Arah dan skenario.pdf
KESEJAHTERAANzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYWVUTSRPONM
RAKYAT
PSP3-IPB
KECAMATAN UNTUK KESEJAHTERAAN RAKYAT
Tim Fen u lls:
Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n
Dyah It a Ma r d iya n in gsih
Eka in t a n KumaSa Put r i
Fr edian Ton n y Nasd ian
Lala M. Kolop a kin g
Rilus A Kinseng
Suhar no
Yoyoh In d a r ya n t i
Ed it or :
Lala M. Kolop a kin g
Desain Sa m p u l:
Mo h a m m a d Iq b a l Banna
La yo u t
Tim PSP3: Mo h a m m a d Iq b a l Banna, Hu r r iya t u n Na d r a , Fe n it a Ayu Ku su m ah ,
Am e lia An d r e m ica
Ce t a ka n p e r t a m a , Se p t e m b e r 2 0 0 8
Cet akan ke d u a , Juni 2 0 1 0
Ole h
Pusat St u d i Pem b an gu n an Per t an ian d an P e d e s a a n - LPPM IPB
Kampus IPB Bar anangsiang
Ge d u n g Ut a m a , Bagian Selat an Lt Dasar
Jl. Raya Pajajar an Bogor 1 6 1 5 1
Te lp . 6 2 -2 5 1 -8 3 2 8 1 0 5 / 8 3 4 5 7 2 4
Fa x:6 2 -2 5 1 -8 3 4 4 1 1 3
Em ail: p s p ip b @in d o .n e t .id , p sp 3 ip b @ya h oo.com
Ha k Cip t a d ilin d u n gi o le h u n d a n g u n d a n g
Dila r a n g m e n gu t ip a t a u m e m p e r b a n ya k sebagian a t a u selu r u h
Isi b u k u in i t a n p a iz in t e r t u lis d a r i p e n e r b it
ISBN: 9 7 8 -9 7 9 -8 6 3 7 -5 3 -7
DAFTARISI
Kat a Pen gan t ar
BAG IAN 1: PENDAHULUAN
BAB 1
Me la ca k Kecam at an Masa Dep an ( l a l a M. Ko lo p a kin g dan
Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n )
BAB 2
Me n go p t im a lk a n Per an Kecam at an
Da e r a h ( Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n )
.
,
.
1
p a d a Era Ot o n o m i
11
BAG IAN II: PEMBELAJARAN DARI LAPANGAN
BAB 3
BAB 4
BAB 5
BAB 6
BAB 7
Eksistensi Kecam at an Ke t ika Mu k im Dia ku i Legalitasn ya:
Te la d a n d a r i Ka b u p a t e n Ace h Besar Pr ovinsi NAD (Eka
In t a n Ku m ala Pu t r i)
„
,
23
Kecam at an d an Na ga r i d i Era Ot o n o m i Daer ah Telad an
d a r i Ka b u p a t e n Tanah Da t a r Pr ovinsi Sum bar (Rilus A.
Kin gssn g)
,
.
...
57
Im p le m e n t a s i Kecam at an d i Daer ah Ist im ew a: Telad an d a r i
Ka b u p a t e n Ban t u l P r o ^ s i DIY (Suhar n o dan Eka In t a n
Ku m ala Putr i)
Li.-...
*
77
Kecam at an Dia n t a r a Desa Dinas d an Desa Ad a t d i
Ka b u p a t e n Ban gli d an Kar an gasem , Pr ovinsi Bali (Lala M.
Ko lo p a k in g) ...
.
99
Im p le m e n t a s i Kecam at an d i Kawasan Per batasan: Te la d a n
d a r i Ka b u p a t e n Sambas Pr ovinsi Kalbar (Fr edian Ton n y
Nasd ian )
.....
115
BAGIAN III: AN ATOM ITEMATIK KELEMBAGAAN KECAMATAN
BAB 8
BAB 9
Pen gabaian Per an Kecam at an d alam Per encanaan Wila ya h
Spasial d i Era Ot o n o m i Daer ah (Eka In t an Ku m a la
Putr i)
„
133
Per an Kecamatan. d a la m Pem ban gu n an Be r ke la n ju t a m
Analisis
Per sp ekt if
Ekologi
Man u st a
( Dyah
It a
Ma r d iya n in gsih )
—
„
161
BAB 10
BAB 1 1
BAB 12
Per ubahan
Status d a n
Kew en an gan
Ca m a t
lm p !ika sin ya ( Rilu s A. Kin gsen g)
.......
Din a r n ika Pe n ge m b a n ga n
(Fr ed ian Ton n y Nasd ian )
Kelem b agaan
Ser t a
169
Kecam at an
.
205
Ms n e m u k a n Ben t u k d a n Per anan Baru Kecam at an sebagai
Gr gan isasi Pu b lik ( Su h a r n o) d alam
Pan d an g an
Pu b lik
245
BAB 13
Kin e r ja
BAB 14
Per an
Kecam at an
Da la m
Pe m e r in t a h
Da e r a h :
Pe m b e la ja r a n d a r i Pu la u -p u la u Kecil d a n Per batasan An t a r
Ne ga r a (Lala M. Ko lo p a k in g, Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n dan
Eka In t an Ku m ala Pu t r i)
301
Me m e t a k a n d an Me r u m u ska n Ke m b a li Ke d u d u d ka n d an
Per anan Kecam at an (Lala M. Ko lo p a kin g)
™
333
BAB 15
Kecam at an
........rebVTPIH
(Yoyoh
BAG IAN IV: IMPLIKASI KEBIJAKAN
>
BAB 16
Ar a h d an Ske n a r io^ Ke t a t a Pe m e r in t a h a n Kecam at an
De p a n (Ar ya^ a^ bJa^ aw^ J.
.
BAB 17
Op t im a lisa si Per an an Kelem b agaan Kecam at an d a la m
Pem b an gu n an Daer ah d an Kesehjat er aan Rakyat ( la la M.
Ko lo p a k in g, Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n d an Eka In t a n Ku m ala
Pu t r i)
—
.........
Da ft a r Pustaka
La m p ir a n
iv
Ke
359
407
Arah dan Ske narlo Tata Pe me rintahan
Ke camatan ke De pan
Ar y a Ha d i Dh a r m a w a n
Latar Be l a k a n g
DUemaAmbtguitasdan
Kebtstuhan ReposisiKecamatan
Sejak a w a l, st u d i t e n t a n g "Institution and Kecamatan Governance: Review s
on Its Implementation and Recommendation" (Kelem bagaan d an Tat a
p e m e r in t a h a n Kecam at an : Review Im p le m e n t a s i dan
Rekom en dasi)
d ik e m b a n gk a n d a la m r a n gka u n t u k m e n ja w a b p er t an yaan yan g sangat
kr u sial t e n t a n g: b a ga im a n a ka h masa d ep an in st it u si kecam at an d a la m r e zim
o t o n o m i d aer ah Set u r u t UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 , ya n g m e m b e r ika n b o b o t
ke w e n a n ga n san gat besar ke p a d a bu p at i? Aka n ka h kecam at an t er u s
d ip e r t a h a n ka n ke h a d ir a n n ya d e n ga n segala ke t e r b a t a sa n f ungsi ya n g sangat
m a r jin a l padan ya? At a u k a h , ke ca m a t a n har us d ih a p u s ka n secar a r a d ika l d a r i
n o m e n k la t u r ke le m b a ga a n Pe m d a ( ka b u p a t e n ) , kar en a alasan in -efisien si
b ir okr a s i d a n ke t ia d a a n fu n gsi per n b in aan kew ilayah an ya n g har us
d ip e r a n ka n n ya d i m asa kin t d an m en d at an g? At a u k a h , d ia m b il sebuah
"ja la n -t e n ga h ". Alt e r n a t if i t u ad alah m e n gh a p u ska n in st it u si kecam at an
secar a b e r t a h a p (transformative-evo/ usionet) d a la m ja n gka w a k t u san gat
p a n ja n g. Ke b u t u h a n w a k t u u r .t u k p e n t a h a p a n p e r u b a h a n b o le h b e r b e d a b e d a m e n u r u t m asin g-m asln g d s e r a h . Per ubahan ke m u d ia n d ia r a h ka n u n t u k
m e n t r a n sfor m a sika n kecam at an p a d a b e n t u k ke le m b a ga a n d e n ga n n a m a
la in sesuai d e n ga n t u ga s p ck o k d an fu n gs i ya n g sam a sekatt la in d e n ga n a p a
ya n g d ie m b a n n ya selam a i n i . Sem en t ar a i t u , d a ia m ja n gka p e n d e k m e n e n ga h , ke ca m a t a n t e t a p d ike m b a n gka n sesuai k e b u t u h a n lo k a l, n a m u n
secar a p e r la h a n b e n t u k d an fu n gsin ya d ip r oye ks ika n k e p a d a p e r u b a h a n
b e n t u k zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
transformatif-evofushnerke d e p a n ? Ser nua p e r t a n ya a n it u la h ya n g
h e n d a k d ija w a b o le h st u d i ya n g r in gkasan n ya d isa jika n p a d a b a gla n i n i .
Me n ga p a p e r t a n ya a n t e n t a n g p er u b ah an in st it u si ke le m b a ga a n m u n cu i ke
p e r m u ka a n ? Fakta d an p en galam an d a r i ia p a n ga n ya n g d iga li d a r i s t u d i
kasus d a r i Ka b u p a t e n Ace h Besar (t u lisan Eka Intan Kumala Putn). Ka b u p a t e n
Tan ah Da t a r (t u lisan Rilus Kinseng), Ka b u p a t e n Ban t u l ( t u lisa n Suhamc),
Ka b u p a t e n Ban gli d a n Kar angasem (t u lisan Lala M Kolopaking, Ka b u p a t e n
Sambas (t u lisan Fredian Tcnnfi ser t a p elajar an t e n t a n g eksp ekt asi t e r h a d a p
ke ca m a t a n d i en am ka b u p a t e n (t u lisan Yoyoh Indaryant/ ) sebagat m an a
d ip a p a r ka n d alam b u ku i n i , m e n u n ju kka n b a h w a ser n ua ke ca m a t a n ya n g
d ist u d i m e n gh a d a p i seju m lah persoalan ambigu d a la m m e m a in ka n
p e r a n n ya . Ole h kar en an ya, kecam at an d a p a t d ika t a ka n t e r je b a k d a ia m
"d t le m a a m b igu it a s ". Beber ap a kead aan ya n g a m b igu t e r s e b u t d a p a t
d ije la ska n secar a r in ci sebagai b e r i k u t
1 . Da la m r um usan le ga l p e r u n d a n g-u n d a n ga n , ke ca m a t a n d is e b u t ka n
seb agai SKPD yan g b e r fu n gsi seb agai unsur b ir okr a si p e m b a n t u b u p a t i
d a la m b id a n g p elayan an p u b lik ( p e m e r in t a h a n ) , p e m b a n gu n a n , d a n
p e m b e r d a ya a n m asyar akat ser t a m e n s in kr on ka n t u ga s-t u ga s ya n g
d ie m b a n satuan -satuan ke r ja yan g m e m ilik i fu n gsi lin ie r ( s e kt or a l) d i
kaw asan an t ar desa. Na m u n fa kt a n ya d i Ia p a n ga n , ke ca m a t a n ( ca m a t )
ju ga b e r fu n gsi sebagai kelem b agaan p e m b in a ke w ila ya h a n yan g
b e r t u ga s
m e n ja ga
ke a m a n a n ,
k e t e r t ib a n
dan
p e n ge n d a lia n
ke p e n d u d u ka n se r t a kem asyar akat an , d en gan ja m ke r ja 2 4 ja m p e r h a r i
d an 3 6 5 h ar i p er t a h u n . Ha l in i d ika r e n a ka n , eksp ekt asi sosiofogis
m asyar akat t e r h a d a p fu n gsi ke w ila ya h a n ke ca m a t a n
se b a ga im a n a
d it e ga s ka n p a d a UU No m o r 5/ 1974 d i masa la lu , t id a k d a p a t d ih a p u ska n
b e git u saja h in gga k in i. Per tan yaan n ya: Ap a ka h b e n t u k h a kiki d a r i
ke ca m a t a n it u sebenar nya? Bagaim an akah sep an t asn ya ke le m b a ga a n
ke ca m a t a n d ip an d an g? Ap a ka h ke ca m a t a n b e r fu n gs i seb agai le m b a ga
p e m e r in t a h a n a t a u le m b a ga voluntary ( p e n ga b d ia n m asyar akat ) ya n g
t id a k m e m iliki bat as-bat as kew en an gan d an w ilayah k e r ja d e n ga n pasti?
2 . Seb agai SKPD, ke ca m a t a n b e r ke d u d u ka n sejajar d e n ga n d in a s-d in a s
s e kt o r a l d t ka b u p a t e n ya n g b e r s a n gku t a n . Na m u n , fa kt a n ya ke ca m a t a n
t id a k m e m iliki ke w e n a n ga n {delegated authority} d a n a n gga r a n ya n g
360
m e m a d a i (ber basis kin e r ja ) sebagaim an a h akn ya d id a p a t k a n o le h SKPD
n o n -k e ca m a t a n . De n ga n ke t ia d a a n ke w e n a n ga n ya n g t e r d e t e ga s i d a r i
b u p a t i d an a n gga r a n ya n g m e n cu k u p i, m aka cam at / kecam at an t id a k
d a p a t b e r b u a t ban yak u n t u k m e m e n u h i t u n t u t a n -t u n t u t a n akan
p er n b a n gu n a n , p elayan an p u b lik d a n p e m b e r d a ya a n m asyar akat yan g
b e r k e m b a n g d i m asyar akat . Per tan yaan n ya: Ap a ya n g har us d ip e r b u a t
o le h cam at sebagai w a kt l b u p a t i d i w ilayah n ya (yan g m e lih a t se n d ir i
r eaiit as p er soalan -p er soalan p e lik d i m asyar akat se h a r i-h a r i) u n t u k d a p a t
m e n o lo n g w a r ga n ya kelu ar d a r i m asalah t e r s e b u t , s e m e n t a r a din as
s e kt or a l t id a k m a m p u u n t u k b e r b u a t ap ap u n ? Pada ken yat aan n ya,
a kh ir n ya cam at / kecam at an har us b e r b u a t sesuatu d e m i ke b a ika n w a r ga ,
t e t a p i t in d akan nya t e r s e b u t t id a k d id u k u n g d e n ga n le git im a s i h u ku m
ya n g jelas. Me la n gga r h u ku m ka h cam at d a la m h al ini?
3. Secar a le ga l p e r u n d a n g-u n d a n ga n , ke d u d u ka n ca m a t d i w ilayah su b ka b u p a t e n b u ka n la h in st it u si p e n ya m b u n g b u p a t i ( d i atasnya) d en gan
Kades ( d i b a w a h n ya ) . Bahkan t id a k ad a
h u b u n ga n
h ie r a r kh i
p e m e r in t a h a n a p a p u n a n t a r a ke ca m a t a n d e n ga n d esa s e t u r u t UU No m o r
3 2 / 2 0 0 4 . Na m u n , fa kt a n ya set iap p er soalan yan g t e r ja d i d i d esa ( d i
w ila ya h ke r ja ke ca m a t a n ) d ila p o r ka n o le h Kades ka kecam at an yan g
b e r s a n gku t a n , d a n m e n u n t u t cam at b e ke r ja ekst r a u n t u k iku t m en car ikan
ja la n p e m e ca h a n n ya
( t a n p a le git im a s i ke w e n a n ga n
d an
dana
p e n d u k u n g) . Me la n gga r h u ku m ka h cam at / kecam at an d a la m h a l ini?
