KONTRIBUSI PENGAWASAN INTERNAL DAN EKSTERNAL TERHADAP KINERJA SEKOLAH DI SMP NEGERI TEBING TINGGI.
ABSTRAK
Umi Kalswn. Konstribusi pengawasan internal dan Pengawasan Eksterna/ Terlrmklp
Kinerja Selwlah di SMP Negeri Tebing Tinggi. Tesis. Medan : Program Pasea sarjana,
Universitas Negeri Medan, 2009.
Penelitian ini bertujuan untuk mengungkapkan bagaimana kontribusi pengawasan
baik internal maupWl eksternal dengan kinerja sekolah di Sekolah Menengah Pertama
Negeri (SMPN) se Kota Tebing Tinggi. Pengawasan dikatakan memberikan konstribusi
apabila pengawasan memberi dampak positif terhadap peningkatan kinerja seluruh
personil terutama guru di sekolah.
Penelitian ini menggunakan metode inferensial, populasi penelitian adalah seluruh
guru - guru di SMP Negeri yang terdapat di Kota Tebing Tinggi. Sampel penelitian
sebanyak 92 responden yang berasal dari sepulub (10) SMP Negeri yang ada di Kota
Tebing Tinggi yang ditentukan dengan proposional random sampling dan pengambilan
data menggunakan angket, yang disusun dengan mengacu pada indicator - indicator
tentang pengawasan internal, eksternal dan kinerja sekolah. Angket terdiri dari 52
indikator. Swnber data pada penelitian ini adalah guru. Analisis data menggunakan
teknik analisis inferensial terdiri dari analisis kolerasi Kendal tau dan Analisis regresi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengawasan internal maupun pengawasan
ekstemal memberikan konstribusi yang sangat signifikan terhadap peningkatan kinerja
sekolah di seluruh SMP Negeri yang ada di Kota Tebing Tinggi. Artinya secara umum
SMP Negeri di Kota Tebing Tmggi telah merasakan manfaat berupa peningkatan kinetja
personil sekolah terutama guru dengan adanya pengawasan yang dilakukan baik secara
internal maupun eksternal. HasiJ analisis data menggunakan analisis kolerasi Kendal tau
( T ) menunjukkan bahwa pengawasan internal memberi kontribusi
sebesar 37.60 %
terhadap kinerja sekolah dengan tingkat kepercayaan 0.5 %. Sedangkan pengawasan
eksternal memberi swnbangan sebesar 31 % terhadap kineJja sekolah dengan tingkat
kepercayaan 0.5 %. Hasil analisis menunjukkan bahwa pengawasan internal memberi
kontribusi yang positif dan signifikan sebesar 0,6061 % terhadap kineJja sekolah. dan
pengawasan ekstemal memberi kontribusi yang positif dan signifikan sebesar 0.4081 atau
40,81 % terhadap kineJja sekolah.
Disarankan kepada setiap sekolah agar mengoptimalkan peran pengawasan. baik
itu pengawasan internal maupun pengawasan ekstemal untuk Jebih meningkatkan k:inelja
sekolah.
ABSTRAK
Umi Kalsum. Konstribusi Pengawasan Internal dan Pengawasan Eksterna/
Terhadap Kinerja Sekolah di SMP Negeri Tebing Tinggi. Tesis. Medan :
Program Pascasarjana, Universitas Negeri Medan, 2009
This research aims to decide how is the contribution of the supervising
whether internal or external by the school result of working at junior high school
in all of the Tebing Tinggi town. The supervisor is said that gives up the
contribution if the supervision gives the positive impact toward the rising of the
result working to all the personnel especially teachers in the school.
This research using the inferential method, population are for all teachers at
state Junior High School in Tebing Tinggi town. The research samples are as
many as 92 respondent that comes from ten states junior high school that exist in
the Tebing Tinggi town which have been set up with the technical of propos ional
random sampling. and data removal using the questionnaire which is arranged that
refer to the indicator about internal supervision, external supervision and also the
school result of working. The questionnaires consist of fifty two indicators. The
data resources on this research in teacher the data analysis has used the technical
analysis of inferential that consist of correlation analysis which utilize the
correlation constrain taw and regression analysis.
The result of research shows that the internal superv1s1on or external
supervision give us the contribution which more significant against the raising of
school result working in all of state junior high school in Tebing Tinggi town. It
means that in generally the junior high school in Tebing Tinggi have felt the
advantage of the school personnel of the working result particularly teachers by
which the supervision done by whether internal or external. The result by using the
analysis of correlation constrain Tau ( T) shows that the internal supervisor give a
large contribution of about thirty one percent ( 31 % ) toward the school working
result, by level of confidence a half percent ( 0,5 % ). The result at analysis 1
regression shows that the internal supervision give the positive contribution and
the significant as a large of 0,6061 or 60,61 percent toward school working
result. From the number coefficient at determination can lee stated that school
working result 36,74 o/o determined or fixed by internal supervision. External
supervision give us the positive contribution and significant for about 0,4081 or
40,81 % to ward school working result.
Advised to every school that can optimalize the part of supervision whether
in internal supervision or even external supervision to lee more the increasing of
the school performance.
