”DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI KETRAMPILAN BATIK MANGROVE BAGI ANAK JALANAN” (Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya).
”DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI KETRAMPILAN BATIK
MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN”
(Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran “ J awa Timur
Oleh :
Dany Fajar Setiyantoko
NPM. 0841010004
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
HALAMAN PERSETUJ UAN MENGIKUTI UJ IAN SKRIPSI
”DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI KETRAMPILAN BATIK
MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN”
(Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya)
Disusun Oleh :
Dany Fajar Setiyantoko
NPM. 0841010004
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
Pembimbing
Dr. Ertien Rining N, MSi
NIP. 19680116199402001
Mengetahui,
DEKAN
Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi
NIP. 195507181983022001
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
”DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI KETRAMPILAN BATIK
MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN”
(Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya)
Disusun Oleh :
Dany Fajar Setiyantoko
NPM. 0841010004
Telah Dipertahankan Dihadapan Dan Diterima Oleh Tim Penguji Skripsi
J urusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional ” Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal : 12 Desember 2012
Tim Penguji :
1. Ketua
Pembimbing Utama
Dr s. Pudjo Adi, M.Si
NIP. 19510510973031001
Dr. Ertien Rining N, MSi
NIP. 19680116199402001
2.Sekr etaris
Dr s,Ananta Pratama M.Si
NIP. 196004131990031001
3.Anggota
Dr. Ertien Rining N, MSi
NIP. 19680116199402001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran
“J awa Timur
Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi
NIP. 195507181983022001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat,
berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi penelitian
dengan judul ”Dampak Pember dayaan Melalui Ketr ampilan Batik Mangrove
Bagi Anak J alanan (Studi di UKM Gr iya Karya Tiar a Kusuma Kecamatan
Rungkut Kota Sur abaya).”
Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan kurikulum Program
Studi Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Dr. Ertien
Rining N, Msi sebagai dosen pembimbing. Tidak lupa juga penulis mengucapkan
terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam pelaksanaan
penyusunan skripsi ini diantaranya :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, MSi, Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. Sunarko S.Ag selaku Kepala UPTD Liponsos Wonorejo Kecamatan Rungkut
Kota Surabaya.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Dra. Lulut Sri Yuliani, MM selaku Ketua UKM Griya Karya Tiara Kusuma
Kecamatan Rungkut Kota Surabaya.
5. Bapak Ibuk ku yang telah memberi dukungan moral & materiil.
6. Special thanks for Martadiana yang selalu mensupport dalam penyusunan &
penulisan skripsi ini..Always Love You.. J
7. Terimakasih buat Rea Reo ’08 (Rusli Nurdin.S.sos “Wak Li”, Yudi.S.sos “Cak
Iyud”, Agung.S.sos “Cilik”, Arik S.sos”Babi”, Ocky.S.sos”Bading”, Arie.
S.sos”Kentol”, Nur Abdi.S.Ab “Ambon”) yang turut dalam penyusunan skripsi
ini..yowman
8. Pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu
dalam penulisan skripsi ini..
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kesempurnaan, oleh
karena itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis harapkan. Akhir kata
semoga dengan skripsi penelitian ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan
khususnya bagi penulis dan bagi fakultas pada umumnya serta para pembaca.
Surabaya, 12 Desember 2012
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN J UDUL…………………………………………………………….. i
HALAMAN PERSETUJ UAN............... .......................................…………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI .......................................……………..iii
HALAMAN REVISI SKRIPSI…………………………………………………iv
KATA PENGANTAR………………………………………………………….. .v
DAFTAR ISI…………………………………………………………………….vii
DAFTAR TABEL……………………………………………………………….ix
DAFTAR GAMBAR……………………………………………………………xi
ABSTRAKSI……………………………………………………………………xii
BAB I .................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
1.1.
Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1
Tabel 1.1 ............................................................................................................. 2
J umlah Anak J alanan di Surabaya ................................................................... 2
1.2.
Perumusan M asalah ........................................................................................ 8
1.3.
Tujuan Penelitian ........................................................................................... 9
1.4.
Kegunaan Penelitian ...................................................................................... 9
BAB II .............................................................................................................. 11
KAJ IAN PUSTAKA ........................................................................................ 11
2.1.
Penelitian Terdahulu ................................................................................... 11
2.2.
Landasan Teor i ............................................................................................ 15
2.2.1.
Pember dayaan ....................................................................................... 15
2.2.1.1. Penger tian pember dayaan .................................................................... 15
2.2.1.2. Tujuan Pember dayaan .......................................................................... 20
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.1.3. Dimensi Ukur an Pember dayaan ........................................................... 22
2.2.1.4. Indikator Pember dayaan ...................................................................... 23
2.2.1.5. Str ategi Pember dayaan ......................................................................... 26
2.2.1.6. Upaya-upaya Pember dayaan Masyar akat ........................................... 28
2.2.2.
Part isipasi M asyarakat ........................................................................... 30
2.2.2.1. Penger tian dan Pr insip Par tisipasi Masyar akat .................................. 30
2.2.2.2. Pengelompokan Par tisipasi Masyar akat .............................................. 35
2.2.2.3. Tingkatan Par tisipasi Masyar akat ....................................................... 36
2.2.2.4. Bentuk dan Tipe Par tisipasi.................................................................. 37
Tabel 2.1 ........................................................................................................... 40
Tipe Partisipasi ................................................................................................ 40
2.2.2.5. Motif Par tisipasi Masyar akat ............................................................... 41
2.2.2.6. Keber hasilan Par tisipasi Masyar akat .................................................. 42
2.2.3.
Anak J alanan ........................................................................................ 44
2.2.3.1. Penger tian Anak J alanan ...................................................................... 44
2.2.3.2. Faktor-Faktor Penyebab Munculnya Anak J alanan ........................... 46
2.2.3.3. Faktor Pendor ong ................................................................................. 46
2.3.
Kerangka Ber fikir ........................................................................................ 49
BAB III ............................................................................................................. 50
METODE PENELITIAN ................................................................................ 50
3.1.
J enis Penelitian ............................................................................................ 50
3.2.
Fokus Penelitian ........................................................................................... 51
3.3.
Lokasi Penelitian .......................................................................................... 52
3.4.
Sumber Data ................................................................................................ 53
3.5.
Pengumpulan Data ...................................................................................... 55
3.6.
Analisis Data ................................................................................................ 57
3.7.
Keabsahan Data ........................................................................................... 59
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB IV ............................................................................................................. 62
HASIL DAN PEMBAHASAN......................................................................... 62
4.1. Gambar an Umum Obyek Penelitian ................................................................ 62
4.1.1. Pr ofil UKM Gr iya Kar ya Tiar a Kusuma .................................................. 62
4.1.2.
4.1.
Pr ofil UPTD LIPONSOS Wonor ejo ..................................................... 66
Hasil Penelitian ............................................................................................ 74
4.2.1.
Dampak Ekonomi ................................................................................. 75
4.2.1.1. Manfaat Pelatihan ................................................................................. 75
4.2.1.2. Sar ana dan pr asar ana dalam pelatihan ............................................... 77
4.2.1.3. Pendapatan dan kesadar an menabung................................................. 79
Tabel 4.1 ........................................................................................................... 81
Pendapatan anak jalanan yang mengikuti pelatihan membatik .................... 81
Tabel 4.2 ........................................................................................................... 83
Tabungan anak jalanan bulan oktober ........................................................... 83
4.2.2.
Dampak Sosial ....................................................................................... 84
4.2.2.1. Per ubahan car a pandang masyar akat .................................................. 84
4.2.2.2. Motivasi untuk maju ............................................................................. 86
4.3.
Pembahasan ................................................................................................. 90
4.3.1.
Dampak ekonomi .................................................................................. 90
4.3.1.1. Manfaat pelatihan ................................................................................. 90
4.3.1.2. Sar ana dan Pr asar ana pendukung ....................................................... 91
4.3.1.3. Pendapatan dan Kesadar an Menabung ............................................... 92
4.3.2.
Dampak Sosial ....................................................................................... 92
4.3.2.1. Per ubahan car a pandang masyar akat .................................................. 92
4.3.2.2. Motivasi untuk maju ............................................................................. 93
BAB V............................................................................................................... 97
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KESIMPULAN DAN SARAN......................................................................... 97
5.1.
Kesimpulan .................................................................................................. 97
5.2.
Sar an ............................................................................................................ 99
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
DANY FAJ AR SETIYANTOKO, DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI
KETRAMPILAN BATIK MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN (STUDI DI
UKM GRIYA KARYA TIARA KUSUMA KECAMATAN RUNGKUT KOTA
SURABAYA).
Anak jalanan merupakan salah satu masalah sosial yang dihadapi oleh Pemerintah
Kota Surabaya. Upaya untuk mengatasi masalah ini dengan cara melaksanakan
program pemberdayaan melalui ketrampilan batik. Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui dampak pemberdayaan melalui ketrampilan batik mangrove bagi anak
jalanan.
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Fokus penelitian ini adalah dampak
ekonomi dan dampak sosial yang diterima anak jalanan. Dengan sasaran kajian yaitu
manfaat pelatihan, sarana dan prasarana dalam pelatihan, pendapatan dan kesadaran
menabung, perubahan cara pandang masyarakat, dan motivasi untuk maju. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi dan wawancara. Analisa data
dalam Penelitian ini dengan menggunakan model interaktif. Keabsahan data pada
penelitian ini meliputi credibility (derajat kepercayaan); transferability (keteralihan);
dependability (ketergantungan); konfirmability (kepastian).
Hasil dari penelitian ini adalah program pemberdayaan anak jalanan melalui
ketrampilan batik mangrove sebagai program pemberdayaan telah mempunyai
dampak positif, karena dari dampak ekonomi anak jalanan memperoleh manfaat
pelatihan, sarana dan prasarana dalam pelatihan, pendapatan dan kesadaran
menabung dan dari dampak sosial yang berupa perubahan cara pandang masyarakat,
dan motivasi untuk maju. Jadi, pelatihan ketrampilan batik mangrove bagi anak
jalanan sudah cukup baik dan memberikan dampak positf dalam proses
pemberdayaan.
Kata Kunci : Pemberdayaan, Partisipasi Masyarakat & Anak Jalanan.
xiv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Keberadaan anak jalanan sudah lazim kelihatan pada kota-kota besar di
Indonesia. Pusat Data dan Informasi, Kementerian Sosial mencatat jumlah
anak terlantar di Indonesia sebanyak 5,4 juta, 232.000 diantaranya merupakan
anak jalanan. Seperti halnya yang terjadi di Kota Surabaya, sebagai kota kedua
terbesar Indonesia memang banyak sekali menawarkan berbagai pilihan,
sehingga masyarakat desa melakukan urbanisasi ke kota dengan alasan untuk
mencari penghidupan yang layak, kalau kita melihat lebih lanjut, dapat
ditemukan suatu fenomena sosial yang tak asing ditelinga kita, yaitu
keberadaan anak jalanan yang sangat mudah ditemukan di stasiun kereta api,
terminal, lampu merah serta tempat-tempat umum lainnya yang sekiranya
dapat memberikan penghasilan yang lumayan. Dinas Sosial Kota Surabaya
mencatat pada tahun 2009 terdapat 82 anak jalanan, pada tahun 2010 turun
menjadi 56 anak jalanan dan pada tahun 2011 meningkat menjadi 102 anak
jalanan.