4 . Fakta m e n u n ju kka n b a h w a kecam at an ad alah in st it u si yan g m e m a h a m i
b en ar w a r ga m asyar akat d en gan segala p er soalan yan g t e r ja d i d i
w ifayah n ya. Na m u n , kecam at an t id a k m e n d a p a t ka n kep er cayaan b e r u p a
ke w e n a n ga n a p a p u n u n t u k ik u t m e n ga t u r at au m e n gizin ka n , m a u p u n
m e m b e r ika n kep u t u san p e n ga t u r a n (SK) t e n t a n g w a r ga n ya . Segala
ke p u t u s a n t e n t a n g w a r ga (sur at k e p e n d u d u k a n , p e r izin a n b a n gu n a n , iztn
usaha, d an sebagain ya) b e r a d a d i t a n ga n SKPD n o n -ke ca m a t a n . t n ilah
ya n g d is e b u t ka n b a h w a kecam at an d a la m p e m e r in t a h a n b e r p e r a n t id a k
le b ih seked ar sebagai "in st it u si r e ko m e n d a s i".
Sit u asi-sit u asi a m b lgu it a s d i atas t e la h m e n d o r o n g d ila ku ka n n ya in vestigasi
a k a d e m ik u n t u k m e n ge t a h u i d a n m e n d u d u kka n ke m b a li in s t it u s i ke ca m a t a n
"Institution and
ke d e p a n . Se b a ga i b agian s t u d i ya n g le b ih besar t e n t a n gzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIG
Kecamatan
Governance:
Review s
on
Its
Implementation
and
Recommendation" t u lisa n in i h e n d a k m e n ge la b or a si secar a ringkas t e r b a t a s
361
tentang
beber apa
h a l,
ya n g
p e r n ya t a a n / p e r t a n ya a n seb agai b e r i k u t
r um usan n ya
disusun
d a la m
1 . Me n gin ga t situasi ya n g a m b igu t e r s e b u t , m u n cu l p e r t a n ya a n t e n t a n g:
m asih d ip e r t u ka n ka h kelem b agaan kecam at an u n t u k h a d ir d a la m t a t a
Pe m d a ka b u p a t e n ke d ep an ?
2 . Bi!a ke ca m a t a n m asih d ip e r iu ka n keh ad ir an n ya d a n posisinya h e n d a k
d ile p a ska n kead aan ya d ar : situasi yar .g a m b igu , m a ka m u n cu ! p e r t a n ya a n
la n ju t a n sebagai b e r ik u t : d alam b e n t u k ap akah r e pes is: at au p e n gu a t a n
k e t a t a p e m e r in t a h a n kecam at an se m e st in ya d it a ku ka n ?
3 . Ke d e p a n , s e p e r t i a p a ka h kelem b agaan kecam at an sepantasnya (secar a
fu n gsion a !) b e r b e n t u k?
4 . Se kir a n ya r eposisi kecam at an akan d it e m p u h , m a ka pr oses-pr oses
transformasi-evolusioner kelem b agaan m acam a p a ka h yan g m u n gk in
d it e m p u h dan d ir ekom en d asikan ?
Pe r t a n ya a n -p e r t a n ya a n t e r se b u t a ka n m e m b in gka i analisis d a n p em b ah asan
d a la m t u lis a n d i b a gt a n in i sekaligus m e n ja d i p e n ga r a h gagasan . Secar a
s in gka t , t u ju a n a kh ir d ar i p en u iisan bagian in i a d a la h m e n ca r i b e n t u k
ke le m b a ga a n p elaksan a p e m e r in t a h a n d i t in gk a t "w ila ya h a t a s-d e sa "
( p e n a m b a t h u b u n ga n a n t a r desa) ya n g sesuai d e n ga n ke b u t u h a n loka ! t a n p a
m e n gu r a n gi ke w e n a n ga n d a n kekuasaan Pem da ka b u p a t e n a t a u p r ovin si
m au p u n pusat.
Sejak a w a l, st u d i in i ber p ostsi b a h w a h in gga ja n gk a w a k t u t e r t e n t u d an
d e n ga n
segala a m b igu it a s ser t a ke n d a la (kew en an gein , a n gga r a n ,
in fr a s t r u kt u r d an SDM) ya n g d ih a d a p in ya , in st it u si ke ca m a t a n har us t e t a p
d ip e r t a h a n k a n ke b e r a d a a n d an fu n gsin ya d a la m sistem p e m e r in t a h a n
d a e r a h . Ha l in i d ika r e n a ka n fu n gsi-fu n gsin ya d a la m p e m e r in t a h a n d an
p e m b ir t a a n kem asyar akatan yan g b e fu m ( t id a k) d a p a t d iga n t ika n o le h
in st it u si la in .
Ole h k a r e n a i t u , a lih -a lih m en gh ap u skan in st it u si ke ca m a t a n ya n g t e la h
t e r je b a k d a la m difema ambiguitas b e git u d a la m i t u , s t u d i m i ju s t r u
m e r e ko m e n d a s ika n seb alikn ya, ya it u : m er ep osisi d a n m e r e kon s t r u ks i
in s t it u s i k e a r a h p e n gu a t a n fu n gst -fu n gsi kecam at an . MeskJ d e m ik ia n , studs
t id a k m e m jt u p k e m u n gk in a n op si p en gh ap u san ke ca m a t a n t a t a p i d e n ga n
p r asyar at san gat k e t a t , d ila ku k&n secar a b e r t a h a p d a n d ip u t u s ka n melalus
p e r t im b a n ga n ya n g m a t a n g.
362
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXW
Lan gkah u n t u k m er ep osisi kecam at an d ip e r lu ka n ka r e n a secar a fa k t u a l
ke ca m a t a n b e r p e r a n ( d a la m m asyar akat) le b ih b a n ya k d a r i p a d a a p a ya n g
s e la m a in i t e r t u lis d a la m p e r u n d a n g-u n d a n ga n . Di s a m p in g i t u ,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPM
span of
controfbupaxX sangat t e r b a t a s u n t u k bisa m e n ja n gka u s e t ia p t i t i k w ila ya h n ya
secar a m e m a d a i d an s e im b a n g. Bu p a t i t id a k m u n gk ln b e k e r ja t a n p a b a n t u a n
ca m a t t e r u t a m a d i d aer ah t e r p e n cil. Ole h ka r e n a it u la h b e b e r a p a fu n gsi
Pem d a (p elayan an p u b lik , p e m b a n gu n a n , p e m b e r d a ya a n m asyar akat) b a g!
d esa t e t a p m e m e r iu ka n ke h a d ir a n cam at d a n in st it u si ke ca m a t a n n ya secar a
t o t a lit a s . Fun gsi-fun gsi a d m in is t r a t if d an ke w ila ya h a n d im a n a cam at d a n
ke ca m a t a n p e r lu t er u s t e r lt b a t a n t a r a Iain t e r u t a m a d a la m h a l p elayan an
p e r izin a n d an n o n -p e r izin a n ( p e m b a n gu n a n ) skafa lo k a l, p e m b in a a n
ke w ila ya h a n (keam an an d a n k e t e r t ib a n ) t e r u t a m a u n t u k d a e r a h rural-rural
(kawasan t e r is olir , p er bat asan d a n p u la u -p u la u t e r lu a r ) , se r t a p e m b in a a n
kem asyar akat an (r esolusi ko n flik, m e d ia s i, dan p e n a t a a n su m b e r d a ya d a la m
kom u n it a s ) .
Di sisi la in , la n gka h u n t u k m er ep osisi ke ca m a t a n ju ga masuk a ka l, ka r e n a
eksp ekt asi m asyar akat t e r h a d a p ke h a d ir a n ke ca m a t a n , kuat it as b ir okr a si d a n
p elayan an p u b lik t e r u s m e n in gka t . Di s a m p in q i t u a d a ken yat aan b a h w a
in fr a s t r u kt u r p e m e r in t a h a n r n em an g m asih d a la m ke a d a a n san gat m tskin
(poorly equipped) u n t u k bisa m e m e n u h i ke b u t u h a n m asyar akat ya n g ter us
b e r k e m b a n g. Fakt a-fakt a t e r s e b u t m e n gu a t ka n posisi b a h w a p e n gu a t a n
ke ca m a t a n ad alah la n gka h yan g p a lin g layak d an r elevan u n t u k d ila k u k a n .
Lan gka t e r s e b u t t e r u t a m a u n t u k kecam at an d i w ila ya h rural-rural, kawasan
p t n ggir a n d im a n a ke ca m a t a n m e n ja d i stepping stone p e n t in g d a la m
p e n ga m b ila n ke b ija ka n p e m e r in t a h o t o n o m ka b u p a t e n selain seb agai u ju n g
t o m b a k d a r i m a t a r an t ai a lu r ke b ija ka n d a r i p e m e r in t a h p r ovin sia l d an p u sat
d i atasn ya. Satu h al yan g har us d ica t a t d a la m h al in i a d a la h b a h w a set iap
u p aya r ep osisi ( p e n gu a t a n ) ke ca m a t a n , 1 0 0 % t u ju a n n ya d ior ie n t a s ika n
ke p a d a p e n in gka t a n kesejah t er aan m asyar akat . Reposisi a t a u p e n gu a t a n
ke ca m a t a n
bu kan lah d id e d ika sika n u n t u k p e n gu a t a n
k e p e n t in ga n
kekuasaan p o lit ik a t a u p u n r ezim p en gu asa p e m e r in t a h , m e la in ka n u n t u k
r a kya t . In ila h m e n ga p a sem an gat "ke ca m a t a n u n t u k ke se ja h t e r a a n r a kya t "
m e n ja d i san gat p e n t in g u n t u k selalu d it a n a m k a n d a la m jiw a d a r i
ke s e lu r u h a n analisis d an p em bahasan d a la m t u lis a n ( d a n se lu r u h t eks d ar t
bu ku ) in i.
Se ja u h menj&w&b desakan p er t an yaan t e n t a n g b a ga im a n a a r a h t r a n sfor m a si
ke ca m a t a n ke b e n t u k kelem b agaan ya n g la in , s t u d i in i bar posssi b a h w a
transformasi-evolusioner
(m en gh ap u skan
atau
m e n gu b a h
in st it u si
363
ke ca m a t a n )
bisa
d ija la n ka n jik a
d an
h an ya
jik a : (1) In st it u si
b ir o kr a s i/ p e m e r in t a h a n Ia in t e la h siap 1 0 0 % m e n ga m b il a lih fu n gs i-fu n gs i
ya n g selar n a in i d ija la n ka n o le h ke ca m a t a n ; ( 2 ) Ad a sistem t e k n o lo gi
in fo r m a s i d a n sistem m a n a je m e n p e m e r in t a h a n ka b u p a t e n t e la h b e r a d a
p a d a / eve/ yang m e n cu k u p i d a n e fis ie n , se h in gga m a m p u m e n op a n g r e n t a n g
ke n d a ii p e m e r in t a h a n ya n g b e git u luas (secar a spasial). De n ga n d u ku n ga n
t e k n o lo gi in for m a s i yan g ku a t ( u n t u k m e n ja m in p elayan an p u b lik ya n g
e fe k t if d a n e fisie n ) , m a ka or ganisasi p e m e r in t a h a n d a p a t d ike n d a lika n
secar a le b ih sed er h an a. Te kn o lo gi in for m a s i m e m u n gk in k a n or gan isasi
p e m e r in t a h a n bisa d ip a n gka s via zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
defayering process (pr oses p e m o t o n ga n
m a t a r a n t a i) secar a t u n t a s t a n p a ga n ggu a n ya n g b e r a r t i t e r h a d a p k in e r ja
ke s e lu r u h a n sistem b ir okr a s i Pem kab. Ar t in ya , proses ad ap t asi or gan isasi
p e m e r in t a h a n bisa d ila ku ka n secar a m e n ye lu r u h d e n ga n car a m e n ye n t u h
d u a d im e n si p e n t in g sistem p e m e r in t a h a n ya it u : ( 1 ) Sistem m a n a je m e n
or gan isasi; d an ( 2 ) Te kn o lo gi ad m in ist r asi p e m e r in t a h a n . Bila ke d u a asumsi
ya n g m e n ja m in b e r la n gsu n gn ya efisiensi d a n e fe kt ivit a s Pem d a t e r s e b u t bisa
d ip e n u h i, m a ka a ka n a d a alasan ya n g san gat m e n cu ku p i b a gi Pe m d a
kabup at en
u n t u k seger a
m en t r an sfor m asikan
bentuk
ke ca m a t a n ke ca m a t a n n ya (d ib ap u skan a t a u b e r u b a h m e n ja d i n a m a d an fu n gsi la in ) ke
a r a h ya n g b e r b e d a sam a sekali d a r i ya n g ad a p a d a saat i n i . Dalam hal in i
san gat p e n t in g u n t u k d it egaskan k e m b a li b a h w a , ka la u p u n sken ar io
p e n gh a p u sa n ke ca m a t a n ya n g d ia m b il, m aka kep u t u san in i har us t e t a p
d io r ie n t a s ika n d an m e n ge d e p a n ka n u p aya p e n in gka t a n kuaiit as p elayan an
m asyar akat at au p e m b e la a n ke p a d a p e n in gka t a n d e r a ja t kesejah t er aan
r a kya t p ed esaan khususnya. Ar t in ya , p e n gor b a n a n ke ca m a t a n han ya akan
d ija la n ka n b ila kep u t u san t e r s e b u t secar a sign ifika n akan m e n in gka t ka n
d e r a ja t p elayan an d a n kesejah t er aan r akyat (m asyar akat secar a u m u m ) .
Ru a n g Li n g k u p An a lis is
Tulisan in i a d a la h p a p a r a n sin gkat ya n g m e r a n gka i d an m e r a n gk u m se lu r u h
t u lis a n t e m a t ik d a n la p o r a n d aer ah hasil-hasil p e n e lit ia n Iap an gan t i m s t u d i
"Institution and Kecamatan Governance: Review s on Implementation and
Recommendation" o le h PSP3-IPB, selar na ku r u n w a k t u Agust us 2 0 0 7 Ma r e t 2 0 0 8 d e n ga n d u ku n ga n d a r i DRSP-USAID. De n ga n s e ga la
ke t e r b a t a s a n w a k t u , d a n a , d a n su m b er d aya ya n g a d a , s t u d i m a m ilih u n t u k
m e n ggu n a ka r t m e t o d e p e n e lit ia n case-studies p a d a e n a m p e m e r in t a h a n
d a e r a h ka b u p a t e n ( Ka b u p a t e n Ace h Besar d i NAD. Ka b u p a t e n Tan ah Da t a r
364
d i Su m b ar , Ka b u p a t e n Ba n t u ! d i D1Y, Kab u p at en Ban gt i d an Kar an gasem d i
Ba li, s e r t a Ka b u p a t e n Sambas d i Ka lb a r j, d e n ga n u n it analisis k e ca m a t a n .
St u d i kasus d ifoku ska n p a d a kecam at an d i w ila ya h k a b u p a t e n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIG
(rural-rural),
d e n ga n p e r t im b a n ga n b a h w a d i kawasan in ila h in st it u si ke ca m a t a n
m e n gh a d a p i d ile m a d an d in a m ika k e t a t a p e m e r in t a h a n ya n g ja u h le b ih
ko m p la ks b ila d ib a n d in gk a n d e n ga n kecam at an dr d aer ah p e r ko t a a n (urbanurban). St r a t e gi p e n e lit ia n le b ih tfitakankan p a d a sifa t p e n d e ka t a n
kon s t r u kt ivis t ik d an ku a t it a t if. Den gan p e n d e ka t a n ko n s t r u kt if, m a ka h al
t e r p e n t in g ya n g h e n d a k d ip e r o le h d a r i st u d i in i a d a la h "p e n gu n gka p a n
m a kn a d ib a lik fa k t a ". Pen d ekat an ku a lit a t if m e la lu i indepth interview d an
diskusi k e lo m p o k t e r fo ku s akan le b ih m e n ja m in t e r ga lt n ya p a n d a n ga n
s u b ye kt if p ar a p e n e lit i ya n g t e r k a it lan gsu n g d e n ga n ke ca m a t a n d a n
d in a m ik a ke ca m a t a n ( sep er t i ca m a t Asd a, b u p a t i, Kades, t o k o h m asyar akat ,
d an s u m b e r in for m asi la in n ya ) .