DAFfARISI
HALAMAN PENGESAHAN
ABSTRAK ............................................................................. .
KATA PENGANTAR .. ....................... ... ... ..... . .................. ... . ... .
DAFf AR lSI . . .. ... . ... ... .. . .. . ... ........ ... ... . .. . . . . . . . . . . . . . .. . .. ... . .. . .. . .. . . . . .
ii
DAFfAR TABEL . ......................................................... . ... .......
iv
DAFfAR GAMBAR .... ........... .. ........ .... ... .... .. ..... .... ...... ..... ... .....
v
BAB I
PENDABULUAN ..................... ......................... ... .... .
A. Latar Belakang Masalah ............................ .. ... . . . ...... .
BAB D
BAB DI
B. ldentifikasi Masalah .. .. . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . ....
7
C. Batasan Masalah .. .. . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
D. Rumusan Masalah . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. ....
9
E. Tujuan Penelitian . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
9
F. Manfuat Penelitian . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
9
KERANGKA TEORI DAN PENGAJUAN
HIPOTESIS
12
A. Kajian Teori ........................ .. .. . ..................... ..........
12
L Kinelja Sekolah ·--······················································
12
2. Hakelcat Pengawasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
21
3. Pengawasan Internal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....
23
4. Hakekat Pengawasan Ekstemal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........
30
B. Hasil Penelitian Yang Relevan . .. . . .................................•
35
C. Kerangka Berfikir . .••............. .. . .. . . . . . . . ..............................
36
D.Hipotesis Penelitian . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................
37
Metodologi Peaelitia• . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . .
38
A. Waktu Dan Tempat Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ....
38
B. Metode Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
38
C. Populasi Dan SaJnpel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ..
38
ii
I. Populasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
38
2. Sumber Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....
39
3. Sampel Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....
39
D. V ariabel Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
E. TeknikPengumpulan Data ... .....................................
41
F. lnstrumen Penelitian ........... ... .. . .................... .... ......
42
I. Uji Coba lnstrumen . .. ... .. ......... ... .. ............... ..
43
2. Analisis Instrumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ..
45
G. Teknik Analisis Data ....... .. .... ..................... ... .... ......
50
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN HASIL .... ...... ....
52
A. Anal isis Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
52
I. Distribusi Frekuensi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
2. Kategori Kecenderungan Data Masing-masing Variabel
55
3. Uji Nonnalitas Data .........................................................
60
4. Analisis Korelasi Kendal Tau (t) .....................................
64
5. Analisis Regresi ...............................................................
67
B. Petnbahasan Hasil..................................................................
74
I. Distribusi Data dan kecenderungan Data.........................
74
2. Anal isis Korelasi......... ......................................................
79
SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN................... .....
85
A. Simpulan .......... .. ..... ... ............ .. ..........................
85
B. lmplikasi .......... .... .. .... .. .......... .. .... .......... . ...........
86
c.
Saran ......................................................................................
87
DAFfARPUSTAKA ................... .. ...... .... ... ........ ... ............. .......
89
BAB IV
BABV
Lampiran-lampiraa
iii
DAFTAR TABEL
Tabell
Nilai Rata-rata Hasil Ujian Akhir Siswa SMP Kota Tebing Tinggi
6
Tabel2
Perbedaan Pengawasan Internal dan Eksternal ....................... .
29
Tabel3
Jumlah Sampel Penelitian ........... .. ................... ............... .
36
Tabel4
Komponen dan Teknik Pengumpulan Data .....................................
38
Tabel5
Alternatif Skor Jawaban Is ian Angket ............................................ .
39
Tabel6
Kisi-kisi lnstrumen Pengawasan Internal ........................................
40
Tabel7
Hasil Analisis Faktor ...................................................................... .
42
Tabe18
Rangkuman Hasil Estimasi Reliabilitas Angket ............................. .
43
Tabe19
Distribusi Frekuensi Variabel Pengawasan Internal.........................
46
Tabel 10
Distribusi Frekuensi Variabel Pengawasan Eksternal... .................. .
47
Tabel II
Distribusi Frekuensi Variabel Kinelja Sekolah .............................. .
48
Tabell2
Deskripsi Data Pengawasan Internal .............................................. .
48
Tabell3
Kecenderungan Data Variabel Pengawasan Internal ..................... .
49
Tabell4
Deskripsi Data Pengawasan Eksternal ........................................... .
50
Tabell5
Kecenderungan Data Pengawasan Eksternal ..................................
50
Tabell6
Deskripsi Data Kinelja Sekolah ..................................................... .
51
Tabell7
Kecenderungan Data Kinelja Sekolah ........................................... .
51
Tabell8
Pengujian Normalitas Data Pengawasan Internal .......................... .
53
Tabell9
Pengujian Normalitas Data Pengawasan Eksternal ....................... .
54
Tabel20
Pengujian Normalitas Data Kinelja Sekolah ...................................
55
Tabel21
Penolong untuk anal isis regresi X 1 - Y ......................... ...... .
58
Tabel22
Penolong untuk anal isis regresi X 2 - Y ................................
