Akuntabilitas pengelolaan dana desa (studi kasus di Desa Air Mandidi Kecamatan Teluk Kimi Kabupaten Nabire Provinsi Papua) - USD Repository

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA DESA
(Studi Kasus di Desa Air Mandidi Kecamatan Teluk Kimi
Kabupaten Nabire Provinsi Papua)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi

Oleh:
Giofani Inge Aria H
NIM : 142114020

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2019

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA DESA
(Studi Kasus di Desa Air Mandidi Kecamatan Teluk Kimi
Kabupaten Nabire Provinsi Papua)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi

Oleh:

Giofani Inge Aria H
NIM : 142114020

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2019
i

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

ii

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

iii

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO

(Filipi 4 : 13)

“Segala Perkara dapat kutanggung didalam Dia yang memberi kekuatan
kepadaku“

(1 Tesalonika 5 : 18)
“Mengucapa syukurlah dalam segala hal, sebab itulah yang dikehendaki Allah
didalam Kristus Yesus bagi kamu”

PERSEMBAHAN:

Skripsi ini saya persembahkan Kepada :
Tuhan Yesus Kristus
Orang tua saya tercinta
Keluarga besar yang saya sayangi, dan
Sahabat-sahabat yang saya sayangi

iv

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

v

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

vi

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terimakasih penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha
Esa atas limpahan berkat, rahmat serta kasihNya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Akuntabilitas Pengelolaan
Dana desa (Studi Kasus Di Desa Air Mandidi Kecamatan Teluk Kimi
Kabupaten Nabire Provinsi Papua)”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi syarat memperoleh gelar sarjana ekonomi pada program studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta.
Penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak akan terlaksana apabila tidak ada
bantuan,

kerjasama,

serta

dukungan

pihak-pihak

yang

berbaik

hati

mengorbankan waktu, tenaga, dan pikiran untuk membantu penulis. Oleh
karena itu, penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih kepada:
1. Drs. J. Eka Priyatma, M.Sc., Ph.D., selaku Rektor Universitas Sanata
Dharma yang telah memberikan kesempatan penulis untuk belajar serta
mengembangkan kepribadian diri.
2. Albertus Yudi Yuniarto, S.E., M.B.A., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sanata Dharma.

3. Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Ak., QIA., CA., selaku Ketua Program
Studi Akuntansi Universitas SanataDharma.
4. Dr. Fransiscus Asisi Joko Siswanto, MM., Ak., QIA., CA selaku dosen
pembimbing MPAT dan skripsi yang telah bersedia membimbing
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

vii

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

5. YFM. Gien Agustinawansari, Drs., M.M., Ak., CA. selaku dosen
pembimbing akademik yang telah membimbing dan mengajar penulis
selama proses perkuliahan.
6. Seluruh Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma yang
telah membagikan ilmu dan pengalamannya dalam proses perkuliahan.
7. Pemerintah Desa Air Mandidi Kecamatan Teluk Kimi Kabupaten
Nabire Provinsi Papua, yang telah memberikan izin bagi penulis untuk
melakukan penelitian serta telah memberikan kerjasama serta dukungan
yang sangat berarti bagi penulis.
8. Kepada Mama tercinta Theresia Sonya Manansang yang telah

mendidik, mendukung, dan mendoakan saya dengan penuh kesabaran,
kasih sayang, keikhlasan serta cintanya, dan sebagai motivasi utama
penulis dalam menyusun skripsi ini.
9. Kepada Opa Keys Manansang dan Oma Yonece Yufuai (Alm), yang
selalu mendokan dan memotivasikan saya untuk terus belajar dan
berjuang agar dapat menjadi orang yang sukses.
10. Seluruh keluara saya, terkhususkan untuk Untuk Opa Ben, Om
Longginus Manansang, Om Alex Manansang, Om Agus Degei, Om
Ferdinan Manansang, dan Mama Ade Ivone Manansang, yang selalu
memberi dukungan, masukan, dan semangat bagi penulis.
11. Adik-adiku tersayang, Ella Adelin H , Febby Putri Rosari H, Dewi S
Lumasuge, dan Metodius Wata Wator, yang senantiasa memberikan
kasih

viii

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

ix

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

DAFTAR ISI

HALAMAN
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................ iv
HALAMANPERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ............................ v
HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA TULIS ......................... vi
HALAMAN KATA PENGANTAR ................................................................... vii
HALAMAN DAFTAR ISI.................................................................................... x
HALAMANDAFTAR TABEL ......................................................................... xiii
HALAMANDAFTAR GAMBAR ..................................................................... xiii
ABSTRAK .......................................................................................................... xiv
ABSTRACT ........................................................................................................ .xv
BAB IPENDAHULUAN ....................................................................................... 1
A. Latar Belakang .............................................................................................1
B. Rumusan Masalah ........................................................................................1

C. Tujuan Penelitian..........................................................................................5
D. Manfaat Penelitian........................................................................................5
E. Sistematika Penelitian ..................................................................................6
BAB IIKAJIAN TEORI ....................................................................................... 8
A. Definisi Desa ................................................................................................8
B. Pengelolaan Keuangan Desa ........................................................................8
1.

Asas Pengelolaan Keuangan Desa.............................................................9

2.

Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa .................................................14

3.

Tahap Pengelolaan Keuangan Desa ........................................................16

C. Definisi Dana desa .....................................................................................23
1.

Definisi Dana desa ...................................................................................23

2.

Prioritas Penggunaan Dana desa .............................................................23

D. Definisi Akuntabilitas ................................................................................28
E. Penelitian terdahulu ....................................................................................34

x

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

BAB IIIMETODE PENELITIAN ..................................................................... 36
A. Jenis Penelitian ...........................................................................................36
B. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................................37
1.

Tempat Penelitian ....................................................................................37

2.