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Tabel 1.1
Jumlah Anak Jalanan di Surabaya
No
Tahun
1
2009
2
2010
3
2011
Sumber: Dinas Sosial Kota Surabaya, 2011.
J umlah
82
56
102
Hal itu menjadi permasalahan bagi Pemerintah Kota Surabaya, terlebih
lagi bagi Dinas Sosial Kota untuk menyelesaikan permasalahan anak jalanan.
Selain mengganggu ketertiban di tempat-tempat umum, keberadaan mereka
kadang juga meresahkan masyarakat. Hal itu karena stigma atau pandangan
negatif sebagian masyarakat mengenai anak jalanan.
Kementerian Sosial RI mendefinisikan anak jalanan sebagai anak yang
sebagian besar menghabiskan waktunya untuk mencari nafkah atau
berkeliaran di jalanan atau tempat-tempat umum lainnya. Unicef memberikan
batasan anak jalanan sebagai berikut “Street children are those who have
abandoned their homes, school and immediate communities before they are
sixteen years of age, and have drifted into a nomadic street life” (anak jalanan
merupakan anak-anak berumur dibawah 16 tahun yang sudah melepaskan diri
dari keluarga, sekolah dan lingkungan masyarakat terdekatnya, larut dalam
kehidupan yang berpindah pindah di jalan raya (H. A. Soedijar, Wikipedia,
2012). Ciri khas dari anak jalanan antara lain, berada di tempat umum
(jalanan, pasar, pertokoan, tempat hiburan) selama 3 sampai 24 jam sehari,
berpendidikan rendah (kebanyakan putus sekolah, sedikit sekali yang tamat
SD), berasal dari keluarga tidak mampu atau broken home (urban, tidak jelas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
keluarganya, keluarga pecah), melakukan aktivitas ekonomi (pengasong,
pengamen). Dilihat dari sebab dan intensitas mereka berada di jalanan
memang anak jalanan tidak dapat disamaratakan, sangat dimungkinkan tidak
semua anak jalanan karena tekanan ekonomi, tetapi karena pergaulan,
pelarian, tekanan orang tua, atau atas dasar pilihannya sendiri.
Hak-hak anak di Indonesia secara yuridis telah tercantum dalam UUD
1945, Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 tahun 1990 tentang
pengesahan Convention on the right of the child (Konvensi tentang Hak-hak
Anak). Pada tahun 1999 Indonesia mengeluarkan Undang-Undang Nomor 30
tahun 1999 tentang HAM dan terakhir disahkannya Undang-Undang Nomor
23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Secara filosofis, semua ketentuan
perundang-undang tersebut menjamin perlindungan atas hak-hak anak untuk
dapat tumbuh dan berkembang sewajarnya dan berpartisipasi dalam
menentukan masa depannya. Implementasi dari peraturan perundanganundangan masih banyak menemui hambatan, baik karena keterbatasan sarana
prasarana layanan kebutuhan dasar anak maupun keterbatasan pengetahuan
akses akibat geografis, komunikasi dan kesempatan.
Sejumlah kajian menyebutkan munculnya masalah anak jalanan sangat
terkait dengan faktor kemiskinan, selain itu akibat ketidakharmonisan keluarga
dan juga adanya kemalasan dan kurang bertanggung jawab orang tua terhadap
keluarga (Sanituti, suara merdeka, 2012). Hal itulah yang memicu timbulnya
anak jalanan dimana kepala keluarga tidak mampu memenuhi kebutuhan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
keluarganya yang kemudian memunculkan fenomena anak jalanan untuk
membantu pemenuhan hidup dirinya dan keluarganya. Pemberdayaan pada
awalnya digerakkan oleh kebutuhan organisasi atau komunitas yang berbeda,
harapan dari suatu organisasi pada prinsipnya cenderung diarahkan pada
produktivitas, karena pemberdayaan akan meningkatkan produktivitas
individu, maka perhatian utama adalah fleksibilitas dan responsivenees
pelanggan dan kualitas adalah tujuan dari kebanyakan organisasi modern yang
mengadopsi pemberdayaan sebagai suatu kebijakan. Pemberdayaan menunjuk
pada kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah, untuk :
Pertama,
memiliki
akses
terhadap
sumber-sumber
produktif
yang
memungkinkan mereka dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh
barang-barang dan jasa-jasa yang mereka perlukan; dan kedua, berpartisipasi
dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan yang mempengaruhi
mereka.
Dalam kaitannya dengan kehidupan masyarakat yang dinamis,
pemberdayaan lebih merupakan suatu upaya untuk memberikan kemampuan
sekaligus kesempatan kepada masyarakat untuk ikut berperan aktif dalam
proses pembangunan. Payne 1997 (Wikipedia, 2012) menjelaskan bahwa
pemberdayaan
pada
hakekatnya
bertujuan
untuk
membantu
klien
mendapatkan daya, kekuatan dan kemampuan untuk mengambil keputusan
dan tindakan yang akan dilakukan dan berhubungan dengan diri klien tersebut,
termasuk mengurangi kendala pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan.
Orang-orang yang telah mencapai tujuan kolektif diberdayakan melalui
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
kemandiriannya, bahkan merupakan “keharusan” untuk lebih diberdayakan
melalui usaha mereka sendiri dan akumulasi pengetahuan, ketrampilan serta
sumber lainnya dalam rangka mencapai tujuan tanpa tergantung pada
pertolongan dari hubungan eksternal.
Beragam definisi pemberdayaan menjelaskan bahwa pemberdayaan
adalah sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan adalah
serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan
kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang
mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka pemberdayaan
menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan
sosial; yaitu masyarakat miskin yang berdaya, memiliki kekuasaan atau
mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan
hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki
kepercayaan diri,
mampu
menyampaikan aspirasi,
mempunyai mata
pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam
melaksanakan tugas-tugas kehidupannya. Pengertian pemberdayaan sebagai
tujuan seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan
sebagai sebuah proses.
Menurut Parsons, (et al., 1994) dalam Edi Suharto (2008:58-59),
pengertian Pemberdayaan adalah sebuah proses dengan mana orang menjadi
cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengontrolan atas, dan
mempengaruhi terhadap, kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang
mempengaruhi kehidupannya. Rappaport (1984) dalam Edi Suharto (2009:59)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
juga
berpendapat
bahwa
pemberdayaan
menekankan
bahwa
orang
memperoleh keterampilan, pengetahuan, dan kekuasaan yang cukup untuk
mempengaruhi kehidupannya dan kehidupan orang lain yang menjadi
perhatiannya. Pemberdayaan adalah suatu cara dengan mana rakyat,
organisasi, dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai (atau berkuasa
atas) kehidupannya.
Pada beberapa lokasi strategis bagi anak jalanan yaitu di Lampu
Merah, Stasiun, Terminal dan Tempat-tempat Umum lainnya, keberadaan
mereka sudah berkurang. Sesuai keterangan dari pihak Liponsos Wonorejo
sebagai Liponsos yang menjadi tempat penanganan khusus anak jalanan di
wilayah Surabaya memberikan keterangan bahwa, jumlah anak jalanan di
Surabaya hingga bulan juli 2012 sekarang berjumlah 32 anak didik. Tugas
Dinas Sosial (Dinsos) tidak cukup merazia dan menekan jumlah anak jalanan,
namun juga apa dan bagaimana langkah selanjutnya yang bermanfaat bagi
anak jalanan itu agar tidak lagi turun ke jalanan untuk kembali mencari uang.
Anak jalanan yang ditempatkan di LIPONSOS diberikan penampungan,
pendidikan, pelatihan, dan pengertian agar tidak turun kembali ke jalanan.
Oleh karena itu, terdapat beberapa kegiatan yang menjadi program Liponsos
dalam menangani anak jalanan, yaitu kegiatan pendidikan, kegiatan
ketrampilan, kegiatan Handycraft, kegiatan Bakat & Seni, kegiatan Olahraga
& Jasmani, bimbingan Perilaku serta bimbingan kognitis. Dari kegiatan
ketrampilan serta Bakat & Seni, pihak Liponsos menjalin kerja sama dengan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
UKM Griya Karya Tiara Kusuma untuk mengasah ketrampilan, bakat dan seni
anak didik Liponsos.
Pemberdayaan melalui ketrampilan batik merupakan hal baru dan
menarik bagi anak jalanan yang berusia 16 tahun kebawah yang mempunyai
hasrat tinggi dalam mencoba hal-hal baru yang menarik minatnya. Kerja sama
tersebut bergerak dalam bidang pemberdayaan melalui ketrampilan batik agar
anak didik Liponsos yang mempunyai bakat dan seni terpendam, bisa
tesalurkan. Dari 32 anak jalanan, 11 anak memilih mengikuti kegiatan
pelatihan ketrampilan batik di UKM Griya Karya Tiara Kusuma, anak-anak
tersebut memilih sesuai kemampuan dan kemauan dari anak itu sendiri.
Pelatihan ketrampilan batik diadakan setiap hari sabtu setelah pulang sekolah,
yaitu antara jam 14.00 – 16.00 WIB.
Dalam proses pemberdayaan salah satu faktor yang bisa digunakan
sebagai tolak ukur berhasil atau tidaknya sebuah proses pemberdayaan dapat
dilihat dari dampak atau hasil yang diterima objek yang diberdayakan yaitu
anak jalanan untuk membentuk individu menjadi mandiri. Kemandirian
tersebut meliputi kemandirian berpikir, bertindak dan mengendalikan apa yang
mereka lakukan. Dampak secara sederhana bisa diartikan sebagai pengaruh
atau akibat. Dalam setiap keputusan yang diambil oleh seorang atasan
biasanya mempunyai dampak tersendiri, baik itu dampak positif maupun
dampak negatif. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, dampak adalah
pengaruh kuat yang mendatangkan akibat, baik negatif maupun positif.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, peneliti ingin membahas
mengenai dampak yang diterima anak jalanan melalui pemberdayaan kesenian
batik yang dilakukan oleh UKM Griya Karya Tiara Kusuma. Sehingga dapat
ditentukan judul penelitian yaitu ”Dampak Pemberdayaan Melalui
Ketrampilan Batik Mangrove Bagi Anak J alanan” (Studi di UKM Griya
Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya).
1.2. Perumusan Masalah
Dengan adanya latar belakang serta uraian permasalahan naik turunnya
jumlah anak jalanan 2009 terdapat 82 anak jalanan, pada tahun 2010 turun
menjadi 56 anak jalanan dan pada tahun 2011 meningkat menjadi 102 anak
jalanan. Sementara itu, hingga pertengahan bulan juli 2012 Liponsos mencatat
jumlah anak jalanan yang berada di Liponsos Wonorejo Rungkut berjumlah
32 anak. Setelah terjaring razia, anak jalanan tersebut ditampung di Liponsos
dan dilatih melalui program-program dari Liponsos, yaitu meliputi kegiatan
pendidikan, kegiatan ketrampilan, kegiatan handycraft, kegiatan bakat & seni,
kegiatan olahraga & jasmani, bimbingan perilaku serta bimbingan kognitis.
