m ya ng telah ada sejak la ma, da n
tidak satupu n norma-norma huku m itu telah dihapuska n secara
resmi. Sebagai misal, Partai mengeluarka n keputusa n, bahwa
pada 9 Nopember 1938 petugas pemada m kebakara n ha nya dapat
melakuka n tindaka n jika ba ngu na n ya ng berda mpinga n denga n
sinagoga tengah tera nca m bahaya kebakara n; da n bahwa ora ngora ng ya ng secara mental sakit harus dikeluarka n dari ru mah
perawata n nya (asylum) da n dibu nuh denga n menyemprotka n
gas beracu n. Para musuh Nazi mendapat nasib baik jika mereka
dihuku m pada peradila n regular di bawah huku m Sosialis Nasional,
daripada dibawa secara paksa ke suatu ka mp konsentrasi. Tokoh
seperti Fritz Erler, seora ng politisi Jerma n, kemu ngkina n telah
bertaha n dala m Negara Sosialis Nasional karena dia dihuku m
oleh suatu peradila n regular u ntuk menjala ni huku ma n penjara
seu mur hidup. Negara normatif, bahka n walaupu n normanorma nya diadaptasi terus menerus berdasarka n keingina n partai,
setidaknya masih dapat dira malka n. Na mu n negara prerogatif
- ya ng disimbolka n melalui ka mp konsentrasi - da n
Negara
dari Ancaman
Neoliberal
Erhard Eppler
Penerjemah: Makmur Keliat
Melindu ngi Negara
dari Anca ma n Neoliberal
Penulis:
Erhard Eppler
Penerjemah versi Indonesia:
Makmur Keliat
Diterjemahka n dari versi Bahasa Inggris „The Return of the
State?“, penerjemah Alla n Blu nden, terbita n Foru mpress,
United Kingdom, 2009.
Editor Penyelaras bahasa versi Indonesia:
Dormia na Yustina Ma nuru ng
Penerbit: Friedrich-Ebert-Stiftu ng Ka ntor Perwakila n Indonesia
Jala n Kema ng Selata n II No. 2A – Jakarta 12730/Indonesia
www.fes.or.id
Cetaka n I, Desember 2009
Melindu ngi Negara dari Anca ma n Neoliberal
Erhard Eppler, Friedrich-Ebert-Stiftu ng Ka ntor Perwakila n
Indonesia
Tebal: 344. + xviii. hala ma n
ISBN : 978-602-8855-00-2
Versi asli Jerma n „Auslaufmodell Staat?“ diterbitka n
©Suhrka mp Verlag Fra nkfurt a m Main 2005
Dilara ng memproduksi atau memperba nyak seluruh maupu n
sebagia n dari buku ini dala m bentuk da n/ataw cara apa pu n
ta npa izin tertulis dari penerbit
Tidak u ntuk diperjual belika n.
Daftar Isi
Refleksi Historis Kembalinya Pera n “Negara”: Penga ntar
Daftar Singkata n
v
xiv
Bab 1
Negara ya ng Bengis
Bab 2
Negara ya ng Dipreteli
33
Bab 3
Kekuasaa n Globalisasi
67
Bab 4
Negara ya ng Diperluka n
95
Bab 5
Batas-Batas Swasta nisasi
121
Bab 6
Pera ng da n Negara
153
Bab 7
Keha ncura n Negara
177
Bab 8
Anca ma n-a nca ma n Terhadap Kebebasa n
199
Bab 9
Pasar, Masyarakat Mada ni da n Negara
219
Bab 10
Negara da n Nilai-nilai
245
Bab 11
Negara da n Partai-partai Politik
273
Bab 12
Masa Depa n Negara
299
Lembar
Tenta ng Jala n Kita Menuju Negara-Pasar?
Ta mbaha n
1
327
iii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
iv
Refleksi Historis Kembalinya Pera n
“Negara”: Penga ntar
Bob Sugeng Hadiwinata
Guru Besar Ilmu Hubu nga n Internasional
Universitas Katolik Parahya nga n Ba ndu ng
Dala m buku ini Erhard Eppler, ma nta n Menteri kerjasa ma
Pemba ngu na n Internasional (BMZ) Jerma n da n salah satu
tokoh sentral Partai Sosial Demokrat (SPD), mencoba membuat
historiografi tenta ng negara. Denga n merujuk pada pengala ma n
Eropa (teruta ma Jerma n) da n Amerika Serikat, Eppler mencoba
mengulas bagaima na negara menghadapi masa keba ngkita n,
kejayaa n, da n kejatuha n. Di sa mping itu, Eppler juga mengulas
tenta ng berbagai wajah negara mulai dari wajah negara ya ng
bengis (malevolent) hingga wajah negara ya ng lembut da n penuh
denga n nilai-nilai moral.
Keseluruha n bahasa n dala m buku ini dibu ngkus oleh tiga tema
besar: (1) keba ngkita n da n ekspa nsi negara, teruta ma pada masa
pera ng, dala m memobilisasi aparat kea ma na n u ntuk menja min
kea ma na n nasional; (2) keba ngkita n liberalisme/neo-liberalisme
ya ng mengura ngi secara signifika n fu ngsi da n pera n negara; da n
(3) kekuata n globalisasi ya ng mendorong tu mbuh nya regionalisme
sehingga mengharuska n negara u ntuk melakuka n tra nsformasi
v
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
sifat, fu ngsi da n pera n.
Diskusi tenta ng negara sesu ngguh nya telah dilakuka n berbagai
pakar politik sejak dekade 1970-a n. Pada tahu n 1979, pakar politik
Universitas Harvard, Theda Skocpol, dala m buku nya States and
Social Revolutions menu njukka n keterkaita n a ntara “negara”
denga n “revolusi sosial” denga n menyataka n bahwa berbagai
revolusi sosial di Pera ncis, Rusia da n China terjadi akibat krisis
kenegaraa n ya ng diala mi rejim la ma (old-regime states crises)
da n mulainya proses konsolidasi rejim baru (new-regime states)
ya ng lebih stabil da n mendapat duku nga n luas. Beberapa tahu n
kemudia n, Peter Eva ns, Dietrich Rueschemeyer, da n Theda
Skocpol mengedit sebuah karya fenomenal berjudul Bringing
the State Back In (1985) ya ng menu njukka n pera n penting
negara dala m melakuka n investasi sektor publik (infrastruktur,
pendidika n, pelaya na n publik, su mberdaya ala m, dll.), distribusi
kesejahteraa n melalui sistem perpajaka n, da n membuat da n
mengimplementasika n kebijaka n sosial (pelaya na na n kesehata n,
tu nja nga n hari tua, ja mina n sosial, dll.) denga n merujuk pada
pengala ma n berbagai negara Eropa, Asia da n Amerika Latin. Di
luar karya tersebut, Bob Jessop dala m buku nya State Theory:
Putting Capitalist States in their Place (1990) melakuka n review
terhadap karya-karya kau m neo-Marxis (Antonio Gra msci, Nicos
Poula ntzas, Louis Althusser, da n Ralph Miliba nd) ya ng pada
dasarnya mengakui pentingnya pera n negara dala m melakuka n
distribusi kesejahteraa n da n sosialisasi ideologi kelompok
penguasa (the ruling class). Masih ba nyak lagi karya-karya lain
tenta ng negara, tetapi mengingat keterbatasa n tempat ha nya
ketiga karya fenomenal tersebut di atas ya ng dapat disebutka n
pada kesempata n ini.
Buku-buku teks tersebut di atas cenderu ng ha nya dikonsu msi
kala nga n terbatas, teruta ma kelompok akademisi da n para
peneliti karena pembahasa n nya ya ng bersifat akademis-teoretis.