Waktu Penelitian .....................................................................................37

C. Jenis dan Sumber Data ...............................................................................37
D. Teknik Pengumpulan Data .........................................................................38
E. Teknik Analisis Data ..................................................................................41
BAB IVPROFIL KAMPUNG AIR MANDIDI ................................................ 48
A. Sejarah Berdirinya Kampung Air Mandidi ................................................48
B. Visi dan Misi ..............................................................................................49
C. Demografi Kampung Air Mandidi .............................................................51
D. Program Pembangunan Kampung ..............................................................55
E. Struktur Organisasi Kampung Air Mandidi ...............................................58
BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ........................................... 58
A. Analisis Akuntabilitas Pengelolaan Dana desa (DANA DESA) Tahun
2016 dalam Proses Perencanaan, Pelaksanaan, dan Pertanggungjawaban
Menggunakan Kuesioner ............................................................................59
B. Analisis Akuntabilitas pengelolaan Dana desa tahun 2016 dalam proses
perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban menggunakan
Wawancara .................................................................................................69
BAB VIPENUTUP .............................................................................................. 79
A. Kesimpulan.................................................................................................79
B. Saran ...........................................................................................................79
C. Keterbatasan ...............................................................................................80
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................... .... 81
LAMPIRAN .......................................................................................................... 83

xi

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

DAFTAR TABEL

HALAMAN
Tabel 1.1 Kegiatan Pembangunan dan Pembeerdayaan Masyarakat yang boleh
didanai oleh dana desa.................................................................... 26
Tabel 3.1 Pengukuran Variabel Prinsip Akuntabilitas Dalam
Perencanaan,Pelaksanaan,
DanPertanggungjawaban...............................................................41
Tabel 4.1
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8

Jumalah Penduduk Berdasarkan Dusun/RT...................................52
Jumlah Penduduk Bedasarkan Pendidikan ..................................... 52
Jumalah Penduduk Berdasarkan Pekerjaan .................................... 53
Jumlah Keluarga Berdasarkan Pendapatan Per Bulan ................... 53
Jumlah Keluarga Berdasarkan Kepemilikan Ternak ...................... 53
Jumlah Keluarga Berdasarkan Kepemilikan Penerangan Listrik ... 54
Jumlah Keluarga Berdasarkan Kepemilikan Penerangan Listrik ... 54
Jumlah Sarana Dan Prasarana Kampung Yang Ada Dan Yang Di
Butuhkan ........................................................................................ 54
Tabel 4.9 Bidang Penyelenggaraan Pemerintahan Kampung ........................ 55
Tabel 4.10 Bidang Pelaksanaan Pembangunan Kampung ............................... 56
Tabel 4.11 Bidang pembinaan kemasyarakatan ............................................... 57
Tabel 4.12 Bidang pemberdayaan masyarakat kampung ................................. 57
Tabel 5 . 1 Data responden berdasarkan usia ...................................................59
Tabel 5 . 2 Data Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.................................. 60
Tabel 5 . 3 Data Responden Berdasrkan Lama Jabatan .................................... 60
Tabel 5 . 4 Data Responden Berdasarkan Pendidikan ...................................... 60
Tabel 5 . 5 hasil Kuesioner Variabel Perencanaan ............................................ 61
Tabel 5 . 6 Hasil Kuesioner Variabel Pelaksanaan Dana desa .......................... 63
Tabel 5 . 7 Hasil keusioner Variabel Pertanggungjawaban .............................. 66

xii

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

DAFTAR GAMBAR
HALAMAN
Gambar 4 . 1 Struktur Organisasi ....................................................................... 58

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1Daftar Pertanyaan Kuesioner ......................................................... 83
Lampiran 2Daftar Pertanyaan Wawancara ...................................................... 85
Lampiran 3Daftar Responden .......................................................................... 87
Lampiran 4Daftar Jawaban Hasil KuesionerVariabel Perencanaan ................ 88
Lampiran 5 Daftar Jawaban Hasil KuesionerVariabel Pelaksanaan Dana desa
........................................................................................................................... 89
Lampiran 6 Daftar Jawaban Hasil KuesionerVariabel Variabel
Pertanggungjawaban ......................................................................................... 90
Lampiran 7Daftar Jawaban Hasil Wawancara Tahap Perencanaan ................. 92
Lampiran 8 Daftar Jawaban Hasil Wawancara Tahap Pelaksanaan ................ 94
Lampiran 9 Daftar Jawaban Hasil Wawancara Tahap Pertanggungjawaban . 94
Lampiran 10 Surat Ijin Melakukan Penelitian ............................................... 101
Lampiran 11 Surat Keteangan Sudah Melakukan Penelitian ......................... 102
Lampiran 12 Sampul Laporan Pertanggungjawaban Dana Desa Tahap I dan II
Tahun 2016 ..................................................................................................... 103
Lampiran 13 Sampul RPJMK ........................................................................ 105
Lampiran 14 Peta Desa Air Mandidi ............................................................. 105

xiii

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

ABSTRAK

AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA DESA
Studi Kasus di Desa Air Mandidi Kecamatan Teluk Kimi
Kabupaten Nabire Provinsi Papua
Giofani Inge Aria H
NIM : 142114020
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2019
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana akuntabilitas
pengelolaan dana desa di desa Air Mandidi kecamatan Teluk Kimi kabupaten
Nabire.
Jenis penelitian ini adalahstudi kasus dengan menggunakan pendekatan
analisis deskriptif. Teknik pengumpulan data yang digunakan terdiri dari
wawancara, kuesioner, dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah teknik analisis deskriptif kualitatif. Data akan
dibandingkan dengan indikator-indiktor akuntabilitas untuk melihat apakah
sudah sesuai atau belum dengan indikatornya.
Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa pengelolaan dana desa di
desa Air Mandidibelum sepenuhnya dilaksanakan secara akuntabel. Hal ini
terjadi kerenapemerintah desa belum sepenuhnya terbuka kepada masyarakat
dan penggunaan dana desa dibeberapa bidang belum sepenuhnya sesuai
dengan prioritas penggunaan dana desa,serta laporan pertanggungjawabandana
desabelum dipublikasikan pemerintah desa kepada masayarakat.
Kata Kunci : Akuntabilitas, Dana desa, Pengelolaan Dana desa