Meskipun pihak Liponsos telah membuat program dari segi formal dan
informal serta bimbingan perilaku, namun masih ada anak yang melarikan diri
dari Liponsos tersebut. Hal ini sesuai dengan keterangan dari pihak Liponsos
yang mengatakan bahwa ada tiga orang anak jalanan yang melarikan diri dari
Liponsos.
Dari kegiatan bakat & seni, pihak Liponsos bekerja sama dengan
UKM Griya Karya Tiara Kusuma untuk memberdayakan anak jalanan dalam
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
bidang ketrampilan membatik. Pemberdayaan melalui ketrampilan batik
merupakan hal baru dan menarik bagi anak jalanan yang berusia 16 tahun
kebawah, yang mempunyai hasrat tinggi dalam mencoba hal-hal baru dan
menarik. Kerja sama tersebut telah berjalan kurang lebih satu tahun dan
selama waktu kerja sama tersebut telah ada satu anak jalanan yang
mendapatkan dan merasakan manfaat dari pelatihan ketrampilan tersebut.
Anak tersebut mampu menghasilkan batik sendiri dan dapat dijuual melalui
pameran sehingga dapat menghasilkan pemasukan dari segi ekonomi.
Sehingga dari fenomena tersebut maka bisa ditarik sebuah rumusan masalah
yang akan dibahas dalam penelitian ini dan dirumuskan sebagai berikut:
Bagaimana Dampak Pemberdayaan Melalui Ketrampilan Batik Mangrove
Bagi Anak Jalanan (Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan
Rungkut Kota Surabaya) ?
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan diadakannya penelitian ini oleh penulis adalah sebagai berikut:
“Untuk mengetahui Dampak Pemberdayaan Melalui Ketrampilan Batik
Mangrove Bagi Anak Jalanan“ (Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma
Kecamatan Rungkut Kota Surabaya).
1.4. Kegunaan Penelitian
1. Bagi Koperasi UKM Griya Karya Tiara Kusuma
Diharapkan hasil dari penelitian ini dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan saran bagi UKM Griya Karya Tiara Kusuma sebagai bahan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
penimbangan dalam mengembangkan pemberdayaan anak jalanan oleh
Dinas Sosial Kota Surabaya.
2. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Sebagai bahan studi perbandingan bagi mahasiswa yang mengkaji mengenai
topik pemberdayaan anak jalanan di Kota Surabaya serta menjadi bahan
referensi bagi mahasiswa yang lainnya.
3. Bagi Penulis
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi peneliti dalam mengkaji
pengetahuan atau teori yang diperoleh dibangku perkuliahan progam studi
Ilmu Administrasi Negara serta untuk memahami pelaksanaan sebuah
pemberdayaan anak jalanan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang dapat
dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait dengan
penelitian ini, yaitu :
1. Kuntjorowati, Jurnal PKS Vol. 10, No. 378 – 393. 4 Desember 2011,
PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN Studi Kasus pada Sanggar
Alang-alang, Surabaya dan Yayasan Peduli Anak, Lombok Barat.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model mpemberdayaan yang
dilakukan oleh Sanggar Alang-alang dan Yayasan Peduli Anak. Hasil
penelitian ini digunakan dalam menyusun rekomendasi bagi perbaikan
kebijakan pemberdayaan anak jalanan. Pendekatan yang digunakan dalam
penelitian ini deskriptif kualitatif, setting lokasi Sanggar Pemberdayaan
Anak Jalanan dan Lembaga Sosial Swadaya Masyaraka. Dari analisis data
diketahui bahwa Metode pemberdayaan yang dilakukan SAA Surabaya
dan YPA Lombok Barat melalui pendidikan formal dan non-formal. SAA
tidak memiliki sekolah formal sendiri tetapi merujuk anak asuhnya pada
lembaga pendidikan terdekat dan menanggung biaya pendidikannya.
Sementara YPA mempunyai lembaga pendidikan formal setingkat SD di
dalam lingkungan asramanya. Kedua lembaga mengembangkan kreativitas
dan menyiapkan masa depan anak asuhnya melalui pemberian bimbingan
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
keterampilan. SAA lebih memfokuskan pada keterampilan kesenian dan
olahraga sementara YPA lebih lengkap mulai dari bahasa asing, komputer,
seni dan olahraga.
2. Yudit Oktaria Kristiani Pardede, Juni 2008 Fakultas Psikologi Universitas
Gunadarma Depok 16424, Jawa Barat, mengkaji tentang KONSEP DIRI
ANAK JALANAN USIA REMAJA. Penelitian ini bertujuan untuk
meneliti bagaimana gambaran konsep diri anak jalanan usia remaja dan
mengapa konsep diri tersebut dapat terbentuk. Konsep diri adalah
gambaran deskriptif dan evaluatif individu mengenai diri sendiri;
penelitian atau penaksiran mengenai diri sendiri, ataupun cara seseorang
memandang dirinya sendiri. Menurut Baldwin dan Holmes (dalam
Calhoun dan Acocella 1995), faktor pembentuk konsep diri remaja adalah
orangtua, kawan sebaya, masyarakat, dan belajar. Sampel dalam penelitian
ini adalah seorang anak jalanan yang sudah putus hubungan dengan
keluarganya, dan berpartisipasi penuh di jalanan, baik secara sosial
maupun ekonomi. Dari hasil analisis data, diketahui bahwa secara umum,
konsep diri yang terbentuk pada diri subyek adalah konsep diri yang
negatif. Hal ini terlihat dari beberapa bagian diri subyek yang sebagian
besar memandang dirinya secara negatif. Hal tersebut juga dapat
diakibatkan oleh beberapa faktor yang membentuk konsep diri subyek ke
arah yang negatif, yakni orangtua, kawan sebaya, dan masyarakat.
3. Sulikah Asmorowati J. Penelitian. Din. Sos. Vol. 7, No. 1, April 2008: 3144
mengenai
EFEKTIVITAS
KEBIJAKAN
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
PERLINDUNGAN
13
PEKERJA ANAK (CHILD LABOUR) DENGAN FOKUS ANAK
JALANAN
DI
SURABAYA.
Penelitian
ini
bertujuan
untuk
menggambarkan efektivitas kebijakan dan program penanganan anak
jalanan di Surabaya. Secara khusus, ia berusaha untuk mengidentifikasi
pemerintah
kota
kebijakan
Surabaya
dalam
menanggulangi
dan
melindungi anak jalanan serta untuk mengetahui efektivitas dan untuk
mengidentifikasi dan mendukung menghambat faktor untuk pelaksanaan
yang efektif. Penelitian ini adalah deskriptif dimana peneliti berupaya
untuk menjelaskan bagaimana efektifitas pemberdayaan yang diterima
anak jalanan di Surabaya. Populasi dari penelitian ini adalah berbagai
instansi, yaitu mereka yang menerapkan dan bertanggung jawab atas
kebijakan. Informan yang memilih dengan Prosedur yang sistematis
Seleksi, dengan 'purposive sampling' dengan asumsi yang mendasari
bahwa informan adalah mereka yang tahu persis tentang masalah.
Informan adalah staf di Dinas Sosial, Dinas Kesehatan Dan Dinas
Pendidikan, dan beberapa staf dari Lembaga Perlindungan Anak (LPA
Jatim). Data dikumpulkan melalui wawancara serta dokumentasi data
sekunder yang relevan kemudian dianalisis secara kualitatif, yang
disajikan baik dalam bentuk tabel frekuensi dan penjelasan kualitatif dari
masalah untuk mendapatkan kesimpulan. Penelitian ini menemukan bahwa
kebijakan penanganan anak jalanan di Surabaya belum berproduksi,
namun, tidak dapat mencakup semua anak jalanan di Surabaya (tahun
2003 dari total 2310 anak jalanan, yang kebijakan dapat mencakup kurang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
dari 1000 anak jalanan). Sementara itu di kontekstualisasi implementasi,
penelitian menemukan bahwa pelaksanaan kebijakan penanganan anak
jalanan di Surabaya belum efektif karena mereka belum mampu untuk
mencapai tujuan kebijakan dan target. Selain itu, ada memiliki belum
kebijakan yang dirancang khusus untuk anak jalanan serta tidak adanya
baik koordinasi antar lembaga terlibat dengan kebijakan. Akhirnya,
penelitian ini menemukan faktor pendukung maupun penghambatnya
untuk pelaksanaan yang efektif dari kebijakan, yaitu belum adanya basis
data yang akurat mengenai anak jalanan di kota Surabaya tentang jumlah
dan karakteristik anak jalanan atau di mana mereka datang dari begitu
bahwa inisiatif kebijakan dapat lebih komprehensif. Selain itu, meskipun
telah
ada
hukum
perhatian
dengan
pendidikan,
kesehatan
dan
kesejahteraan anak jalanan (UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak (perlindungan anak), penegakan telah efektif, dan dengan miskin
internalisasi/sosialisation. Jika hukum ditegakkan, badan-badan penegak
belum punya perspetive tentang hak-hak anak. Selain itu, belum ada
hukum daerah (Perda) keprihatinan dengan hak anak (Perda Perlindungan
Anak). Meskipun telah ada permintaan dari LSM (LSM) bagi pemerintah
kota untuk merumuskan hukum regional seperti (Perda Perlindungan
Anak), yang pemerintah kota tidak menanggapi dengan tepat terhadap
permintaan. Akhirnya, kebijakan di jalan anak-anak di Surabaya belum
didukung dengan sumber daya yang memadai, dalam hal fasilitas,
keuangan atau sumber daya manusia.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
2.2. Landasan Teori
2.2.1. Pemberdayaan
2.2.1.1. Pengertian pemberdayaan
Kata “empowerment” dan “empower” diterjemahkan dalam
Bahasa Indonesia menjadi pemberdayaan dan memberdayakan,
menurut merriam webster dan oxfort english dictionary dalam prijono
dan pranarka (www.file.upi.edu, 2012) mengandung dua pengertian
yaitu: pengertian pertama adalah to give power or authority to, dan
pengertian kedua berarti to give ability to or enable. Dalam pengertian
pertama diartikan sebagai memberi kekuasaan, mengalihkan kekuatan
atau mendelegasikan otoritas ke pihak lain. Sedang dalam pengertian
kedua, diartikan sebagai upaya untuk memberikan kemampuan atau
keberdayaan.
Konsep empowerment pada dasarnya adalah upaya menjadikan
suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif
secara struktural, baik dalam kehidupan keluarga, masyarakat, negara,
regional, internasional, maupun dalam bidang politik, ekonomi dan
lain-lain.
Memberdayakan
masyarakat
menurut
Kartasasmita
(www.isjn.or.id/index.php, 2012) adalah upaya untuk meningkatkan
harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi sekarang
tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan
keterbelakangan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Pemberdayaan
masyarakat
merupakan
sebuah
konsep
pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini
mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat
“people-centered, participatory, empowering and sustainable.
Gagasan pembangunan yang mengutamakan pemberdayaan
masyarakat perlu untuk dipahami sebagai suatu proses transformasi
dalam hubungan sosial, ekonomi, budaya dan politik masyarakat.