Papar an d a la m t u lisan in i akan d ib a gi ke d a la m b e b e r a p a sub b a gia n . Set iap
sub b a gia n m enganalisis secar a s in gka t u r gen si d an r elevan si ke ca m a t a n
d a la m t a t a Pem d a ka b u p a t e n . Secar a rinci susunan p ap ar an t e r b a gi ke
d a la m su b-su b p o ko k bahasan sebagai b e r iku t :
1 . Ke b u t u h a n r eposisi d a n r ekon st r u ksi ke ca m a t a n , m em bahas t e n t a n g
m e n ga p a p er iu lan gkah p e n gu a t a n kecam at an d it e n ga h -t e n ga h u p aya
r n en t r an sfor m asikan fu n gsi dan b e n t u kn ya ke fo r m a t ya n g la in . Pada
unsur m a n a p e n gu a t a n in st it u si ke ca m a t a n p e r lu d ila ku ka n ? Selain i t u ,
akan dibahas p u la d im e n si kew en an gan t e n t a n g sen t r alism e b u p a t i d an
d it e m a n ya b a gi ca m a t d a n ke ca m a t a n . Se b e r a p a ja u h ka h "h a r ga p o lit is "
ya n g d it e r im a o le h p a r a p ih a k-t e r ka it ( cam at vis a vis b u p a t i) a k ib a t
ad an ya p e n gu a t a n kekuasaan d a la m p e m e r in t a h a n . An alisis d a la m
b a gia n in i d ib a n gu n d a la m a t m osfe r d ia le kt ika l d an kon flikt u a f.
2 . Ar a h p e m b e r d a ya a n kelem b agaan kecam at an m asih m e n ggu n a ka n
analisis k o n flik , b a gia n in i membahas ar ah p e m b e r d a ya a n ke ca m a t a n
u n t u k m e m p e r ku a t posisinya ya n g t er m ar jin alisasi o le h sist em Pe m d a
d a la m r e zim o t o n o m i d a e r a h .
3. Ske n a r io r eposisi kelem b agaan ke ca m a t a n , m em bah as p o la -p o la d a n
s ke n a r io p e n ge m b a n ga n fu n gsi ke le m b a ga a n ke ca m a t a n k e d e p a n .
Da la m b a gia n i n i , p e r s p e kt if evolusionfsftie-tmnsformatif a k a n le b ih
b a n ya k d ip e r gu n a ka n u n t u k m em bahas b e n t u k in s t it u s i ke ca m a t a n k e
depan.
365
4 . Proses evolusi ke ca m a t a n , m em bahas pr oses-pr oses evoiusi ke ca m a t a n
m e n ja d i b e n t u k ke le m b a ga a n la in ( n on -ke cam at an ) d e n ga n p e r a n d a n
fu n gs i ya n g san gat b e r b e d a d e n ga n ke ca m a t a n d i m asa la lu .
5. Pe n u t u p ,
m e n gikh t is a r ka n
secar a
s in gka t
p e n ge m b a n ga n ke le m b a ga a n ke ca m a t a n .
p ap ar an
tentang
Bu t lr -b u t ir t e r s e b u t d i atas akan d ike m b a n gka n d a la m p em bahasan ya n g
ringkas rrsaski t e t a p m e m e ga n g t e gu h p r in sip zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
comprehensiveness d a la m
analisis n ya.
Ke r a n g k a Ko n s e p i u a l
De n ga n m e n ggu n a ka n p e n d e ka t a n t e o r it ik evolusi sosial ala Da r w in ia n ( lih a t
San d er son , 1 9 9 9 ; San d er son , 2 0 0 7 ) t u lisa n ya n g m e r a n gku m keselu r u h an
hasil p e n e lit ia n t i m , h en d ak m e n gga m b a r ka n ar ah p e r u b a h a n in s t it u s ion a l
ya n g t e r ja d i p a d a ke le m b a ga a n ke ca m a t a n d a la m ku r u n w a kt u a m a t san gat
p a n ja n g. Papar an akan d ifoku s ka n p a d a analisis t e n t a n g a p a dan b agaim an a
ke ku a t a n set iap b e n t u k ke le m b a ga a n kecam at an ya n g m e n ga la m i
p e r u b a h a n I t u . Dalam h al d im e n s i w a k t u ya n g d ip e r iu ka n b a gi pr oses
p e r u b a h a n , analisis t id a k a ka n m e n e n t u ka n secar a rigid b e r a p a t a h u n
p a n ja n gn ya masa ya n g d ip e r lu k a n b a gi sebuah kecam at an u n t u k b e r u b a h
b e n t u k . Proses p e r u b a h a n b e n t u k in st it u si ke ca m a t a n a ka n sangat
t e r ga n t u n g p a d a ban yak fa k t o r sesuai d e n ga n kon t e ks lo k a l dan d in a m ik a
s o s io -p o lit ik -e k o n o m i d an b u d a ya ya n g t e r ja d i d i m asin g-m asin g d a e r a h .
Dip e r k ir a k a n , d a la m m asa yan g san gat p a n ja n g, ke le m b a ga a n kecam at an
ya n g t a d in ya sam a sekali t id a k m e n ga la m i p e r u b a h a n w u ju d fisik ( b e n t u k ,
fu n gs i, w ila ya h ke r ja ) d a n k u lt u r or ganisasi n ya, secar a p e r la h a n akan
b e r u b a h m e n ja d i sesuatu ya n g sam a sekali b e r b e d a d a n khas d i p e n gh u ju n g
a kh ir p e r u b a h a n .
Se la m a p e r ja la n a n p e r u b a h a n ke le m b a ga a n , p er geser an -p r geser an bisa
m e n ye n t u h a t a u m e n ya n gku t b e b e r a p a r anah secar a sekaiigus a t a u p u n
s e le kt if, d ia n t a r a n ya : (1)Ranah or ie n t a s i or gan isasi, d a r i in st it u si p e m b in a
ke w ila ya h a n ke p a d a In st it u si p elaksan a m a n a je m e n -ke w ila ya h a n d a n
p e la ksa n a ad m in t st r asi p elayan an m asyar akat d i t in gk a t lo k a l; (2)Ranah
s t r u kt u r ke w e n a n ga n cam at seb agai p e m im p in ke ca m a t a n d a r i seked ar
"k e p a la k a n t o r " a t a u staf Per n kab m e n ja d i p en ge m b an ke w e n a n ga n ie b ih
luas ya n g d id e le ga sika n secar a lin ie r d a r i b u p a t i s e b a ga i p s m ilik ct o r it a s
Pe m d a : d a n (3)Ranah w ila ya h k e r ja kecam at an seb agai or gan isasi
366
p e m e r in t a h a n . Da r i b e r b a ga i analisis at as t u lisa n p a r a a n ggo t a t i m p e n e lit i
ya n g p a p a r a n n ya t e la h d isa jika n d i b a gia n -b a gia n seh elu m n ya p a d a b u k u i n i ,
m a ka d a p a t d ir a m a lka n d u a sken ar io p e r u b a h a n . Per ubahan t e r s e b u t in t in ya
b e r la n gs u n g d a la m d u a zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
pathw ays, ya it u : ( l) Pe n gu a t a n fu n gsion al ya n g
d ila k u k a n d a la m ja n gk a p e n d e k-m e n e n ga h t a n p a m e n gu b a h b e n t u k asli
ke le m b a ga a n ke ca m a t a n (sesuai UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 ) ; ( 2 ) Pe n gu a t a n p e n gu a t a n or gan isasion al yan g d ila ku ka n secar a in t e r n a l d an e ks t r a
ke ca m a t a n ya n g d ip e r lu ka n sebagai p ija ka n b a gi pr oses t r a n sfor m a si
e volu s ion e r ke ca m a t a n ke b e n t u k la in ya n g sam a sekali b e r b e d a d e n ga n
aslin ya ( m e n u r u t UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 ) .
Keselu r u h an pr oses p e r u b a h a n b e n t u k d an fu n gsi ke le m b a ga a n t e r s e b u t
d e n ga n d e m ik ia n b e r h im p it a n m akn an ya d e n ga n pr oses r ep osisi d a n
r e kon st r u ksi ke ca m a t a n ya n g d ila ku ka n secar a evolu sion er t r a n s fo r m a t if.
Pen gu at an p e r a n a n d an fu n gsi ke le m b a ga a n m e n ja d i p e n d e ka t a n p e n t in g
u n t u k m er ep osisi d a n m e r ekon st r uksi ke ca m a t a n , sejak in st it u si in i d ir asakan
o le h ban yak p ih a k sebagai or ganisasi Pem d a ya n g t id a k b e r d a ya d a la m
p elayan an p u b lik ( ke ca m a t a n hanya sekedar m e n ja ia n ka n p e r a n seb agai
recommending institution); t id a k fu n gsion a l d a la m m e n ja ia n ka n r o d a
p e m e r in t a h a n ( t id a k e fe kt if d a la m m elaku kan ko o r d in a s i, b a n t u a n , d a n
fasilit asi p e m b a n gu n a n ) d i w ilayah s u b -ka b u p a t e n ; t id a k jelas a r a h
o r ie n t a s in ya ( kew ilayah an a t a u ad m in ist r asi p u b lik ) ; s e r t a t id a k jelas w ilayah
ke r ja n ya ( p e m e r in t a h a n a ia u p e n ga b d ia n m asyar akat ), at au secar a u m u m
m e n ga la m i d ile m a a m b igu it a s sebagai m an a t e la h d is e b u t ka n d i m u ka .
Me fa lu i u p a ya p e n gu a t a n kelem b agaan in ila h , m aka ke d e p a n d ih a r a p ka n
ke ca m a t a n
akan m e n ja d i in stitusi yan g le b ih t a ja m / foku s d a la m
m e n a m p ilk a n p e r a n n ya d i p e m e r in t a h a n m a u p u n m asyar akat .
Per iu d it e ga s ka n sekali la gi, b a h w a p e n gu a t a n ke le m b a ga a n se b a ga im a n a
b u t ir -b u t ir n ya d is im p u lka n ole h t i m s t u d i in i, d im a kn a i b u ka n p a d a d im e n si
p e n gu a t a n keku asaan . Na m u n , p e n ge r t ia n n ya d im a kn a i le b ih p a d a sisi
fu n gs ion a in ya . De n ga n d e m ik ia n , p e n gu a t a n d ia r t ika n b a h w a kecam at an
tetap
d ip e r lu k a n ke h a d ir a n nya ke
depan
sebagai
ke le m b a ga a n
p e m e r in t a h a n yan g m e n ge m b a n , p a lin g t id a k p a d a e m p a t fu n gsin ya ya n g
la m a , n a m u n d e n ga n fo k u s ya n g le b ih jelas. Fun gsi-fun gsi t e r s e b u t , a d a la h :
1 . Fun gsi p e m e r in t a h a n , b e r u p a p elayan an p u b lik p e r izin a n d a n n o n p e r izin a n ya n g selar na in i d ija la n ka n n ya / d t b e r ika n o le h ke ca m a t a n
k e p a d a w a r ga .
367
2 . Fungsi p e m b a n gu n a n , b e r u p a sim p u i koor d in a s i d a n fasilit asi b a gi
b e r op e r a s in ya u n it -u n it p elaksan a t e kn is d in as d i w ila ya h ke ca m a t a n d a n
d esa.
3. Fungsi kem asyar akat an , b e r u p a oper asion alisasi ke ca m a t a n seb agai
p u sat
p e n ga d u a n
dan
p en yelesaian
p e r soa la n -p e r soa la n
sosial
kem asyar akat an kew ar gaan atas b e r b a ga i m acam m asalah ya n g d ih a d a p i
o le h m asyar akat .
4 . Fungsi p e m b e r d a ya a n m asyar akat , b e r u p a st im u lasi ke ca m a t a n
k e gia t a n keswadayaan w a r ga d i w ila ya h n ya.
pada
Sekali la gi, p e n gu a t a n ke le m b a ga a n ke ca m a t a n d a la m h a l in i d im a kn a i
sebagai u p a ya m e m p e r k u a t d an m e n d o r o n g ke ca m a t a n u n t u k m a kin
m e m foku s ka n d ir i p a d a fu n gsi-fu n gsi t e r s e b u t . Se m e n t a r a i t u , u p aya u n t u k
t e t a p m e m e lih a r a pr asyar at m e n u ju spesialisasi ke ca m a t a n p a d a fu n gsin ya
ya n g khas t e r u s d ila ku ka n d e m i m en gan t isip asi p e r u b a h a n -p e r u b a h a n ke
depan.
Di s a m p in g i t u , st u d i ju ga m e n ga n gga p p e n t in g u n t u k sen an tiasa
m e m p e r h a t ika n pr asyar at ke cu ku p a n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
{necessary condition) ke ca m a t a n agar
t e t a p b e r fu n gs i. Ad a e m p a t p r asyar at ke cu ku p a n t e r s e b u t , ya it u : (1)
Ke w e n a n ga n yan g legitimate; (2) Pen d an aan {budged yan g cu ku p u n t u k
m e n o p a n g ke w e n a n ga n ; ( 3 ) In fr a s t r u kt u r at au p e r le n gka p a n d an t e k n o lo gi
ya n g m e m a d a i u n t u k m e n op a n g ja la n n ya ke w e n a n ga n ; d a n ( 4 ) SDM ya n g
ber kap asit as m e m a d a i u n t u k m e n ge lo la ke w e n a n ga n . Ke e m p a t pr asyar at
ke cu ku p a n t e r s e b u t d iga m b a r ka n o le h Ga m b a r 1 6 .1 .
Ola h ke w e n a n ga n d a n ola h kekuasaan {authority and pow er exercise) ya n g
d ija la n ka n ke ca m a t a n d a la m m en gop er as!on alisasikan fu n gs i p e m e r in t a h a n
d an p elayan an p u b lik , m e n d u k u n g p e m b a n gu n a n , kem asyar akat an , d a n
p e m b e r d a ya a n masyar akat b e r a d a d i r u a n g-V ( Ga m b a r 1 6 .1 ) . Ruang i t u
a d a la h r u a n g p e r t e m u a n ke e m p a t e le m e n necessary-conditions
ya n g
m e n o p a n g in st it u si ke ca m a t a n . Luas a t a u s e m p it n ya space ya n g a d a d i
r u a n g-V m e r e fle ks lka n besar d an ke ciln ya kapasitas ke ca m a t a n d a la m
m e n ja ia n ka n ke e m p a t fu n gsi ya n g d t e m b a n n ya . Ole h ka r e n a i t u , u p a ya
p e n gu a t a n in st it u si ke ca m a t a n , d a la m hal in i a d a la h m en gu sah akan
p er lu asan space d l r u a n g-V, s e d e m ikia n r u p a s e h in gga ke ca m a t a n m e m iit k;
kap asit as ya n g le b ih besar u n t u k b e r p e r a n d a la m p e m e r in t a h a n ,
p e m b a n gu n a n , kem asyar akatan d an p e m b e r d a ya a n m asyar akat .
368
Ga m b a r 1 6 .1 .
Pr asyar at Kecu ku p an Kelem bagaan
Me n ja ia n ka n Fungsinya
Kecam atan
d a la m
Per soalan ya n g d ih a d a p i o le h keban yakan in st it u si ke ca m a t a n d i In d on esia
a t a u p a lin g t id a k d i lokasi s t u d i d i e n a m ka b u p a t e n ( lim a p r ovin si) , ad alah
s e m p it n ya r u a n g-V ya n g d ip u n ya i o le h ke ca m a t a n . Fakt or p en yebab
s e m p it n ya r u a n g ge r a k kecam at an t e r s e b u t , selain ke w e n a n ga n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLK
{delegated
authority) ya n g d ip e r o le h d a r i b u p a t i ju ga ka r e n a budget, SDM, d a n
in fr a s t r u kt u r yang t id a k m e n d u k u n g. Ar t in ya , p e n gu a t a n in st it u si ke ca m a t a n
m e la lu i p e n d e k a t a n p e m b e r ia n ke w e n a n ga n han yalah seked ar s t im u ia n a w a l
u n t u k p e n gu a t a n ke ca m a t a n le b ih la n ju t . Tan p a d u ku n ga n p e n d a n a a n , SDM,
in fr a s t r u kt u r ya n g m e n cu k u p i, m a ka u p aya p e n gu a t a n ke ca m a t a n m e la lu i
p e lim p a h a n ke w e n a n ga n akan sia-sia.