xiv

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

ABSTRACT

ACCOUNTABILITY OF VILLAGE FUND MANAGEMENT
(Case Study in Air Mandidi village, Teluk Kimi sub-district,
Nabire district)
Giofani Inge Aria H
NIM: 142114020
Sanata Dharma University Yogyakarta
2019
The purpose of this study was to determine how the accountability of
village fund management in Air Mandidi village, Teluk Kimi sub-district,
Nabire district.
This type of research is a case study using a descriptive analysis
approach. In this study, the techniques of data collection used are interviews,
questionnaires, and documentation. The data analysis technique used in this
study is a qualitative descriptive analysis technique. Data will be compared
with accountability indicators to see whether or not the indicators are
appropriate.
The results of this study indicate that the management of village funds
in the Air Mandidi village has not been fully implemented accountably. This
happens because the village government is not yet fully open to the public and
use of village funds in several fields not yet fully in accordance with the
priority use of village funds and village fund accountability reports have not
been published by the village government to the community.
Keywords: Accountability, Village Funds, Village Fund Management

xv

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Negara Republik Indonesia merupakan negara yang menganut
sistem demokrasi dalam sistem pemerintahaannya, dimana rakyat adalah
pemegang kekuasaan tertinggi dikarenakan pemerintah

berasal dari

rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Untuk mewujutkan pemerintahan
yang demokratis, pemerintah pusat telah memberikan kewenagan pada
masing-masing daerah untuk melakukan serangkaian proses untuk
membangun daerahnya masing-masing. Kewenagan ini disebut sebagai
otonomi daerah. Menurut UU No 9 tahun 2015 tentang perubahan kedua
atas UU No 23 tahun 2014, “Otonomi daerah merupakan hak, wewenang,
dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara
Kesatua Republik Indonesia.” Sistem seperti ini mau mengajak bangsa
Indonesia untuk dapat secara mandiri dan bertanggungjawab, mengelola
sumber daya yang ada untuk membangun daerahnya masing-masing.
Menurut Undang-undang nomor 6 tahun 2014 tentang desa, “Desa
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan,
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak

1

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

asal usul dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara Republik Indonesia”. Dimana telah kita ketahui
bahwa desa merupakan bentuk pemerintahan Negara Indonesia yang
paling kecil yang dipimpin oleh kepala desa.
Pada pemerintahan presiden Joko Widodo dan Wakil presiden
Jusuf Kalla, pembangunan dan pemberdayaan desa merupakam salah satu
komitmen pemerintah untuk menghadirkan pemerataan ekonomi di
Indonesia. Hal ini telah tercantum dalam Nawacita presiden Joko Widodo
dan wakil presiden Jusuf Kalla yang ketiga, berbunyi:“Membangun
Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah dan desa dalam
kerangka negara kesatuan”.
Pembangunan desa diwujudkan dengan menganggarkan Dana desa
dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Dana tersebut
diharapkan dapat digunakan untuk membangun desa mulai dari
pembangunan sarana/prasarana yang berguna bagi masyarakat dan
mengembangkan ekonomi masyarakat desa. Penyaluran Dana desa
dilakukan dengan cara pemindahbukuan dari Rekening Kas Umum Negara
(RKUN) ke Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) untuk selanjutnya
dilakukan pemindahbukuan dari Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) ke
Rekening Kas Desa (RKD). Penyaluran ini dibagi dalam dua tahap yaitu
tahap I yang akan disalurkan paling cepat bulan Maret dan paling lambat
bulan Juli sebesar 60% (enam puluh persen) dan tahap II pada bulan
Agustus sebesar 40% (empat puluh persen).Dana desa tahun 2016 yang

2

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

dianggarkan dalam APBN sebesar Rp 46,9 triliun, hal ini menunjukan
bahwa dana desa mengalami kenaikan yang cukup besar tiap tahunnya.
Untuk provinsi Papua pada tahun 2016 total pendapatan dana desa sebesar
Rp 3.385.116.457yang akan dibagikan ke desa-desa di propinsi Papua
sebanyak 5.419 desa.Desa Air Mandidi yang merupakan salah satu desa
dari 72 desa yang ada di kabupaten Nabire mendapatkan dana desa sebesar
Rp. 660.000.000 yang di salurkan melalui dua tahap yaitu tahap I (60%)
sebesar Rp 396.000.000 dan tahap II (40%) sebesar Rp 264.000.000.
Dalam pengelolaan dana desa dituntut adanya suatu aspek tata
pemerintahan yang baik (good governance) dimana salah satu pilarnya
adalah akuntabilitas, menurut Undang-Undang nomor 6 tahun 2014
tentang desa, dalam penjelasan pasal 24 huruf g, “Akuntabilitas adalah
asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir kegiatan
penyelenggaraan pemerintah desa harus dapat dipertanggungjawabkan
kepada masyarakat desa sesuai dengan ketentuan perundang-undangan”.
Dalam melaksanakan komponen pengelolaan keuangan desa harus
didasari pada prinsip akuntabilitas, hal ini menarik untuk diteliti karena
jika tidak terpenuhinya prinsip akuntabilitas atau pertanggungjawaban
akan menimbulkan implikasi yang luas di lingkup desa seperti :
penyelewengan pengelolaan dana desa dan terkendalanya penyaluran dana
desa periode selanjutnya.Alokasi dana yang cukup besar diharapkan dapat
memberikan dampak yang signifikan terhadap kesejahteraan masyarakat
desa,

dan

benar-benar

3

dapat

dilaporkan

serta

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

dipertanggungjawabkandengan baik. Hasil penelitian kiki (2016) diketahui
bahwa Kendala dalam proses perencanaan desa yang tidak tepat waktu,
keterlambatan pencairan dana dari pemerintah daerah ke desa,
keterlambatan pelaporan kepada bupati, laporan pertanggungjawaban
belum terpublikasi kepada masyarakat, dan pembinaan serta pengawasan
dari pemerintah daerah yang kurang maksimal.

