Kajian Hukum Atas Lelang Terhadap Barang Jaminan Fidusia Kendaraan Bermotor Pada Perusahaan Leasing (Studi Pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan)

  KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING (STUDI PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN) TESIS Oleh

  IRMA HANDAYANI SEMBIRING 127011078/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING (STUDI PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN) TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh

  IRMA HANDAYANI SEMBIRING 127011078/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  

Judul Tesis : KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP

BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING (STUDI PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN) Nama Mahasiswa : IRMA HANDAYANI SEMBIRING Nomor Pokok : 127011078 Program Studi : Kenotariatan

  

Menyetujui

Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS)

Pembimbing Pembimbing

  (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 10 November 2014

  Telah diuji pada Tanggal : 10 November 2014 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS Anggota : 1. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

  2. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum

  3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

  4. Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum

SURAT PERNYATAAN

  Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : IRMA HANDAYANI SEMBIRING Nim : 127011078 Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : KAJIAN HUKUM ATAS LELANG TERHADAP

BARANG JAMINAN FIDUSIA KENDARAAN BERMOTOR PADA PERUSAHAAN LEASING (STUDI PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN)

  Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

  Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

  Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : IRMA HANDAYANI SEMBIRING Nim : 127011078

  ABSTRAK

  Menurut Pasal 29 ayat (1) huruf b Undang-undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia apabila terjadi wanprestasi maka cara penyelesaiannya adalah diutamakan dengan menjual barang Jaminan Fidusia melalui pelelangan. Namun demikian Undang-undang tersebut memberikan jalan keluar yang lain apabila dengan cara lelang barang tidak mencapai harga tertinggi yaitu dengan penjualan dibawah tangan. Namun dalam prakteknya kreditor walaupun menjual dengan cara di bawah tangan tapi tidak melakukan pengumuman dalam surat kabar harian, dan jangka waktunya dalam penjualan pun tidak sampai 1 (satu) bulan setelah objek Jaminan Fidusia tersebut tidak laku saat lelang, kreditor langsung menjual pada saat itu juga setelah kreditor menarik barang jaminan fidusia tersebut. Sehingga perlu dikaji mengenai eksekusi objek jaminan fidusia terhadap debitor wanprestasi berdasarkan Undang-Undang Jaminan Fidusia pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan, dan hambatan-hambatan yang dihadapi PT. Summit Oto Finance Cabang Medan dalam penjualan objek jaminan fidusia.

  Metode penelitian yang digunakan adalah pendekatan yuridis normatif yang bersifat deskriptif analisis, pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder dan tertier sebagai data utama. Data- data yang diperoleh kemudian diolah, dianalisis dan ditafsirkan secara logis, sistematis dengan menggunakan metode berpikir deduktif.

  Dari hasil penelitian diketahui bahwa eksekusi objek jaminan fidusia terhadap debitor wanprestasi berdasarkan Undang-Undang Jaminan Fidusia pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan yaitu dengan cara pengambilan kembali dari penerima fasilitas atau yang menyerahkan barang jaminan dan apabila dalam waktu 7 (tujuh) hari setelah serah terima barang jaminan tersebut tidak diselesaikan, maka akan dilakukan penjualan barang jaminan melalui mekanisme lelang. Hambatan-hambatan yang timbul dalam eksekusi obyek jaminan fidusia pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan yang paling sering dialami adalah ketika barang jaminan sudah berpindah tangan tanpa persetujuan tertulis dari PT. Summit Oto Finance, barang jaminan telah dijual kepada pihak ketiga, barang jaminan digadaikan, dan identitas barang jaminan yang telah diubah.

  Kata Kunci : Barang Jaminan, Lelang, Jaminan Fidusia, Leasing. i

  

ABSTRACT

According to Article 29, paragraph (1), point b of Law No. 42/1990 on Feduciary Collateral, when there is a default, the settlement is prioritized by selling feduciary collateral through action. However, the Law gives another way out: when the highest price is not reached, it can be used underhanded selling. In the practice, however, although the creditor sells it underhandedly, he does not announce it in daily newspapers, and the length of time of selling is less than one month after the feduciary colletral is unsalabe in the auction. The creditor then sells it directly soon after he withdraws it from the auction. Therefore, it is necessary to analyze the execution of the feduciary collateral on default debtors, based on Law on Fiduciary Collateral at PT Summit Oto Finance, Medan Branch in the selling of feduciary collateral.

  The research used judicial normative and descriptive analytic approaches. The data were gathered by using primary and secondary data which consisted of primary, secondary, and tertiary legal materials. The gathered data were processed, analyzed, and interpreted logically and systematically, using deductive way of thinking.