Perubahan struktur yang sangat diharapkan adalah proses yang
berlangsung secara alamiah, yaitu yang menghasilkan dan harus dapat
dinikmati bersama. Begitu pula sebaliknya, yang menikmati haruslah
yang
menghasilkan. Proses ini diarahkan agar setiap upaya
pemberdayaan masyarakat dapat meningkatkan kapasitas masyarakat
(capacity building) melalui penciptaan akumulasi modal yang
bersumber dari surplus yang dihasilkan, yang mana pada gilirannya
nanti dapat pula menciptakan pendapatan yang akhirnya dinikmati oleh
seluruh rakyat. dan proses transpormasi ini harus dapat digerakan
sendiri
oleh
masyarakat.
Menurut
Sumodiningrat
(www.isjn.or.id/index.php, 2012), mengatakan bahwa kebijaksanaan
pemberdayaan masyarakat secara umum dapat dipilah dalam tiga
kelompok yaitu :
1) Kebijaksanaan yang secara tidak langsung mengarah pada sasaran
tetapi memberikan dasar tercapainya suasana yang mendukung
kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
2) Kebijaksanaan yang secara langsung mengarah pada peningkatan
kegiatan ekonomi kelompok sasaran.
3) Kebijaksanaan khusus yang menjangkau masyarakat miskin melalui
upaya khusus.
Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat, menurut Kartasasmita
(www.isjn.or.id/index.php, 2012), harus dilakukan melalui beberapa
kegiatan :
1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang (enabling).
2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat
(empowering).
3) Memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Disinilah letak
titik tolaknya yaitu bahwa pengenalan setiap manusia, setiap
anggota masyarkat, memiliki suatu potensi yang selalu dapat terus
dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang sama sekali
tidak berdaya, karena kalau demikian akan mudah punah.
Pemberdayaan merupakan suatu upaya yang harus diikuti
dengan tetap memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh setiap
masyarakat. dalam rangka itu pula diperlukan langkah-langkah yang
lebih positif selain dari menciptakan iklim dan suasana. perkuatan ini
meliputi langkah-langkah nyata dan menyangkut penyediaan berbagai
masukan (input) serta membuka akses kepada berbagai peluang
(upportunities) yang nantinya dapat membuat masyarakat menjadi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
semakin berdaya. Keadaan dan perilaku tidak berdaya yang menimpa
kelompok
tersebut
sering
dipandang
sebagai
deviant
atau
menyimpang, kurang dihargai dan bahkan dicap sebagai orang yang
malas dan lemah yang disebabkan oleh dirinya sendiri. Padahal
ketidakberdayaan tersebut merupakan akibat faktor struktural dari
adanya ketidakadilan dan faktor kultural berupa diskriminasi dalam
aspek-aspek kehidupan tertentu.
Menurut Sennet & Cabb (1972) dan Conway (1979) dalam
Suharto (1998:209); “ketidakberdayaan ini disebabkan oleh beberapa
faktor seperti ketiadaan jaminan ekonomi, rendahnya akses politik,
lemahnya akses informasi dan teknologi, ketiadaan dukungan finansial
serta tidak tersedianya pendidikan dan pelatihan”. Para teoritisi seperti
Seeman (1985), Seligman (1972), dan Learner (1986) yang dirangkum
Suharto (2009:61) meyakini bahwa “ketidakberdayaan yang dialami
oleh
sekelompok
masyarakat
merupakan
akibat
dari
proses
internalisasi yang dihasilkan dari interaksi mereka dengan masyarakat.
Kelompok masyarakat yang kurang berdaya menganggap diri mereka
lemah dan tidak berdaya karena masyarakat menganggap demikian”.
Seeman menyebutnya dengan alienasi, Seligmen menyebutnya dengan
ketidakberdayaan
dan
Learner
mengistilahkan
dengan
ketidakberdayaan surplus. Berawal dari fenomena ketidakberdayaan
tersebut, maka muncul berbagai tindakan pemberdayaan dengan
berbagai pendekatan mulai dari program yang berkelanjutan sampai
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
pada aktivitas-aktivitas yang sporadis. Pengertian pemberdayaan
sendiri menjadi perhatian banyak pihak dari berbagai bidang, disiplin
ilmu dan berbagai pendekatan. Menurut Rappaport dalam Suharto
(1998:3); “pemberdayaan menunjuk pada usaha realokasi sumber daya
melalui pengubahan struktur sosial. Pemberdayaan adalah suatu cara
yang diarahkan kepada masyarakat, organisasi atau komunitas agar
mampu menguasai (berkuasa atas) kehidupannya”.
Menurut Ife dalam Edi Suharto (2009:59) pemberdayaan
memuat dua pengertian kunci yakni kekuasaan dan kelompok lemah.
Kekuasaan di sini diartikan bukan hanya menyangkut kekuatan politik
namun mempunyai arti luas yang merupakan penguasaan masyarakat
atas :
a. Power over personal choices and life chances : Kekuasaan atas
pilihan-pilhan
personal
dan
kesempatan-kesempatan
hidup,
kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai
pilihan hidup, tempat tinggal dan pekerjaan dan sebagainya.
b. Power over the definition of need : Kekuasaan atas pendefinisian
kebutuhan, kemampuan menentukan kebutuhan selaras dengan
aspirasi dan keinginan.
c. Power over ideas : Kekuasaan atas ide atau gagasan, kemampuan
mengekspersikan dan menyumbang gagasan dalam interaksi,
forum dan diskusi secara bebas dan tanpa tekanan.
d. Power over institutions : Kekuasaan atas lembaga-lembaga,
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
kemampuan
menjangkau,
lembaga-lembaga
menggunakan dan
masyarakat
seperti;
mempengaruhi
lembaga
pendidikan,
kesehatan, keuangan serta lembaga-lembaga pemenuh kebutuhan
hidup lainnya.
e. Power over resources : Kekuasaan atas sumber daya, kemampuan
memobilisasi
sumber
daya
formal
dan
informal
serta
kemasyarakatan dalam memenuhi kebutuhan hidup.
f. Power over economic activity : Kekuasaan atas aktivitas ekonomi
kemampuan memanfaatkan dan mengelola mekanisme produksi,
distribusi serta pertukaran barang dan jasa.
g. Power over reproduction : Kekuasaan atas reproduksi, kemampuan
dalam kaitannya dengan proses reproduksi dalam arti luas seperti
pendidikan, sosialisasi, nilai dan prilaku bahkan kelahiran dan
perawatan anak.
2.2.1.2. Tujuan Pemberdayaan
Pemberdayaan dapat diartikan sebagai tujuan dan proses.
Menurut Sunyoto Usman dalam Abu Huraerah (2008:87), tujuan
pemberdayaan adalah memperkuat community self-reliance atau
kemandirian. Ife (1995) dalam Edi Suharto (2009:58) berpendapat
bahwa tujuan pemberdayaan adalah untuk meningkatkan kekuasaan
orang-orang yang lemah atau tidak beruntung. Menurut Edi Suharto
(1987) dalam Abu Huraerah (2008:89), pemberdayaan sebagai proses
memiliki lima dimensi yaitu :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
a. Enabling
adalah
menciptakan
suasana
atau
iklim
yang
memungkinkan potensi masyarakat berkembang secara optimal.
Pemberdayaan harus mampu membebaskan masyarakat dari sekatsekat struktural dan kultural yang menghambat.
b. Empowering adalah penguatan pengetahuan dan kemampuan yang
dimiliki masyarakat dalam memecahkan masalah dan memenuhi
kebutuhan-kebutuhannya. Pemberdayaan harus mampu menumbuh
kembangkan
segenap
kemampuan
dan
kepercayaan
diri
masyarakat yang menunjang kemandirian.
c. Protecting yaitu melindungi masyarakat terutama kelompokkelompok lemah agar tidak tertindas oleh kelompok-kelompok
kuat dan dominan, menghindari persaingan yang tidak seimbang,
mencegah terjadinya eksploitasi kelompok kuat terhadap yang
lemah. Pemberdayaan harus diarahkan pada penghapusan segala
jenis diskriminasi dan dominasi yang tidak menguntungkan
masyarakat kecil. Pemberdayaan harus melindungi kelompok
lemah, minoritas dan masyarakat terasing.
d. Supporting yaitu pemberian bimbingan dan dukungan kepada
masyarakat lemah agar mampu menjalankan peran dan fungsi
kehidupannya.
Pemberdayaan
harus
mampu
menyokong
masyarakat agar tidak terjatuh ke dalam keadaan dan posisi yang
semakin lemah dan terpinggirkan.
e. Fostering yaitu memelihara kondisi kondusif agar tetap terjadi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
keseimbangan distribusi kekuasaan antara berbagai kelompok
masyarakat. Pemberdayaan harus mampu menjamin keseimbangan
dan keselarasan yang memungkinkan setiap orang memperoleh
kesempatan usaha.
Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa untuk
memberdayakan masyarakat dalam menanggulangi kemiskinan adalah
menekan perasaan ketidakberdayaan, memutuskan hubungan yang
bersifat ekploitatif terhadap lapisan orang miskin, menanamkan
perasaan
sama,
melibatkan
masyarakat
secara
penuh
dalam
merealisasikan perumusan pembangunan, membangun kondisi social
dan
budaya
pada
masyarakat
miskin
dan
mendistribusikan
insfrastruktur yang lebih merata.
2.2.1.3. Dimensi Ukuran Pemberdayaan
Pemberdayaan masyarakat harus dilihat baik dari dengan
pendekatan komprehensif maupun incremental. Pada pengertian
pertama, dalam upaya ini diperlukan perencanaaan berjangka, serta
pengerahan sumber daya yang tersedia dan pengembangan potensi
yang ada secara nasional, yang mencakup seluruh masyarakat. Dalam
upaya ini perlu dilibatkan seluruh lapisan masyarakat, baik pemerintah
maupun dunia usaha dan lembaga social dan kemasyarakatan, serta
tokoh-tokoh dan individu-individu yang mempunyai kemampuan
untuk membantu. Dengan demikian, programnya harus bersifat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
nasional, dengan curahan sumber daya yang cukup besar untuk
menghasilkan dampak yang berarti.
Pada pengertian kedua, perubahan yang diharapkan tidak selalu
harus terjadi secara cepat dan bersamaan dalam waktu yang sama.
Pemberdayaan masyarakat dengan sendirinya terpusat pada sektor
ekonomi karena sasaran utamanya adalah memandirikan masyarakat.
Pembangunan manusia berkualitas bukan hanya menyangkut aspek
ekonominya, tetapi juga disisi lain, seperti pendidikan dan kesehatan.
Dalam bidang ini,ukurannya telah banyak dikembangkan antara lain
persentase penduduk yang buta huruf, angka partisipasi sekolah untuk
SD, SLTP, SLTA dan perguruan tinggi, angka kematian bayi per 1.000
kelahiran hidup, persentase penduduk yang kurang gizi, dan rata-rata
umur harapan hidup. Selain itu, Bappenas bersama BPS juga sedang
mengembangkan
angka
indeks
kesejahteraan
rakyat
yang
menggabungkan indicator ekonomi, kesehatan dan pendidikan dalam
suatu angka indeks. Dalam dunia internasional, indeks seperti ini telah
dikembangkan oleh UNDP yang dikenal dengan nama Human
Development Index (HDI).