Oleh sebab itu, dana desa yang jumlahnya cukup besar tersebut,
menuntut pemerintah desa agar dapat mengelola dana desa tersebut sesuai
dengan Peretutan Menteri dalam Negeri 113 tahun 2014 tentang
pengelolaan keuagan

desa, serta

dapat

mempertanggungjawabkan

penggunaan dana desa secara akuntabel. Untuk dapat mengelola dan
mempertanggungjawabkan dana desa yang diterima oleh pemerintah desa
dengan baik, pemerintah desa diharapkan mampu menyusun Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Kampung (RPJMK) dan Rencana
Anggaran Biaya (RAB) dengan baik, agar dana yang sudah diperoleh
dapat sungguh-sungguh digunakan dengan baik sesuai rencana, serta
segala kebijakan yang dibuat dapat dipertanggung jawabkan secara
akuntabel, Hal tersebut dituntut agar terciptanya tingkat pemerintahan
yang baik, sehingga salah satu Nawacita Presiden JokoWidodo dan Wakil
Presiden Jusuf Kalla dapat terlaksana dengan baik.

Berdasarkan

uraian

di

atas,

untuk

mewujutkan

program

pembangunan perekonomian Indonesia yang dimulai dari desa, akan

4

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

terlaksana dengan baik apa bila akuntabilitas pengelolaan dana desa, Di
Kecamatan Teluk Kimi Desa Air Mandidi sudah berjalan dengan baik.

B. Rumusan Masalah
Bagaimana Akuntabilitas Pengelolaan Dana desa di Desa Air Mandidi
Kabupaten Nabire Provinsi Papua ?
C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka
penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana akunabilitas
pengelolaan dana desa di desa Air mandidi kecamatan Teluk Kimi
kabupaten Nabire.
D. Manfaat Penelitian
a) Manfaat Teoritis
Manfaat teoritis penelitian ini adalah untuk menambah ilmu
pengetahuan terkait dengan pengelolaandana desa, sehingga dapat
menilai kesesuaian pengelolaan dana desa yang ada di lapangan
dengan peratutan kebijakan yang telah ditetapkan dalam Peraturan
Mentri dalam Negeri Republik Indonesia No 113 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa.

5

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

b) Manfaat Praktis
Manfaat praktis penelitian ini yaitu dapat menjadi bahan
evaluasi instansi pemerintah desa untuk melakukan perbaikan dan
menjadi bahan referensi bagi instansi pemerintah desa terkait
akuntabilitas pengelolaan dana desa yang sesuai dengan Peraturan
Mentri dalam Negeri Republik Indonesia No 113 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa.
E. Sistematika Penelitian
Penulisan skripsi ini terdiri dari enam bab, dengan pembahasan
sebagai berikut:
Bab I

Pendahuluan
Bab ini akan menjelaskan mengenai latar belakang masalah,
rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian serta
sistematika penelitian.

Bab II

Tinjauan Pustaka
Bab

ini

menjelaskan

mengenai

teori-teori

menyangkut

akuntabilitas dan pengelolaan dana desa yang digunakan sebagai
dasar untuk mengolah data yang diperoleh dari Desa Air Mandidi
Bab III

Metode Penelitian

6

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

Bab ini menguraikan mengenai jenis penelitian,tempat dan waktu
penelitian, jenis dan sumber data, teknik pengumpulan data, dan
teknik analisis data.
Bab IV

Gambaran Umum Objek Penelitian
Bab ini menjelaskan mengenai visi dan misi, sejarah singakat,
demografi, serta struktur organisasi.

Bab V

Analisis Data dan Pembahasan
Bab ini akan menguraikan tentang analisis data dan hasil penelitian
yang digunakan untuk menyelesaikan masalah yang diteliti.

Bab VI

Penutup
Bab ini akan menjelaskan kesimpulan berdasarkan hasil analisis
data dan pembahasan serta memberikan saran yang berguna bagi
pemerintah desa Air Mandidi.

7

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

BAB II
KAJIAN TEORI
A. Definisi Desa
Menurut Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa pasal 1:
“Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain,
selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui
dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia”.
Menurut Edi Indrizal (2006) dalam Sujarweni (2015 : 1), “Desa dalam
pengertian umum adalah sebagai suatu gejala yang bersifat universal, terdapat
dimanapun di dunia ini, sebagai suatu komunitas kecil, yang terkait pada
lokalitas tertentu baik sebagai tempat tinggal (secara menetap) maupun bagi
pemenuhan kebutuhannya, dan terutama yang tergantung pada sektor
pertanian”.
B. Pengelolaan Keuangan Desa
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor
113 Tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan desa, “Pengelolaan keuangan
desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan desa”.

8

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

Pengelolaan

keuangan

desa

mencangkup

:

1)

Perencanaan

(penyusunan) anggaranpendapatan dan belanja desa (APBDesa); 2) Pendapatan
dan belanja; 3) Pengumpulan pendapatan (atau sering disebut ekstraksi) dari
berbagai sumber: pendapatan asli desa, swadaya masyarakat, bantuan dari
pemerintah atasan, dan lain-lain; 4) Pembelanjaan atau alokasi.
Keuangan desa memiliki ruang lingkup pengelolaan yang tidak jauh
berbeda dibandingkan pengelolaan keuangan pemerintah pusat maupun
pemerintahan daerah provinsi, kabupaten dan kota. Dengan keterbatasan
jumlah dana yang dikelola dan jumlah maupun kapasitas SDM yang mengelola
keuangan desa, maka pengelolaan keuangan desa sebaiknya dibuat sesederhana
mungkin namun tidak mengorbankan azas transparansi dan akuntabilitas.
Dalam pengelolaan dana desa, perlu juga mengidentifikasi adanya risiko
terjadinya kesalahan baik bersifat administratif maupun subtantif yang dapat
mengakibatkan

terjadinya

permasalahan

hukum

mengingan

belum

memadainya kompetensi kepala desa dan aparat desa dalam hal penatausahaan,
pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan desa. Keberhasilan dari suatu
pembanguan desa tidak terlepas dari aspek pengelolaan keuangan desa yang di
kelola dengan baik.
1. Asas Pengelolaan Keuangan Desa
Keuangan desa dilekola dengan asas-asas transparan, akuntabel,
partisipatif, serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran. Keuangan
desa dikelola dalam masa 1 tahun anggaran yakni mulai 1 Januari sampai

9

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

dengan tanggal 31 Desember. Tiga asas pengelolaan keuangan desa
menurut Sujarweni (2015: 27), yaitu :
a) Transparan
Menurut Nordiawan (2006) transparan memberikan informasi
keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan
pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui
secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggung jawaban pemerintah
dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan
ketaatannya pada peraturan perundang-undangan. Transparan adalah
prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk
memperoleh informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan
pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai.
b) Akuntabel
Tatakelola pemerintahan yang baik merupakan salah satu
tuntutan masyarakat yang harus dipenuhi. Salah satu pilar tata kelola
tersebut adalah akuntabilitas.
c) Partisipatif
Partisipatif adalah prinsip dimana bahwa setiap warga desa pada
desa yang bersangkutan mempunyai hak untuk terlibat dalam setiap
pengambilan keputusan pada setiap kegiatan yang diselenggrakan oleh
pemerintahan desa dimana mereka tinggal. Keterlibatan masyarakat
dalam rangka pengambilan keputusan tersebut dapat secara langsung
dan tidak langsung.