60
Tabel23
Penolong untuk anal isis regresi
x~.2
-y
0
..... 0
.
....... 0
.... ..... 0
62
••
iv
BABI
PENDAHULUAN
A. Latar Belakaag Masalab
Peningkatan mutu pendidikan nasional telah dilakukan dengan perbaikan
kurikulum, peningkatan mutu guru, penyediaan sarana dan prasarana, perbaikan
kesejahteraan guru,
perbaikan organisasi sekolah, perbaikan manajemen,
pengawasan dan perundang-undangan. Hal itu penting dilakukan pemerintah
mengingat pendidikan sangat terkait dengan peningkatan
mutu Sumber Daya
Manusia (SDM) bangsa Indonesia.
Wujud nyata yang telah dilakukan pemerintah untuk peningkatan SDM
adalah dengan pemberlakuan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP)
tahun pelajaran 2006/2007. Dalam KTSP, kiprah guru lebih dominan lagi,
terutama dalam menjabarkan standar kompetensi dasar, tidak saja dalam program
tertulis tapi dalam pembelajaran nyata di kelas, dan tentu saja sangat
membutuhkan k.eterampilan guru yang benar-benar profesional.
KTSP terdiri atas tujuan pendidikan tingkat satuan pendidikan, struktur
dan muatan KTSP, kalender pendidikan, dan silabus dengan cara melakukan
penjabaran dan penyesuaian terhadap standar isi yang ditetapkan dengan
Permendik.nas No. 22 Tahun 2006 dan Standar Kompetensi Lulusan yang
ditetapkan dengan Permendiknas No23 Tahun 2006 dan PP No. 19 Tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP). Ini berarti bahwa, tiap sekolah harus
mampu
menyusun,
mengembangkan
dan
melaksanakan
perencanaan
pengembangan sekolah yang mengacu kepada tuntutan SNP, yaitu 8 komponen
Standar Nasional Pendidikan. Oleh karena itu, maka dibutuhkan tenaga-tenaga
profesional di bidang pendidikan yang mampu meJ1jabarkan kurikulum dan
menyusun program pengembangan yang disesuaikan dengan kebutuhan dan
kondisi/daerah masing-masing.
Sekolah sebagai suatu lembaga pelaksana kegiatan pendidikan harus
dikelola secara terencana, terarah, terorganisasi dan terpadu agar dapat
menghasilkan kinerja yang baik, benar-benar mampu menghasilkan pendidikan
bermutu, khususnya peserta didik dan memberikan layanan yang baik.
Kepala Sekolah sebagai manejer dalam lembaga pendidikan harus mampu
membuat
perencanaan,
pengorganisasian,
pengarahan,
dan
mengadakan
pengawasan terhadap program pendidikan. Kepala Sekolah bertanggung jawab
terhadap roda organisasi lembaga yang dipimpinnya dengan segala tugas yang
melekat dalam dirinya, yaitu sebagai: Edukator, Manajer, Administrator,
Supervisor, Leader, Inovator, dan Motivator (EMASLIM).
Sebuah Lembaga memiliki kinelja (performance) yang baik apabila roda
organisasi dilaksanakan berdasarbn siklus manajemen yang diawali dengan
penyusunan program yang terencana dengan baik, pembagian tugas yang teratur,
pelaksanaan program yang diawasi, dan hasilnya selalu dievaluasi. Hasil evaluasi
dijadikan untuk menyusun program baru, demikian seterusnya, sehingga
merupakan siklus yang dinamis, bertembang menuju hasil yang lebih baik..
Komponen pendidikan terdiri atas kesiswaan, ketenagaan, k.euangan,
kurikulum, perlengkapan/penllatan, perpustakaan, gedung/ruangan, laboratorium
lbengkel, listrik dan air, hubungan masyarakat dan tata usaha (sistem SUJ3t
2
menyurat untuk pengambilan keputusan). Semua komponen tersebut terpadu pada
sebuah sekolah membentuk sistem yang dapat dikelompokkan menjadi komponen
konteks, input, proses, output, dan outcome. Menurut Dhanna (2004: 32)
manajemen sekolah berperan sebagai pengendali dan pengatur seluruh komponen
sekolah sebagai sistem, yaitu pada konteks, input, proses, output, dan outcome
seperti terlihat pada gambar I berikut:
Kualitas dan Inovasi
EfektivDi
Produktivitas
Efesiensi Internal
Efesiensi Ekstemal
Gambar t. Sekolall scbapi sistem
Peningkatan mutu pendidikan di sekolah, diawali dari lancar tidaknya
proses belajar mengajar (PBM). Hal ini sangat bergantung peda dukungan
komponen-komponen yang tersedia. Artinya semua komponen peodidikan yang
ada di sekolah harus dapat digunakan untuk mempelancar PBM di sekolah. Akan
tetapi tidak sedikit masalah yang harus dihadapi sekolah untuk meningkatkan
mutunya, beik masalah internal maupun eksternal. Untuk mengatasi masalahmasalah yang ada maka sekolah-sekolah berupaya menata mebnisme kelja,
khususnya
yang
berkaitan
dengan
kegiatan-kegiatan
pcningbtan
mutu
pendidikan, terutama peningkatan kualitas PBM sesuai dengan kebutuhan sekolah
tersebut.