Berbeda denga n buku-buku teks tersebut di atas, karya Eppler
ini ditulis denga n gaya bahasa ya ng tidak terlalu akademis
sehingga lebih mudah dicerna oleh kau m awa m. Denga n berbagai
vi
ilustrasi historis, Eppler mencoba membuat pembaca lebih mudah
mencerna pesa n ya ng disa mpaika n nya denga n target ya ng lebih
luas, termasuk politisi da n kau m awa m. Ha nya saja konteks Eropa
(Jerma n) – da n pada skala lebih rendah Amerika Serikat – ya ng
sa ngat kental di dala m buku ini mengharuska n penerjemah u ntuk
bekerja ekstra-keras agar membuat buku ini tidak terlalu asing
bagi pembaca di luar Eropa.
Buku ini memulai pembahasa n dari karakter bengis negara
denga n merujuk pada pengala ma n Jerma n di bawah kekuasaa n
Adolf Hitler. Eppler mencatat ta nggal 30 Ju ni 1934 sebagai awal
mu nculnya negara bengis (malevolent state) ketika pada saat itu
Hitler melakuka n pembersiha n terhadap kau m konservatif ya ng
dia nggap berpotensi menghada ng a mbisinya u ntuk menguasai
seluruh Eropa. Sejak saat itu hingga sekitar 10 tahu n ke depa n,
Hitler menggu naka n segala cara – termasuk ya ng paling barbar
sekalipu n – u ntuk berkuasa di seluruh Eropa. Masa itulah,
bagi Eppler, merupaka n masa di ma na negara Jerma n di bawah
kekuasaa n Hitler menu njukka n wajah nya ya ng paling keja m
ya ng tidak saja mengobarka n pepera nga n tetapi juga menciptaka n
benca na kema nusiaa n ya ng luar biasa.
Pada bagia n lain, Eppler menu njukka n bahwa setelah Pera ng
Du nia Kedua usai, sema ngat liberalisme di kala nga n para pakar
da n pemimpin negara telah menciptaka n kondisi penuru na n pera n
negara (stripping down the state). Menurut Eppler, kejadia n nya
bermula pada April 1947, ketika seju mlah pemikir liberal – a ntara
lain Friedrich August von Hayek, Ludwig von Mises, Walter
Eucken, Karl Popper, Wilhelm Ropke, da n Milton Friedma n –
berku mpul di Paris da n memutuska n pembentuka n komu nitas
ya ng khusus mempromosika n liberalisme ke seluruh du nia. Agak
menghera nka n bahwa Eppler lebih memilih konferensi terbatas
di Paris daripada konferensi pada skala lebih besar di Bretton
Woods, New Hempshire, Amerika Serikat, ya ng beberapa tahu n
sebelu m nya mempertemuka n para pakar ekonomi da n pembuat
kebijaka n u ntuk memutuska n sistem ekonomi du nia ya ng
dita ndai denga n pembentuka n lembaga keua nga n internasional
vii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
seperti Ba nk Du nia da n IMF. Wawasa n Eppler ya ng Eropa-sentris
mu ngkin mendasari alasa n mengapa dia lebih memilih Paris
daripada Bretton Woods sebagai awalnya keba ngkita n liberalisme
da n penuru na n pera n negara.
Sebagaima na kita ketahui, liberalisme tidak ha nya mengura ngi
pera n negara di sektor politik da n ekonomi, tetapi juga secara
signifika n mengura ngi su mber pemasuka n negara. Keputusa n
pemerintah negara-negara liberal – seperti Amerika da n Inggris
– u ntuk menuru nka n pajak agar mendorong pengusaha u ntuk
melakuka n investasi. Da mpak dari kebijaka n ini adalah rakyat
– temasuk kau m miskin – harus mena nggu ng sendiri biaya
pendidika n, pelaya na n kesehata n, da n berbagai bentuk pelaya na n
publik lain nya. Di Jerma n, Eppler menjelaska n bagaima na
kebijaka n pengura nga n pajak ya ng dilakuka n pemerintaha n
koalisi Gerhard Schroeder-Joscha Fischer telah mengecilka n
pera n negara teruta ma ketika pemerintah dihadapka n pada
keharusa n u ntuk mera mpingka n birokrasi da n menghapus
tu nja nga n kesehata n kepada masyarakat.
Penyebara n liberalisme ke seluruh du nia makin intensif,
teruta ma ketika pada tahu n 1989 negara-negara donor berku mpul
di Washington, D.C. da n menghasilka n apa ya ng oleh Joh n
Willia mson disebut “Washington Consensus”. Kesepakata n
ini kemudia n dipakai sebagai credo oleh Ba nk Du nia da n IMF
ya ng mensyaratka n setiap negara ya ng ingin mendapat fasilitas
pinja ma n dari kedua lembaga tersebut harus terlebih dahulu
menyepakati menerapka n “kebijaka n ekonomi liberal” ya ng
meliputi reformasi kebijaka n fiskal, suku bu nga ya ng ditentuka n
pasar, perdaga nga n bebas, pasar bebas, privatisasi, deregulasi, nilai
tukar mata ua ng ya ng berbasis pasar, da n sebagainya. Akhir-akhir
ini, krisis ekonomi global telah membuat para pemikir liberal
mengakui bahwa globalisasi pemikira n liberal telah menciptaka n
“fu nda mentalisme pasar” ya ng membuat praktek bisnis terlalu
bebas bahka n nyaris tidak terja ngkau oleh atura n pemerintah.
Bahka n jauh sebelu m terjadinya krisis, Joh n Willia mson
(penemu istilah “Washington Consensus”) menyataka n pada
viii
sebuah konferensi di Berlin pada tahu n 2004 bahwa setelah 15
tahu n bersela ng dia menyadari bahwa pera n aktif negara dala m
pemba ngu na n ekonomi ternyata diperluka n. Denga n nada ya ng
sa ma, Fra ncis Fukuya ma, pemikir liberal AS da n penulis The
End of History and the Last Man (1991), dala m buku nya StateBuilding: Governance and World Order (2004) menyataka n bahwa
kehadira n negara ya ng kuat sa ngat diperluka n teruta ma dala m
membuat da n memberlakuka n atura n da n menjaga efisiensi
birokrasi u ntuk menghindari terjadinya penyuapa n, korupsi,
kolusi, da n sebagainya serta menja min ada nya tra nspara nsi
da n aku ntabilitas sektor publik maupu n swasta. Krisis ekonomi
global tahu n 2009 ya ng didahului denga n krisis lembaga-lembaga
keua nga n swasta di AS ternyata membuktika n kebenara n
pernyataa n Willia mson da n Fukuya ma bahwa praktek bisnis
ya ng tidak terkontrol ternyata memudahka n praktek ma nipulasi,
penipua n, da n korupsi di sektor swasta ya ng pada gilira n nya
meminta pemerintah/negara u ntuk melakuka n “bail-out”.