10

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

Menurut Chabib & Heru (2015: 7), “Untuk mencapai efektifitas
dan efisiensi dalam pengelolaan keuangan desa diperlukan sejumlah asas
atau prinsip yang harus dijadikan pedoman”. Asas atau prinsip-prinsip
yang dimaksud adalah ;
a) Asas kesatuan, yaitu asas atau prinsip yang menghendaki agar
semua pendapatan dan belanja desa disajikan dalam kesatuan
dokumen anggaran desa.
b) Asas universalitas, yaitu asas atau prinsip yang mengharuskan agar
setiap transaksi keuangan desa ditampilkan secara utuh dalam
dokumen anggaran desa.
c) Asas tahunan yaitu asas atau prinsip yang membatasi masa
berlakunya anggaran untuk suatu tahun anggaran.
d) Asas spesialitas yaitu asas atau prinsip yang mewajibkan agar
setiap kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas
peruntukannya.
e) Asas akuntabilitas yang berorientasi pada hasil yaitu asas atau
prinsip yang menentukan bahwa setiap kegiatan pengelolaan
keuangan desa harus dapat dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat desa, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
f) Asas proporsionalitas yaitu asas atau prinsip yang mengutamakan
keseimbangan antara hak dan kewajiban dalam pengelolaan
keuangan desa.

11

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

g) Asas profesionalitas yaitu asas atau prinsip yang mengutamakan
keahlian berdasarkan kode etik dan ketentuan perundang-undangan
yang berlaku.
h) Asas keterbukaan yaitu asas atau prinsip yang membuka diri
terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar,
jujur dan tidak diskriminatif tentang pengelolaan keuangan desa
dengan tetap memperhatikan perlindungan terhadap hak pribadi
dan golongan.
i) Asas pemeriksaan keuangan oleh BPK yang bebas dan mandiri,
yaitu asas atau prinsip yang memberikan kebebasan bagi BPK
untuk melakukan pemeriksaan keuangan desa dengan tidak boleh
dipengaruhi oleh siapapun.
j) Asas value for money yaitu asas atau prinsip yang menekankan
bahwa dalam pengelolaan keuangan desa harus dilakukan secara
ekonomis, efisien dan efektif.
k) Asas kejujuran yaitu asas atau prinsip yang menekankan bahwa
dalam pengelolaan dana publik (termasuk APBDesa) harus
dipercayakan kepada aparat yang memiliki integritas dan kejujuran
yang tinggi, sehingga potensi munculnya praktek korupsi, kolusi
dan nepotisme (KKN) dapat diminimalkan.
l) Asas pengendalian yaitu asas atau prinsip yang menghendaki
dilakukannya

monitoring

terhadap

penerimaan

maupun

pengeluaran anggaran pendapatan dan belanja desa (APBDesa)

12

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

sehingga bila terjadi selisih (varians) dapat segera dicari penyebab
timbulnya selisih tersebut.
m) Asas keterlibatan dan ketaatan terhadap peraturan perundangundangan, yaitu asas atau prinsip yang mengharuskan bahwa dalam
pengelolaan keuangan desa wajib berpedoman kepada peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
n) Asas

pertanggungjawaban,

yaitu

asas

atau

prinsip

yang

mewajibkan kepada penerima amanah atau penerima mandat untuk
mempertangungjawabkan

pengelolaan

dan

pengendalian

sumberdaya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan
kepadanya dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
o) Asas keadilan, yaitu asas atau prinsip yang menekankan perlunya
keseimbangan

distribusi

hak

dan

kewajiban

berdasarkan

pertimbangan objektif.
p) Asas kepatuhan yaitu asas atau prinsip yang menekankan adanya
suatu sikap dan tindakan yang wajar dan proporsional.
q) Asas manfaat untuk masyarakat, yaitu asas atau prinsip yang
mengharuskan bahwa keuangan desa wajib digunakan atau
diutamakan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat desa.
Berbagai asas atau prinsip pengelolaan keuangan desa tersebut perlu
dijadikan pedoman dalam mengelola keuangan desa, agar dana yang
jumlahnya sangat terbatas itu dapat dipergunakan secara efektif,
efisien,ekonomis dan berkeadilan. Secara efektif maksudnya bahwa

13

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

pengelolaan keuangan desa tersebut harus dapat mencapai tujuan atau
sasaran yang ingin dicapai, secara efisien maksudnya bahwa pengelolaan
keuangan dimaksut dapat menghasilkan perbandingan terbaik antara
masukan dengan keluarannya. Sedangkan secara ekonomis, maksudnya
bahwa pengelolaan keuangan tersebut dapat menghasilkan perbandingan
terbaik antara masukan dengan nilai masukan, adapun secara berkeadilan,
maksudnya bahwa pengelolaan keuangan tersebut harus dapat memenuhi
rasa keadilan dalam masyarakat.
2. Kewenangan Pengelolaan Keuangan Desa
Menurut Peraturan Menteri dalam NegeriRepublik Indonesia nomor
113 tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan desa, “Kepala desa adalah
pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa dan mewakili pemerintah
desa dalam kepemilikan kekayaan milik desa yang dipisahkan”. Kepala
desa sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuagan desa, mempunyai
kewenangan sebagai berikut :
a. Menetapkan kebijakan tentang pelaksaaan APBDesa
b. Menetapkan pelaksanaan teknis pengelolaan keuangan desa (PTPKD)
c. Menetapkan petugas yang melakukan pemungutan penerimaan desa
d. Menyetujui pengeluaran atas kegiatan yang ditetapkan dalam
APBDesa
e. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluran atas beban
APBDesa

14

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

Kepala desa dalam melaksanakan pengelolaan keuangan desa,
dibantu oleh Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD).
Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD) berasal dari
unsur perangkat desa, terdiri dari : sekretaris desa; kepala seksi; dan
bendahara. Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD)
ditetapkan dengan keputusan kepala desa.
Sekretaris desa selaku koordinator pelaksana teknis pengelolaan
keuangan desa mempunyai tugas :
a.

Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBDesa

b.

Menyusun rancangan peraturan desa tentang APBDesa, perubahan
APBDesa dan pertanggung jawaban pelaksanaan APBDesa

c.

Melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah
ditetapkan dalam APBDesa

d.

Menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBDesa

e.

Melakukan

verifikasi

terhadap

bukti-bukti

penerimaan

dan

pengeluaran APBDesa
Kepala seksi bertindak sebagai pelaksana kegiatan sesuai dengan
bidangnya mempunyai tugas :
a. Menyusun

rencana

pelaksanaan

kegiatan

yang

menjadi

tanggungjawabnya
b. Melaksanakan kegiatan dan/atau bersama lembaga kemasyarakatan
desa yang telah ditetapkan didalam APBDesa

15

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

c. Melakukan tindakan pengeluaran yang menyebabkan atas beban
anggaran belanja kegiatan.
d. Mengendalikan pelaksanaan kegiatan
e. Melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada kepala desa
f. Menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan
kegiatan.
Bendahara di jabat oleh staf pada urusan keuangan, yang mempunyai
tugas: menerima, menyimpan, menyetorkan/membayar, menatausahakan,
dan

mempertanggungjawabkan

penerimaan

pendapatan

desa

dan

pengeluaran pendapatan desa dalam rangka pelaksanaan APBDesa.
3. Tahap Pengelolaan Keuangan Desa
Untuk dapat melakukan pengelolaan lebih baik maka tahapan atau
siklus pengelolaan keluangan desa bisa dimulai dari perencanaan
kemudian diikuti dengan penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan, pertanggungjawaban dan diakhiri dengan pengawasan. Dari
siklus pengelolaan keuangan desa tersebut akan dijelaskan lebih lanjut
terkait dengan 3 fokus penelitian terkait dengan proses pengelolaan yaitu
perencanaan,

pelaksanaan,

dan

pertanggungjawaban.

Perencanaan,

Pelaksanaan, dan pertanggungjawaban, menurut PERMENDAGRI 113
Tahun 2014 tentang pedoman pengelolaan keuangan desa sebagai berikut :

16

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

a. Perencanaan
Perencanaan keuangan pemerintah desa yang berupa APBDes
dilakukan dengan mekanisme sebagai berikut :
1) Sekertaris desa menyusun rancangan peraturan desa tentang
APBDesa berdasarkan dokumen perencanaan desa yaitu
Renvcana Kerja Pemerintah Desa (RKPDesa) tahun berkenaan.
2) Sekretaris Desa menyampaikan rancangan Peraturan Desa
tentang APBDesa kepada Kepala Desa.
3) Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa untuk selanjutnya
disampaikan kepada Badan permusyawaratan Desa untuk
dibahas dan disepakati bersama.
4) Kesepakatan bersama antara Kepala Desa dengan Badan Permusyawaratan Desa paling lambat bulan oktober tahun
berjalan.
5) 3 (tiga) hari sejak Rancangan Peraturan Desa yang telah disepakati bersama tersebut, selanjutnya disampaikan oleh
Kepala Desa kepada Bupati/walikota melalui camat untuk
dievaluasi.
6) Bupati/Walikota menetapkan hasil evaluasi, paling lama 20
(dua puluh) hari sejak diterimanya Rancangan Peraturan Desa
Tentang APBDesa.
7) Apabila

dalam

kurun

waktu

20

(dua

puluh)

hari

Bupati/Waikota tidak memberikan hasil evaluasi maka

17

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

Rancangan Peraturan Desa tentang APBD tersebut dapat
disyahkan menjadi Peraturan Desa
8) Dalam hal hasil evaluasi, menyatakan bahwa Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa tidak sesuai dengan kepentingan
umum dan peraturan perundang-undangan maka Kepala Desa
wajib menyempurnakan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi.
9) Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh kepala desa
dan kepala desa menetapkan rancangan peraturan desa tentang
APBDesa menjadi peraturan desa, maka Bupati/Walikota
mem- batalkan peraturan desa dimaksud dan menyatakan
pember- lakuan pagu APBDesa tahun sebelumnya. Berkenaan
dengarn pembatalan tersebut Kepala Desa dan BPD wajib
mencabut peraturan desa dimaksud.
10) Dalam hal terjadi pembatalan sebagaimana dimaksud huruf I
atas, di Kepala Desa hanya dapat melakukan pengeluaran untuk
operasional penyelenggaraan pemerintahan desa.
11) Dalam melakukan evaluasi terhadap Rancangan peraturan desa
tentang APBDesa, Bupati/Walilkota dapat mendelegasikan
kepada Camat yang diatur dengan Surat Keputusan Bupati/
Walikota.