369
Ke b u t u h a n Re po s is i d a n Re ko ns truks i Ke c a m a t a n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFED
Reaktas dan Arah Reposisi Kecamatan
Me n ga p a lan gkah r eposisi d a n r ekon st r u ksi ke ca m a t a n ( u n t u k m e n u n ju kka n
m a kn a le b ih luas d a r i sekedar p e n gu a t a n kecam at an ke le m b a ga a n ) p e r iu
d ila ku ka n ? Belajar d a r i p e n ga la m a n ya n g d it a r ik d a r i s t u d i Iap an gan d i e n a m
k a b u p a t e n , d ip e r o le h ke s im cu la n u m u m bah w a ke h a d ir a n ke ca m a t a n t e t a p
d ir ia m b a ka r . m asyar akat. Ekspektasi m asyar akat i t u t id a k ia h b e r ie b ih a n .
Se ka lip u n kecam at an saat in i b ole h d ika t a ka n p a d a posisi t id a k m e m ilik i
ke w e n a n ga n a p a p u n , n a m u n keb er ad aan n ya t e t a p d ih a r a p k a n . Te r u t a m a
m e n ya n gk u t fu n gsin ya sebagai "p e n ga yom m asyar akat " d an m e n d e k a t k a n
n e ga r a d e n ga n w a r ga n ya . Segala p er soalan p e m b a n gu n a n ya n g s e r in gka li
d ia d u ka n ole h m asyar akat kep ad a p e m e r in t a h , m e n d a p a t ka n "a la m a t
t e r d e k a t n ya " d i le m b a ga ke ca m a t a n . De n ga n posisi d e m ik ia n , ke ca m a t a n
t id a k u b a h n y a 5 e p e rt i le m b a ga ombudsman.
Reposisi ke ca m a t a n ya n g d iu su lkan p a d a t u lisan in i b e r m a k n a p e n gu a t a n
ke ca m a t a n dan p e m b e r d a ya a n ke ca m a t a n sebagai le m b a ga p e m e r in t a h a n
ya n g m e n ya m b u n gka n b e r b a ga i m acam ke p e n t in ga n b a ik secar a ve r t ika l
m a u p u n secar a h o r is o n t a l. Un t u k se la n ju t n ya , r ep osisi ka ca m a t s n
d is e b u t ka n / d im a kn a i seb agai "p e n gu a t a n ke ca m a t a n ". 3 ila p e n gu a t a n
ke ca m a t a n ad alah sesuatu yan g layak d a n masuk a ka l u n t u k d ila ku ka n , m a ka
p e n gu a t a n d a p a t d it e m p u h d alam b e b e r a p a s ke n a r io. Da r i d im e n si w a k t u ,
t e r d a p a t d u a sken ar io w a kt u u n t u k p e n gu a t a n ke ca m a t a n , ya it u ja n gka
p e n d e k-m e n e n ga h d an ja n gka p a n ja n g. Un t u k ja n gka p e n d e k-m e n e n ga h
p e r iu d isu su n r um usan a t a u s t r a t e gi m e r ekon st r u ksi d a n m er ep osisi in st it u si
ke ca m a t a n d alam t a t a p e m e r in t a h a n d aer ah d i In d on e s ia , selar as d e n ga n
b e n t u k n ya yan g ada saat i n i . Ber fokus p a d a e m p a t p r asyar at ke cu ku p a n ,
m a k a ar ah p e n gu a t a n d it e m p u h m e la lu i per luasan r u a n g ge r a k ke w e n a n ga n ,
p e n d a n a a n , SDM, d an in fr a s t r u kt u r . Da la m ja n gka p a n ja n g, p e n gu a t a n
ke ca m a t a n d it e m p u h d e n ga n car a m e n yia p ka n ke le m b a ga a n ke ca m a t a n
s e d e m ikia n seh t n gga b e n t u k dan fu n gsin ya cocok u n t u k m e la ku ka n "le p a s lan d as" ke b e n t u k kecam at an yan g la in .
Secar a filos ofis , m a kn a r eposisi d an r e kon st r u ksi d a la m h a l in i a d a la h
m e le t a kka n ke m b a li d an m e m b e r ika n m a kn a ke b e r fu n gs ia n in s t it u s i
ke ca m a t a n d aiam t a t a p e m e r in t a h a n d aer ah sesuai d e n ga n sem an gat
d e m o kr a s ; dan o t o n o m i Jckal n am u n ke b e r fu n gs ia n it u d isesuaikan d e n ga n
k e b u t u h a n yan g secar a existing b e r ke m b a n g d a la m m asyar akat . Da ia m
ja n gk a p e n d e k -m e n e n ga h , r ep osisi d a n r ekon st r u ksi t e r s e b u t t id a k d im a k n a i
370
se b a ga i m e n gu b a h at au m e m b o n gka r s t r u kt u r kekuasaan d an kew en an gan
ya n g a d a , n a m u n le b ih b e r m a kn a p a d a zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
penajaman, pembobotan dan
reorientasl m ekan ism e k e r ja d an k in e r ja ke le m b a ga a n kecam at an d a la m
Pe m d a . Ha l in i b e r a r t i b a h w a r ep osisi b u ka n la h d ip a h a m i sebagai up aya
m e n ge m b a lika n posisi in st it u si ke ca m a t a n ke p a d a fu n gs i d a n p e r a n a n nya
s e p e r t i ya n g d im ilikin ya s e m u la , ya it u "sebagai p e n gu a sa t u n gga l d i su at u
w ila ya h " (sebagaim an a d it egaskan o le h UU No . 5 / 1 9 7 4 ) .
Da la m ja n gk a p e n d e k-m e n e n ga h , u p a ya r eposisi ju ga t id a k/ b e lu m d im a kn a i
se b a ga i t r an sfor m asi posisi ke su at u b e n t u k ke le m b a ga a n b a r u , m et ain kan
seked ar m e m ikir ka n k e m b a li a p a -a p a ya n g d ip e r lu k a n o le h kecam at an
u n t u k d ip e r t a ja m d a la m r e zim p e m e r in t a h a n d a e r a h / ka b u p a t e n yan g selar as
d e n ga n UU p e m e r in t a h a n d aer ah yan g a d a Ar t in ya , r eposisi dan
r e kon st r u ksi d a la m h al in i le b ih d ip a h a m i sebagai pr oses ad ap t asi posisi d an
p e r a n kelem b agaan kecam at an le b ih Ian ju t p a d a kon st elasi p o lit ik ,
kekuasaan d an ke w e n a n ga n an t ar a kt o r d alam sistem p e m e r in t a h a n d aer ah
yan g d ib in a d a la m suasana d esen t r alism e yan g a d a . Ben t u k a d a p t if
ke ca m a t a n it u la h ya n g a kh ir n ya akan m e n ga n t a r ka n kecam at an p a d a b e n t u k
t r an sf o r m a t if a kh ir .
St u d i in i ber posisi b a h w a sem an gat d e m ckr a t is m e d an o t o n o m i lo k a l t e t a p
har us d ip e iih a r a d alam e r a d e se n t r a lism e . Se m e n t a r a i t u , r e zim sen t r alism e
ya n g (secar a kesejar ahan t e r b u k t i) t e la h m e m b a w a b e b e r a p a p e n ga la m a n
t id a k m e n ge n a kka n b a gi p r a k t e k p o lit ik p e m e r in t a h a n , p e m b a n gu n a n
d a e r a h , d an ke h id u p a n sosio-kem asyar akat an , t e r u t a m a d a la m hai
t e r h a m b a t n ya pr akar sa lo k a l, keber d ayaan lo k a l d a n ke m a n d ir ia n
p e m b a n gu n a n , sepantasnya t id a k d ia n u t k e m b a li. Ar t in ya , a p a p u n b e n t u k
sen t r alism e dan d a la m t a t a r a n a p a p u n r e zim sen t r alism e b e ke r ja , seyogian ya
( a t a u m in im a l u n t u k masa sekar an g) p e r iu d ikor e ks i. Pen gu at an kecam at an
p u n sem est in ya t id a k m e n ga n u t p ah am r esentr alisasi kekuasaan "w ila ya h
p in ggir a n ( ca m a t ) " visa vis b u p a t i. Da la m ja n gk a p e n d e k-m e n e n ga h yan g
d ip e r lu ka n ad alah p en ajam an fu n gsi d an p e r a n d a la m e m p a t fu n gsi
ke le m b a ga a n , ya it u : p e m e r in t a h a n , p e m b a n gu n a n , kem asyar akat an , d an
p e m b e r d a ya a n m asyar akat , d e n ga n m en yelar askan n ya p a d a e m p a t e le m e n
p r asyar at ke cu ku p a n b a gi ke b e r fu n gs ia n ke ca m a t a n ya n g le b ih o p t im a l.
Da la m ja n gk a san gat p a n ja n g, ke le m b a ga a n ke ca m a t a n b er t r an sfor m asi
b e n t u k or gan isasi, fu n gs i d an p e r a n n ya m e n ja d i sesuatu ya n g b e r b e d a
d e n ga n ke ca m a t a n saat i n i .
371
Di at as ser n ua i t u , p e n gu a t a n kecam at an d a n t r a n sfor m a si ke le m b a ga a n
ke ca m a t a n se p e n u h n ya d ior ie n t a s ika n u n t u k m e n t n gka t ka n ke se ja h t e r a a n
m asyar akat . Pen gu at an kecam at an han yalah m ekan ism e in s t r u m e n t a l u n t u k
p e n in gk a t a n kesejah t er aan p u b lik ya n g d ila ya n in ya . Ar t in ya , t u ju a n a k h ir
p e n gu a t a n d a n t r an sfor m asi kelem b agaan ke ca m a t a n a d a la h p e n in gk a t a n
ke se ja h t e r a a n sosial via m e n d e ka t ka n p elayan an ke p a d a m asyar akat .
Re fo r m is t ke le m b a ga a n , hanyalah jalan -an t ar a m e n u ju t u ju a n ya n g le b ih
h a kiki d a ia m alam d e m o kr a s i, ya it u kesejah t er aan u m u m .
Reposisi Kecamatan: Kondlst Ideal dan Faktval
Se b a ga im a n a d is e b u t ka n d im u ka t e r d 3 p a t e m p a t un sur p e n t in g p e n u n ja n g
{necessary conditions) kin e r ja ke ca m a t a n , ya it u : ke w e n a n ga n ( d e le ga t if) ,
p e n d a n a a n , in fr a s t r u kt u r d a n (kapasitas) SDM. Ke t id a kt e r s e d ia a n salah satu
d a r i k e e m p a t ur .sur t e r s e b u t akan m e m b u a t ke p in ca n ga n kin e r ja bt r okr asi
m a u p u n fu n gs i ke ca m a t a n . Ber iku t akan dibahas secar a b e r u r u t kon d isi id e a l
d a n ko n d is i fa k t u a l d a r i ke e m p a t unsur t e r se b u t d i Ia p a n ga n (hasil s t u d i) .
Pe r t a m a a d a ia h analisis d i w ilayah kew en an gan ( d e le ga t if) ya n g d im ilik i
ke ca m a t a n . Secar a n cr m a t if-id e a l, UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 t e la h m e m b e r ik a n
p e lu a n g a d a n ya p en d elegasian kew en an gan d a r i b u p a t i ke ke ca m a t a n u n t u k
u r u san -u r u san t e r t e n t u (pasa! 126 ayat 2 ) . Pelir n pahan ke w e n a n ga n t e r s e b u t
s e la n ju t n ya akan m e m b e r ik a n r u a n g-ge r a k yan g le b ih lefuasa b a gi ca m a t
d a n ke ca m a t a n u n t u k m en gop er asion alisasikan fu n gs i-fu n gs i ya n g har us
d ip e r a n ka n n ya . Na m u n , s t u d i d i . lim a ka b u p a t e n m e n e m u ka n b a h w a
op er asion alisasi pasal 1 2 6 ayat 2 d a la m UU t e r s e b u t b e lu m se p e n u h n ya
d ija la n k a n . Jr kalaupun a d a p e lir n p a h a n ke w e n a n ga n , m a ka p e n d e le ga sia n
ke w e n a n ga n it u t id a k d is e r t a i d u ku n ga n a n gga r a n , SDM d a n pr asar ana ya n g
m e n cu k u p i, s e h in gga kelem b agaan in i p u n a kh ir n ya t id a k b e r fu n gsi sesuai
h a r a p a n . Secar a r in gkas b e b e r a p a situasi t e r s e b u t d i b a w a h in i ad alah ya n g
d ih a d a p i o le h cam at d i w ila ya h ke w e n a n ga n , ya it u :
•
Ke w e n a n ga n t e t a p b e r a d a d i t a n ga n b u p a t i d a n d id is t r ib u s ika n secar a
p r o p o r s io n a l k e p a d a din as-din as t ekn is seb agai SKPD p e n d u k u n g/
ke le n gka p a n or gan isasi p e m e r in t a h a n b u p a t i. Ca m a t a t a u ke ca m a t a n
t id a k d a p a t b e r b u a t ban yak u n t u k m e la ku ka n fu n gs in ya , s e ka lip u n d3
w ila ya h n ya d it e r n u ka n ke kcson ga n in t er ven si d a r i d in as t e kn is , ka r e n a
ke w e n a n ga n t e r s e b u t t id a k m a lim p a h ke p a d a n ya .
372
•
Tid a k a d a zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
political w ill a t a u p u n sekedar good w ill d a r i b u p a t i u n t u k
m e n ga lih ka n sebagian ke w e n a n ga n d in as ya n g t id a k e fck t if ke p a d a
ca m a t / ke ca m a t a n . Te r d a p a t b er agam alasan m e n ga p a
delegated
authority in i t id a k m e lim p a h k e p a d a ca m a t . Alasan -alasan t e r s e b u t
m e r e n t a n g d a r i alasan p o lit is -p r a kt is h in gga alasan t e kn is s e p e r t i
ke le ga w a a n dinas d a la m m e m b a gika n t u ga sn ya ke ke ca m a t a n .
*
Kalau p u n
ada
kew en an gan
yan g
d ilim p a h k a n ke
kecam at an
(seb agaim an a d iju m p a t p a d a s t u d i kasus d i Ka b u p a t e n Sam bas d im a n a
ser atusan ke w e n a n ga n tefedi d ilim p a h ka n ke ca m a t ) , n a m u n m an akala
p e n d a n a a n t id a k m e n ye r t a in ya , m a ka r u a n g ke b e r fu n gs ia n ke ca m a t a n
p u n t id a k d a p a t d it in gk a t k a n .