Aspek lain dari liberalisme ya ng diperta nyaka n oleh Eppler
adalah kebijaka n privatisasi, yakni pengaliha n pengelolaa n
pelaya na n publik dari sektor negara ke pihak swasta. Denga n
menga mbil contoh pengala ma n Inggris da n Jerma n, Eppler
menyataka n bahwa privatisasi jasa pelaya na n kereta api telah
mengakibatka n rendah nya mutu pelaya na n (jadwal sering
terla mbat, fasilitas toilet ya ng buruk, dll.). Sementara itu
privatisasi penyediaa n air bersih di Bolivia mengakibatka n
naiknya harga la ngga na n air ya ng mengakibatka n penduduk
bera mai-ra mai melakuka n demonstrasi memprotes pihak
pengelola, Bechtel Corporation, ya ng mengharuska n perusahaa n
tersebut menarik diri. Di Amerika Serikat, pengelolaa n penjara
oleh pihak swasta telah meningkatka n secara signifika n ju mlah
penghu ni penjara da n ja ngka waktu penaha na n karena pihak
pengelola berkepentinga n u ntuk memperbesar omset denga n cara
memasukka n ora ng seba nyak-ba nyaknya da n memperpa nja ng
masa penaha na n setiap terpida na. Sementara itu di Amerika
Serikat, Eropa da n Afrika, privatisasi sektor kea ma na n, yakni
ix
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
dibuka nya kesempata n bagi sektor swasta u ntuk menyediaka n
perlidu nga n kea ma na n, telah mena mbah komplikasi perdaga nga n
senjata ilegal, penyelu ndupa n da n konflik di negara-negara rawa n
konflik. Privatisasi di sektor ini telah memu nculka n berbagai
kelompok PMCs (Private Military Compa nies) seperti Executive
Outcomes (Afrika Selata n), Sa ndline International (Inggris),
Military Professional Resources Incorporated/MPRI (Amerika
Serikat), da n ba nyak lagi ya ng lain nya. Sudah buka n rahasia lagi
bahwa PMCs da n berbagai kelompok para-militer seperti “Arka n
Tigers” di Balka n, FARC di Kolombia, LTTE di Sri La nka, milisi
pro-Integrasi di Timor Timur, da n sebagainya terlibat dala m
berbagai konflik internal di Serbia, Kolombia, Sierra Leone,
Liberia, Irak, Afgha nista n, Indonesia da n sebagainya. Keterlibata n
mereka seringkali menciptaka n komplikasi konflik ya ng seda ng
berla ngsu ng, perdaga nga n senjata ilegal, penyelu ndupa n,
da n sebagainya. Dala m kondisi semaca m inilah pera n negara
ta mpaknya sa ngat dibutuhka n u ntuk menciptaka n ketertiba n
(order) di tengah-tengah ketidakpastia n akibat perilaku bisnis
ya ng tidak terkontrol, privatisasi ya ng membeba ni masyarakat,
da n peningkata n kompleksitas konflik internal ya ng melibatka n
kau m sipil bersenjata.
Hal lain ya ng oleh Eppler dia nggap berpera n penting bagi
kela ngsu nga n negara adalah kekuata n globalisasi. Saya ngnya,
Eppler lebih memfokuska n pembahasa n pada globalisasi ekonomi
sehingga kita kehila nga n kesempata n u ntuk mengetahui a nalisis
brilia n nya terhadap sisi lain globalisasi seperti globalisasi
politik (demokratisasi) da n globalisasi budaya (Westernisasi da n
Amerika nisasi). Pembatasa n bahasa n Eppler pada globalisasi
ekonomi menegaska n pa nda nga n para pakar globalisasi bahwa
globalisasi mu ncul dala m wajah ekonomi karena melibatka n
teknologi, modal besar, da n perusahaa n Tra nsnasional (TNCs).
Globalisasi, menurut Eppler, menciptaka n kompetisi di sektor
perdaga nga n da n investasi. Denga n modal rendah nya upah buruh,
negara berkemba ng memberika n a nca ma n bagi negara maju
ya ng melakuka n offset denga n pengemba nga n teknologi u ntuk
x
kemudia n berkonsentrasi pada produk padat-teknologi (komputer,
mesin-mesin, peralata n elektrik, da n lain-lain). Kompetisi ya ng
makin ketat ini pada gilira n nya mendorong negara-negara u ntuk
membentuk orga nisasi regional. Percepata n integrasi Uni Eropa
sejak dua dekade terakhir ini a ntara lain akibat kebutuha n
mendesak u ntuk membentuk orga nisasi regional dala m ra ngka
peningkata n bargaining power. Proses serupa ya ng terjadi
di kawasa n lain seperti Asia Tenggara (ASEAN), Asia Timur
(EAC), Asia Selata n (SAARC), Afrika (OAS) da n Amerika Latin
(MERCOSUR) kura ng lebih dila ndasi oleh alasa n ya ng sa ma.
Na mu n demikia n, Eppler merasa yakin bahwa proses integrasi
regional – termasuk ya ng seda ng dijala ni Uni Eropa sekalipu n
– tidak aka n pernah melenyapka n nation-states (negara ba ngsa).
Sebaliknya, negara-ba ngsa aka n terus-menerus eksis, da n dala m
konteks Uni Eropa da n berbagai orga nisasi regional ya ng ada
ha nyalah sebuah komu nitas negara (community of states) ya ng
masing-masing negara tetap memiliki releva nsi bagi setiap
warga nya. Globalisasi da n kecenderu nga n regionalisme ha nya
aka n mendorong negara u ntuk melakuka n tra nsnasionalisasi
pera n tradisionalnya dari sekadar penjaga integritas teritorial da n
kedaulata n nya saja menuju kepada apa ya ng oleh Ulrich Beck
da n Edgar Gra nde (2007 [2004]) disebut “transnational state”,
yakni negara ya ng mempertaha nka n da n mengemba ngka n
kekuasaa n nya melalui kerjasa ma regional/internasional, keterlibata n dala m proses negosiasi berbagai atura n internasional,
da n keterlibata n dala m proses pembentuka n global governance
(WTO, G-20, Climate Cha nge, dll.).
Fakta-fakta tersebut membuat Eppler semakin meyakini bahwa
kehadira n negara pada tingkat “necessary” (sebatas diperluka n)
semakin penting. Gagasa n “necessary state” menurut Eppler
mena mpilka n negara dala m wajah ya ng lembut da n mengemba n
nilai-nilai kenegaraa n ya ng esensial seperti demokrasi,
konstitusionalisme, penegaka n huku m, da n penghargaa n terhadap
hak azasi ma nusia (hak sipil, politik, sosial, ekonomi da n budaya).
Denga n merujuk pada sistem negara federal Jerma n, Eppler
xi
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
menyataka n bahwa “necessary state” hendaknya menjala nka n
sekura ng-kura ngnya empat maca m pera n. Perta ma, negara harus
memega ng monopoli pemu nguta n pajak kepada rakyat dala m
ra ngka distribusi kesejahteraa n, teruta ma u ntuk melakuka n
subsidi sila ng dari kelompok kaya kepada kelompok ya ng miskin.
Kedua, negara harus menegakka n kedaulata n huku m di dala m
wilayah teritorialnya ta npa harus menca mpuri wilayah huku m
da n teritori negara lain u ntuk menjaga ketertiba n internasional.
Ketiga, negara harus membentuk da n terus mengemba ngka n
identitas nasional sehingga penduduk ya ng tinggal dala m suatu
wilayah tertentu da n berada dala m suatu entitas ba ngsa menyadari
bahwa mereka merupaka n bagia n dari komu nitas negara-ba ngsa
ya ng berdaulat. Keempat, negara harus terus-menerus berupaya
u ntuk mencapai tujua n kesejahteraa n bersa ma bagi seluruh
warga nya da n melakuka n intervensi seperlu nya dala m kera ngka
“social interventionist state” u ntuk menja min terjadinya keadila n
sosial da n politik bagi seluruh warga.
Eppler menyadari bahwa pada era di ma na isu kea ma na n
mulai bergeser dari isu militer kearah isu-isu non-militer
(penyakit menular, kerusaka n lingku nga n hidup, pela nggara n
HAM, sengketa perdaga nga n, perdaga nga n ma nusia, dll.) negara
makin ditu ntut u ntuk memba ngu n hubu nga n kemitraa n denga n
masyarakat sipil global (global civil society) – ya ng disebut
Eppler denga n istilah “sektor ketiga” – seperti geraka n sosial
global, jaringa n masyarakat sipil ya ng mengemba n isu khusus,
NGO internasional, dll. karena bagaima napu n juga civil society
adalah instru men paling orisinal ya ng dipakai warga u ntuk
menyalurka n aspirasi da n melakuka n apa ya ng mereka inginka n.
Na mu n demikia n, Eppler memperingatka n masyarakat du nia
agar tidak terlalu terbena m ke dala m eforia keba ngkita n civil
society, denga n merujuk pada keba ngkita n “uncivil and barbaric
society ” ya ng menggu naka n metode barbar u ntuk menakuti
lawa n-lawa n nya seperti dilakuka n kelompok-kelompok fa natik,
chauvinis, da n kriminal ya ng mengkalim diri sebagai bagia n dari
civil society di beberapa negara Afrika, Balka n, eks-Uni Soviet,
xii
da n Asia.