18

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

b. Pelaksanaan
Beberapa ketentuan yang wajib ditaati dalam pelaksanaan Ang. garan
Pendapatan dan Belanja Desa adalah sebagai berikut:
1) Semua penerimaan dan pengeluaran desa dalam rangka
pelaksanaan kewenangan desa dilaksanakan melalui rekening
kas desa
2) Khusus desa yang belum memiliki pelayanan perbankan di
wilayahnya, maka pengaturannya ditetapkan oleh Pemerintah
Kabupaten/Kota
3) Semua penerimaan dan pengeluaran desa harus didukung oleh
bukti yang lengkap dan syah.
4) Pemerintah Desa dilarang melakukan pungutan apapun,
selainyang ditetapkan dalam APBDesa.
5) Bendahara dapat menyimpan uang dalam kas desa dalam
jumlahtertentu dalam rangka memenuhi kebutuhan operasional
pemerintah desa, sesuai dengan yang ditetapkan dalam
Peraturan Bupati/Walikota.
6) Pengeluaran desa yang mengakibatkan beban APBDesa tidak
dapat dilakukan sebelum rancangan peraturan desa tentang
APBDesa ditetapkan menjadi Peraturan Desa, kecuali untuk
belanja pegawai yang bersifat mengikat dan untuk biaya

19

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

operasional kantor yang ditetapkan dalam peraturan Kepala
Desa.
7) Penggunaan belanja tidak terduga terlebih dahulu harus dibuat
Rincian Anggaran Biaya (RAB) yang telah disyahkan oleh
Kepala Desa.
8) Pengajukan pendanaan untuk melaksanakan kegiatan harus
disertai dengan dokumen antara lain RAB dan diverifikasi oleh
sekretaris desa dan disahkan oleh Kepala Desa.
9) Pelaksana kegiatan bertanggungjawab terhadap tindakan
pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran kegiatan
dengan mempergunakan buku pembantu kas kegiata Sebagai
bentuk pertanggungjawaban atas plaksanaan kegiatan tersebut.
10) Berdasarkan RAB tersebut, pelaksana kegiatan mengajukan
Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Kepala Desa, disertai dengan Pernyataan Tanggungjawab Belanja dan lampiran
bukti transaksi.
11) SPP dimaksud tidak boleh dilakukan sebelum barang dan atau
jasa diterima.
12) Dalam kaitannya dengan pengajuan pelaksanaan pembayaran,
Sekretaris Desa selaku Koordinator PTPKD berkewajiban
untuk:
diajukan

Meneliti kelengkapan permintaan pembayaran yang
oleh

pelaksana

kegiatan,

menguji

kebenaran

perhitungan tagihan atas beban APBDesa yang tercantum

20

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

dalam permintaan pembayaran, menguji ketersediaan dana
untuk kegiatan dimaksud, dan menolak pengajuan permintaan
pembayaran

apabila tidak memenuhi

persyaratan

yang

ditetapkan.
13) Berdasarkan hasil verifikasi sekretaris desa, kepala desa
menye- tujui permintaan pembayaran dan bendahara desa
melakukan pembayaran dan pencatatan pengeluaran.
14) Bendahara sebagai wajib pungut pajak penghasilan (PPh) dan
pajak

lainnya,

wajib

menyetorkan

seluruh

penerimaan

potongan dan pajak yang dipungutnya ke rekening kas negara
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
15) Pengadaan barang dan jasa di desa dilaksanakan berdasarkan
ketentuan perundang-undangan.
16) Bendahara desa wajib melakukan penatausahaan keuangan
desa dengan melakukan pencatatan atas penerimaan dan
pengeluaran serta melakukan tutup buku setiap bulan secara
tertib.
17) Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran oleh bendahara
desa dengan mempergunakan buku kas umum, buku kas
pembantu pajak dan buku bank.
18) Bendahara desa wajib membuat laporan pertanggungjawaban
setiap bulan kepada kepala desa paling lambat tanggal 10 bulan
berikutnya

21

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

19) Kepala desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan
APBDesa kepada Bupati/Walikota, berupa laporan semester
pertama disampaikan paling lambat akhir bulan juli tahun
berjalan dan laporan semester akhir tahun disampaikan paling
lambat akhir bulan januari tahun berikutnya.
c. Pertanggungjawaban
Untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan APBDesa ada
beberapa ketentuan yang perlu diperhatikan:
1) Setiap Akhir tahun Anggaran, Kepala Desa wajib mempertang
gungjawabkan realisasi pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa.
2) Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBDesa tersebut
terdiri dari unsur pendapatan, belanja dan pembiayaan.
3) Laporan Pertanggungjawaban pelaksanaan APBDesa tersebut
ditetapkan dalam bentuk Peraturan Desa yang dilampiri
dengan: (a) Format LaporanPertanggungjawaban Realisasi
Pelaksanaan APBDesa Tahun Anggaran berkenaan; yang
merupakan

bagian

Penyelenggaraan

tidak

Pemerintah

terpisahkan
Desa.

dari

Tahun

Laporan
Anggaran

berkenaan, dan Daerah yang masuk ke desa. (b) Format
Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember (c) Format
Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah daerah yang
masuk ke desa.

22

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

4) Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBDesa dinformasikan secara tertulis kepada masyarakat melalui media
informasi yang mudah diakses,antara lain: papan pengumuman,
radio komunitas dan media informasi lainnya.
5) Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBDesa disampaikan kepada Bupati melalui Camat paling lambat 1 (satu) bulan
setelah Tahun Anggaran berakhir.
C. Definisi Dana desa
1. Definisi Dana desa
Menurut Perarutan Pemerintah Republik Indonesia nomor 60 tahun
2014 tentang Dana desa yang bersumber dari angaran pendapatan dan
belanja Negara, “Dana desa adalah dana yang bersumber dari anggaran
pendapatan dan belanja negara yang diperuntukkan bagi desa yang
ditransfer melalui anggaran pendapatan dan belanja daerah kabupaten/kota
dan

digunakan

pelaksanaan

untuk

membiayai

pembangunan,

penyelengaraan

pembinaan

pemerintahan,

kemasyarakatan,

dan

pemberdayaan masyarakat”.
Dana desa dalam APBN ditentukan 10% dari dan di luar dana
transfer daerah secara bertahap. Dana desa yang diterima setiap desa
dihitung

dan

dialokasikan

berdasarkan

jumlah

penduduk,

kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis.
2.