  The result of the research showed that the execution of feduciary collateral on default debtors, basedLaw on Feduciary Colateral at PT Summit Oto Finance, Medan Branch, by withdrawing it from the facility of the acceptor or the people who submit the collateral. When within 7 (seven) days after the transfer of the collateral was not completed, it would be sold through actioning mechanism. The main obstacles in the execution of the feduciary collateral at PT Summit Oto Finance, Medan Branch, were that the collateral had been sold to the third party, the collateral had been pawned, and the collateral’s identity had been changed.

  Keywords: Collateral, Auction, Feduciary Collateral, Leasing

  ii

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagai salah satu persyaratan untuk memperolah gelar Magister Kenotariatan di Universitas Sumatera Utara Medan. Dalam memenuhi tugas inilah maka penulis menyusun dan memilih judul : “Kajian Hukum Atas Lelang Terhadap Barang Jaminan Fidusia

  Kendaraan Bermotor Pada Perusahaan Leasing (Studi Pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan)”. Penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat

  kekurangan didalam penulisan tesis ini, untuk itu dengan hati terbuka menerima saran dan kritik dari semua pihak, agar dapat menjadi pedoman di masa yang akan datang.

  Dalam penulisan dan penyusunan tesis ini, penulis mendapat bimbingan dan pengarahan serta saran-saran dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang tidak ternilai harganya secara khusus kepada Bapak Prof. Dr. H. Tan Kamello, SH, MS., selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN., serta

  Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., MHum., masing-masing selaku anggota komisi

  pembimbing yang banyak memberi masukkan dan bimbingan kepada penulis selama dalam penulisan tesis ini dan kepada Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN,

  

MHum., dan Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum., selaku dosen penguji yang

telah banyak memberikan kritikan, saran serta masukan dalam penulisan tesis ini.

  Selanjutnya ucapan terimakasih yang tak terhingga saya sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K). selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS., CN., Selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. iii

  4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., MHum., Selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  5. Bapak-Bapak dan Ibu-ibu Guru Besar dan Staf Pengajar dan juga para karyawan Biro Administrasi pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Secara khusus penulis menghaturkan terimakasih yang tak terhingga kepada ayahanda dan Ibunda, yang telah melahirkan, membesarkan dan mendidik ananda dengan penuh kasih sayang, serta anakku tersayang atas segala dorongan serta semangat yang telah diberikan kepada penulis selama ini.

  Ucapan terima kasih juga saya ucapkan kepada rekan-rekan seperjuangan, rekan-rekan se-profesi dan rekan-rekan dalam mengharungi kehidupan, Khususnya rekan-rekan Magister Kenotariatan Kelas Reguler Angkatan 2012 yang namanya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang terus memberikan motivasi, semangat dan kerjasama dan diskusi, membantu dan memberikan pemikiran kritik dan saran dari awal masuk di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sampai saat penulis selesai menyusun tesis ini.

  Saya berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis, mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rejeki yang melimpah. Akhirnya, semoga tesis ini dapat berguna bagi diri penulis dan juga bagi semua pihak khususnya yang berkaitan dengan bidang kenotariatan.

  Medan, November 2014 Penulis

  (Irma Handayani Sembiring)

  iv

DAFTAR RIWAYAT HIDUP I.

  

v

  Nama : Irma Handayani Sembiring Tempat/ Tanggal Lahir : Medan, 29 Maret 1978 Alamat : Jl. Selamat 168, Simpang Limun, Medan

  Amplas, Kota Medan Jenis Kelamin : Perempuan Umur : 36 Tahun Kewarganegaraan : Indonesia Agama : Islam Nama Bapak :

  H. B. Sembiring Nama Ibu : Hj. Suryani, MS. Nama Suami : Mayor Kes. Dr. Junedi Sitorus Anak Kandung : Siti Cindi H.J. Sitorus

II. PENDIDIKAN

  Sekolah Dasar : SD Sentosa Medan (1984-1990) Sekolah Menengah Pertama: SLTPN 11 Medan (1990-1993) Sekolah Menengah Atas : SMA Medan Putri (1993-1996) Universitas : S1 Fakultas Hukum Universitas Islam

  Sumatera Utara (UISU) Medan (1996-2000)

  Universitas : S2 Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (2012-2014)

  

DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK .......................................................................................................... i ABSTRACT

  ......................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ........................................................................................ iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP .......................................................................... v DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi DAFTAR ISTILAH ........................................................................................... viii DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xi DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv BAB I PENDAHULUAN ............................................................................