3
Pendidikan dikatakan bennutu jika sesuai dengan yang seharusnya dan apa
yang diharapkan oleh masyarakat (benchmark). Setiap sekolah secara bertahap
dibina untuk mendapat standard yang diharapkan. Apabila suatu sekolah telah
meocapai standard mutu secara nasional, diharapkan juga sekolah dapat secara
bertahap mampu mencapai mutu yang kompetitif secara intemasional. Menurut
Sallis (Dachnel: 2005), untuk meningkatkan mutu perlu menerapkan manajemen
mu1u keseluruhan dalam pendidikan dengan seperangkat alat-alat praktis untuk
mcmenuhi dan melampaui kebutuhan , kemauan, dan harapan pelanggan pada
wakJu sekarang dan untuk yang akan datang.
Agar keseluruhan program dapat terlaksana dengan baik dan sesuai dengan
pcrcacanaan, maka setiap lembaga penyelenggara pendidikan (sekolah)
mc:mbutuhkan pengawasan, baik pengawasan internal maupun pengawasan
ekslanal. Pengawasan internal merupakan pengawasan yang dilakukan atasan
kqada bawahannya (top down). Pelaksanaannya dapat bersifat langsung (direct
ctllflro/) maupun tidak langsung (indirect control). Pengawasan terhadap sekolah
bersikap top down yang dilaksanakan oleh pemerintah mulai dari Pemerintah
Puslt, Provinsi, sampai ke tingkat Kabupaten/Kota. Pada tingkat Kabupaten,
pc:apwasan dilakukan melalui Kepala Dinas Pendidikan di Kabupaten ataupun
ID.spc:ttorat sesuai dengan Pennendiknas No. 12 Tahun 2005 Pasal 26 tentang
orpnisasi dan tata kelja Inspektorat Jenderal Departemen Pendidikan Nasional.
Scdlngkan pengawasan eksternal merupakan pengawasan yang dilakukan oleh
piblk luar baik secara fonnal ataupun nonfonnal. Pengawasan eksternal tersebut
dapll berupa kontrol sosial yang dilakukan masyarakat baik secara pribadi,
4
maupun organisasi kemasyarakatan seperti LSM, Dewan Pendidikan, Komite
Sekolah, Pers, dsb.
Pengawas pendidikan menurut Permendiknas No. 12 Tahun 2007 barus
memiliki kompetensi supervisi manejerial, kompetensi supervisi akademik,
kompetensi supervisi manejri~
kompetensi evaluasi pendidikan, kompetensi
penelitian dan pengembangan, dan kompetensi sosial. Pengawas tidak akan dapat
melakukan pengawasan dan menilai kinetja sekolah tanpa memilki kompetensi di
atas. Untuk melakukan evaluasi dan monitoring pendidikan, pengawas pendidikan
harus: (a) menguasai sistem penilaian pendidikan mancakup penilaian konteks,
input, proses, output, dan dampak pendidikan termasuk penilaian akreditasi
sekolah/satuan pendidikan; (b) mampu menyusun kriteria dan indikator
keberhasilan pendidikan pada satuan pendidikan dan memanfaatkannya untuk
pengawasan; (c) mampu mengelola dan menganalisis data basil pengukuran dan
penilaian serta memanfaatkan basil-hasilnya untuk peningkatan mutu pendidikan;
(d) mampu menilai kompetensi dan tinelja guru dan mamanfaatkan basil
penilaian bagi peningkatan layanan pembelajaranlbimbingan, dan (e) mampu
melaksanakan penilaian tentang kinerja sc:kolah, kinelja kepala sekolah, kinelja
staf sekolah serta memanfaatkan hasilnya untuk peningkatan mutu sekolah
binaannya.
Secara teoritis diyakini bahwa, pengawasan internal dan eksternal perlu
dilaksanakan di sekolah-sekolah guna meningkatkan kinelja sekolab. Artinya,
bahwa pengawasan baik internal maupun eksternal akan berkontribusi positif
terbadap kinelja sekolah.
5
Hasil pengamatan peneliti, kenyataan di lapangan menunjukkan masih
ditemukan pemimpin pendidikan yang tidak menguasai tupoksinya. Hal ini
disebabkan oleh berbagai hal seperti rekrutmen yang salah atau tidak sesuai
dengan standard yang berlaku, Jatar belakang pendidikan dan kemampuan
professional yang masih heterogen, serta tidak memiliki komitmen yang tinggi
dalam menjalankan tupoksinya. Pemimpin seperti ini tentu saja sulit untuk dapat
meningkatkan mutu pendidikan di sekolahnya. Sedangkan berkaitan dengan
fungsi pengawasan, pemimpin yang seperti ini tentunya tidak dapat melakukan
pengawasan dengan baik.