Ke d u a a d a la h analisis d i w ilayah budgeting a t a u p e n d a n a a n b a gi
oper asion alisasi fu n gs i-fu n gs i ke ca m a t a n . Salam a in i p e n ga n gga r a n
p e n d a n a a n b a gi SKPD b e r p e d o m a n p a d a PP ya n g m e m p e r b o le h ka n
p en yu su n an an ggar an ber basis kin e r ja . Na m u n , khusus b a gi kecam at an
r e zim ya n g d ip a ka i a d a la h p lafon isasi a t a u a n gga r a n d a la m ju m la h ya n g
t e t a p seoan jan g t a h u n b e t a p a p u n a d a ke b u t u h a n b e r ke m b a n g yan g
sehar usn ya d ip e n u h i. Ar t in ya , sekalip u n d i w ilayah nya d it e m u k a n a d a
k e b u t u h a n p e m b a n gu n a n yan g m en desak u n t u k seger a d ip e n u h i, n am u n
ka r e n a ke t ia d a a n ke w e n a n ga n , m aka ke ca m a t a n t id a k b e r h a k u n t u k
m e r .ga ju ka n p en d an aan b a gi p e m e n u h a n ke b u t u h a n t e r s e b u t ( sekalip u n
p er m asalah an it u b e r a d a d i d ep an m a t a ) . Da r i p e r s p e kt if p en d an aan
p e m b a n gu n a n , kecam at an d ih a d a p ka n p a d a posisi ya n g ser ba s u lit . Di sat u
sisi, segala p er soalan secar a kasat m a t
RAKYAT
PSP3-IPB
KECAMATAN UNTUK KESEJAHTERAAN RAKYAT
Tim Fen u lls:
Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n
Dyah It a Ma r d iya n in gsih
Eka in t a n KumaSa Put r i
Fr edian Ton n y Nasd ian
Lala M. Kolop a kin g
Rilus A Kinseng
Suhar no
Yoyoh In d a r ya n t i
Ed it or :
Lala M. Kolop a kin g
Desain Sa m p u l:
Mo h a m m a d Iq b a l Banna
La yo u t
Tim PSP3: Mo h a m m a d Iq b a l Banna, Hu r r iya t u n Na d r a , Fe n it a Ayu Ku su m ah ,
Am e lia An d r e m ica
Ce t a ka n p e r t a m a , Se p t e m b e r 2 0 0 8
Cet akan ke d u a , Juni 2 0 1 0
Ole h
Pusat St u d i Pem b an gu n an Per t an ian d an P e d e s a a n - LPPM IPB
Kampus IPB Bar anangsiang
Ge d u n g Ut a m a , Bagian Selat an Lt Dasar
Jl. Raya Pajajar an Bogor 1 6 1 5 1
Te lp . 6 2 -2 5 1 -8 3 2 8 1 0 5 / 8 3 4 5 7 2 4
Fa x:6 2 -2 5 1 -8 3 4 4 1 1 3
Em ail: p s p ip b @in d o .n e t .id , p sp 3 ip b @ya h oo.com
Ha k Cip t a d ilin d u n gi o le h u n d a n g u n d a n g
Dila r a n g m e n gu t ip a t a u m e m p e r b a n ya k sebagian a t a u selu r u h
Isi b u k u in i t a n p a iz in t e r t u lis d a r i p e n e r b it
ISBN: 9 7 8 -9 7 9 -8 6 3 7 -5 3 -7
DAFTARISI
Kat a Pen gan t ar
BAG IAN 1: PENDAHULUAN
BAB 1
Me la ca k Kecam at an Masa Dep an ( l a l a M. Ko lo p a kin g dan
Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n )
BAB 2
Me n go p t im a lk a n Per an Kecam at an
Da e r a h ( Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n )
.
,
.
1
p a d a Era Ot o n o m i
11
BAG IAN II: PEMBELAJARAN DARI LAPANGAN
BAB 3
BAB 4
BAB 5
BAB 6
BAB 7
Eksistensi Kecam at an Ke t ika Mu k im Dia ku i Legalitasn ya:
Te la d a n d a r i Ka b u p a t e n Ace h Besar Pr ovinsi NAD (Eka
In t a n Ku m ala Pu t r i)
„
,
23
Kecam at an d an Na ga r i d i Era Ot o n o m i Daer ah Telad an
d a r i Ka b u p a t e n Tanah Da t a r Pr ovinsi Sum bar (Rilus A.
Kin gssn g)
,
.
...
57
Im p le m e n t a s i Kecam at an d i Daer ah Ist im ew a: Telad an d a r i
Ka b u p a t e n Ban t u l P r o ^ s i DIY (Suhar n o dan Eka In t a n
Ku m ala Putr i)
Li.-...
*
77
Kecam at an Dia n t a r a Desa Dinas d an Desa Ad a t d i
Ka b u p a t e n Ban gli d an Kar an gasem , Pr ovinsi Bali (Lala M.
Ko lo p a k in g) ...
.
99
Im p le m e n t a s i Kecam at an d i Kawasan Per batasan: Te la d a n
d a r i Ka b u p a t e n Sambas Pr ovinsi Kalbar (Fr edian Ton n y
Nasd ian )
.....
115
BAGIAN III: AN ATOM ITEMATIK KELEMBAGAAN KECAMATAN
BAB 8
BAB 9
Pen gabaian Per an Kecam at an d alam Per encanaan Wila ya h
Spasial d i Era Ot o n o m i Daer ah (Eka In t an Ku m a la
Putr i)
„
133
Per an Kecamatan. d a la m Pem ban gu n an Be r ke la n ju t a m
Analisis
Per sp ekt if
Ekologi
Man u st a
( Dyah
It a
Ma r d iya n in gsih )
—
„
161
BAB 10
BAB 1 1
BAB 12
Per ubahan
Status d a n
Kew en an gan
Ca m a t
lm p !ika sin ya ( Rilu s A. Kin gsen g)
.......
Din a r n ika Pe n ge m b a n ga n
(Fr ed ian Ton n y Nasd ian )
Kelem b agaan
Ser t a
169
Kecam at an
.
205
Ms n e m u k a n Ben t u k d a n Per anan Baru Kecam at an sebagai
Gr gan isasi Pu b lik ( Su h a r n o) d alam
Pan d an g an
Pu b lik
245
BAB 13
Kin e r ja
BAB 14
Per an
Kecam at an
Da la m
Pe m e r in t a h
Da e r a h :
Pe m b e la ja r a n d a r i Pu la u -p u la u Kecil d a n Per batasan An t a r
Ne ga r a (Lala M. Ko lo p a k in g, Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n dan
Eka In t an Ku m ala Pu t r i)
301
Me m e t a k a n d an Me r u m u ska n Ke m b a li Ke d u d u d ka n d an
Per anan Kecam at an (Lala M. Ko lo p a kin g)
™
333
BAB 15
Kecam at an
........rebVTPIH
(Yoyoh
BAG IAN IV: IMPLIKASI KEBIJAKAN
>
BAB 16
Ar a h d an Ske n a r io^ Ke t a t a Pe m e r in t a h a n Kecam at an
De p a n (Ar ya^ a^ bJa^ aw^ J.
.
BAB 17
Op t im a lisa si Per an an Kelem b agaan Kecam at an d a la m
Pem b an gu n an Daer ah d an Kesehjat er aan Rakyat ( la la M.
Ko lo p a k in g, Ar ya Ha d i Dh a r m a w a n d an Eka In t a n Ku m ala
Pu t r i)
—
.........
Da ft a r Pustaka
La m p ir a n
iv
Ke
359
407
Arah dan Ske narlo Tata Pe me rintahan
Ke camatan ke De pan
Ar y a Ha d i Dh a r m a w a n
Latar Be l a k a n g
DUemaAmbtguitasdan
Kebtstuhan ReposisiKecamatan
Sejak a w a l, st u d i t e n t a n g "Institution and Kecamatan Governance: Review s
on Its Implementation and Recommendation" (Kelem bagaan d an Tat a
p e m e r in t a h a n Kecam at an : Review Im p le m e n t a s i dan
Rekom en dasi)
d ik e m b a n gk a n d a la m r a n gka u n t u k m e n ja w a b p er t an yaan yan g sangat
kr u sial t e n t a n g: b a ga im a n a ka h masa d ep an in st it u si kecam at an d a la m r e zim
o t o n o m i d aer ah Set u r u t UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 , ya n g m e m b e r ika n b o b o t
ke w e n a n ga n san gat besar ke p a d a bu p at i? Aka n ka h kecam at an t er u s
d ip e r t a h a n ka n ke h a d ir a n n ya d e n ga n segala ke t e r b a t a sa n f ungsi ya n g sangat
m a r jin a l padan ya? At a u k a h , ke ca m a t a n har us d ih a p u s ka n secar a r a d ika l d a r i
n o m e n k la t u r ke le m b a ga a n Pe m d a ( ka b u p a t e n ) , kar en a alasan in -efisien si
b ir okr a s i d a n ke t ia d a a n fu n gsi per n b in aan kew ilayah an ya n g har us
d ip e r a n ka n n ya d i m asa kin t d an m en d at an g? At a u k a h , d ia m b il sebuah
"ja la n -t e n ga h ". Alt e r n a t if i t u ad alah m e n gh a p u ska n in st it u si kecam at an
secar a b e r t a h a p (transformative-evo/ usionet) d a la m ja n gka w a k t u san gat
p a n ja n g. Ke b u t u h a n w a k t u u r .t u k p e n t a h a p a n p e r u b a h a n b o le h b e r b e d a b e d a m e n u r u t m asin g-m asln g d s e r a h . Per ubahan ke m u d ia n d ia r a h ka n u n t u k
m e n t r a n sfor m a sika n kecam at an p a d a b e n t u k ke le m b a ga a n d e n ga n n a m a
la in sesuai d e n ga n t u ga s p ck o k d an fu n gs i ya n g sam a sekatt la in d e n ga n a p a
ya n g d ie m b a n n ya selam a i n i . Sem en t ar a i t u , d a ia m ja n gka p e n d e k m e n e n ga h , ke ca m a t a n t e t a p d ike m b a n gka n sesuai k e b u t u h a n lo k a l, n a m u n
secar a p e r la h a n b e n t u k d an fu n gsin ya d ip r oye ks ika n k e p a d a p e r u b a h a n
b e n t u k zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
transformatif-evofushnerke d e p a n ? Ser nua p e r t a n ya a n it u la h ya n g
h e n d a k d ija w a b o le h st u d i ya n g r in gkasan n ya d isa jika n p a d a b a gla n i n i .
Me n ga p a p e r t a n ya a n t e n t a n g p er u b ah an in st it u si ke le m b a ga a n m u n cu i ke
p e r m u ka a n ? Fakta d an p en galam an d a r i ia p a n ga n ya n g d iga li d a r i s t u d i
kasus d a r i Ka b u p a t e n Ace h Besar (t u lisan Eka Intan Kumala Putn). Ka b u p a t e n
Tan ah Da t a r (t u lisan Rilus Kinseng), Ka b u p a t e n Ban t u l ( t u lisa n Suhamc),
Ka b u p a t e n Ban gli d a n Kar angasem (t u lisan Lala M Kolopaking, Ka b u p a t e n
Sambas (t u lisan Fredian Tcnnfi ser t a p elajar an t e n t a n g eksp ekt asi t e r h a d a p
ke ca m a t a n d i en am ka b u p a t e n (t u lisan Yoyoh Indaryant/ ) sebagat m an a
d ip a p a r ka n d alam b u ku i n i , m e n u n ju kka n b a h w a ser n ua ke ca m a t a n ya n g
d ist u d i m e n gh a d a p i seju m lah persoalan ambigu d a la m m e m a in ka n
p e r a n n ya . Ole h kar en an ya, kecam at an d a p a t d ika t a ka n t e r je b a k d a ia m
"d t le m a a m b igu it a s ". Beber ap a kead aan ya n g a m b igu t e r s e b u t d a p a t
d ije la ska n secar a r in ci sebagai b e r i k u t
1 . Da la m r um usan le ga l p e r u n d a n g-u n d a n ga n , ke ca m a t a n d is e b u t ka n
seb agai SKPD yan g b e r fu n gsi seb agai unsur b ir okr a si p e m b a n t u b u p a t i
d a la m b id a n g p elayan an p u b lik ( p e m e r in t a h a n ) , p e m b a n gu n a n , d a n
p e m b e r d a ya a n m asyar akat ser t a m e n s in kr on ka n t u ga s-t u ga s ya n g
d ie m b a n satuan -satuan ke r ja yan g m e m ilik i fu n gsi lin ie r ( s e kt or a l) d i
kaw asan an t ar desa. Na m u n fa kt a n ya d i Ia p a n ga n , ke ca m a t a n ( ca m a t )
ju ga b e r fu n gsi sebagai kelem b agaan p e m b in a ke w ila ya h a n yan g
b e r t u ga s
m e n ja ga
ke a m a n a n ,
k e t e r t ib a n
dan
p e n ge n d a lia n
ke p e n d u d u ka n se r t a kem asyar akat an , d en gan ja m ke r ja 2 4 ja m p e r h a r i
d an 3 6 5 h ar i p er t a h u n . Ha l in i d ika r e n a ka n , eksp ekt asi sosiofogis
m asyar akat t e r h a d a p fu n gsi ke w ila ya h a n ke ca m a t a n
se b a ga im a n a
d it e ga s ka n p a d a UU No m o r 5/ 1974 d i masa la lu , t id a k d a p a t d ih a p u ska n
b e git u saja h in gga k in i. Per tan yaan n ya: Ap a ka h b e n t u k h a kiki d a r i
ke ca m a t a n it u sebenar nya? Bagaim an akah sep an t asn ya ke le m b a ga a n
ke ca m a t a n d ip an d an g? Ap a ka h ke ca m a t a n b e r fu n gs i seb agai le m b a ga
p e m e r in t a h a n a t a u le m b a ga voluntary ( p e n ga b d ia n m asyar akat ) ya n g
t id a k m e m iliki bat as-bat as kew en an gan d an w ilayah k e r ja d e n ga n pasti?
2 . Seb agai SKPD, ke ca m a t a n b e r ke d u d u ka n sejajar d e n ga n d in a s-d in a s
s e kt o r a l d t ka b u p a t e n ya n g b e r s a n gku t a n . Na m u n , fa kt a n ya ke ca m a t a n
t id a k m e m iliki ke w e n a n ga n {delegated authority} d a n a n gga r a n ya n g
360
m e m a d a i (ber basis kin e r ja ) sebagaim an a h akn ya d id a p a t k a n o le h SKPD
n o n -k e ca m a t a n . De n ga n ke t ia d a a n ke w e n a n ga n ya n g t e r d e t e ga s i d a r i
b u p a t i d an a n gga r a n ya n g m e n cu k u p i, m aka cam at / kecam at an t id a k
d a p a t b e r b u a t ban yak u n t u k m e m e n u h i t u n t u t a n -t u n t u t a n akan
p er n b a n gu n a n , p elayan an p u b lik d a n p e m b e r d a ya a n m asyar akat yan g
b e r k e m b a n g d i m asyar akat . Per tan yaan n ya: Ap a ya n g har us d ip e r b u a t
o le h cam at sebagai w a kt l b u p a t i d i w ilayah n ya (yan g m e lih a t se n d ir i
r eaiit as p er soalan -p er soalan p e lik d i m asyar akat se h a r i-h a r i) u n t u k d a p a t
m e n o lo n g w a r ga n ya kelu ar d a r i m asalah t e r s e b u t , s e m e n t a r a din as
s e kt or a l t id a k m a m p u u n t u k b e r b u a t ap ap u n ? Pada ken yat aan n ya,
a kh ir n ya cam at / kecam at an har us b e r b u a t sesuatu d e m i ke b a ika n w a r ga ,
t e t a p i t in d akan nya t e r s e b u t t id a k d id u k u n g d e n ga n le git im a s i h u ku m
ya n g jelas. Me la n gga r h u ku m ka h cam at d a la m h al ini?
3. Secar a le ga l p e r u n d a n g-u n d a n ga n , ke d u d u ka n ca m a t d i w ilayah su b ka b u p a t e n b u ka n la h in st it u si p e n ya m b u n g b u p a t i ( d i atasnya) d en gan
Kades ( d i b a w a h n ya ) . Bahkan t id a k ad a
h u b u n ga n
h ie r a r kh i
p e m e r in t a h a n a p a p u n a n t a r a ke ca m a t a n d e n ga n d esa s e t u r u t UU No m o r
3 2 / 2 0 0 4 . Na m u n , fa kt a n ya set iap p er soalan yan g t e r ja d i d i d esa ( d i
w ila ya h ke r ja ke ca m a t a n ) d ila p o r ka n o le h Kades ka kecam at an yan g
b e r s a n gku t a n , d a n m e n u n t u t cam at b e ke r ja ekst r a u n t u k iku t m en car ikan
ja la n p e m e ca h a n n ya
( t a n p a le git im a s i ke w e n a n ga n
d an
dana
p e n d u k u n g) . Me la n gga r h u ku m ka h cam at / kecam at an d a la m h a l ini?
4 . Fakta m e n u n ju kka n b a h w a kecam at an ad alah in st it u si yan g m e m a h a m i
b en ar w a r ga m asyar akat d en gan segala p er soalan yan g t e r ja d i d i
w ifayah n ya. Na m u n , kecam at an t id a k m e n d a p a t ka n kep er cayaan b e r u p a
ke w e n a n ga n a p a p u n u n t u k ik u t m e n ga t u r at au m e n gizin ka n , m a u p u n
m e m b e r ika n kep u t u san p e n ga t u r a n (SK) t e n t a n g w a r ga n ya . Segala
ke p u t u s a n t e n t a n g w a r ga (sur at k e p e n d u d u k a n , p e r izin a n b a n gu n a n , iztn
usaha, d an sebagain ya) b e r a d a d i t a n ga n SKPD n o n -ke ca m a t a n . t n ilah
ya n g d is e b u t ka n b a h w a kecam at an d a la m p e m e r in t a h a n b e r p e r a n t id a k
le b ih seked ar sebagai "in st it u si r e ko m e n d a s i".