2.2.1.4. Indikator Pemberdayaan
Menurut Kiefer (1981) dalam Edi Suharto (2009:63) pengertian
pemberdayaan mencakup tiga dimensi yang mel
MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN”
(Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran “ J awa Timur
Oleh :
Dany Fajar Setiyantoko
NPM. 0841010004
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
HALAMAN PERSETUJ UAN MENGIKUTI UJ IAN SKRIPSI
”DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI KETRAMPILAN BATIK
MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN”
(Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya)
Disusun Oleh :
Dany Fajar Setiyantoko
NPM. 0841010004
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Skripsi
Menyetujui,
Pembimbing
Dr. Ertien Rining N, MSi
NIP. 19680116199402001
Mengetahui,
DEKAN
Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi
NIP. 195507181983022001
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
”DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI KETRAMPILAN BATIK
MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN”
(Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya)
Disusun Oleh :
Dany Fajar Setiyantoko
NPM. 0841010004
Telah Dipertahankan Dihadapan Dan Diterima Oleh Tim Penguji Skripsi
J urusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional ” Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal : 12 Desember 2012
Tim Penguji :
1. Ketua
Pembimbing Utama
Dr s. Pudjo Adi, M.Si
NIP. 19510510973031001
Dr. Ertien Rining N, MSi
NIP. 19680116199402001
2.Sekr etaris
Dr s,Ananta Pratama M.Si
NIP. 196004131990031001
3.Anggota
Dr. Ertien Rining N, MSi
NIP. 19680116199402001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran
“J awa Timur
Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi
NIP. 195507181983022001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat,
berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi penelitian
dengan judul ”Dampak Pember dayaan Melalui Ketr ampilan Batik Mangrove
Bagi Anak J alanan (Studi di UKM Gr iya Karya Tiar a Kusuma Kecamatan
Rungkut Kota Sur abaya).”
Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan kurikulum Program
Studi Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Dr. Ertien
Rining N, Msi sebagai dosen pembimbing. Tidak lupa juga penulis mengucapkan
terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam pelaksanaan
penyusunan skripsi ini diantaranya :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, MSi, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, MSi, Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. Sunarko S.Ag selaku Kepala UPTD Liponsos Wonorejo Kecamatan Rungkut
Kota Surabaya.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Dra. Lulut Sri Yuliani, MM selaku Ketua UKM Griya Karya Tiara Kusuma
Kecamatan Rungkut Kota Surabaya.
5. Bapak Ibuk ku yang telah memberi dukungan moral & materiil.
6. Special thanks for Martadiana yang selalu mensupport dalam penyusunan &
penulisan skripsi ini..Always Love You.. J
7. Terimakasih buat Rea Reo ’08 (Rusli Nurdin.S.sos “Wak Li”, Yudi.S.sos “Cak
Iyud”, Agung.S.sos “Cilik”, Arik S.sos”Babi”, Ocky.S.sos”Bading”, Arie.
S.sos”Kentol”, Nur Abdi.S.Ab “Ambon”) yang turut dalam penyusunan skripsi
ini..yowman
8. Pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu
dalam penulisan skripsi ini..
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kesempurnaan, oleh
karena itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis harapkan. Akhir kata
semoga dengan skripsi penelitian ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan
khususnya bagi penulis dan bagi fakultas pada umumnya serta para pembaca.
Surabaya, 12 Desember 2012
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN J UDUL…………………………………………………………….. i
HALAMAN PERSETUJ UAN............... .......................................…………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI .......................................……………..iii
HALAMAN REVISI SKRIPSI…………………………………………………iv
KATA PENGANTAR………………………………………………………….. .v
DAFTAR ISI…………………………………………………………………….vii
DAFTAR TABEL……………………………………………………………….ix
DAFTAR GAMBAR……………………………………………………………xi
ABSTRAKSI……………………………………………………………………xii
BAB I .................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
1.1.
Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1
Tabel 1.1 ............................................................................................................. 2
J umlah Anak J alanan di Surabaya ................................................................... 2
1.2.
Perumusan M asalah ........................................................................................ 8
1.3.
Tujuan Penelitian ........................................................................................... 9
1.4.
Kegunaan Penelitian ...................................................................................... 9
BAB II .............................................................................................................. 11
KAJ IAN PUSTAKA ........................................................................................ 11
2.1.
Penelitian Terdahulu ................................................................................... 11
2.2.
Landasan Teor i ............................................................................................ 15
2.2.1.
Pember dayaan ....................................................................................... 15
2.2.1.1. Penger tian pember dayaan .................................................................... 15
2.2.1.2. Tujuan Pember dayaan .......................................................................... 20
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.1.3. Dimensi Ukur an Pember dayaan ........................................................... 22
2.2.1.4. Indikator Pember dayaan ...................................................................... 23
2.2.1.5. Str ategi Pember dayaan ......................................................................... 26
2.2.1.6. Upaya-upaya Pember dayaan Masyar akat ........................................... 28
2.2.2.
Part isipasi M asyarakat ........................................................................... 30
2.2.2.1. Penger tian dan Pr insip Par tisipasi Masyar akat .................................. 30
2.2.2.2. Pengelompokan Par tisipasi Masyar akat .............................................. 35
2.2.2.3. Tingkatan Par tisipasi Masyar akat ....................................................... 36
2.2.2.4. Bentuk dan Tipe Par tisipasi.................................................................. 37
Tabel 2.1 ........................................................................................................... 40
Tipe Partisipasi ................................................................................................ 40
2.2.2.5. Motif Par tisipasi Masyar akat ............................................................... 41
2.2.2.6. Keber hasilan Par tisipasi Masyar akat .................................................. 42
2.2.3.
Anak J alanan ........................................................................................ 44
2.2.3.1. Penger tian Anak J alanan ...................................................................... 44
2.2.3.2. Faktor-Faktor Penyebab Munculnya Anak J alanan ........................... 46
2.2.3.3. Faktor Pendor ong ................................................................................. 46
2.3.
Kerangka Ber fikir ........................................................................................ 49
BAB III ............................................................................................................. 50
METODE PENELITIAN ................................................................................ 50
3.1.
J enis Penelitian ............................................................................................ 50
3.2.
Fokus Penelitian ........................................................................................... 51
3.3.
Lokasi Penelitian .......................................................................................... 52
3.4.
Sumber Data ................................................................................................ 53
3.5.
Pengumpulan Data ...................................................................................... 55
3.6.
Analisis Data ................................................................................................ 57
3.7.
Keabsahan Data ........................................................................................... 59
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB IV ............................................................................................................. 62
HASIL DAN PEMBAHASAN......................................................................... 62
4.1. Gambar an Umum Obyek Penelitian ................................................................ 62
4.1.1. Pr ofil UKM Gr iya Kar ya Tiar a Kusuma .................................................. 62
4.1.2.
4.1.
Pr ofil UPTD LIPONSOS Wonor ejo ..................................................... 66
Hasil Penelitian ............................................................................................ 74
4.2.1.
Dampak Ekonomi ................................................................................. 75
4.2.1.1. Manfaat Pelatihan ................................................................................. 75
4.2.1.2. Sar ana dan pr asar ana dalam pelatihan ............................................... 77
4.2.1.3. Pendapatan dan kesadar an menabung................................................. 79
Tabel 4.1 ........................................................................................................... 81
Pendapatan anak jalanan yang mengikuti pelatihan membatik .................... 81
Tabel 4.2 ........................................................................................................... 83
Tabungan anak jalanan bulan oktober ........................................................... 83
4.2.2.
Dampak Sosial ....................................................................................... 84
4.2.2.1. Per ubahan car a pandang masyar akat .................................................. 84
4.2.2.2. Motivasi untuk maju ............................................................................. 86
4.3.
Pembahasan ................................................................................................. 90
4.3.1.
Dampak ekonomi .................................................................................. 90
4.3.1.1. Manfaat pelatihan ................................................................................. 90
4.3.1.2. Sar ana dan Pr asar ana pendukung ....................................................... 91
4.3.1.3. Pendapatan dan Kesadar an Menabung ............................................... 92
4.3.2.
Dampak Sosial ....................................................................................... 92
4.3.2.1. Per ubahan car a pandang masyar akat .................................................. 92
4.3.2.2. Motivasi untuk maju ............................................................................. 93
BAB V............................................................................................................... 97
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KESIMPULAN DAN SARAN......................................................................... 97
5.1.
Kesimpulan .................................................................................................. 97
5.2.
Sar an ............................................................................................................ 99
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
DANY FAJ AR SETIYANTOKO, DAMPAK PEMBERDAYAAN MELALUI
KETRAMPILAN BATIK MANGROVE BAGI ANAK J ALANAN (STUDI DI
UKM GRIYA KARYA TIARA KUSUMA KECAMATAN RUNGKUT KOTA
SURABAYA).
Anak jalanan merupakan salah satu masalah sosial yang dihadapi oleh Pemerintah
Kota Surabaya. Upaya untuk mengatasi masalah ini dengan cara melaksanakan
program pemberdayaan melalui ketrampilan batik. Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui dampak pemberdayaan melalui ketrampilan batik mangrove bagi anak
jalanan.
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Fokus penelitian ini adalah dampak
ekonomi dan dampak sosial yang diterima anak jalanan. Dengan sasaran kajian yaitu
manfaat pelatihan, sarana dan prasarana dalam pelatihan, pendapatan dan kesadaran
menabung, perubahan cara pandang masyarakat, dan motivasi untuk maju. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi dan wawancara. Analisa data
dalam Penelitian ini dengan menggunakan model interaktif. Keabsahan data pada
penelitian ini meliputi credibility (derajat kepercayaan); transferability (keteralihan);
dependability (ketergantungan); konfirmability (kepastian).
Hasil dari penelitian ini adalah program pemberdayaan anak jalanan melalui
ketrampilan batik mangrove sebagai program pemberdayaan telah mempunyai
dampak positif, karena dari dampak ekonomi anak jalanan memperoleh manfaat
pelatihan, sarana dan prasarana dalam pelatihan, pendapatan dan kesadaran
menabung dan dari dampak sosial yang berupa perubahan cara pandang masyarakat,
dan motivasi untuk maju. Jadi, pelatihan ketrampilan batik mangrove bagi anak
jalanan sudah cukup baik dan memberikan dampak positf dalam proses
pemberdayaan.
Kata Kunci : Pemberdayaan, Partisipasi Masyarakat & Anak Jalanan.
xiv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Keberadaan anak jalanan sudah lazim kelihatan pada kota-kota besar di
Indonesia. Pusat Data dan Informasi, Kementerian Sosial mencatat jumlah
anak terlantar di Indonesia sebanyak 5,4 juta, 232.000 diantaranya merupakan
anak jalanan. Seperti halnya yang terjadi di Kota Surabaya, sebagai kota kedua
terbesar Indonesia memang banyak sekali menawarkan berbagai pilihan,
sehingga masyarakat desa melakukan urbanisasi ke kota dengan alasan untuk
mencari penghidupan yang layak, kalau kita melihat lebih lanjut, dapat
ditemukan suatu fenomena sosial yang tak asing ditelinga kita, yaitu
keberadaan anak jalanan yang sangat mudah ditemukan di stasiun kereta api,
terminal, lampu merah serta tempat-tempat umum lainnya yang sekiranya
dapat memberikan penghasilan yang lumayan. Dinas Sosial Kota Surabaya
mencatat pada tahun 2009 terdapat 82 anak jalanan, pada tahun 2010 turun
menjadi 56 anak jalanan dan pada tahun 2011 meningkat menjadi 102 anak
jalanan.