Tabell
Nilai Rata-rata Basil Ujiu Aklair SiswaSMP Kota TebiD2 Tia22i
Tahun Pelajaran
Pelajaran
2005/2006
2006/2007
Bahasa Indonesia
7.34
7.41
Bahasa lnggris
6.78
6.98
Matematika
7.41
9.82
Persentase nilai rata-rata
Umi Kalswn. Konstribusi pengawasan internal dan Pengawasan Eksterna/ Terlrmklp
Kinerja Selwlah di SMP Negeri Tebing Tinggi. Tesis. Medan : Program Pasea sarjana,
Universitas Negeri Medan, 2009.
Penelitian ini bertujuan untuk mengungkapkan bagaimana kontribusi pengawasan
baik internal maupWl eksternal dengan kinerja sekolah di Sekolah Menengah Pertama
Negeri (SMPN) se Kota Tebing Tinggi. Pengawasan dikatakan memberikan konstribusi
apabila pengawasan memberi dampak positif terhadap peningkatan kinerja seluruh
personil terutama guru di sekolah.
Penelitian ini menggunakan metode inferensial, populasi penelitian adalah seluruh
guru - guru di SMP Negeri yang terdapat di Kota Tebing Tinggi. Sampel penelitian
sebanyak 92 responden yang berasal dari sepulub (10) SMP Negeri yang ada di Kota
Tebing Tinggi yang ditentukan dengan proposional random sampling dan pengambilan
data menggunakan angket, yang disusun dengan mengacu pada indicator - indicator
tentang pengawasan internal, eksternal dan kinerja sekolah. Angket terdiri dari 52
indikator. Swnber data pada penelitian ini adalah guru. Analisis data menggunakan
teknik analisis inferensial terdiri dari analisis kolerasi Kendal tau dan Analisis regresi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengawasan internal maupun pengawasan
ekstemal memberikan konstribusi yang sangat signifikan terhadap peningkatan kinerja
sekolah di seluruh SMP Negeri yang ada di Kota Tebing Tinggi. Artinya secara umum
SMP Negeri di Kota Tebing Tmggi telah merasakan manfaat berupa peningkatan kinetja
personil sekolah terutama guru dengan adanya pengawasan yang dilakukan baik secara
internal maupun eksternal. HasiJ analisis data menggunakan analisis kolerasi Kendal tau
( T ) menunjukkan bahwa pengawasan internal memberi kontribusi
sebesar 37.60 %
terhadap kinerja sekolah dengan tingkat kepercayaan 0.5 %. Sedangkan pengawasan
eksternal memberi swnbangan sebesar 31 % terhadap kineJja sekolah dengan tingkat
kepercayaan 0.5 %. Hasil analisis menunjukkan bahwa pengawasan internal memberi
kontribusi yang positif dan signifikan sebesar 0,6061 % terhadap kineJja sekolah. dan
pengawasan ekstemal memberi kontribusi yang positif dan signifikan sebesar 0.4081 atau
40,81 % terhadap kineJja sekolah.
Disarankan kepada setiap sekolah agar mengoptimalkan peran pengawasan. baik
itu pengawasan internal maupun pengawasan ekstemal untuk Jebih meningkatkan k:inelja
sekolah.
ABSTRAK
Umi Kalsum. Konstribusi Pengawasan Internal dan Pengawasan Eksterna/
Terhadap Kinerja Sekolah di SMP Negeri Tebing Tinggi. Tesis. Medan :
Program Pascasarjana, Universitas Negeri Medan, 2009
This research aims to decide how is the contribution of the supervising
whether internal or external by the school result of working at junior high school
in all of the Tebing Tinggi town. The supervisor is said that gives up the
contribution if the supervision gives the positive impact toward the rising of the
result working to all the personnel especially teachers in the school.
This research using the inferential method, population are for all teachers at
state Junior High School in Tebing Tinggi town. The research samples are as
many as 92 respondent that comes from ten states junior high school that exist in
the Tebing Tinggi town which have been set up with the technical of propos ional
random sampling. and data removal using the questionnaire which is arranged that
refer to the indicator about internal supervision, external supervision and also the
school result of working. The questionnaires consist of fifty two indicators. The
data resources on this research in teacher the data analysis has used the technical
analysis of inferential that consist of correlation analysis which utilize the
correlation constrain taw and regression analysis.
The result of research shows that the internal superv1s1on or external
supervision give us the contribution which more significant against the raising of
school result working in all of state junior high school in Tebing Tinggi town. It
means that in generally the junior high school in Tebing Tinggi have felt the
advantage of the school personnel of the working result particularly teachers by
which the supervision done by whether internal or external. The result by using the
analysis of correlation constrain Tau ( T) shows that the internal supervisor give a
large contribution of about thirty one percent ( 31 % ) toward the school working
result, by level of confidence a half percent ( 0,5 % ). The result at analysis 1
regression shows that the internal supervision give the positive contribution and
the significant as a large of 0,6061 or 60,61 percent toward school working
result. From the number coefficient at determination can lee stated that school
working result 36,74 o/o determined or fixed by internal supervision. External
supervision give us the positive contribution and significant for about 0,4081 or
40,81 % to ward school working result.
Advised to every school that can optimalize the part of supervision whether
in internal supervision or even external supervision to lee more the increasing of
the school performance.
DAFfARISI
HALAMAN PENGESAHAN
ABSTRAK ............................................................................. .