Sit u asi-sit u asi a m b lgu it a s d i atas t e la h m e n d o r o n g d ila ku ka n n ya in vestigasi
a k a d e m ik u n t u k m e n ge t a h u i d a n m e n d u d u kka n ke m b a li in s t it u s i ke ca m a t a n
"Institution and
ke d e p a n . Se b a ga i b agian s t u d i ya n g le b ih besar t e n t a n gzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIG
Kecamatan
Governance:
Review s
on
Its
Implementation
and
Recommendation" t u lisa n in i h e n d a k m e n ge la b or a si secar a ringkas t e r b a t a s
361
tentang
beber apa
h a l,
ya n g
p e r n ya t a a n / p e r t a n ya a n seb agai b e r i k u t
r um usan n ya
disusun
d a la m
1 . Me n gin ga t situasi ya n g a m b igu t e r s e b u t , m u n cu l p e r t a n ya a n t e n t a n g:
m asih d ip e r t u ka n ka h kelem b agaan kecam at an u n t u k h a d ir d a la m t a t a
Pe m d a ka b u p a t e n ke d ep an ?
2 . Bi!a ke ca m a t a n m asih d ip e r iu ka n keh ad ir an n ya d a n posisinya h e n d a k
d ile p a ska n kead aan ya d ar : situasi yar .g a m b igu , m a ka m u n cu ! p e r t a n ya a n
la n ju t a n sebagai b e r ik u t : d alam b e n t u k ap akah r e pes is: at au p e n gu a t a n
k e t a t a p e m e r in t a h a n kecam at an se m e st in ya d it a ku ka n ?
3 . Ke d e p a n , s e p e r t i a p a ka h kelem b agaan kecam at an sepantasnya (secar a
fu n gsion a !) b e r b e n t u k?
4 . Se kir a n ya r eposisi kecam at an akan d it e m p u h , m a ka pr oses-pr oses
transformasi-evolusioner kelem b agaan m acam a p a ka h yan g m u n gk in
d it e m p u h dan d ir ekom en d asikan ?
Pe r t a n ya a n -p e r t a n ya a n t e r se b u t a ka n m e m b in gka i analisis d a n p em b ah asan
d a la m t u lis a n d i b a gt a n in i sekaligus m e n ja d i p e n ga r a h gagasan . Secar a
s in gka t , t u ju a n a kh ir d ar i p en u iisan bagian in i a d a la h m e n ca r i b e n t u k
ke le m b a ga a n p elaksan a p e m e r in t a h a n d i t in gk a t "w ila ya h a t a s-d e sa "
( p e n a m b a t h u b u n ga n a n t a r desa) ya n g sesuai d e n ga n ke b u t u h a n loka ! t a n p a
m e n gu r a n gi ke w e n a n ga n d a n kekuasaan Pem da ka b u p a t e n a t a u p r ovin si
m au p u n pusat.
Sejak a w a l, st u d i in i ber p ostsi b a h w a h in gga ja n gk a w a k t u t e r t e n t u d an
d e n ga n
segala a m b igu it a s ser t a ke n d a la (kew en an gein , a n gga r a n ,
in fr a s t r u kt u r d an SDM) ya n g d ih a d a p in ya , in st it u si ke ca m a t a n har us t e t a p
d ip e r t a h a n k a n ke b e r a d a a n d an fu n gsin ya d a la m sistem p e m e r in t a h a n
d a e r a h . Ha l in i d ika r e n a ka n fu n gsi-fu n gsin ya d a la m p e m e r in t a h a n d an
p e m b ir t a a n kem asyar akatan yan g b e fu m ( t id a k) d a p a t d iga n t ika n o le h
in st it u si la in .
Ole h k a r e n a i t u , a lih -a lih m en gh ap u skan in st it u si ke ca m a t a n ya n g t e la h
t e r je b a k d a la m difema ambiguitas b e git u d a la m i t u , s t u d i m i ju s t r u
m e r e ko m e n d a s ika n seb alikn ya, ya it u : m er ep osisi d a n m e r e kon s t r u ks i
in s t it u s i k e a r a h p e n gu a t a n fu n gst -fu n gsi kecam at an . MeskJ d e m ik ia n , studs
t id a k m e m jt u p k e m u n gk in a n op si p en gh ap u san ke ca m a t a n t a t a p i d e n ga n
p r asyar at san gat k e t a t , d ila ku k&n secar a b e r t a h a p d a n d ip u t u s ka n melalus
p e r t im b a n ga n ya n g m a t a n g.
362
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXW
Lan gkah u n t u k m er ep osisi kecam at an d ip e r lu ka n ka r e n a secar a fa k t u a l
ke ca m a t a n b e r p e r a n ( d a la m m asyar akat) le b ih b a n ya k d a r i p a d a a p a ya n g
s e la m a in i t e r t u lis d a la m p e r u n d a n g-u n d a n ga n . Di s a m p in g i t u ,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPM
span of
controfbupaxX sangat t e r b a t a s u n t u k bisa m e n ja n gka u s e t ia p t i t i k w ila ya h n ya
secar a m e m a d a i d an s e im b a n g. Bu p a t i t id a k m u n gk ln b e k e r ja t a n p a b a n t u a n
ca m a t t e r u t a m a d i d aer ah t e r p e n cil. Ole h ka r e n a it u la h b e b e r a p a fu n gsi
Pem d a (p elayan an p u b lik , p e m b a n gu n a n , p e m b e r d a ya a n m asyar akat) b a g!
d esa t e t a p m e m e r iu ka n ke h a d ir a n cam at d a n in st it u si ke ca m a t a n n ya secar a
t o t a lit a s . Fun gsi-fun gsi a d m in is t r a t if d an ke w ila ya h a n d im a n a cam at d a n
ke ca m a t a n p e r lu t er u s t e r lt b a t a n t a r a Iain t e r u t a m a d a la m h a l p elayan an
p e r izin a n d an n o n -p e r izin a n ( p e m b a n gu n a n ) skafa lo k a l, p e m b in a a n
ke w ila ya h a n (keam an an d a n k e t e r t ib a n ) t e r u t a m a u n t u k d a e r a h rural-rural
(kawasan t e r is olir , p er bat asan d a n p u la u -p u la u t e r lu a r ) , se r t a p e m b in a a n
kem asyar akat an (r esolusi ko n flik, m e d ia s i, dan p e n a t a a n su m b e r d a ya d a la m
kom u n it a s ) .
Di sisi la in , la n gka h u n t u k m er ep osisi ke ca m a t a n ju ga masuk a ka l, ka r e n a
eksp ekt asi m asyar akat t e r h a d a p ke h a d ir a n ke ca m a t a n , kuat it as b ir okr a si d a n
p elayan an p u b lik t e r u s m e n in gka t . Di s a m p in q i t u a d a ken yat aan b a h w a
in fr a s t r u kt u r p e m e r in t a h a n r n em an g m asih d a la m ke a d a a n san gat m tskin
(poorly equipped) u n t u k bisa m e m e n u h i ke b u t u h a n m asyar akat ya n g ter us
b e r k e m b a n g. Fakt a-fakt a t e r s e b u t m e n gu a t ka n posisi b a h w a p e n gu a t a n
ke ca m a t a n ad alah la n gka h yan g p a lin g layak d an r elevan u n t u k d ila k u k a n .
Lan gka t e r s e b u t t e r u t a m a u n t u k kecam at an d i w ila ya h rural-rural, kawasan
p t n ggir a n d im a n a ke ca m a t a n m e n ja d i stepping stone p e n t in g d a la m
p e n ga m b ila n ke b ija ka n p e m e r in t a h o t o n o m ka b u p a t e n selain seb agai u ju n g
t o m b a k d a r i m a t a r an t ai a lu r ke b ija ka n d a r i p e m e r in t a h p r ovin sia l d an p u sat
d i atasn ya. Satu h al yan g har us d ica t a t d a la m h al in i a d a la h b a h w a set iap
u p aya r ep osisi ( p e n gu a t a n ) ke ca m a t a n , 1 0 0 % t u ju a n n ya d ior ie n t a s ika n
ke p a d a p e n in gka t a n kesejah t er aan m asyar akat . Reposisi a t a u p e n gu a t a n
ke ca m a t a n
bu kan lah d id e d ika sika n u n t u k p e n gu a t a n
k e p e n t in ga n
kekuasaan p o lit ik a t a u p u n r ezim p en gu asa p e m e r in t a h , m e la in ka n u n t u k
r a kya t . In ila h m e n ga p a sem an gat "ke ca m a t a n u n t u k ke se ja h t e r a a n r a kya t "
m e n ja d i san gat p e n t in g u n t u k selalu d it a n a m k a n d a la m jiw a d a r i
ke s e lu r u h a n analisis d an p em bahasan d a la m t u lis a n ( d a n se lu r u h t eks d ar t
bu ku ) in i.
Se ja u h menj&w&b desakan p er t an yaan t e n t a n g b a ga im a n a a r a h t r a n sfor m a si
ke ca m a t a n ke b e n t u k kelem b agaan ya n g la in , s t u d i in i bar posssi b a h w a
transformasi-evolusioner
(m en gh ap u skan
atau
m e n gu b a h
in st it u si
363
ke ca m a t a n )
bisa
d ija la n ka n jik a
d an
h an ya
jik a : (1) In st it u si
b ir o kr a s i/ p e m e r in t a h a n Ia in t e la h siap 1 0 0 % m e n ga m b il a lih fu n gs i-fu n gs i
ya n g selar n a in i d ija la n ka n o le h ke ca m a t a n ; ( 2 ) Ad a sistem t e k n o lo gi
in fo r m a s i d a n sistem m a n a je m e n p e m e r in t a h a n ka b u p a t e n t e la h b e r a d a
p a d a / eve/ yang m e n cu k u p i d a n e fis ie n , se h in gga m a m p u m e n op a n g r e n t a n g
ke n d a ii p e m e r in t a h a n ya n g b e git u luas (secar a spasial). De n ga n d u ku n ga n
t e k n o lo gi in for m a s i yan g ku a t ( u n t u k m e n ja m in p elayan an p u b lik ya n g
e fe k t if d a n e fisie n ) , m a ka or ganisasi p e m e r in t a h a n d a p a t d ike n d a lika n
secar a le b ih sed er h an a. Te kn o lo gi in for m a s i m e m u n gk in k a n or gan isasi
p e m e r in t a h a n bisa d ip a n gka s via zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
defayering process (pr oses p e m o t o n ga n
m a t a r a n t a i) secar a t u n t a s t a n p a ga n ggu a n ya n g b e r a r t i t e r h a d a p k in e r ja
ke s e lu r u h a n sistem b ir okr a s i Pem kab. Ar t in ya , proses ad ap t asi or gan isasi
p e m e r in t a h a n bisa d ila ku ka n secar a m e n ye lu r u h d e n ga n car a m e n ye n t u h
d u a d im e n si p e n t in g sistem p e m e r in t a h a n ya it u : ( 1 ) Sistem m a n a je m e n
or gan isasi; d an ( 2 ) Te kn o lo gi ad m in ist r asi p e m e r in t a h a n . Bila ke d u a asumsi
ya n g m e n ja m in b e r la n gsu n gn ya efisiensi d a n e fe kt ivit a s Pem d a t e r s e b u t bisa
d ip e n u h i, m a ka a ka n a d a alasan ya n g san gat m e n cu ku p i b a gi Pe m d a
kabup at en
u n t u k seger a
m en t r an sfor m asikan
bentuk
ke ca m a t a n ke ca m a t a n n ya (d ib ap u skan a t a u b e r u b a h m e n ja d i n a m a d an fu n gsi la in ) ke
a r a h ya n g b e r b e d a sam a sekali d a r i ya n g ad a p a d a saat i n i . Dalam hal in i
san gat p e n t in g u n t u k d it egaskan k e m b a li b a h w a , ka la u p u n sken ar io
p e n gh a p u sa n ke ca m a t a n ya n g d ia m b il, m aka kep u t u san in i har us t e t a p
d io r ie n t a s ika n d an m e n ge d e p a n ka n u p aya p e n in gka t a n kuaiit as p elayan an
m asyar akat at au p e m b e la a n ke p a d a p e n in gka t a n d e r a ja t kesejah t er aan
r a kya t p ed esaan khususnya. Ar t in ya , p e n gor b a n a n ke ca m a t a n han ya akan
d ija la n ka n b ila kep u t u san t e r s e b u t secar a sign ifika n akan m e n in gka t ka n
d e r a ja t p elayan an d a n kesejah t er aan r akyat (m asyar akat secar a u m u m ) .
Ru a n g Li n g k u p An a lis is
Tulisan in i a d a la h p a p a r a n sin gkat ya n g m e r a n gka i d an m e r a n gk u m se lu r u h
t u lis a n t e m a t ik d a n la p o r a n d aer ah hasil-hasil p e n e lit ia n Iap an gan t i m s t u d i
"Institution and Kecamatan Governance: Review s on Implementation and
Recommendation" o le h PSP3-IPB, selar na ku r u n w a k t u Agust us 2 0 0 7 Ma r e t 2 0 0 8 d e n ga n d u ku n ga n d a r i DRSP-USAID. De n ga n s e ga la
ke t e r b a t a s a n w a k t u , d a n a , d a n su m b er d aya ya n g a d a , s t u d i m a m ilih u n t u k
m e n ggu n a ka r t m e t o d e p e n e lit ia n case-studies p a d a e n a m p e m e r in t a h a n
d a e r a h ka b u p a t e n ( Ka b u p a t e n Ace h Besar d i NAD. Ka b u p a t e n Tan ah Da t a r
364
d i Su m b ar , Ka b u p a t e n Ba n t u ! d i D1Y, Kab u p at en Ban gt i d an Kar an gasem d i
Ba li, s e r t a Ka b u p a t e n Sambas d i Ka lb a r j, d e n ga n u n it analisis k e ca m a t a n .
St u d i kasus d ifoku ska n p a d a kecam at an d i w ila ya h k a b u p a t e n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIG
(rural-rural),
d e n ga n p e r t im b a n ga n b a h w a d i kawasan in ila h in st it u si ke ca m a t a n
m e n gh a d a p i d ile m a d an d in a m ika k e t a t a p e m e r in t a h a n ya n g ja u h le b ih
ko m p la ks b ila d ib a n d in gk a n d e n ga n kecam at an dr d aer ah p e r ko t a a n (urbanurban). St r a t e gi p e n e lit ia n le b ih tfitakankan p a d a sifa t p e n d e ka t a n
kon s t r u kt ivis t ik d an ku a t it a t if. Den gan p e n d e ka t a n ko n s t r u kt if, m a ka h al
t e r p e n t in g ya n g h e n d a k d ip e r o le h d a r i st u d i in i a d a la h "p e n gu n gka p a n
m a kn a d ib a lik fa k t a ". Pen d ekat an ku a lit a t if m e la lu i indepth interview d an
diskusi k e lo m p o k t e r fo ku s akan le b ih m e n ja m in t e r ga lt n ya p a n d a n ga n
s u b ye kt if p ar a p e n e lit i ya n g t e r k a it lan gsu n g d e n ga n ke ca m a t a n d a n
d in a m ik a ke ca m a t a n ( sep er t i ca m a t Asd a, b u p a t i, Kades, t o k o h m asyar akat ,
d an s u m b e r in for m asi la in n ya ) .