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Tabel 1.1
Jumlah Anak Jalanan di Surabaya
No
Tahun
1
2009
2
2010
3
2011
Sumber: Dinas Sosial Kota Surabaya, 2011.
J umlah
82
56
102
Hal itu menjadi permasalahan bagi Pemerintah Kota Surabaya, terlebih
lagi bagi Dinas Sosial Kota untuk menyelesaikan permasalahan anak jalanan.
Selain mengganggu ketertiban di tempat-tempat umum, keberadaan mereka
kadang juga meresahkan masyarakat. Hal itu karena stigma atau pandangan
negatif sebagian masyarakat mengenai anak jalanan.
Kementerian Sosial RI mendefinisikan anak jalanan sebagai anak yang
sebagian besar menghabiskan waktunya untuk mencari nafkah atau
berkeliaran di jalanan atau tempat-tempat umum lainnya. Unicef memberikan
batasan anak jalanan sebagai berikut “Street children are those who have
abandoned their homes, school and immediate communities before they are
sixteen years of age, and have drifted into a nomadic street life” (anak jalanan
merupakan anak-anak berumur dibawah 16 tahun yang sudah melepaskan diri
dari keluarga, sekolah dan lingkungan masyarakat terdekatnya, larut dalam
kehidupan yang berpindah pindah di jalan raya (H. A. Soedijar, Wikipedia,
2012). Ciri khas dari anak jalanan antara lain, berada di tempat umum
(jalanan, pasar, pertokoan, tempat hiburan) selama 3 sampai 24 jam sehari,
berpendidikan rendah (kebanyakan putus sekolah, sedikit sekali yang tamat
SD), berasal dari keluarga tidak mampu atau broken home (urban, tidak jelas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
keluarganya, keluarga pecah), melakukan aktivitas ekonomi (pengasong,
pengamen). Dilihat dari sebab dan intensitas mereka berada di jalanan
memang anak jalanan tidak dapat disamaratakan, sangat dimungkinkan tidak
semua anak jalanan karena tekanan ekonomi, tetapi karena pergaulan,
pelarian, tekanan orang tua, atau atas dasar pilihannya sendiri.
Hak-hak anak di Indonesia secara yuridis telah tercantum dalam UUD
1945, Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 tahun 1990 tentang
pengesahan Convention on the right of the child (Konvensi tentang Hak-hak
Anak). Pada tahun 1999 Indonesia mengeluarkan Undang-Undang Nomor 30
tahun 1999 tentang HAM dan terakhir disahkannya Undang-Undang Nomor
23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Secara filosofis, semua ketentuan
perundang-undang tersebut menjamin perlindungan atas hak-hak anak untuk
dapat tumbuh dan berkembang sewajarnya dan berpartisipasi dalam
menentukan masa depannya. Implementasi dari peraturan perundanganundangan masih banyak menemui hambatan, baik karena keterbatasan sarana
prasarana layanan kebutuhan dasar anak maupun keterbatasan pengetahuan
akses akibat geografis, komunikasi dan kesempatan.
Sejumlah kajian menyebutkan munculnya masalah anak jalanan sangat
terkait dengan faktor kemiskinan, selain itu akibat ketidakharmonisan keluarga
dan juga adanya kemalasan dan kurang bertanggung jawab orang tua terhadap
keluarga (Sanituti, suara merdeka, 2012). Hal itulah yang memicu timbulnya
anak jalanan dimana kepala keluarga tidak mampu memenuhi kebutuhan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
keluarganya yang kemudian memunculkan fenomena anak jalanan untuk
membantu pemenuhan hidup dirinya dan keluarganya. Pemberdayaan pada
awalnya digerakkan oleh kebutuhan organisasi atau komunitas yang berbeda,
harapan dari suatu organisasi pada prinsipnya cenderung diarahkan pada
produktivitas, karena pemberdayaan akan meningkatkan produktivitas
individu, maka perhatian utama adalah fleksibilitas dan responsivenees
pelanggan dan kualitas adalah tujuan dari kebanyakan organisasi modern yang
mengadopsi pemberdayaan sebagai suatu kebijakan. Pemberdayaan menunjuk
pada kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah, untuk :
Pertama,
memiliki
akses
terhadap
sumber-sumber
produktif
yang
memungkinkan mereka dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh
barang-barang dan jasa-jasa yang mereka perlukan; dan kedua, berpartisipasi
dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan yang mempengaruhi
mereka.
Dalam kaitannya dengan kehidupan masyarakat yang dinamis,
pemberdayaan lebih merupakan suatu upaya untuk memberikan kemampuan
sekaligus kesempatan kepada masyarakat untuk ikut berperan aktif dalam
proses pembangunan. Payne 1997 (Wikipedia, 2012) menjelaskan bahwa
pemberdayaan
pada
hakekatnya
bertujuan
untuk
membantu
klien
mendapatkan daya, kekuatan dan kemampuan untuk mengambil keputusan
dan tindakan yang akan dilakukan dan berhubungan dengan diri klien tersebut,
termasuk mengurangi kendala pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan.
Orang-orang yang telah mencapai tujuan kolektif diberdayakan melalui
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
kemandiriannya, bahkan merupakan “keharusan” untuk lebih diberdayakan
melalui usaha mereka sendiri dan akumulasi pengetahuan, ketrampilan serta
sumber lainnya dalam rangka mencapai tujuan tanpa tergantung pada
pertolongan dari hubungan eksternal.
Beragam definisi pemberdayaan menjelaskan bahwa pemberdayaan
adalah sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan adalah
serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan
kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang
mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka pemberdayaan
menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan
sosial; yaitu masyarakat miskin yang berdaya, memiliki kekuasaan atau
mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan
hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki
kepercayaan diri,
mampu
menyampaikan aspirasi,
mempunyai mata
pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam
melaksanakan tugas-tugas kehidupannya. Pengertian pemberdayaan sebagai
tujuan seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan
sebagai sebuah proses.
Menurut Parsons, (et al., 1994) dalam Edi Suharto (2008:58-59),
pengertian Pemberdayaan adalah sebuah proses dengan mana orang menjadi
cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengontrolan atas, dan
mempengaruhi terhadap, kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang
mempengaruhi kehidupannya. Rappaport (1984) dalam Edi Suharto (2009:59)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
juga
berpendapat
bahwa
pemberdayaan
menekankan
bahwa
orang
memperoleh keterampilan, pengetahuan, dan kekuasaan yang cukup untuk
mempengaruhi kehidupannya dan kehidupan orang lain yang menjadi
perhatiannya. Pemberdayaan adalah suatu cara dengan mana rakyat,
organisasi, dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai (atau berkuasa
atas) kehidupannya.
Pada beberapa lokasi strategis bagi anak jalanan yaitu di Lampu
Merah, Stasiun, Terminal dan Tempat-tempat Umum lainnya, keberadaan
mereka sudah berkurang. Sesuai keterangan dari pihak Liponsos Wonorejo
sebagai Liponsos yang menjadi tempat penanganan khusus anak jalanan di
wilayah Surabaya memberikan keterangan bahwa, jumlah anak jalanan di
Surabaya hingga bulan juli 2012 sekarang berjumlah 32 anak didik. Tugas
Dinas Sosial (Dinsos) tidak cukup merazia dan menekan jumlah anak jalanan,
namun juga apa dan bagaimana langkah selanjutnya yang bermanfaat bagi
anak jalanan itu agar tidak lagi turun ke jalanan untuk kembali mencari uang.
Anak jalanan yang ditempatkan di LIPONSOS diberikan penampungan,
pendidikan, pelatihan, dan pengertian agar tidak turun kembali ke jalanan.
Oleh karena itu, terdapat beberapa kegiatan yang menjadi program Liponsos
dalam menangani anak jalanan, yaitu kegiatan pendidikan, kegiatan
ketrampilan, kegiatan Handycraft, kegiatan Bakat & Seni, kegiatan Olahraga
& Jasmani, bimbingan Perilaku serta bimbingan kognitis. Dari kegiatan
ketrampilan serta Bakat & Seni, pihak Liponsos menjalin kerja sama dengan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
UKM Griya Karya Tiara Kusuma untuk mengasah ketrampilan, bakat dan seni
anak didik Liponsos.
Pemberdayaan melalui ketrampilan batik merupakan hal baru dan
menarik bagi anak jalanan yang berusia 16 tahun kebawah yang mempunyai
hasrat tinggi dalam mencoba hal-hal baru yang menarik minatnya. Kerja sama
tersebut bergerak dalam bidang pemberdayaan melalui ketrampilan batik agar
anak didik Liponsos yang mempunyai bakat dan seni terpendam, bisa
tesalurkan. Dari 32 anak jalanan, 11 anak memilih mengikuti kegiatan
pelatihan ketrampilan batik di UKM Griya Karya Tiara Kusuma, anak-anak
tersebut memilih sesuai kemampuan dan kemauan dari anak itu sendiri.
Pelatihan ketrampilan batik diadakan setiap hari sabtu setelah pulang sekolah,
yaitu antara jam 14.00 – 16.00 WIB.
Dalam proses pemberdayaan salah satu faktor yang bisa digunakan
sebagai tolak ukur berhasil atau tidaknya sebuah proses pemberdayaan dapat
dilihat dari dampak atau hasil yang diterima objek yang diberdayakan yaitu
anak jalanan untuk membentuk individu menjadi mandiri. Kemandirian
tersebut meliputi kemandirian berpikir, bertindak dan mengendalikan apa yang
mereka lakukan. Dampak secara sederhana bisa diartikan sebagai pengaruh
atau akibat. Dalam setiap keputusan yang diambil oleh seorang atasan
biasanya mempunyai dampak tersendiri, baik itu dampak positif maupun
dampak negatif. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, dampak adalah
pengaruh kuat yang mendatangkan akibat, baik negatif maupun positif.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, peneliti ingin membahas
mengenai dampak yang diterima anak jalanan melalui pemberdayaan kesenian
batik yang dilakukan oleh UKM Griya Karya Tiara Kusuma. Sehingga dapat
ditentukan judul penelitian yaitu ”Dampak Pemberdayaan Melalui
Ketrampilan Batik Mangrove Bagi Anak J alanan” (Studi di UKM Griya
Karya Tiara Kusuma Kecamatan Rungkut Kota Surabaya).
1.2. Perumusan Masalah
Dengan adanya latar belakang serta uraian permasalahan naik turunnya
jumlah anak jalanan 2009 terdapat 82 anak jalanan, pada tahun 2010 turun
menjadi 56 anak jalanan dan pada tahun 2011 meningkat menjadi 102 anak
jalanan. Sementara itu, hingga pertengahan bulan juli 2012 Liponsos mencatat
jumlah anak jalanan yang berada di Liponsos Wonorejo Rungkut berjumlah
32 anak. Setelah terjaring razia, anak jalanan tersebut ditampung di Liponsos
dan dilatih melalui program-program dari Liponsos, yaitu meliputi kegiatan
pendidikan, kegiatan ketrampilan, kegiatan handycraft, kegiatan bakat & seni,
kegiatan olahraga & jasmani, bimbingan perilaku serta bimbingan kognitis.