KATA PENGANTAR .. ....................... ... ... ..... . .................. ... . ... .
DAFf AR lSI . . .. ... . ... ... .. . .. . ... ........ ... ... . .. . . . . . . . . . . . . . .. . .. ... . .. . .. . .. . . . . .
ii
DAFfAR TABEL . ......................................................... . ... .......
iv
DAFfAR GAMBAR .... ........... .. ........ .... ... .... .. ..... .... ...... ..... ... .....
v
BAB I
PENDABULUAN ..................... ......................... ... .... .
A. Latar Belakang Masalah ............................ .. ... . . . ...... .
BAB D
BAB DI
B. ldentifikasi Masalah .. .. . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . ....
7
C. Batasan Masalah .. .. . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
D. Rumusan Masalah . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. ....
9
E. Tujuan Penelitian . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
9
F. Manfuat Penelitian . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
9
KERANGKA TEORI DAN PENGAJUAN
HIPOTESIS
12
A. Kajian Teori ........................ .. .. . ..................... ..........
12
L Kinelja Sekolah ·--······················································
12
2. Hakelcat Pengawasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
21
3. Pengawasan Internal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....
23
4. Hakekat Pengawasan Ekstemal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........
30
B. Hasil Penelitian Yang Relevan . .. . . .................................•
35
C. Kerangka Berfikir . .••............. .. . .. . . . . . . . ..............................
36
D.Hipotesis Penelitian . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................
37
Metodologi Peaelitia• . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . .
38
A. Waktu Dan Tempat Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ....
38
B. Metode Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
38
C. Populasi Dan SaJnpel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ..
38
ii
I. Populasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
38
2. Sumber Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....
39
3. Sampel Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....
39
D. V ariabel Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
E. TeknikPengumpulan Data ... .....................................
41
F. lnstrumen Penelitian ........... ... .. . .................... .... ......
42
I. Uji Coba lnstrumen . .. ... .. ......... ... .. ............... ..
43
2. Analisis Instrumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ..
45
G. Teknik Analisis Data ....... .. .... ..................... ... .... ......
50
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN HASIL .... ...... ....
52
A. Anal isis Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
52
I. Distribusi Frekuensi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
2. Kategori Kecenderungan Data Masing-masing Variabel
55
3. Uji Nonnalitas Data .........................................................
60
4. Analisis Korelasi Kendal Tau (t) .....................................
64
5. Analisis Regresi ...............................................................
67
B. Petnbahasan Hasil..................................................................
74
I. Distribusi Data dan kecenderungan Data.........................
74
2. Anal isis Korelasi......... ......................................................
79
SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN................... .....
85
A. Simpulan .......... .. ..... ... ............ .. ..........................
85
B. lmplikasi .......... .... .. .... .. .......... .. .... .......... . ...........
86
c.
Saran ......................................................................................
87
DAFfARPUSTAKA ................... .. ...... .... ... ........ ... ............. .......
89
BAB IV
BABV
Lampiran-lampiraa
iii
DAFTAR TABEL
Tabell
Nilai Rata-rata Hasil Ujian Akhir Siswa SMP Kota Tebing Tinggi
6
Tabel2
Perbedaan Pengawasan Internal dan Eksternal ....................... .
29
Tabel3
Jumlah Sampel Penelitian ........... .. ................... ............... .
36
Tabel4
Komponen dan Teknik Pengumpulan Data .....................................
38
Tabel5
Alternatif Skor Jawaban Is ian Angket ............................................ .
39
Tabel6
Kisi-kisi lnstrumen Pengawasan Internal ........................................
40
Tabel7
Hasil Analisis Faktor ...................................................................... .
42
Tabe18
Rangkuman Hasil Estimasi Reliabilitas Angket ............................. .
43
Tabe19
Distribusi Frekuensi Variabel Pengawasan Internal.........................
46
Tabel 10
Distribusi Frekuensi Variabel Pengawasan Eksternal... .................. .
47
Tabel II
Distribusi Frekuensi Variabel Kinelja Sekolah .............................. .
48
Tabell2
Deskripsi Data Pengawasan Internal .............................................. .
48
Tabell3
Kecenderungan Data Variabel Pengawasan Internal ..................... .
49
Tabell4
Deskripsi Data Pengawasan Eksternal ........................................... .
50
Tabell5
Kecenderungan Data Pengawasan Eksternal ..................................
50
Tabell6
Deskripsi Data Kinelja Sekolah ..................................................... .
51
Tabell7
Kecenderungan Data Kinelja Sekolah ........................................... .
51
Tabell8
Pengujian Normalitas Data Pengawasan Internal .......................... .
53
Tabell9
Pengujian Normalitas Data Pengawasan Eksternal ....................... .
54
Tabel20
Pengujian Normalitas Data Kinelja Sekolah ...................................
55
Tabel21
Penolong untuk anal isis regresi X 1 - Y ......................... ...... .
58
Tabel22
Penolong untuk anal isis regresi X 2 - Y ................................
60
Tabel23
Penolong untuk anal isis regresi
x~.2
-y
0
..... 0
.