Pada dasarnya buku karya Eppler ini sa ngat kaya aka n fakta
sejarah da n pengala ma n politik penulisnya membuatnya pa ntas
u ntuk tidak saja menjadi baha n bacaa n bagi para akademisi,
politisi, peminat masalah politik, da n kala nga n awa m, tetapi
dapat juga dipakai sebagai salah satu buku referensi akademis bagi
mahasiswa, khususnya u ntuk bida ng-bida ng seperti ilmu politik,
huku m tata negara, sosiologi, ilmu pemerintaha n, administrasi
publik da n ilmu hubu nga n internasional.
Ba ndu ng, 21 Desember 2009.
xiii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
Daftar Singkata n
ARD
AS
ASEAN
BBC
BMZ
CDU
CEO
CIA
CNN
CSU
DCIS
DDR
DGB
EAC
EU
xiv
Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen
Rundfunkanstalten der Bundesrepublik
Deutschland Konsorsiu m lembaga-lembaga
penyiara n publik
Amerika Serikat
Association of Southeast Asian Nations
– Perhimpu na n Ba ngsa-ba ngsa Asia Tenggara
British Broadcasting Corporation - Perusaha n
Penyiara n Ingrris
Bundesministerium für Zusammenarbeit
– Kementeria n Kerjasa ma Pemba ngu na n
Internasional Jerma n
Christlich Demokratische Union Deutschlands
- Partai Uni Demokrat Kristen Jerma n
Chief Executive Officer - Petinggi Eksekutif
Uta ma Perusaha n
Central Intelligence Agency - Dinas Rahasia
Amerika Serikat
Cable News Network - Jaringa n televisi berita
kabel
Christlich-Soziale Union in Bayern - Partai Uni
Sosial Kristen Bavaria
Democratic Constitutional Interventionist
State - Negara Demokratik Konstitusional
Intervensionis
Deutsche Demokratische Republik – Republik
Jerma n Timur
Deutscher Gewerkschaftbund – Federasi Serikat
Buruh Jerma n
East African Community – Masyarakat Afrika
Timur
European Union - Uni Eropa
FARC
FDP
G-20
GDP
GDR
GNP
HAM
ICE
IMF
LTTE
MERCOSUR
NATO
NCO
NGO
NSDAP
OAS
OECD
PCI
PDS
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
– Angkata n Bersenjata Revolusioner Kolombia
Freie Demokratische Partei - Partai Demokratik
Bebas
The Group of Twenty – Kelompok Dua Puluh
Gross Domestic Product - Produk Domestik
Bruto
German Democratic Republic - Republik
Demokratik Jerma n
Gross National Product - Produk Nasional Bruto
Hak Asasi Ma nusia
Intercity-Express - Perusaha n Jaringa n Keretapi
Cepat Antar Kota/Negara
International Monetary Fund - Da na Moneter
Internasional
Liberation Tigers of Tamil Eelam - Pembebasa n
Harimau Ta mil Eela m
Mercado Común del Sur – Orga nisasi Negaranegara Amerika Selata n
North Atlantic Treaty Organization - Orga nisasi
Kea ma na n Atla ntik Utara
Non-Commissioned Officer - Perwira Militer
Biasa
Non-Governmental Organisation - Orga nisasi
Non Pemerintah
Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei
- Partai Pekerja Sosialis Nasional Jerma n
Organisation of Amrican States – Orga nisasi
Negara-neagar Amerika
Organization for Economic Co-orperation and
Development - Orga nisasi Kerjasa ma Ekonomi
da n Pemba ngu na n
Partito Comunista Italiano - Partai Komu nis
Itali
Partei des Demokratischen Sozialismus - Partai
xv
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
PMC
PSO
RAI
R&D
RFJ
SA
SAARC
SS
SED
SPD
TNCs
UK
UN
USSR
UNESCO
UU
WASG
xvi
Demokratik Sosialis
Private military companies - Perusaha nperusaha n militer swasta
Preventive security order - Tata na n Kea ma na n
Ya ng Preventif
Radiotelevisione Italiana - Lembaga penyiara n
pelaya na n publik Itali
Research and Development - Penelitia n da n
Pengemba nga n
Republik Federal Jerma n
Sturmabteilung - Tentara ya ng dilatih secara
khusus u ntuk melakuka n sera nga n kekerasa n di
Jerma n dala m masa Hitler
South Asian Association for Regional
Cooperation – Asosiasi Negara-negara Asia
Selata n
Schutzstaffel - Kelompok tentara intelijen pada
masa Hitler
Sozialistische Einheitspartei - Partai Persatua n
Sosialis Jerma n
Sozialdemokratische Partei Deutschlands Partai Sosial Demokrat Jerma n
Transnational Corporations – Perusahaa n
Tra nsnasional
United Kingdom - Inggris
United Nations - Perserikata n Ba ngsa Ba ngsa
Union of Soviet Socialist Republics - Republik
Sosialis Uni Soviet
United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization - Orga nisasi Pendidika n,
Ilmu Pnegetahua n da n Kebudayaa n PBB
Unda ng-u nda ng
Arbeit und Soziale Gerechtigkeit – die
Wahlalternative - Buruh da n Keadila n Sosial
- Pemilih Alternatif
WDR
WTO
ZDF
Westdeutscher Rundfunk Köln - Penyiara n
Jerma n Barat di kota Köln
World Trade Organization - Orga nisasi
Perdaga nga n Du nia
Zweites Deutsches Fernsehen - Televisi Jerma n
Kedua
xvii
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
xviii
Negara yang Bengis
Bab 1
Negara ya ng Bengis
I. ”Negara telah berusaha u ntuk mengha ncurka n hidupnya
dala m empat peristiwa ya ng terpisah. Na mu n, dia lebih kuat”.
Demikia nlah judul berita ya ng memaparka n kisah sedih Molly
Kelly, seora ng warga aborigin Australia, ya ng termuat dala m
lembara n ta mbaha n surat kabar Germa n Süddeutsche Zeitung
pada 10 Desember 2004. Dala m lapora n dra matis da n uraia n
menyentuh itu, kita mengetahui bahwa pemerintah Australia
sela ma ha mpir 60 tahu n telah menjala nka n kebijaka n pembaura n
bagi ora ng aborigin u ntuk menjadi bagia n penduduk kulit putih
da n setiap alat ya ng digu naka n u ntuk mencapai tujua n itu
dia nggap absah –termasuk melakuka n penculika n terhadap a naka nak. Berula ngkali Molly ma mpu u ntuk meloloska n diri dari
kebijaka n pembaura n ya ng dipaksaka n itu denga n melarika n diri
dari bahaya da n kesulita n.
Bagi jurnalis ya ng seda ng mengikuti pelatiha n, biasa nya selalu
dita na mka n ajara n bahwa u ngkapa n kata ya ng lebih tepat selalu
lebih baik diba ndingka n denga n ya ng kura ng tepat. Jadi mengapa
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
judul kepala berita nya tidak dibuat seperti ini: “Keingina n
Molly u ntuk hidup lebih kuat daripada pemerintah Australia”?
Mengapa “negara” ya ng disebut, da n buka n pemerintah, ya ng
telah menga nca m kehidupa n Molly. Da n tidak ha nya cara-cara
ya ng digu naka n oleh negara disebutka n tidak ma nusiawi: negara
juga disebutka n secara aktif berusaha u ntuk mengha ncurka n
kehidupa n Molly kecil itu, da n berusaha melakuka n nya denga n
keteguha n ya ng tiada habisnya denga n mena mbahka n kalimat
“pada empat peristiwa ya ng terpisah”. Inilah ga mbara n ya ng
diberika n u ntuk mengetahui seperti apakah “negara” itu. Suatu
kekuata n ya ng bengis (malevolent) denga n ra nca nga n-ra nca nga n
terhadap kehidupa n kita, da n suatu kekuata n ya ng tidak raguragu u ntuk melakuka n tindaka n sadis, ya ng selalu berusaha
u ntuk menindas. Tetapi kita dapat melawa n da n kita harus
melawa n nya.