Papar an d a la m t u lisan in i akan d ib a gi ke d a la m b e b e r a p a sub b a gia n . Set iap
sub b a gia n m enganalisis secar a s in gka t u r gen si d an r elevan si ke ca m a t a n
d a la m t a t a Pem d a ka b u p a t e n . Secar a rinci susunan p ap ar an t e r b a gi ke
d a la m su b-su b p o ko k bahasan sebagai b e r iku t :
1 . Ke b u t u h a n r eposisi d a n r ekon st r u ksi ke ca m a t a n , m em bahas t e n t a n g
m e n ga p a p er iu lan gkah p e n gu a t a n kecam at an d it e n ga h -t e n ga h u p aya
r n en t r an sfor m asikan fu n gsi dan b e n t u kn ya ke fo r m a t ya n g la in . Pada
unsur m a n a p e n gu a t a n in st it u si ke ca m a t a n p e r lu d ila ku ka n ? Selain i t u ,
akan dibahas p u la d im e n si kew en an gan t e n t a n g sen t r alism e b u p a t i d an
d it e m a n ya b a gi ca m a t d a n ke ca m a t a n . Se b e r a p a ja u h ka h "h a r ga p o lit is "
ya n g d it e r im a o le h p a r a p ih a k-t e r ka it ( cam at vis a vis b u p a t i) a k ib a t
ad an ya p e n gu a t a n kekuasaan d a la m p e m e r in t a h a n . An alisis d a la m
b a gia n in i d ib a n gu n d a la m a t m osfe r d ia le kt ika l d an kon flikt u a f.
2 . Ar a h p e m b e r d a ya a n kelem b agaan kecam at an m asih m e n ggu n a ka n
analisis k o n flik , b a gia n in i membahas ar ah p e m b e r d a ya a n ke ca m a t a n
u n t u k m e m p e r ku a t posisinya ya n g t er m ar jin alisasi o le h sist em Pe m d a
d a la m r e zim o t o n o m i d a e r a h .
3. Ske n a r io r eposisi kelem b agaan ke ca m a t a n , m em bah as p o la -p o la d a n
s ke n a r io p e n ge m b a n ga n fu n gsi ke le m b a ga a n ke ca m a t a n k e d e p a n .
Da la m b a gia n i n i , p e r s p e kt if evolusionfsftie-tmnsformatif a k a n le b ih
b a n ya k d ip e r gu n a ka n u n t u k m em bahas b e n t u k in s t it u s i ke ca m a t a n k e
depan.
365
4 . Proses evolusi ke ca m a t a n , m em bahas pr oses-pr oses evoiusi ke ca m a t a n
m e n ja d i b e n t u k ke le m b a ga a n la in ( n on -ke cam at an ) d e n ga n p e r a n d a n
fu n gs i ya n g san gat b e r b e d a d e n ga n ke ca m a t a n d i m asa la lu .
5. Pe n u t u p ,
m e n gikh t is a r ka n
secar a
s in gka t
p e n ge m b a n ga n ke le m b a ga a n ke ca m a t a n .
p ap ar an
tentang
Bu t lr -b u t ir t e r s e b u t d i atas akan d ike m b a n gka n d a la m p em bahasan ya n g
ringkas rrsaski t e t a p m e m e ga n g t e gu h p r in sip zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
comprehensiveness d a la m
analisis n ya.
Ke r a n g k a Ko n s e p i u a l
De n ga n m e n ggu n a ka n p e n d e ka t a n t e o r it ik evolusi sosial ala Da r w in ia n ( lih a t
San d er son , 1 9 9 9 ; San d er son , 2 0 0 7 ) t u lisa n ya n g m e r a n gku m keselu r u h an
hasil p e n e lit ia n t i m , h en d ak m e n gga m b a r ka n ar ah p e r u b a h a n in s t it u s ion a l
ya n g t e r ja d i p a d a ke le m b a ga a n ke ca m a t a n d a la m ku r u n w a kt u a m a t san gat
p a n ja n g. Papar an akan d ifoku s ka n p a d a analisis t e n t a n g a p a dan b agaim an a
ke ku a t a n set iap b e n t u k ke le m b a ga a n kecam at an ya n g m e n ga la m i
p e r u b a h a n I t u . Dalam h al d im e n s i w a k t u ya n g d ip e r iu ka n b a gi pr oses
p e r u b a h a n , analisis t id a k a ka n m e n e n t u ka n secar a rigid b e r a p a t a h u n
p a n ja n gn ya masa ya n g d ip e r lu k a n b a gi sebuah kecam at an u n t u k b e r u b a h
b e n t u k . Proses p e r u b a h a n b e n t u k in st it u si ke ca m a t a n a ka n sangat
t e r ga n t u n g p a d a ban yak fa k t o r sesuai d e n ga n kon t e ks lo k a l dan d in a m ik a
s o s io -p o lit ik -e k o n o m i d an b u d a ya ya n g t e r ja d i d i m asin g-m asin g d a e r a h .
Dip e r k ir a k a n , d a la m m asa yan g san gat p a n ja n g, ke le m b a ga a n kecam at an
ya n g t a d in ya sam a sekali t id a k m e n ga la m i p e r u b a h a n w u ju d fisik ( b e n t u k ,
fu n gs i, w ila ya h ke r ja ) d a n k u lt u r or ganisasi n ya, secar a p e r la h a n akan
b e r u b a h m e n ja d i sesuatu ya n g sam a sekali b e r b e d a d a n khas d i p e n gh u ju n g
a kh ir p e r u b a h a n .
Se la m a p e r ja la n a n p e r u b a h a n ke le m b a ga a n , p er geser an -p r geser an bisa
m e n ye n t u h a t a u m e n ya n gku t b e b e r a p a r anah secar a sekaiigus a t a u p u n
s e le kt if, d ia n t a r a n ya : (1)Ranah or ie n t a s i or gan isasi, d a r i in st it u si p e m b in a
ke w ila ya h a n ke p a d a In st it u si p elaksan a m a n a je m e n -ke w ila ya h a n d a n
p e la ksa n a ad m in t st r asi p elayan an m asyar akat d i t in gk a t lo k a l; (2)Ranah
s t r u kt u r ke w e n a n ga n cam at seb agai p e m im p in ke ca m a t a n d a r i seked ar
"k e p a la k a n t o r " a t a u staf Per n kab m e n ja d i p en ge m b an ke w e n a n ga n ie b ih
luas ya n g d id e le ga sika n secar a lin ie r d a r i b u p a t i s e b a ga i p s m ilik ct o r it a s
Pe m d a : d a n (3)Ranah w ila ya h k e r ja kecam at an seb agai or gan isasi
366
p e m e r in t a h a n . Da r i b e r b a ga i analisis at as t u lisa n p a r a a n ggo t a t i m p e n e lit i
ya n g p a p a r a n n ya t e la h d isa jika n d i b a gia n -b a gia n seh elu m n ya p a d a b u k u i n i ,
m a ka d a p a t d ir a m a lka n d u a sken ar io p e r u b a h a n . Per ubahan t e r s e b u t in t in ya
b e r la n gs u n g d a la m d u a zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
pathw ays, ya it u : ( l) Pe n gu a t a n fu n gsion al ya n g
d ila k u k a n d a la m ja n gk a p e n d e k-m e n e n ga h t a n p a m e n gu b a h b e n t u k asli
ke le m b a ga a n ke ca m a t a n (sesuai UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 ) ; ( 2 ) Pe n gu a t a n p e n gu a t a n or gan isasion al yan g d ila ku ka n secar a in t e r n a l d an e ks t r a
ke ca m a t a n ya n g d ip e r lu ka n sebagai p ija ka n b a gi pr oses t r a n sfor m a si
e volu s ion e r ke ca m a t a n ke b e n t u k la in ya n g sam a sekali b e r b e d a d e n ga n
aslin ya ( m e n u r u t UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 ) .
Keselu r u h an pr oses p e r u b a h a n b e n t u k d an fu n gsi ke le m b a ga a n t e r s e b u t
d e n ga n d e m ik ia n b e r h im p it a n m akn an ya d e n ga n pr oses r ep osisi d a n
r e kon st r u ksi ke ca m a t a n ya n g d ila ku ka n secar a evolu sion er t r a n s fo r m a t if.
Pen gu at an p e r a n a n d an fu n gsi ke le m b a ga a n m e n ja d i p e n d e ka t a n p e n t in g
u n t u k m er ep osisi d a n m e r ekon st r uksi ke ca m a t a n , sejak in st it u si in i d ir asakan
o le h ban yak p ih a k sebagai or ganisasi Pem d a ya n g t id a k b e r d a ya d a la m
p elayan an p u b lik ( ke ca m a t a n hanya sekedar m e n ja ia n ka n p e r a n seb agai
recommending institution); t id a k fu n gsion a l d a la m m e n ja ia n ka n r o d a
p e m e r in t a h a n ( t id a k e fe kt if d a la m m elaku kan ko o r d in a s i, b a n t u a n , d a n
fasilit asi p e m b a n gu n a n ) d i w ilayah s u b -ka b u p a t e n ; t id a k jelas a r a h
o r ie n t a s in ya ( kew ilayah an a t a u ad m in ist r asi p u b lik ) ; s e r t a t id a k jelas w ilayah
ke r ja n ya ( p e m e r in t a h a n a ia u p e n ga b d ia n m asyar akat ), at au secar a u m u m
m e n ga la m i d ile m a a m b igu it a s sebagai m an a t e la h d is e b u t ka n d i m u ka .
Me fa lu i u p a ya p e n gu a t a n kelem b agaan in ila h , m aka ke d e p a n d ih a r a p ka n
ke ca m a t a n
akan m e n ja d i in stitusi yan g le b ih t a ja m / foku s d a la m
m e n a m p ilk a n p e r a n n ya d i p e m e r in t a h a n m a u p u n m asyar akat .
Per iu d it e ga s ka n sekali la gi, b a h w a p e n gu a t a n ke le m b a ga a n se b a ga im a n a
b u t ir -b u t ir n ya d is im p u lka n ole h t i m s t u d i in i, d im a kn a i b u ka n p a d a d im e n si
p e n gu a t a n keku asaan . Na m u n , p e n ge r t ia n n ya d im a kn a i le b ih p a d a sisi
fu n gs ion a in ya . De n ga n d e m ik ia n , p e n gu a t a n d ia r t ika n b a h w a kecam at an
tetap
d ip e r lu k a n ke h a d ir a n nya ke
depan
sebagai
ke le m b a ga a n
p e m e r in t a h a n yan g m e n ge m b a n , p a lin g t id a k p a d a e m p a t fu n gsin ya ya n g
la m a , n a m u n d e n ga n fo k u s ya n g le b ih jelas. Fun gsi-fun gsi t e r s e b u t , a d a la h :
1 . Fun gsi p e m e r in t a h a n , b e r u p a p elayan an p u b lik p e r izin a n d a n n o n p e r izin a n ya n g selar na in i d ija la n ka n n ya / d t b e r ika n o le h ke ca m a t a n
k e p a d a w a r ga .
367
2 . Fungsi p e m b a n gu n a n , b e r u p a sim p u i koor d in a s i d a n fasilit asi b a gi
b e r op e r a s in ya u n it -u n it p elaksan a t e kn is d in as d i w ila ya h ke ca m a t a n d a n
d esa.
3. Fungsi kem asyar akat an , b e r u p a oper asion alisasi ke ca m a t a n seb agai
p u sat
p e n ga d u a n
dan
p en yelesaian
p e r soa la n -p e r soa la n
sosial
kem asyar akat an kew ar gaan atas b e r b a ga i m acam m asalah ya n g d ih a d a p i
o le h m asyar akat .
4 . Fungsi p e m b e r d a ya a n m asyar akat , b e r u p a st im u lasi ke ca m a t a n
k e gia t a n keswadayaan w a r ga d i w ila ya h n ya.
pada
Sekali la gi, p e n gu a t a n ke le m b a ga a n ke ca m a t a n d a la m h a l in i d im a kn a i
sebagai u p a ya m e m p e r k u a t d an m e n d o r o n g ke ca m a t a n u n t u k m a kin
m e m foku s ka n d ir i p a d a fu n gsi-fu n gsi t e r s e b u t . Se m e n t a r a i t u , u p aya u n t u k
t e t a p m e m e lih a r a pr asyar at m e n u ju spesialisasi ke ca m a t a n p a d a fu n gsin ya
ya n g khas t e r u s d ila ku ka n d e m i m en gan t isip asi p e r u b a h a n -p e r u b a h a n ke
depan.
Di s a m p in g i t u , st u d i ju ga m e n ga n gga p p e n t in g u n t u k sen an tiasa
m e m p e r h a t ika n pr asyar at ke cu ku p a n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
{necessary condition) ke ca m a t a n agar
t e t a p b e r fu n gs i. Ad a e m p a t p r asyar at ke cu ku p a n t e r s e b u t , ya it u : (1)
Ke w e n a n ga n yan g legitimate; (2) Pen d an aan {budged yan g cu ku p u n t u k
m e n o p a n g ke w e n a n ga n ; ( 3 ) In fr a s t r u kt u r at au p e r le n gka p a n d an t e k n o lo gi
ya n g m e m a d a i u n t u k m e n op a n g ja la n n ya ke w e n a n ga n ; d a n ( 4 ) SDM ya n g
ber kap asit as m e m a d a i u n t u k m e n ge lo la ke w e n a n ga n . Ke e m p a t pr asyar at
ke cu ku p a n t e r s e b u t d iga m b a r ka n o le h Ga m b a r 1 6 .1 .
Ola h ke w e n a n ga n d a n ola h kekuasaan {authority and pow er exercise) ya n g
d ija la n ka n ke ca m a t a n d a la m m en gop er as!on alisasikan fu n gs i p e m e r in t a h a n
d an p elayan an p u b lik , m e n d u k u n g p e m b a n gu n a n , kem asyar akat an , d a n
p e m b e r d a ya a n masyar akat b e r a d a d i r u a n g-V ( Ga m b a r 1 6 .1 ) . Ruang i t u
a d a la h r u a n g p e r t e m u a n ke e m p a t e le m e n necessary-conditions
ya n g
m e n o p a n g in st it u si ke ca m a t a n . Luas a t a u s e m p it n ya space ya n g a d a d i
r u a n g-V m e r e fle ks lka n besar d an ke ciln ya kapasitas ke ca m a t a n d a la m
m e n ja ia n ka n ke e m p a t fu n gsi ya n g d t e m b a n n ya . Ole h ka r e n a i t u , u p a ya
p e n gu a t a n in st it u si ke ca m a t a n , d a la m hal in i a d a la h m en gu sah akan
p er lu asan space d l r u a n g-V, s e d e m ikia n r u p a s e h in gga ke ca m a t a n m e m iit k;
kap asit as ya n g le b ih besar u n t u k b e r p e r a n d a la m p e m e r in t a h a n ,
p e m b a n gu n a n , kem asyar akatan d an p e m b e r d a ya a n m asyar akat .
368
Ga m b a r 1 6 .1 .
Pr asyar at Kecu ku p an Kelem bagaan
Me n ja ia n ka n Fungsinya
Kecam atan
d a la m
Per soalan ya n g d ih a d a p i o le h keban yakan in st it u si ke ca m a t a n d i In d on esia
a t a u p a lin g t id a k d i lokasi s t u d i d i e n a m ka b u p a t e n ( lim a p r ovin si) , ad alah
s e m p it n ya r u a n g-V ya n g d ip u n ya i o le h ke ca m a t a n . Fakt or p en yebab
s e m p it n ya r u a n g ge r a k kecam at an t e r s e b u t , selain ke w e n a n ga n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLK
{delegated
authority) ya n g d ip e r o le h d a r i b u p a t i ju ga ka r e n a budget, SDM, d a n
in fr a s t r u kt u r yang t id a k m e n d u k u n g. Ar t in ya , p e n gu a t a n in st it u si ke ca m a t a n
m e la lu i p e n d e k a t a n p e m b e r ia n ke w e n a n ga n han yalah seked ar s t im u ia n a w a l
u n t u k p e n gu a t a n ke ca m a t a n le b ih la n ju t . Tan p a d u ku n ga n p e n d a n a a n , SDM,
in fr a s t r u kt u r ya n g m e n cu k u p i, m a ka u p aya p e n gu a t a n ke ca m a t a n m e la lu i
p e lim p a h a n ke w e n a n ga n akan sia-sia.