....... 0
.... ..... 0
62
••
iv
BABI
PENDAHULUAN
A. Latar Belakaag Masalab
Peningkatan mutu pendidikan nasional telah dilakukan dengan perbaikan
kurikulum, peningkatan mutu guru, penyediaan sarana dan prasarana, perbaikan
kesejahteraan guru,
perbaikan organisasi sekolah, perbaikan manajemen,
pengawasan dan perundang-undangan. Hal itu penting dilakukan pemerintah
mengingat pendidikan sangat terkait dengan peningkatan
mutu Sumber Daya
Manusia (SDM) bangsa Indonesia.
Wujud nyata yang telah dilakukan pemerintah untuk peningkatan SDM
adalah dengan pemberlakuan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP)
tahun pelajaran 2006/2007. Dalam KTSP, kiprah guru lebih dominan lagi,
terutama dalam menjabarkan standar kompetensi dasar, tidak saja dalam program
tertulis tapi dalam pembelajaran nyata di kelas, dan tentu saja sangat
membutuhkan k.eterampilan guru yang benar-benar profesional.
KTSP terdiri atas tujuan pendidikan tingkat satuan pendidikan, struktur
dan muatan KTSP, kalender pendidikan, dan silabus dengan cara melakukan
penjabaran dan penyesuaian terhadap standar isi yang ditetapkan dengan
Permendik.nas No. 22 Tahun 2006 dan Standar Kompetensi Lulusan yang
ditetapkan dengan Permendiknas No23 Tahun 2006 dan PP No. 19 Tahun 2005
tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP). Ini berarti bahwa, tiap sekolah harus
mampu
menyusun,
mengembangkan
dan
melaksanakan
perencanaan
pengembangan sekolah yang mengacu kepada tuntutan SNP, yaitu 8 komponen
Standar Nasional Pendidikan. Oleh karena itu, maka dibutuhkan tenaga-tenaga
profesional di bidang pendidikan yang mampu meJ1jabarkan kurikulum dan
menyusun program pengembangan yang disesuaikan dengan kebutuhan dan
kondisi/daerah masing-masing.
Sekolah sebagai suatu lembaga pelaksana kegiatan pendidikan harus
dikelola secara terencana, terarah, terorganisasi dan terpadu agar dapat
menghasilkan kinerja yang baik, benar-benar mampu menghasilkan pendidikan
bermutu, khususnya peserta didik dan memberikan layanan yang baik.
Kepala Sekolah sebagai manejer dalam lembaga pendidikan harus mampu
membuat
perencanaan,
pengorganisasian,
pengarahan,
dan
mengadakan
pengawasan terhadap program pendidikan. Kepala Sekolah bertanggung jawab
terhadap roda organisasi lembaga yang dipimpinnya dengan segala tugas yang
melekat dalam dirinya, yaitu sebagai: Edukator, Manajer, Administrator,
Supervisor, Leader, Inovator, dan Motivator (EMASLIM).
Sebuah Lembaga memiliki kinelja (performance) yang baik apabila roda
organisasi dilaksanakan berdasarbn siklus manajemen yang diawali dengan
penyusunan program yang terencana dengan baik, pembagian tugas yang teratur,
pelaksanaan program yang diawasi, dan hasilnya selalu dievaluasi. Hasil evaluasi
dijadikan untuk menyusun program baru, demikian seterusnya, sehingga
merupakan siklus yang dinamis, bertembang menuju hasil yang lebih baik..
Komponen pendidikan terdiri atas kesiswaan, ketenagaan, k.euangan,
kurikulum, perlengkapan/penllatan, perpustakaan, gedung/ruangan, laboratorium
lbengkel, listrik dan air, hubungan masyarakat dan tata usaha (sistem SUJ3t
2
menyurat untuk pengambilan keputusan). Semua komponen tersebut terpadu pada
sebuah sekolah membentuk sistem yang dapat dikelompokkan menjadi komponen
konteks, input, proses, output, dan outcome. Menurut Dhanna (2004: 32)
manajemen sekolah berperan sebagai pengendali dan pengatur seluruh komponen
sekolah sebagai sistem, yaitu pada konteks, input, proses, output, dan outcome
seperti terlihat pada gambar I berikut:
Kualitas dan Inovasi
EfektivDi
Produktivitas
Efesiensi Internal
Efesiensi Ekstemal
Gambar t. Sekolall scbapi sistem
Peningkatan mutu pendidikan di sekolah, diawali dari lancar tidaknya
proses belajar mengajar (PBM). Hal ini sangat bergantung peda dukungan
komponen-komponen yang tersedia. Artinya semua komponen peodidikan yang
ada di sekolah harus dapat digunakan untuk mempelancar PBM di sekolah. Akan
tetapi tidak sedikit masalah yang harus dihadapi sekolah untuk meningkatkan
mutunya, beik masalah internal maupun eksternal. Untuk mengatasi masalahmasalah yang ada maka sekolah-sekolah berupaya menata mebnisme kelja,
khususnya
yang
berkaitan
dengan
kegiatan-kegiatan
pcningbtan
mutu
pendidikan, terutama peningkatan kualitas PBM sesuai dengan kebutuhan sekolah
tersebut.