“Ketika negara mengorba nka n ora ng-ora ng ya ng tidak
bersalah”, demikia nlah judul kepala berita pada bagia n ulasa n seni
ya ng termuat dala m jurnal berita Jerma n Die Zeit (No.29/2004).
Tulisa n ya ng dibuat seora ng penulis provokatif itu merupaka n
suatu artikel pendek ya ng ditulis denga n tera mpil da n serius.
Tulisa n itu mengulas suatu a ma ndemen terhadap UU Kea ma na n
Udara Jerma n, ya ng menyataka n bahwa suatu pesawat udara
ya ng dibajak, termasuk pesawat udara ya ng memuat penu mpa ng,
dapat ditembak jatuh atas perintah Menteri Pertaha na n jika
pesawat itu terlihat tengah digu naka n sebagai suatu senjata
ya ng mematika n ora ng-ora ng lain”. Setelah mengulas berbagi
argu men baik ya ng menduku ng da n ya ng menenta ng, penulisnya
menyimpulka n bahwa “Bagia n 14, alinea 3 UU Kea ma na n Udara
(ya ng mengijinka n penembaka n jatuh suatu pesawat udara pada
situasi-situasi khusus seperti ya ng disebutka n) sa ngat dapat
dibenarka n”, teruta ma denga n alasa n ora ng-ora ng ya ng tak
bersalah pada akhirnya aka n terbu nuh juga jika tidak dia mbil
tindaka n penembaka n .
Tentu saja penulis artikel ini tidak mengemba n ta nggu ng
jawab terhadap judul berita tersebut. Seluruh surat kabar
Negara yang Bengis
mempekerjaka n para spesialis u ntuk pembuata n judul berita.
Bagi spesialis, apakah judul berita itu sesuai atau tidak denga n
isi artikel, buka nlah ya ng teruta ma, u ntuk tidak menyataka n
tidak terlalu penting. Kepedulia n nya adalah judul kepala berita
itu diterima sebagai sesuatu kenyataa n ya ng tidak menyena ngka n
da n memukau pembaca, sesuatu ya ng selalu diharapka n oleh
spesialis ya ng telah dilatih secara psikologis itu. Da n penulis judul
kepala berita itu sa ngat menyadari bahwa kata “negara” membawa
suatu konotasi negatif. Istilah Jerma n Rechstaat – ya ng berarti
“negara konstitusional” - menga ndu ng makna positif. Demikia n
juga halnya ba nyak ora ng memaknaka n kata Sozialstaat - negara
sosial atau kesejahteraa n - sebagai hal ya ng positif. Tetapi kata der
Staat - negara - merupaka n suatu proposisi ya ng sa ngat berbeda
yaitu: suatu sistem ya ng membawa benca na, tertutup, sa ngat
kuat, da n berbahaya. Jadi buka nkah denga n demikia n negara
aka n selalu membawa korba n, bahka n ora ng-ora ng ya ng tidak
bersalah sekalipu n?
Terlebih lagi negara ta mpak sebagai suatu sistem ya ng sa ngat
jauh dari kehidupa n masyarakat da n terlihat a neh. Ba nyak
ora ng mengucapka n denga n rasa ba ngga “ini adalah kotaku”, da n
beberapa ora ng aka n menyataka n tenta ng Baden-Württemberg,
Saxony atau Jerma n pada u mu m nya denga n kalimat, “ini adalah
wilayahku” atau “ini adalah negeriku”. Tetapi siapakah pernah
menyataka n “ini adalah negaraku”? Mema ng sa ngat sukar u ntuk
mencintai suatu negara - ya ng membenarka n pa nda nga n ma nta n
Presiden Federal Jerma n, Gustav Heinema n n. Tetapi buka nkah
seora ng demokrat seharusnya melihat negara konstitusional
demokratik sebagai bagia n dari harta benda miliknya, negara ya ng
diida mka n nya sebagai rakyat (citoyen), negara ya ng diduku ngnya
melalui pemberia n pajak, negara ya ng dibela denga n raga nya?
Jadi mengapa hal seperti ini tidak terwujud secara nyata dala m
kasus Jerma n? Mengapa istilah “pelaya n negara” (servant of the
state) kini makna nya telah berubah jika diba ndingka n denga n
makna nya pada abad ke-19 Prusia, yaitu menjadi sesuatu ya ng
tidak disukai? Mengapa, ketika melukiska n negara tengah
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
mengorba nka n ora ng-ora ng ya ng tidak bersalah, suatu penerbit
surat kabar memperoleh persetujua n da n dapat bertu mpu pada
kepentinga n para pembaca nya?
II. Susu na n kalimat ya ng ta mpak layak da n efektif ya ng dibuat
penulis judul kepala berita di Die Zeit itu juga berma nfaat u ntuk
memperhatika n sesuatu ya ng di masa lalu tidak pernah dipikirka n
oleh para pembuat atura n huku m di parlemen yaitu: bagaima na
melindu ngi masyarakat dari sera nga n-sera nga n bu nuh diri.
Hingga saat ini seluruh perenca naa n kea ma na n telah
dibuat atas dasar asu msi bahwa para penyera ng (aggressors)
berkeingina n u ntuk mempertaha nka n kela ngsu nga n hidupnya.
Karena itu apakah negara tengah berhadapa n denga n seora ng
pelaku kejahata n ya ng menggu naka n kekerasa n atau denga n
suatu negara ya ng bermusuha n, seluruh upaya ya ng dilakuka n
bermuara pada kegiata n melakuka n penggentara n (deterrence),
baik dala m bentuk pemberia n huku ma n atau denga n kekuata n
militer. Tapi sea ndainya penyera ng itu tidak peduli terhadap
kela ngsu nga n hidupnya, upaya apa ya ng harus dilakuka n?
Ora ng ya ng telah mati tidak dapat dihuku m da n ora ng-ora ng
ya ng mema ng berhasrat u ntuk mati tidak dapat digentarka n
denga n a nca ma n kekuata n ya ng mematika n. Itulah sebabnya
mengapa Bu ndestag Jerma n menyetujui a ma ndemen terhadap UU
Kea ma na n Udara, ya ng tidak mu ngkin terbaya ngka n sebelu m
peristiwa 11 September 2001 yaitu: Angkata n Udara Jerma n
diijinka n u ntuk menembak jatuh pesawat udara penu mpa ng
ya ng dibajak ma nakala pesawat itu telah berubah menjadi bombom terba ng. Negara, ya ng memiliki suatu kewajiba n u ntuk
melindu ngi kehidupa n warga nya, kini harus memperpendek masa
hidup dari ma nusia ya ng dilindu nginya itu dala m sekia n menit.
Sea ndainya dipaksa u ntuk memberika n perintah penembaka n itu,
Ma nta n Menteri Pertaha na n Jerma n, Peter Struck menyataka n
bahwa dia aka n la ngsu ng mengu ndurka n diri setelah perintah
itu dikeluarka n. Pernyataa n nya ini memberika n suatu catata n
penting yaitu mengenai ma nusia ya ng tidak sempurna ya ng tengah
Negara yang Bengis
diminta u ntuk melaksa naka n sesuatu ya ng sa ngat mengerika n
sehingga sea ndainyapu n dilakuka n dirinya aka n sa ngat sukar
u ntuk mela njutka n kehidupa n da n pekerjaaa n sebagaima na
biasa nya. Karena itu suatu bentuk baru dari kekerasa n non-negara
menghadapka n negara denga n suatu ta nta nga n ya ng tidak pernah
ada sebelu m nya, da n menempatka n suatu beba n ya ng kada ngkala
tidak dapat diterima oleh ora ng-ora ng ya ng bekerja bagi negara.