369
Ke b u t u h a n Re po s is i d a n Re ko ns truks i Ke c a m a t a n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFED
Reaktas dan Arah Reposisi Kecamatan
Me n ga p a lan gkah r eposisi d a n r ekon st r u ksi ke ca m a t a n ( u n t u k m e n u n ju kka n
m a kn a le b ih luas d a r i sekedar p e n gu a t a n kecam at an ke le m b a ga a n ) p e r iu
d ila ku ka n ? Belajar d a r i p e n ga la m a n ya n g d it a r ik d a r i s t u d i Iap an gan d i e n a m
k a b u p a t e n , d ip e r o le h ke s im cu la n u m u m bah w a ke h a d ir a n ke ca m a t a n t e t a p
d ir ia m b a ka r . m asyar akat. Ekspektasi m asyar akat i t u t id a k ia h b e r ie b ih a n .
Se ka lip u n kecam at an saat in i b ole h d ika t a ka n p a d a posisi t id a k m e m ilik i
ke w e n a n ga n a p a p u n , n a m u n keb er ad aan n ya t e t a p d ih a r a p k a n . Te r u t a m a
m e n ya n gk u t fu n gsin ya sebagai "p e n ga yom m asyar akat " d an m e n d e k a t k a n
n e ga r a d e n ga n w a r ga n ya . Segala p er soalan p e m b a n gu n a n ya n g s e r in gka li
d ia d u ka n ole h m asyar akat kep ad a p e m e r in t a h , m e n d a p a t ka n "a la m a t
t e r d e k a t n ya " d i le m b a ga ke ca m a t a n . De n ga n posisi d e m ik ia n , ke ca m a t a n
t id a k u b a h n y a 5 e p e rt i le m b a ga ombudsman.
Reposisi ke ca m a t a n ya n g d iu su lkan p a d a t u lisan in i b e r m a k n a p e n gu a t a n
ke ca m a t a n dan p e m b e r d a ya a n ke ca m a t a n sebagai le m b a ga p e m e r in t a h a n
ya n g m e n ya m b u n gka n b e r b a ga i m acam ke p e n t in ga n b a ik secar a ve r t ika l
m a u p u n secar a h o r is o n t a l. Un t u k se la n ju t n ya , r ep osisi ka ca m a t s n
d is e b u t ka n / d im a kn a i seb agai "p e n gu a t a n ke ca m a t a n ". 3 ila p e n gu a t a n
ke ca m a t a n ad alah sesuatu yan g layak d a n masuk a ka l u n t u k d ila ku ka n , m a ka
p e n gu a t a n d a p a t d it e m p u h d alam b e b e r a p a s ke n a r io. Da r i d im e n si w a k t u ,
t e r d a p a t d u a sken ar io w a kt u u n t u k p e n gu a t a n ke ca m a t a n , ya it u ja n gka
p e n d e k-m e n e n ga h d an ja n gka p a n ja n g. Un t u k ja n gka p e n d e k-m e n e n ga h
p e r iu d isu su n r um usan a t a u s t r a t e gi m e r ekon st r u ksi d a n m er ep osisi in st it u si
ke ca m a t a n d alam t a t a p e m e r in t a h a n d aer ah d i In d on e s ia , selar as d e n ga n
b e n t u k n ya yan g ada saat i n i . Ber fokus p a d a e m p a t p r asyar at ke cu ku p a n ,
m a k a ar ah p e n gu a t a n d it e m p u h m e la lu i per luasan r u a n g ge r a k ke w e n a n ga n ,
p e n d a n a a n , SDM, d an in fr a s t r u kt u r . Da la m ja n gka p a n ja n g, p e n gu a t a n
ke ca m a t a n d it e m p u h d e n ga n car a m e n yia p ka n ke le m b a ga a n ke ca m a t a n
s e d e m ikia n seh t n gga b e n t u k dan fu n gsin ya cocok u n t u k m e la ku ka n "le p a s lan d as" ke b e n t u k kecam at an yan g la in .
Secar a filos ofis , m a kn a r eposisi d an r e kon st r u ksi d a la m h a l in i a d a la h
m e le t a kka n ke m b a li d an m e m b e r ika n m a kn a ke b e r fu n gs ia n in s t it u s i
ke ca m a t a n d aiam t a t a p e m e r in t a h a n d aer ah sesuai d e n ga n sem an gat
d e m o kr a s ; dan o t o n o m i Jckal n am u n ke b e r fu n gs ia n it u d isesuaikan d e n ga n
k e b u t u h a n yan g secar a existing b e r ke m b a n g d a la m m asyar akat . Da ia m
ja n gk a p e n d e k -m e n e n ga h , r ep osisi d a n r ekon st r u ksi t e r s e b u t t id a k d im a k n a i
370
se b a ga i m e n gu b a h at au m e m b o n gka r s t r u kt u r kekuasaan d an kew en an gan
ya n g a d a , n a m u n le b ih b e r m a kn a p a d a zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
penajaman, pembobotan dan
reorientasl m ekan ism e k e r ja d an k in e r ja ke le m b a ga a n kecam at an d a la m
Pe m d a . Ha l in i b e r a r t i b a h w a r ep osisi b u ka n la h d ip a h a m i sebagai up aya
m e n ge m b a lika n posisi in st it u si ke ca m a t a n ke p a d a fu n gs i d a n p e r a n a n nya
s e p e r t i ya n g d im ilikin ya s e m u la , ya it u "sebagai p e n gu a sa t u n gga l d i su at u
w ila ya h " (sebagaim an a d it egaskan o le h UU No . 5 / 1 9 7 4 ) .
Da la m ja n gk a p e n d e k-m e n e n ga h , u p a ya r eposisi ju ga t id a k/ b e lu m d im a kn a i
se b a ga i t r an sfor m asi posisi ke su at u b e n t u k ke le m b a ga a n b a r u , m et ain kan
seked ar m e m ikir ka n k e m b a li a p a -a p a ya n g d ip e r lu k a n o le h kecam at an
u n t u k d ip e r t a ja m d a la m r e zim p e m e r in t a h a n d a e r a h / ka b u p a t e n yan g selar as
d e n ga n UU p e m e r in t a h a n d aer ah yan g a d a Ar t in ya , r eposisi dan
r e kon st r u ksi d a la m h al in i le b ih d ip a h a m i sebagai pr oses ad ap t asi posisi d an
p e r a n kelem b agaan kecam at an le b ih Ian ju t p a d a kon st elasi p o lit ik ,
kekuasaan d an ke w e n a n ga n an t ar a kt o r d alam sistem p e m e r in t a h a n d aer ah
yan g d ib in a d a la m suasana d esen t r alism e yan g a d a . Ben t u k a d a p t if
ke ca m a t a n it u la h ya n g a kh ir n ya akan m e n ga n t a r ka n kecam at an p a d a b e n t u k
t r an sf o r m a t if a kh ir .
St u d i in i ber posisi b a h w a sem an gat d e m ckr a t is m e d an o t o n o m i lo k a l t e t a p
har us d ip e iih a r a d alam e r a d e se n t r a lism e . Se m e n t a r a i t u , r e zim sen t r alism e
ya n g (secar a kesejar ahan t e r b u k t i) t e la h m e m b a w a b e b e r a p a p e n ga la m a n
t id a k m e n ge n a kka n b a gi p r a k t e k p o lit ik p e m e r in t a h a n , p e m b a n gu n a n
d a e r a h , d an ke h id u p a n sosio-kem asyar akat an , t e r u t a m a d a la m hai
t e r h a m b a t n ya pr akar sa lo k a l, keber d ayaan lo k a l d a n ke m a n d ir ia n
p e m b a n gu n a n , sepantasnya t id a k d ia n u t k e m b a li. Ar t in ya , a p a p u n b e n t u k
sen t r alism e dan d a la m t a t a r a n a p a p u n r e zim sen t r alism e b e ke r ja , seyogian ya
( a t a u m in im a l u n t u k masa sekar an g) p e r iu d ikor e ks i. Pen gu at an kecam at an
p u n sem est in ya t id a k m e n ga n u t p ah am r esentr alisasi kekuasaan "w ila ya h
p in ggir a n ( ca m a t ) " visa vis b u p a t i. Da la m ja n gk a p e n d e k-m e n e n ga h yan g
d ip e r lu ka n ad alah p en ajam an fu n gsi d an p e r a n d a la m e m p a t fu n gsi
ke le m b a ga a n , ya it u : p e m e r in t a h a n , p e m b a n gu n a n , kem asyar akat an , d an
p e m b e r d a ya a n m asyar akat , d e n ga n m en yelar askan n ya p a d a e m p a t e le m e n
p r asyar at ke cu ku p a n b a gi ke b e r fu n gs ia n ke ca m a t a n ya n g le b ih o p t im a l.
Da la m ja n gk a san gat p a n ja n g, ke le m b a ga a n ke ca m a t a n b er t r an sfor m asi
b e n t u k or gan isasi, fu n gs i d an p e r a n n ya m e n ja d i sesuatu ya n g b e r b e d a
d e n ga n ke ca m a t a n saat i n i .
371
Di at as ser n ua i t u , p e n gu a t a n kecam at an d a n t r a n sfor m a si ke le m b a ga a n
ke ca m a t a n se p e n u h n ya d ior ie n t a s ika n u n t u k m e n t n gka t ka n ke se ja h t e r a a n
m asyar akat . Pen gu at an kecam at an han yalah m ekan ism e in s t r u m e n t a l u n t u k
p e n in gk a t a n kesejah t er aan p u b lik ya n g d ila ya n in ya . Ar t in ya , t u ju a n a k h ir
p e n gu a t a n d a n t r an sfor m asi kelem b agaan ke ca m a t a n a d a la h p e n in gk a t a n
ke se ja h t e r a a n sosial via m e n d e ka t ka n p elayan an ke p a d a m asyar akat .
Re fo r m is t ke le m b a ga a n , hanyalah jalan -an t ar a m e n u ju t u ju a n ya n g le b ih
h a kiki d a ia m alam d e m o kr a s i, ya it u kesejah t er aan u m u m .
Reposisi Kecamatan: Kondlst Ideal dan Faktval
Se b a ga im a n a d is e b u t ka n d im u ka t e r d 3 p a t e m p a t un sur p e n t in g p e n u n ja n g
{necessary conditions) kin e r ja ke ca m a t a n , ya it u : ke w e n a n ga n ( d e le ga t if) ,
p e n d a n a a n , in fr a s t r u kt u r d a n (kapasitas) SDM. Ke t id a kt e r s e d ia a n salah satu
d a r i k e e m p a t ur .sur t e r s e b u t akan m e m b u a t ke p in ca n ga n kin e r ja bt r okr asi
m a u p u n fu n gs i ke ca m a t a n . Ber iku t akan dibahas secar a b e r u r u t kon d isi id e a l
d a n ko n d is i fa k t u a l d a r i ke e m p a t unsur t e r se b u t d i Ia p a n ga n (hasil s t u d i) .
Pe r t a m a a d a ia h analisis d i w ilayah kew en an gan ( d e le ga t if) ya n g d im ilik i
ke ca m a t a n . Secar a n cr m a t if-id e a l, UU No m o r 3 2 / 2 0 0 4 t e la h m e m b e r ik a n
p e lu a n g a d a n ya p en d elegasian kew en an gan d a r i b u p a t i ke ke ca m a t a n u n t u k
u r u san -u r u san t e r t e n t u (pasa! 126 ayat 2 ) . Pelir n pahan ke w e n a n ga n t e r s e b u t
s e la n ju t n ya akan m e m b e r ik a n r u a n g-ge r a k yan g le b ih lefuasa b a gi ca m a t
d a n ke ca m a t a n u n t u k m en gop er asion alisasikan fu n gs i-fu n gs i ya n g har us
d ip e r a n ka n n ya . Na m u n , s t u d i d i . lim a ka b u p a t e n m e n e m u ka n b a h w a
op er asion alisasi pasal 1 2 6 ayat 2 d a la m UU t e r s e b u t b e lu m se p e n u h n ya
d ija la n k a n . Jr kalaupun a d a p e lir n p a h a n ke w e n a n ga n , m a ka p e n d e le ga sia n
ke w e n a n ga n it u t id a k d is e r t a i d u ku n ga n a n gga r a n , SDM d a n pr asar ana ya n g
m e n cu k u p i, s e h in gga kelem b agaan in i p u n a kh ir n ya t id a k b e r fu n gsi sesuai
h a r a p a n . Secar a r in gkas b e b e r a p a situasi t e r s e b u t d i b a w a h in i ad alah ya n g
d ih a d a p i o le h cam at d i w ila ya h ke w e n a n ga n , ya it u :
•
Ke w e n a n ga n t e t a p b e r a d a d i t a n ga n b u p a t i d a n d id is t r ib u s ika n secar a
p r o p o r s io n a l k e p a d a din as-din as t ekn is seb agai SKPD p e n d u k u n g/
ke le n gka p a n or gan isasi p e m e r in t a h a n b u p a t i. Ca m a t a t a u ke ca m a t a n
t id a k d a p a t b e r b u a t ban yak u n t u k m e la ku ka n fu n gs in ya , s e ka lip u n d3
w ila ya h n ya d it e r n u ka n ke kcson ga n in t er ven si d a r i d in as t e kn is , ka r e n a
ke w e n a n ga n t e r s e b u t t id a k m a lim p a h ke p a d a n ya .
372
•
Tid a k a d a zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaYXWVUTSRPMLKJIGFEDCA
political w ill a t a u p u n sekedar good w ill d a r i b u p a t i u n t u k
m e n ga lih ka n sebagian ke w e n a n ga n d in as ya n g t id a k e fck t if ke p a d a
ca m a t / ke ca m a t a n . Te r d a p a t b er agam alasan m e n ga p a
delegated
authority in i t id a k m e lim p a h k e p a d a ca m a t . Alasan -alasan t e r s e b u t
m e r e n t a n g d a r i alasan p o lit is -p r a kt is h in gga alasan t e kn is s e p e r t i
ke le ga w a a n dinas d a la m m e m b a gika n t u ga sn ya ke ke ca m a t a n .
*
Kalau p u n
ada
kew en an gan
yan g
d ilim p a h k a n ke
kecam at an
(seb agaim an a d iju m p a t p a d a s t u d i kasus d i Ka b u p a t e n Sam bas d im a n a
ser atusan ke w e n a n ga n tefedi d ilim p a h ka n ke ca m a t ) , n a m u n m an akala
p e n d a n a a n t id a k m e n ye r t a in ya , m a ka r u a n g ke b e r fu n gs ia n ke ca m a t a n
p u n t id a k d a p a t d it in gk a t k a n .
Ke d u a a d a la h analisis d i w ilayah budgeting a t a u p e n d a n a a n b a gi
oper asion alisasi fu n gs i-fu n gs i ke ca m a t a n . Salam a in i p e n ga n gga r a n
p e n d a n a a n b a gi SKPD b e r p e d o m a n p a d a PP ya n g m e m p e r b o le h ka n
p en yu su n an an ggar an ber basis kin e r ja . Na m u n , khusus b a gi kecam at an
r e zim ya n g d ip a ka i a d a la h p lafon isasi a t a u a n gga r a n d a la m ju m la h ya n g
t e t a p seoan jan g t a h u n b e t a p a p u n a d a ke b u t u h a n b e r ke m b a n g yan g
sehar usn ya d ip e n u h i. Ar t in ya , sekalip u n d i w ilayah nya d it e m u k a n a d a
k e b u t u h a n p e m b a n gu n a n yan g m en desak u n t u k seger a d ip e n u h i, n am u n
ka r e n a ke t ia d a a n ke w e n a n ga n , m aka ke ca m a t a n t id a k b e r h a k u n t u k
m e r .ga ju ka n p en d an aan b a gi p e m e n u h a n ke b u t u h a n t e r s e b u t ( sekalip u n
p er m asalah an it u b e r a d a d i d ep an m a t a ) . Da r i p e r s p e kt if p en d an aan
p e m b a n gu n a n , kecam at an d ih a d a p ka n p a d a posisi ya n g ser ba s u lit . Di sat u
sisi, segala p er soalan secar a kasat m a t