3
Pendidikan dikatakan bennutu jika sesuai dengan yang seharusnya dan apa
yang diharapkan oleh masyarakat (benchmark). Setiap sekolah secara bertahap
dibina untuk mendapat standard yang diharapkan. Apabila suatu sekolah telah
meocapai standard mutu secara nasional, diharapkan juga sekolah dapat secara
bertahap mampu mencapai mutu yang kompetitif secara intemasional. Menurut
Sallis (Dachnel: 2005), untuk meningkatkan mutu perlu menerapkan manajemen
mu1u keseluruhan dalam pendidikan dengan seperangkat alat-alat praktis untuk
mcmenuhi dan melampaui kebutuhan , kemauan, dan harapan pelanggan pada
wakJu sekarang dan untuk yang akan datang.
Agar keseluruhan program dapat terlaksana dengan baik dan sesuai dengan
pcrcacanaan, maka setiap lembaga penyelenggara pendidikan (sekolah)
mc:mbutuhkan pengawasan, baik pengawasan internal maupun pengawasan
ekslanal. Pengawasan internal merupakan pengawasan yang dilakukan atasan
kqada bawahannya (top down). Pelaksanaannya dapat bersifat langsung (direct
ctllflro/) maupun tidak langsung (indirect control). Pengawasan terhadap sekolah
bersikap top down yang dilaksanakan oleh pemerintah mulai dari Pemerintah
Puslt, Provinsi, sampai ke tingkat Kabupaten/Kota. Pada tingkat Kabupaten,
pc:apwasan dilakukan melalui Kepala Dinas Pendidikan di Kabupaten ataupun
ID.spc:ttorat sesuai dengan Pennendiknas No. 12 Tahun 2005 Pasal 26 tentang
orpnisasi dan tata kelja Inspektorat Jenderal Departemen Pendidikan Nasional.
Scdlngkan pengawasan eksternal merupakan pengawasan yang dilakukan oleh
piblk luar baik secara fonnal ataupun nonfonnal. Pengawasan eksternal tersebut
dapll berupa kontrol sosial yang dilakukan masyarakat baik secara pribadi,
4
maupun organisasi kemasyarakatan seperti LSM, Dewan Pendidikan, Komite
Sekolah, Pers, dsb.
Pengawas pendidikan menurut Permendiknas No. 12 Tahun 2007 barus
memiliki kompetensi supervisi manejerial, kompetensi supervisi akademik,
kompetensi supervisi manejri~
kompetensi evaluasi pendidikan, kompetensi
penelitian dan pengembangan, dan kompetensi sosial. Pengawas tidak akan dapat
melakukan pengawasan dan menilai kinetja sekolah tanpa memilki kompetensi di
atas. Untuk melakukan evaluasi dan monitoring pendidikan, pengawas pendidikan
harus: (a) menguasai sistem penilaian pendidikan mancakup penilaian konteks,
input, proses, output, dan dampak pendidikan termasuk penilaian akreditasi
sekolah/satuan pendidikan; (b) mampu menyusun kriteria dan indikator
keberhasilan pendidikan pada satuan pendidikan dan memanfaatkannya untuk
pengawasan; (c) mampu mengelola dan menganalisis data basil pengukuran dan
penilaian serta memanfaatkan basil-hasilnya untuk peningkatan mutu pendidikan;
(d) mampu menilai kompetensi dan tinelja guru dan mamanfaatkan basil
penilaian bagi peningkatan layanan pembelajaranlbimbingan, dan (e) mampu
melaksanakan penilaian tentang kinerja sc:kolah, kinelja kepala sekolah, kinelja
staf sekolah serta memanfaatkan hasilnya untuk peningkatan mutu sekolah
binaannya.
Secara teoritis diyakini bahwa, pengawasan internal dan eksternal perlu
dilaksanakan di sekolah-sekolah guna meningkatkan kinelja sekolab. Artinya,
bahwa pengawasan baik internal maupun eksternal akan berkontribusi positif
terbadap kinelja sekolah.
5
Hasil pengamatan peneliti, kenyataan di lapangan menunjukkan masih
ditemukan pemimpin pendidikan yang tidak menguasai tupoksinya. Hal ini
disebabkan oleh berbagai hal seperti rekrutmen yang salah atau tidak sesuai
dengan standard yang berlaku, Jatar belakang pendidikan dan kemampuan
professional yang masih heterogen, serta tidak memiliki komitmen yang tinggi
dalam menjalankan tupoksinya. Pemimpin seperti ini tentu saja sulit untuk dapat
meningkatkan mutu pendidikan di sekolahnya. Sedangkan berkaitan dengan
fungsi pengawasan, pemimpin yang seperti ini tentunya tidak dapat melakukan
pengawasan dengan baik.
Tabell
Nilai Rata-rata Basil Ujiu Aklair SiswaSMP Kota TebiD2 Tia22i
Tahun Pelajaran
Pelajaran
2005/2006
2006/2007
Bahasa Indonesia
7.34
7.41
Bahasa lnggris
6.78
6.98
Matematika
7.41
9.82
Persentase nilai rata-rata