Negara tidak ha nya tidak populer: negara juga menjadi suatu
keniscayaa n (indispensable). Ia tidak ha nya dikenal dala m na ma
ya ng buruk; tetapi juga diminta u ntuk membuat kebaika n denga n
cara ya ng sa ma sekali baru. Karena ya ng dipertaruhka n pada
abad ke-21 adalah monopoli negara dala m penggu naa n kekerasa n
maka denga n sendirinya pertaruha n itu merupaka n pertaruha n
terhadap keberadaa n negara.
III. Buka nlah sesuatu ya ng mengejutka n bagi siapapu n ya ng telah
mempelajari perjala na n sejarah abad ke-20, bahwa negara pada abad
ke-21 tengah berhadapa n denga n suatu kesulita n besar. Semakin
jauh kita meninggalka n abad ke-20 itu, suatu abad negara-ba ngsa
(nation-state), maka semakin sukar bagi kita u ntuk memaha mi
mengapa terjadi pemba ntaia n terhadap ma nusia pada dua pera ng
du nia; da n kita semakin merasa terhina ketika mengetahui
bagaima na monopoli negara dala m penggu naa n kekerasa n - tidak
ha nya di bawah Adolf Hitler da n Joseph Stalin - telah berubah
menjadi monopoli dala m melakuka n pembu nuha n. Abad ke-20
adalah abad kekerasa n, abad kekerasa n ya ng digerakka n oleh
negara, abad kekuata n eksekutif ya ng tidak terkendalika n.
Ketika ratusa n tentara Amerika Serikat dibu nuh kelompok
pemberontak di Irak, dala m kuru n satu bula n, duku nga n dala m
negeri u ntuk pera ng itu mulai memudar. Saat pera ng du nia
perta ma rata-rata 250 tentara Rusia, Pera ncis, Jerma n, Inggris,
Italia, Serbia, Hongaria, da n Amerika terbu nuh u ntuk setiap
ja m nya sela ma empat tahu n tiga bula n. Pera ncis, denga n ju mlah
penduduk 40 juta jiwa, kehila nga n 1,7 juta jiwa penduduk usia
muda nya, atau sa ma denga n sekitar 4 % dari ju mlah penduduk
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
negeri itu. Jerma n kehila nga n 2 juta dari 70 juta penduduknya,
atau ha mpir sekitar 3% dari ju mlah penduduknya. Pembu nuha n
besar-besara n di Verdu n, ketika Jenderal Erich von Valkenhayn
mengerahka n pasuka n da n su mber-su mber daya nya denga n
tujua n “memusnahka n tentara Pera ncis”, tidak juga memberika n
efek jera u ntuk dapat mencegah terjadinya Pera ng Du nia Kedua,
dima na Uni Soviet sendiri telah mengakibatka n kematia n lebih
dari 20 juta jiwa penduduknya. Angka kematia n rata-rata per ja m
dala m pera ng itu adalah sekitar seribu ora ng, dima na korba n nya
tidak ha nya tentara, tetapi juga ora ng-ora ng sipil ya ng meninggal
karena pemboma n, da n mereka ya ng menjadi korba n-korba n
pembu nuha n.
Da n sesuatu ya ng sa ngat sukar u ntuk dipaha mi pada saat ini
adalah tenta ng sa nak saudara dari korba n, teruta ma ibu da n istri
dari para tentara itu, bagaima na mereka menjala ni kehidupa n nya
denga n sabar ta npa mengu ngkapka n penderita n-penderitaa n
ya ng mereka ala mi. Mereka mena ngis, ba nyak dari mereka putus
asa, tetapi mereka tidak melakuka n protes. Di Jerma n ba nyak
ora ng tua ya ng berduka menuliska n obituari sebagai kena nga n
bagi ya ng dicintai da n telah tiada. Dala m obituari itu mereka
menuliska n kalimat kena nga n bagi putera-putera mereka ya ng
telah tiada “dala m kesediha n ya ng memba nggaka n”.
Bagaima na hal-hal seperti itu dapat terjadi di Eropa di masa
lalu? Eropa ya ng Kristen da n telah tercerahka n itu? Teruta ma
di Jerma n, dima na negara telah melakuka n persekutua n denga n
nasionalisme ya ng wataknya diperlakuka n seperti layaknya
aga ma. Pera ng pada masa dua pera ng du nia itu tidak lagi sa ma
seperti pera ng pada abad ke-18 ya ng dia nggap sebagai urusa n
tentara bayara n ya ng telah dilatih secara keras. Tetapi pera ng
telah dilihat sebagai urusa n semua ora ng. Pemikira n seperti ini
telah diajarka n setiap harinya sa mpai merasuki jiwa raga setiap
ora ng sehingga semua nya merasaka n bahwa suatu kela ngsu nga n
hidup benar-benar tengah dipertaruhka n. Tidak ada seora ngpu n
ya ng menggugat hak negara, hak negara-ba ngsa (nation-state),
u ntuk mengirimka n seluruh generasi ke “tempat-tempat pem
Negara yang Bengis
ba ntaia n nya”. Kala nga n penduku ng perda maia n, ya ng tidak
memberika n duku nga n terhadap pera ng, merupaka n kelompok
minoritas kecil ketika itu, mereka n terpinggirka n da n dihuku m.
Da n lihatlah apa ya ng telah terjadi pada saat ini? Jika ju mlah
korba n pera ng ya ng diala mi Amerika Serikat lebih besar
daripada ju mlah korba n kejahata n kekerasa n ya ng terjadi di
dala m negerinya, maka publik Amerika tidak aka n menerima nya
begitu saja. Tentu saja, menggu naka n ukura n perba ndinga n
seperti itu tidak ditemuka n di liputa n media Amerika Serikat.
Tetapi, melakuka n suatu perba ndinga n memberi ma nfaat u ntuk
menu njukka n bahwa kita saat ini memiliki tolera nsi ya ng lebih
rendah terhadap korba n pera ng di luar negeri daripada korba n
kejahata n di dala m negeri.
Di Rusia, pada kuru n waktu 1941 hingga 1945, jutaa n
pemuda mengorba nka n kehidupa n mereka u ntuk mengusir para
penyera ng Jerma n dari negeri itu. Na mu n, kini para ibu ya ng
a naknya menjala ni wajib militer itu aka n turu n ke jala n-jala n
jika mereka mengetahui bahwa kehidupa n putera-putera nya
tengah dala m bahaya da n dipertaruhka n secara sia-sia. Tentu
saja negara-ba ngsa telah ma mpu melewati abad ke-20 u ntuk
mempertaha nka n kela ngsu nga n hidupnya. Tetapi kekuasaa n nya
u ntuk mengikat kebersa maa n masyarakat berkura ng. Hak azasi
ma nusia u ntuk hidup, da n bebas dari perlakua n buruk, kini
mendapatka n perhatia n ya ng lebih besar. Hak azasi ma nusia
tidak lagi dapat ditiadaka n denga n semena-mena oleh piliha n
ya ng dibuat pemerintah atas na ma kewajiba n nasional atau atas
na ma kepentinga n nasional. Inilah ya ng merupaka n salah satu
alasa n mengapa pera ng a ntar negara menjadi berkura ng. Di sisi
lain, masyarakat saat ini sepakat bahwa bentuk-bentuk kekerasa n
ya ng dilakuka n oleh aktor non-negara ya ng tidak terkait denga n
negara seda ng merebak. Lobby senjata di Amerika Serikat
kura ng menujukka n kepedulia n bahwa akses ya ng bebas u ntuk
mendapatka n senjata gengga m meminta lebih ba nyak korba n di
dala m negeri daripada intervensi militer di luar negeri.