Prioritas Penggunaan Dana desa

23

angka

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

Berdasarkan Undang-undang Nomor 6 tahun 2014 tentang desa, “Desa
mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus dan mengurus
bidang penyelenggaraan pemerintah desa, pelaksanaan pembangunan desa,
pemberdayaan masyarakat desa dan pembinaan kemasyarakatan desa”.
Hal itu berarti seluruh sumber pendapatan desa termasuk dana desa yang
bersumber

dari

APBN,

digunakan

untuk

menandai

keseluruhan

kewenangan desa. Namun, sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 60
tahun 2014, mengingat dana desa bersumber dari APBN, maka untuk
mengoptimalkan

penggunaan

dana

desa,

pemerintah

diberikan

kewenangan untuk menetapkan prioritas penggunaan dana desa untuk
mendukung pembangunan desa. Penetapan prioritas penggunaan dana
tersebut tetap sejalan dengan kewenangan yang menjadi tanggungjawab
desa. Adapun prioritas dalam pembangunan desa dan pemberdayaan
masyarakat desa yang dianggarkan melalui dana desa menurut PP No
60/2014 dan Peraturan menteri Desa PDTT No. 5/2015 jo No 21/2015
yang menyatakan bahwa :
a. Dana desa diprioritaskan untuk mendanai pembangunan desa dan
pemberdayaan

masyarakat

yang

menjadi

kewenangan

dan

tanggungjawab desa.
b. Dana desa diutamakan untuk mendanai kegiatan yang betujuan
meningkatkan kapasitas warga atau masyarakat desa dalam
pengembangan wirausaha, peningkatan pendapatan, serta perluasan
skala ekonomi individu warga atau kelompok masyarakat dan desa.

24

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

c. Memberikan pelayanan dan dukungan untuk pemberdayaan kaum
miskin bukan dalam bentuk bantuan cuma-cuma, tetapi dengan
pola dana bergulir.
d. Dana diutamakan untuk membiayai kepentingan desa dan
masyarakat desa, bukan kepentingan orang per orang.
e. Dana desa diutamakan untuk membangun sarana dan prasarana
dasar (infrastruktur) untuk keperluan mendukung transportasi,
irigasi dan sanitasi, pelayanan dasar, ketahanan pangan, energi dan
pengembangan ekonomi.
f. Dana desa diutamakan untuk mengembangkan potensi dan aset
budaya dan ekonomi desa.
Adapun beberapa kegiatan pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat desa yang boleh didanai oleh dana desa menurut Suroto
Eko dkk ( 2016 : 58) sebagai berikut :

25

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

Tabel 1. 1 Kegiatan Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat yang
boleh didanai oleh dana desa
Kegiatan Pembanguanan Yang Boleh
Didanai Oleh
Dana desa
1. Sarpras transportasi seperti jalan
lingkungan, jalan kampung, jalan
poros Desa, jembatan kecil, goronggorong, tambatan perahu.
2. Sarpras ekonomi seperti pasar Desa,
pasar bersama antar Desa, pasar
online, dan sebagainya.
3. Sarpras
pendukung
ketahanan
pangan: embung Desa, saluran
irigasi, kolam budidaya ikan darat,
bagan atau karamba ikan di pantai,
kandang terpadu, jalan usaha tani,
dan sebagainya.
4. Sarpras pelayanan dasar: penyediaan
air bersih, polindes, poskedes.
5. Sarpras untuk lingkungan: sanitasi,
MCK, drainase, tempat pembuangan
sampah, parit, pengolahan kompos,
dan sebagainya.
6. Pengembangan sistem infomasi
Desa dan peta sosial digital.
7. Pengembangan teknologi tepat guna.
8. Pengembangan energi lokal yang
terbarukan.
9. Pengembangan dan penyertaan
modal untuk Badan Usaha Milik
Desa
(BUMDesa)
maupun
BUMADesa.
10. Gerakan Desa menanam: sayur,

Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat
Yang Boleh Didanai Oleh
Dana desa
1. Pengembangan atau bantuan alatalat produksi maupun permodalan
kepada pelaku ekonomi Desa
dengan pola bergulir.
2. Peningkatan kapasitas melalui
pelatihan dan pemagangan bagi
pengurus
BUMDesa
maupun
pelaku ekonomi Desa.
3. Peningkatan
kapasitas
untuk
program dan kegiatan ketahanan
pangan Desa.
4. Pengorganisasian
masyarakat,
fasilitasi dan pelatihan paralegal
dan bantuan hukum masyarakat
Desa,
termasuk
pembentukan
Kader Pemberdayaan Masyarakat
Desa (KPMD) dan pengembangan
kapasitas
Ruang
Belajar
Masyarakat di Desa (Community
Centre).
5. Promosi dan edukasi kesehatan
masyarakat serta gerakan hidup
bersih dan sehat, termasuk
peningkatan kapasitas pengelolaan
Posyandu, Poskesdes, Polindes dan
ketersediaan atau keberfungsian
tenaga medis/swamedikasi Desa.
6. Dukungan
terhadap
kegiatan
pengelolaan Hutan/Pantai Desa dan

26

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

buah, benih, palawija, hortikultura,
Hutan/Pantai Kemasyarakatan.
tanaman keras dan lainnya.
7. Peningkatan kapasitas kelompok
11. Pengembangan seni dan budaya
masyarakat
untuk
energi
Desa.
terbarukan
dan
pelestarian
12. Penyelenggaraan
PAUD
dan
lingkungan
hidup;
misalnya
Posyandu.
pelatihan
dan
pengembangan
13. Perpustakaan Desa dan sanggar
biofuel, kompos dan lain-lain.
belajar.
8. Peningkatan kapasitas kelompok
masyarakat untuk pemanfaatan
teknologi tepat guna.
Adapun kegiatan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat yang tidak
boleh di danai oleh dana desa sebaai berikut :
1. Pembangunan atau perbaikan kantor Desa atau balai Desa.
2. Operasional pemerintah Desa, termasuk pengadaan sarana prasarana kantor
Desa (komputer dan alat tulis kantor).
3. Biaya perjalanan dinas Pemerintah Desa dan BPD.
4. Biaya penyelenggaraan pemilihan Kepala Desa.
5. SILTAP, gaji, tunjangan maupun honorarium pemerintah Desa dan BPD
serta insentif bagi lembaga kemasyarakatan dan lembaga adat.
6. Kegiatan

pembangunan

Kabupaten/Kota

dan/atau

yang

menjadi

Pemerintah,

kewenangan

misalnya

membangun

kabupaten, gedung sekolah (SD, SMP, SMA, SMK).
7. Pembayaran premi BPJS dan BPJK Aparatur Desa.
8. Pembelian lahan untuk kantor Desa.
9. Pengadaan tanah dan sekaligus pemb