Meskipun pihak Liponsos telah membuat program dari segi formal dan
informal serta bimbingan perilaku, namun masih ada anak yang melarikan diri
dari Liponsos tersebut. Hal ini sesuai dengan keterangan dari pihak Liponsos
yang mengatakan bahwa ada tiga orang anak jalanan yang melarikan diri dari
Liponsos.
Dari kegiatan bakat & seni, pihak Liponsos bekerja sama dengan
UKM Griya Karya Tiara Kusuma untuk memberdayakan anak jalanan dalam
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
bidang ketrampilan membatik. Pemberdayaan melalui ketrampilan batik
merupakan hal baru dan menarik bagi anak jalanan yang berusia 16 tahun
kebawah, yang mempunyai hasrat tinggi dalam mencoba hal-hal baru dan
menarik. Kerja sama tersebut telah berjalan kurang lebih satu tahun dan
selama waktu kerja sama tersebut telah ada satu anak jalanan yang
mendapatkan dan merasakan manfaat dari pelatihan ketrampilan tersebut.
Anak tersebut mampu menghasilkan batik sendiri dan dapat dijuual melalui
pameran sehingga dapat menghasilkan pemasukan dari segi ekonomi.
Sehingga dari fenomena tersebut maka bisa ditarik sebuah rumusan masalah
yang akan dibahas dalam penelitian ini dan dirumuskan sebagai berikut:
Bagaimana Dampak Pemberdayaan Melalui Ketrampilan Batik Mangrove
Bagi Anak Jalanan (Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma Kecamatan
Rungkut Kota Surabaya) ?
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan diadakannya penelitian ini oleh penulis adalah sebagai berikut:
“Untuk mengetahui Dampak Pemberdayaan Melalui Ketrampilan Batik
Mangrove Bagi Anak Jalanan“ (Studi di UKM Griya Karya Tiara Kusuma
Kecamatan Rungkut Kota Surabaya).
1.4. Kegunaan Penelitian
1. Bagi Koperasi UKM Griya Karya Tiara Kusuma
Diharapkan hasil dari penelitian ini dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan saran bagi UKM Griya Karya Tiara Kusuma sebagai bahan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
penimbangan dalam mengembangkan pemberdayaan anak jalanan oleh
Dinas Sosial Kota Surabaya.
2. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Sebagai bahan studi perbandingan bagi mahasiswa yang mengkaji mengenai
topik pemberdayaan anak jalanan di Kota Surabaya serta menjadi bahan
referensi bagi mahasiswa yang lainnya.
3. Bagi Penulis
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi peneliti dalam mengkaji
pengetahuan atau teori yang diperoleh dibangku perkuliahan progam studi
Ilmu Administrasi Negara serta untuk memahami pelaksanaan sebuah
pemberdayaan anak jalanan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang dapat
dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait dengan
penelitian ini, yaitu :
1. Kuntjorowati, Jurnal PKS Vol. 10, No. 378 – 393. 4 Desember 2011,
PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN Studi Kasus pada Sanggar
Alang-alang, Surabaya dan Yayasan Peduli Anak, Lombok Barat.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model mpemberdayaan yang
dilakukan oleh Sanggar Alang-alang dan Yayasan Peduli Anak. Hasil
penelitian ini digunakan dalam menyusun rekomendasi bagi perbaikan
kebijakan pemberdayaan anak jalanan. Pendekatan yang digunakan dalam
penelitian ini deskriptif kualitatif, setting lokasi Sanggar Pemberdayaan
Anak Jalanan dan Lembaga Sosial Swadaya Masyaraka. Dari analisis data
diketahui bahwa Metode pemberdayaan yang dilakukan SAA Surabaya
dan YPA Lombok Barat melalui pendidikan formal dan non-formal. SAA
tidak memiliki sekolah formal sendiri tetapi merujuk anak asuhnya pada
lembaga pendidikan terdekat dan menanggung biaya pendidikannya.
Sementara YPA mempunyai lembaga pendidikan formal setingkat SD di
dalam lingkungan asramanya. Kedua lembaga mengembangkan kreativitas
dan menyiapkan masa depan anak asuhnya melalui pemberian bimbingan
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
keterampilan. SAA lebih memfokuskan pada keterampilan kesenian dan
olahraga sementara YPA lebih lengkap mulai dari bahasa asing, komputer,
seni dan olahraga.
2. Yudit Oktaria Kristiani Pardede, Juni 2008 Fakultas Psikologi Universitas
Gunadarma Depok 16424, Jawa Barat, mengkaji tentang KONSEP DIRI
ANAK JALANAN USIA REMAJA. Penelitian ini bertujuan untuk
meneliti bagaimana gambaran konsep diri anak jalanan usia remaja dan
mengapa konsep diri tersebut dapat terbentuk. Konsep diri adalah
gambaran deskriptif dan evaluatif individu mengenai diri sendiri;
penelitian atau penaksiran mengenai diri sendiri, ataupun cara seseorang
memandang dirinya sendiri. Menurut Baldwin dan Holmes (dalam
Calhoun dan Acocella 1995), faktor pembentuk konsep diri remaja adalah
orangtua, kawan sebaya, masyarakat, dan belajar. Sampel dalam penelitian
ini adalah seorang anak jalanan yang sudah putus hubungan dengan
keluarganya, dan berpartisipasi penuh di jalanan, baik secara sosial
maupun ekonomi. Dari hasil analisis data, diketahui bahwa secara umum,
konsep diri yang terbentuk pada diri subyek adalah konsep diri yang
negatif. Hal ini terlihat dari beberapa bagian diri subyek yang sebagian
besar memandang dirinya secara negatif. Hal tersebut juga dapat
diakibatkan oleh beberapa faktor yang membentuk konsep diri subyek ke
arah yang negatif, yakni orangtua, kawan sebaya, dan masyarakat.
3. Sulikah Asmorowati J. Penelitian. Din. Sos. Vol. 7, No. 1, April 2008: 3144
mengenai
EFEKTIVITAS
KEBIJAKAN
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
PERLINDUNGAN
13
PEKERJA ANAK (CHILD LABOUR) DENGAN FOKUS ANAK
JALANAN
DI
SURABAYA.
Penelitian
ini
bertujuan
untuk
menggambarkan efektivitas kebijakan dan program penanganan anak
jalanan di Surabaya. Secara khusus, ia berusaha untuk mengidentifikasi
pemerintah
kota
kebijakan
Surabaya
dalam
menanggulangi
dan
melindungi anak jalanan serta untuk mengetahui efektivitas dan untuk
mengidentifikasi dan mendukung menghambat faktor untuk pelaksanaan
yang efektif. Penelitian ini adalah deskriptif dimana peneliti berupaya
untuk menjelaskan bagaimana efektifitas pemberdayaan yang diterima
anak jalanan di Surabaya. Populasi dari penelitian ini adalah berbagai
instansi, yaitu mereka yang menerapkan dan bertanggung jawab atas
kebijakan. Informan yang memilih dengan Prosedur yang sistematis
Seleksi, dengan 'purposive sampling' dengan asumsi yang mendasari
bahwa informan adalah mereka yang tahu persis tentang masalah.
Informan adalah staf di Dinas Sosial, Dinas Kesehatan Dan Dinas
Pendidikan, dan beberapa staf dari Lembaga Perlindungan Anak (LPA
Jatim). Data dikumpulkan melalui wawancara serta dokumentasi data
sekunder yang relevan kemudian dianalisis secara kualitatif, yang
disajikan baik dalam bentuk tabel frekuensi dan penjelasan kualitatif dari
masalah untuk mendapatkan kesimpulan. Penelitian ini menemukan bahwa
kebijakan penanganan anak jalanan di Surabaya belum berproduksi,
namun, tidak dapat mencakup semua anak jalanan di Surabaya (tahun
2003 dari total 2310 anak jalanan, yang kebijakan dapat mencakup kurang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
dari 1000 anak jalanan). Sementara itu di kontekstualisasi implementasi,
penelitian menemukan bahwa pelaksanaan kebijakan penanganan anak
jalanan di Surabaya belum efektif karena mereka belum mampu untuk
mencapai tujuan kebijakan dan target. Selain itu, ada memiliki belum
kebijakan yang dirancang khusus untuk anak jalanan serta tidak adanya
baik koordinasi antar lembaga terlibat dengan kebijakan. Akhirnya,
penelitian ini menemukan faktor pendukung maupun penghambatnya
untuk pelaksanaan yang efektif dari kebijakan, yaitu belum adanya basis
data yang akurat mengenai anak jalanan di kota Surabaya tentang jumlah
dan karakteristik anak jalanan atau di mana mereka datang dari begitu
bahwa inisiatif kebijakan dapat lebih komprehensif. Selain itu, meskipun
telah
ada
hukum
perhatian
dengan
pendidikan,
kesehatan
dan
kesejahteraan anak jalanan (UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak (perlindungan anak), penegakan telah efektif, dan dengan miskin
internalisasi/sosialisation. Jika hukum ditegakkan, badan-badan penegak
belum punya perspetive tentang hak-hak anak. Selain itu, belum ada
hukum daerah (Perda) keprihatinan dengan hak anak (Perda Perlindungan
Anak). Meskipun telah ada permintaan dari LSM (LSM) bagi pemerintah
kota untuk merumuskan hukum regional seperti (Perda Perlindungan
Anak), yang pemerintah kota tidak menanggapi dengan tepat terhadap
permintaan. Akhirnya, kebijakan di jalan anak-anak di Surabaya belum
didukung dengan sumber daya yang memadai, dalam hal fasilitas,
keuangan atau sumber daya manusia.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
2.2. Landasan Teori
2.2.1. Pemberdayaan
2.2.1.1. Pengertian pemberdayaan
Kata “empowerment” dan “empower” diterjemahkan dalam
Bahasa Indonesia menjadi pemberdayaan dan memberdayakan,
menurut merriam webster dan oxfort english dictionary dalam prijono
dan pranarka (www.file.upi.edu, 2012) mengandung dua pengertian
yaitu: pengertian pertama adalah to give power or authority to, dan
pengertian kedua berarti to give ability to or enable. Dalam pengertian
pertama diartikan sebagai memberi kekuasaan, mengalihkan kekuatan
atau mendelegasikan otoritas ke pihak lain. Sedang dalam pengertian
kedua, diartikan sebagai upaya untuk memberikan kemampuan atau
keberdayaan.
Konsep empowerment pada dasarnya adalah upaya menjadikan
suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif
secara struktural, baik dalam kehidupan keluarga, masyarakat, negara,
regional, internasional, maupun dalam bidang politik, ekonomi dan
lain-lain.
Memberdayakan
masyarakat
menurut
Kartasasmita
(www.isjn.or.id/index.php, 2012) adalah upaya untuk meningkatkan
harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi sekarang
tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan
keterbelakangan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Pemberdayaan
masyarakat
merupakan
sebuah
konsep
pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini
mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat
“people-centered, participatory, empowering and sustainable.
Gagasan pembangunan yang mengutamakan pemberdayaan
masyarakat perlu untuk dipahami sebagai suatu proses transformasi
dalam hubungan sosial, ekonomi, budaya dan politik masyarakat.