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
IV. Semakin jauh seseora ng penga mat meninggalka n abad ke-20,
semakin jelas pula terlihat bagaima na dua pera ng du nia itu memiliki
hubu nga n denga n keha ncura n peradaba n ya ng disebabka n
oleh teror ya ng dilakuka n negara. Hubu nga n ini buka n berasal
dari pa nda nga n bahwa ora ng-ora ng Eropa, ya ng sudah bosa n
denga n pera ng, terseret ke Pera ng Du nia Kedua karena ada nya
gagasa n “Jerma n Raya” (Greater Germany), sehingga dipaksa
u ntuk berbaris mengikuti nada dentu ma n gendera ng Hitler.
Pa nda nga n seperti ini mema ng tidak perlu u ntuk diba ntah. Ya ng
hendak dikataka n adalah u ntuk mengingatka n ada nya kesa maa n
a ntara Naziisme da n Stalinisme yaitu: penhargaa n ya ng rendah
terhadap nilai kehidupa n ma nusia (devaluation of human life).
Buka nlah kebetula n bahwa Partai Buruh Nasional Sosialis Jerma n
(Nasionalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei-NSADP) memiliki daya tarik terhadap sebagain besar ma nta n tentara ya ng telah
bertempur di garis depa n Pera ng Du nia Perta ma. Juga NSADP
memiliki daya tarik bagi ora ng muda ya ng kemudia n data ng
belaka nga n u ntuk bergabu ng melakuka n tindaka n-tindaka n
heroisme. Na mu n, karena masih sa ngat muda mereka juga tidak
pernah mengetahui apakah sesu ngguh nya pera ng itu. Siapapu n
ya ng telah menyaksika n bagaima na ratusa n ribu tubuh tentara
Jerma n da n Pera ncis di Front Barat telah ha ncur tercabik-cabik
oleh senjata-senjata berat, dima na pelaku nya sendiri tidak pernah
melihat korba n-korba n dari tindaka n nya itu, ia berubah menjadi
ma nusia putus asa ya ng tak berpengharapa n atau ia menjadi
ma nusia ya ng terbiasa denga n gagasa n pembu nuha n skala
industrial. Demikia nlah ga mbara n kehidupa n ma nusia pada
u mu m nya ketika masa pera ng itu berla ngsu ng: apakah ya ng
lalu membedaka n ma nusia ya ng putus asa denga n ma nusia ya ng
terbiasa denga n pembu nuha n besar-besara n itu?
Pada tahu n 1934, ketika saya berusia tujuh tahu n, secara
dia m-dia m saya membu ntuti dua lelaki ya ng seda ng berjala n di
Black Forest. Salah seora ng dari lelaki itu adalah ayah saya. Ayah
saya adalah seora ng ahli matematika ya ng gemar membaca Ka nt
di mala m hari. Ketika saya mendengar pembicaraa n kedua nya,
Negara yang Bengis
kerap kali saya mendengar kata-kata “tembak”, “tembaka n”
da n “pasuka n pembu nuh”. Pada mala m itu, benar-benar karena
ketidaktahua n, saya berta nya tenta ng apa ya ng tengah dibicaraka n
oleh ayah denga n sepupu nya. Dia menjawab, “baiklah, a nakku,
ka mi membicaraka n tenta ng 30 Ju ni, tetapi, saya pikir, ka mi
seharusnya tidak melakuka n nya”. Bara ngkali gelomba ng
pembersiha n ya ng dilu ncurka n secara mendadak pada 30 Ju ni
1934 merupaka n salah satu mata ra ntai ya ng menghubu ngka n
pera ng du nia denga n teror negara. Setelah menjadi Ka nselir,
Hitler menga ngkat dirinya sebagai pemilik otoritas judikatif
tertinggi ba ngsa Jerma n. Satu setengah tahu n setelah menjadi
Ka nselir, Hitler, denga n menggu naka n otoritas judikatif
tertitinggi itu, melakuka n pembersiha n terhadap pemimpin
Sturmabteilu ng (SA), bersa ma denga n tokoh-tokoh konservatif
lain nya, termasuk pendahulu nya sebagai Ka nselir, Jenderal
Kurt von Schleicher berikut istrinya. Perilaku Hitler seeprti
ini kemu ngkina n aka n disa mbut denga n ha ngat, walau diiringi
denga n rasa ketakuta n da n marah, sea ndainya terjadi pada masa
kekuasaa n Otto von Bismarck. Tetapi lima belas tahu n setelah
berakhirnya pera ng, ora ng-ora ng Jerma n kura ng tertarik u ntuk
memperhatika n metode tak beradab itu – metode pemusnaha n
illegal - diba ndingka n denga n akibat ya ng ditimbulka n nya yaitu:
semakin berkura ngya ju mlah para kriminal SA. Tentara regular,
Reichswehr, merasa sa ngat sena ng denga n kekalaha n pesaingnya
da n tidak mempermasalahka n kematia n Jenderal Schleicher.
Kura ng dari ena m minggu kemudia n, ketika Reichsprasident, Paul
von Hindenburg wafat, para jenderal Reichswehr menyiapka n
naskah su mpah ya ng terkenal karena ketidakpatuta n nya itu,
ya ng isinya mewajibka n setiap tentara secara individual u ntuk
memberika n “ketaata n ya ng tidak bersyarat” kepada pembu nuh
Schleicher. Nasib ba ngsa tengah dipertaruhka n demikia nlah
alasa n nya. Mengapa kemudia n mempermasalahka n seju mlah
kecil pembu nuha n?
Sulit u ntuk memaha mi kediktatora n Sosialis Nasional, ya ng
kemudia n mendorong terjadinya Pera ng Du nia Kedua pada
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
akhir tahu n 1945, ta npa mengaitka n nya denga n penghargaa n
ya ng rendah terhadap nilai-nilai kehidupa n ya ng terjadi pada
masa Pera ng Du nia Perta ma. Masa pera ng du nia perta ma itu
memperlihatka n ratusa n serdadu diga ntu ng di pohon-pohon da n
bioskop-bioskop memperlihatka n citra-citra ya ng menakutka n
ya ng mu ncul dari ka mp-ka mp konsentrasi diperlihatka n. Ketika
itu ma nusia telah mencapai titik ternadirnya. Sejak Pera ng Tiga
Puluh Tahu n (Thirty Years War) belu m pernah terjadi nilai-nilai
kehidupa n ma nusia telah begitu terhinaka n.
V. Semua nya ini terkait denga n negara, atau lebih tepatnya,
denga n negara-ba ngsa. Tetapi jenis negara apakah ya ng berhasil
u ntuk mendiskreditka n gagasa n uta ma tenta ng negara hingga saat
ini?
Perta ma-ta ma, gagasa n itu buka nlah demokrasi, demokrasi
tidak memiliki hasrat u ntuk melakuka n demikia n. “Dala m suatu
demokrasi, saya menggu naka n demokrasi u ntuk menghila ngka n
demokrasi”, demikia nlah lelucon ejeka n ya ng dikemukaka n Hitler.
Menurt Hitler ketika itu, demokrasi adalah sta ndard moral ya ng
rendah, ketinggala n za ma n, tidak lagi cocok u ntuk masa kini.
Sekara ng gilira n Führerprinzip, yaitu prinsip kepemimpina n.
Artinya seseora ng memberika n perintah, ya ng lain nya harus
mentaati. Prinsip ini berlaku tidak ha nya bagi pemerintah, ya ng
tidak lagi mengadaka n pertemua n. Apa ma nfaat pertemua n, jika
tidak ada lagi hal ya ng perlu u ntuk dibahas? Führerprinzip juga
berlaku pada tingkat propinsi, ya ng kerap disebut denga n Gauen.
Pada tingkat ini orga nisasi partai dipimpin oleh seora ng Gauleiter
da n pemerintaha n nya dijala nka n oleh Reichsstatthalter (gubernur
propinsi). Da n turu n ke tingkat kabupaten (Kreis), dima na
Kreisleiter memerintah seperti raja kecil. Tidak menghera nka n
jika atmosfir suatu wilayah lokal tertentu sa ngat terga ntu ng pada
kepribadia n dari Kresileiter itu. Tokoh-tokoh ini bermaca mmaca m sosoknya. Mulai dari tokoh ya ng eksentrik na mu n idealis
da n jujur, ya ng memberika n kemu ngkina n bagi istri pemilik
toko penjual daging u ntuk menya mpaika n keluha n nya denga n
0
Negara yang Bengis
terus tera ng - da n ta npa alasa n ya ng memadai - bahwa pimpina n
ru mah potong hewa n di tingkat keca mata n tengah melakuka n
diskriminasi terhadap bisnisnya, hingga tokoh ya ng benar-benar
penjahat kriminal, seperti ka merad Partai Ha ns Rausch nabel di
kota u niversitas Tübingen, ya ng menjadi tempat perdebata n di
a ntara para intelektual lokal tenta ng makna sebenarnya dari na ma
tokoh ini. Perdebata n nya adalah apakah na ma Rauh Sch nable
(ya ng berarti si “hidu ng besar ya ng kasar”), atau Rausch Nabel
(karena ada “u ndur-u ndur” di kepala nya). Kedua na ma ini sesuai
dikenaka n bagi tokoh itu. Bahka n pada tingkat keca mata n (parish),
Führerprinzip, masih berlaku. Sesuatu ya ng menyerupai dewa n
keca mata n masih ada, tetapi a nggota nya tidak lagi merupaka n
wakil rakyat ya ng terpilih. Sebagai ga ntinya, dewa n itu terdiri dari
a nggota-a nggota partai ya ng dicalonka n, ya ng fu ngsi uta ma nya
adalah memberi nasehat.
Meski demikia n, sifat administrasi publik di Jerma n di bawah
pemerintaha n totalitaria n Führer, lebih kacau jika diba ndingka n
denga n masa sebelu m nya maupu n bila diba ndingka n denga n masa
sesudah nya. Seringkali tidak jelas siapa ya ng berta nggu ng jawab
terhadap bida ng kerja ya ng dijala nka n. Karena sejajar denga n
Kreisleiter terdapat juga - karena mema ng telah ada sebelu m nya
- suatu Landrat, yaitu seora ng pejabat administratif uta ma pada
tingkat kabupaten u ntuk mena nga ni urusa n pedesaa n. Pada
prinsipnya tugas uta ma partai adalah memberi perintah kepada
negara, na mu n tetap tidak jelas dima na da n melalui siapa perintah
ini sebaiknya dilakuka n. Jadi, seora ng La ndrat - disa mping menjadi
seora ng a nggota partai pada dasarnya ia juga merupaka n suatu
petinggi publik ya ng melakuka n tugas-tugasnya berdasarka n
atura n pelaksa na ya ng ada - berusaha u ntuk melakuka n
tugas-tugasnya sebagaima na telah ada sebelu m nya, seperti
mengusahaka n pemeliharaa n jala n di wilayah kabupaten nya
- sa ngat sedikit jala n ya ng diba ngu n ketika itu - atau mencari
guru-guru ya ng baik u ntuk sekolah di desa. Tetapi jika dia tidak
memiliki keberu ntu nga n, seora ng Kleisleiter, ya ng dihasut oleh
beberapa pemimpin caba ng partai di tingkat lokal, aka n dapat
Melindungi Negara dari Ancaman Neoliberal
melakuka n ca mpur ta nga n semau nya. Karena ca mpur ta nga n
seperti ini pula, seora ng Landrat mu ngkin harus menarik suatu
perintah atau membatalka n suatu pencalona n. Segera penarika n
perintah dilakuka n penduduk lokal itu sendiri lalu tidak lagi
mengetahui siapakah ya ng memimpin -apakah pejabat kabupaten
ya ng mena nga ni urusa n desa ataukah markas partai di tingkat
kabupaten. Kekacaua n ya ng sa ma terjadi pada setiap tingkat
pemerintaha n, dari tingkat propinsi (Gau) hingga ke tingkat
keca mata n. Bahka n pemerintaha n Reich, demikia nlah ia disebut
- yaitu berbagai kementeria n pemerintah ya ng terus mela njutka n
fu ngsinya seperti sediakala - terus menerus berhadapa n denga n
ca mpur ta nga n partai, kerapkali atas na ma sekretaris pribadi
Hitler, Martin Borma n n. Da n kementeria n-kementeria n tidak
selalu pula denga n serat merta menyerah terhadap teka na nteka na n partai. Terdapat perba ntaha n da n sila ng pendapat, da n
keputusa n-keputusa n dibuat menga mba ng. Ringkasnya, dala m
situasi seperti ini sukar sekali u ntuk membaya ngka n ada nya
sistem pemerintaha n da n adminsitratif ya ng efisien.
VI. Itu sebabnya para sejarawa n da n sosiolog kini membahas
tenta ng Reich Ketiga (der dritte Reich) sebagai suatu Doppelstaat,
dua negara ya ng hadir secara paralel yaitu: “negara normatif ”
(normative state) da n negara ya ng prerogatif (prerogative state).
Negara normatif pada dasarnya bertu mpu pada pejabat-pejabat
administratif la ma, ya ng sebagia n besar merupaka n pelaya npelaya n dari suatu pemerintaha n regional da n buka n pada
pemerintaha n Reich ya ng terpusat: kesetiaa n mereka diberika n
pada Prussia, Bavaria, Saxony, Baden, atau kepada keca mata nkeca mata n di tingkat lokal ya ng memperkerjaka n mereka:
Cottbus, Münster atau Grossaltdorf ya ng terletak di sudut-sudut
terpecil dari Württemberg. Mereka semua nya belajar u ntuk
mengikuti bu nyi atura n huku m, u ntuk tidak membedaka n
warga negara, apakah warga negara itu diketahui menjadi a nggota
Nazi atau tidak. Mereka melakuka n nya sebagai pa nggila n tugas.
Ora ng ya ng sakit secara mental harus diperlakuka n denga n baik
Negara yang Bengis
da n dirawat. Petugas pemada m kebakara n aka n memada mka n
api, ta npa melihat apakah kebakara n itu terjadi di ka ntor partai
ataukah kebakara n terjadi di sinagoga (ru mah ibadat ora ng-ora ng
Jahudi) di tingkat lokal.
Tetapi partai, da n kemudia n khususnya Schutzstaffel (SS),
berusaha menga mbil alih nya denga n melakuka n ca mpur ta nga n
terhadap pekerjaaa n ya ng dilakuka n oleh “negara normatif” ini.
Partai mengeluarka n keputusa n-keputusa n ya ng bertenta nga n
denga n norma-norma huku m ya ng telah ada sejak la ma, da n
tidak satupu n norma-norma huku m itu telah dihapuska n secara
resmi. Sebagai misal, Partai mengeluarka n keputusa n, bahwa
pada 9 Nopember 1938 petugas pemada m kebakara n ha nya dapat
melakuka n tindaka n jika ba ngu na n ya ng berda mpinga n denga n
sinagoga tengah tera nca m bahaya kebakara n; da n bahwa ora ngora ng ya ng secara mental sakit harus dikeluarka n dari ru mah
perawata n nya (asylum) da n dibu nuh denga n menyemprotka n
gas beracu n. Para musuh Nazi mendapat nasib baik jika mereka
dihuku m pada peradila n regular di bawah huku m Sosialis Nasional,
daripada dibawa secara paksa ke suatu ka mp konsentrasi. Tokoh
seperti Fritz Erler, seora ng politisi Jerma n, kemu ngkina n telah
bertaha n dala m Negara Sosialis Nasional karena dia dihuku m
oleh suatu peradila n regular u ntuk menjala ni huku ma n penjara
seu mur hidup. Negara normatif, bahka n walaupu n normanorma nya diadaptasi terus menerus berdasarka n keingina n partai,
setidaknya masih dapat dira malka n. Na mu n negara prerogatif
- ya ng disimbolka n melalui ka mp konsentrasi - da n