Perubahan struktur yang sangat diharapkan adalah proses yang
berlangsung secara alamiah, yaitu yang menghasilkan dan harus dapat
dinikmati bersama. Begitu pula sebaliknya, yang menikmati haruslah
yang
menghasilkan. Proses ini diarahkan agar setiap upaya
pemberdayaan masyarakat dapat meningkatkan kapasitas masyarakat
(capacity building) melalui penciptaan akumulasi modal yang
bersumber dari surplus yang dihasilkan, yang mana pada gilirannya
nanti dapat pula menciptakan pendapatan yang akhirnya dinikmati oleh
seluruh rakyat. dan proses transpormasi ini harus dapat digerakan
sendiri
oleh
masyarakat.
Menurut
Sumodiningrat
(www.isjn.or.id/index.php, 2012), mengatakan bahwa kebijaksanaan
pemberdayaan masyarakat secara umum dapat dipilah dalam tiga
kelompok yaitu :
1) Kebijaksanaan yang secara tidak langsung mengarah pada sasaran
tetapi memberikan dasar tercapainya suasana yang mendukung
kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
2) Kebijaksanaan yang secara langsung mengarah pada peningkatan
kegiatan ekonomi kelompok sasaran.
3) Kebijaksanaan khusus yang menjangkau masyarakat miskin melalui
upaya khusus.
Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat, menurut Kartasasmita
(www.isjn.or.id/index.php, 2012), harus dilakukan melalui beberapa
kegiatan :
1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang (enabling).
2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat
(empowering).
3) Memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Disinilah letak
titik tolaknya yaitu bahwa pengenalan setiap manusia, setiap
anggota masyarkat, memiliki suatu potensi yang selalu dapat terus
dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang sama sekali
tidak berdaya, karena kalau demikian akan mudah punah.
Pemberdayaan merupakan suatu upaya yang harus diikuti
dengan tetap memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh setiap
masyarakat. dalam rangka itu pula diperlukan langkah-langkah yang
lebih positif selain dari menciptakan iklim dan suasana. perkuatan ini
meliputi langkah-langkah nyata dan menyangkut penyediaan berbagai
masukan (input) serta membuka akses kepada berbagai peluang
(upportunities) yang nantinya dapat membuat masyarakat menjadi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
semakin berdaya. Keadaan dan perilaku tidak berdaya yang menimpa
kelompok
tersebut
sering
dipandang
sebagai
deviant
atau
menyimpang, kurang dihargai dan bahkan dicap sebagai orang yang
malas dan lemah yang disebabkan oleh dirinya sendiri. Padahal
ketidakberdayaan tersebut merupakan akibat faktor struktural dari
adanya ketidakadilan dan faktor kultural berupa diskriminasi dalam
aspek-aspek kehidupan tertentu.
Menurut Sennet & Cabb (1972) dan Conway (1979) dalam
Suharto (1998:209); “ketidakberdayaan ini disebabkan oleh beberapa
faktor seperti ketiadaan jaminan ekonomi, rendahnya akses politik,
lemahnya akses informasi dan teknologi, ketiadaan dukungan finansial
serta tidak tersedianya pendidikan dan pelatihan”. Para teoritisi seperti
Seeman (1985), Seligman (1972), dan Learner (1986) yang dirangkum
Suharto (2009:61) meyakini bahwa “ketidakberdayaan yang dialami
oleh
sekelompok
masyarakat
merupakan
akibat
dari
proses
internalisasi yang dihasilkan dari interaksi mereka dengan masyarakat.
Kelompok masyarakat yang kurang berdaya menganggap diri mereka
lemah dan tidak berdaya karena masyarakat menganggap demikian”.
Seeman menyebutnya dengan alienasi, Seligmen menyebutnya dengan
ketidakberdayaan
dan
Learner
mengistilahkan
dengan
ketidakberdayaan surplus. Berawal dari fenomena ketidakberdayaan
tersebut, maka muncul berbagai tindakan pemberdayaan dengan
berbagai pendekatan mulai dari program yang berkelanjutan sampai
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
pada aktivitas-aktivitas yang sporadis. Pengertian pemberdayaan
sendiri menjadi perhatian banyak pihak dari berbagai bidang, disiplin
ilmu dan berbagai pendekatan. Menurut Rappaport dalam Suharto
(1998:3); “pemberdayaan menunjuk pada usaha realokasi sumber daya
melalui pengubahan struktur sosial. Pemberdayaan adalah suatu cara
yang diarahkan kepada masyarakat, organisasi atau komunitas agar
mampu menguasai (berkuasa atas) kehidupannya”.
Menurut Ife dalam Edi Suharto (2009:59) pemberdayaan
memuat dua pengertian kunci yakni kekuasaan dan kelompok lemah.
Kekuasaan di sini diartikan bukan hanya menyangkut kekuatan politik
namun mempunyai arti luas yang merupakan penguasaan masyarakat
atas :
a. Power over personal choices and life chances : Kekuasaan atas
pilihan-pilhan
personal
dan
kesempatan-kesempatan
hidup,
kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai
pilihan hidup, tempat tinggal dan pekerjaan dan sebagainya.
b. Power over the definition of need : Kekuasaan atas pendefinisian
kebutuhan, kemampuan menentukan kebutuhan selaras dengan
aspirasi dan keinginan.
c. Power over ideas : Kekuasaan atas ide atau gagasan, kemampuan
mengekspersikan dan menyumbang gagasan dalam interaksi,
forum dan diskusi secara bebas dan tanpa tekanan.
d. Power over institutions : Kekuasaan atas lembaga-lembaga,
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
kemampuan
menjangkau,
lembaga-lembaga
menggunakan dan
masyarakat
seperti;
mempengaruhi
lembaga
pendidikan,
kesehatan, keuangan serta lembaga-lembaga pemenuh kebutuhan
hidup lainnya.
e. Power over resources : Kekuasaan atas sumber daya, kemampuan
memobilisasi
sumber
daya
formal
dan
informal
serta
kemasyarakatan dalam memenuhi kebutuhan hidup.
f. Power over economic activity : Kekuasaan atas aktivitas ekonomi
kemampuan memanfaatkan dan mengelola mekanisme produksi,
distribusi serta pertukaran barang dan jasa.
g. Power over reproduction : Kekuasaan atas reproduksi, kemampuan
dalam kaitannya dengan proses reproduksi dalam arti luas seperti
pendidikan, sosialisasi, nilai dan prilaku bahkan kelahiran dan
perawatan anak.
2.2.1.2. Tujuan Pemberdayaan
Pemberdayaan dapat diartikan sebagai tujuan dan proses.
Menurut Sunyoto Usman dalam Abu Huraerah (2008:87), tujuan
pemberdayaan adalah memperkuat community self-reliance atau
kemandirian. Ife (1995) dalam Edi Suharto (2009:58) berpendapat
bahwa tujuan pemberdayaan adalah untuk meningkatkan kekuasaan
orang-orang yang lemah atau tidak beruntung. Menurut Edi Suharto
(1987) dalam Abu Huraerah (2008:89), pemberdayaan sebagai proses
memiliki lima dimensi yaitu :
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
a. Enabling
adalah
menciptakan
suasana
atau
iklim
yang
memungkinkan potensi masyarakat berkembang secara optimal.
Pemberdayaan harus mampu membebaskan masyarakat dari sekatsekat struktural dan kultural yang menghambat.
b. Empowering adalah penguatan pengetahuan dan kemampuan yang
dimiliki masyarakat dalam memecahkan masalah dan memenuhi
kebutuhan-kebutuhannya. Pemberdayaan harus mampu menumbuh
kembangkan
segenap
kemampuan
dan
kepercayaan
diri
masyarakat yang menunjang kemandirian.
c. Protecting yaitu melindungi masyarakat terutama kelompokkelompok lemah agar tidak tertindas oleh kelompok-kelompok
kuat dan dominan, menghindari persaingan yang tidak seimbang,
mencegah terjadinya eksploitasi kelompok kuat terhadap yang
lemah. Pemberdayaan harus diarahkan pada penghapusan segala
jenis diskriminasi dan dominasi yang tidak menguntungkan
masyarakat kecil. Pemberdayaan harus melindungi kelompok
lemah, minoritas dan masyarakat terasing.
d. Supporting yaitu pemberian bimbingan dan dukungan kepada
masyarakat lemah agar mampu menjalankan peran dan fungsi
kehidupannya.
Pemberdayaan
harus
mampu
menyokong
masyarakat agar tidak terjatuh ke dalam keadaan dan posisi yang
semakin lemah dan terpinggirkan.
e. Fostering yaitu memelihara kondisi kondusif agar tetap terjadi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
keseimbangan distribusi kekuasaan antara berbagai kelompok
masyarakat. Pemberdayaan harus mampu menjamin keseimbangan
dan keselarasan yang memungkinkan setiap orang memperoleh
kesempatan usaha.
Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa untuk
memberdayakan masyarakat dalam menanggulangi kemiskinan adalah
menekan perasaan ketidakberdayaan, memutuskan hubungan yang
bersifat ekploitatif terhadap lapisan orang miskin, menanamkan
perasaan
sama,
melibatkan
masyarakat
secara
penuh
dalam
merealisasikan perumusan pembangunan, membangun kondisi social
dan
budaya
pada
masyarakat
miskin
dan
mendistribusikan
insfrastruktur yang lebih merata.
2.2.1.3. Dimensi Ukuran Pemberdayaan
Pemberdayaan masyarakat harus dilihat baik dari dengan
pendekatan komprehensif maupun incremental. Pada pengertian
pertama, dalam upaya ini diperlukan perencanaaan berjangka, serta
pengerahan sumber daya yang tersedia dan pengembangan potensi
yang ada secara nasional, yang mencakup seluruh masyarakat. Dalam
upaya ini perlu dilibatkan seluruh lapisan masyarakat, baik pemerintah
maupun dunia usaha dan lembaga social dan kemasyarakatan, serta
tokoh-tokoh dan individu-individu yang mempunyai kemampuan
untuk membantu. Dengan demikian, programnya harus bersifat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
nasional, dengan curahan sumber daya yang cukup besar untuk
menghasilkan dampak yang berarti.
Pada pengertian kedua, perubahan yang diharapkan tidak selalu
harus terjadi secara cepat dan bersamaan dalam waktu yang sama.
Pemberdayaan masyarakat dengan sendirinya terpusat pada sektor
ekonomi karena sasaran utamanya adalah memandirikan masyarakat.
Pembangunan manusia berkualitas bukan hanya menyangkut aspek
ekonominya, tetapi juga disisi lain, seperti pendidikan dan kesehatan.
Dalam bidang ini,ukurannya telah banyak dikembangkan antara lain
persentase penduduk yang buta huruf, angka partisipasi sekolah untuk
SD, SLTP, SLTA dan perguruan tinggi, angka kematian bayi per 1.000
kelahiran hidup, persentase penduduk yang kurang gizi, dan rata-rata
umur harapan hidup. Selain itu, Bappenas bersama BPS juga sedang
mengembangkan
angka
indeks
kesejahteraan
rakyat
yang
menggabungkan indicator ekonomi, kesehatan dan pendidikan dalam
suatu angka indeks. Dalam dunia internasional, indeks seperti ini telah
dikembangkan oleh UNDP yang dikenal dengan nama Human
Development Index (HDI).
2.2.1.4. Indikator Pemberdayaan
Menurut Kiefer (1981) dalam Edi Suharto (2009:63) pengertian
pemberdayaan mencakup tiga dimensi yang mel