  1 A. Latar Belakang ...........................................................................

  1 B. Permasalahan .............................................................................. 13

  C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 13

  D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 14

  E. Keaslian Penelitian ..................................................................... 14

  F. Kerangka Teori dan Konsepsi .................................................... 16

  1. Kerangka Teori ................................................................... 16

  2. Konsepsi .............................................................................. 20

  G. Metode Penelitian ....................................................................... 22

  1. Sifat dan Jenis Penelitian .................................................... 22

  2. Sumber Data/ Bahan Hukum .............................................. 23

  3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data ................................... 25

  4. Analisis Data ....................................................................... 26

  BAB II EKSEKUSI OBJEK JAMINAN FIDUSIA TERHADAP DEBITOR WANPRESTASI BERDASARKAN UNDANG- UNDANG JAMINAN FIDUSIA PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN ....................................................... 27 A. Sejarah dan Pengertian Jaminan Fidusia .................................... 27

  vi

  B. Ciri-Ciri Lembaga Fidusia ......................................................... 30

  C. Pendaftaran Fidusia Online ........................................................ 32

  D. Sejarah Lelang Di Indonesia ...................................................... 34

  E. Lelang Sebagai Sarana Penjualan Barang Jaminan Fidusia........ 51 F. Eksekusi Objek Jaminan Fidusia Yang Dilakukan Oleh PT.

  Summit Oto Finance Cabang Medan Terhadap Debitor Wanprestasi ................................................................................ 68

  BAB III HAMBATAN-HAMBATAN YANG TIMBUL DALAM EKSEKUSI OBYEK JAMINAN FIDUSIA PADA PT. SUMMIT OTO FINANCE CABANG MEDAN ......................... 97 A. Hambatan-Hambatan Yang Timbul Dalam Eksekusi Obyek Jaminan Fidusia Pada PT. Summit Oto Finance Cabang Medan 97 B. Upaya-Upaya Mengatasi Hambatan-Hambatan Pengambilan Kembali Barang Jaminan Oleh PT. Summit Oto Finance Cabang Medan ........................................................................... 102 C. Permasalahan Hukum Yang Timbul Apabila Perusahaan Leasing Tersebut Menjual Barang Jaminan Fidusia Secara Langsung Tanpa Melalui Lelang ............................................... 106 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 121 A. Kesimpulan ................................................................................ 121 B. Saran ........................................................................................... 122 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 123

  vii

DAFTAR ISTILAH

  : anjak piutang

  : juru tagih tunggakan kredit Deterministik : menentukan atau menetapkan batas atau membatasi

  Droit de suite

  : hak yang mengikuti bendanya di tangan siapapun benda itu berada

  Efficiency

  : efisiensi

  Executoriale beslag

  : sita eksekusi

  Executory seizure : sita eksekusi Executoriale verkoop

  : menjual lelang

  Factoring

  Fee

  : pelanggan

  : persentase atau jumlah tertentu yang diberikan atas suatu penyerahan jasa

  fiat

  eksekusi : persetujuan eksekusi dari ketua pengadilan

  Fiduciaire eigendomsoverdracht

  : jaminan memberikan hak milik secara kepercayaan

  Field research

  : penelitian lapangan

  Forma

  : bentuk

  Grosse akta

  : salinan akta untuk pengakuan utang dengan kepala akta “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha

  Debtcollector

  viii

  Accessoir

  Branch Manager

  : tambahan

  Accountability

  : akuntabilitas

  Aanmaning : peringatan Arrest Hooggerechtshof

  : yurisprudensi Mahkamah Agung

  Aproval

  : disetujui

  Auction

  : lelang/ cara penjualan di muka umum

  Believe

  : mempercayai

  : pemimpin cabang

  : penyerahan suatu hak milik tanpa menyerahkan fisik benda yang bersangkutan.

  Cash

  : tunai

  Certainty

  : kepastian

  Competition

  : kompetisi, persaingan

  Conservatoir beslag

  : sita jaminan

  Consumer finance

  : pembiayaan konsumen

  Constitutum possessorium

  Credit card : kartu kredit Customer ix Esa”, yang mempunyai kekuatan eksekutorial

  Illusoir : hampa Immaterial

  Prudent

  One-stop service

  : layanan satu pintu

  Pand

  : gadai

  Parate

  eksekusi : eksekusi berdasarkan kekuasaannya sendiri

  Persoonlijkezekerheid

  : jaminan perorangan

  Preferent

  : hak mendahului

  Prossessory security

  : benda jaminan berada di tangan kreditor

  : hati-hati

  Non-prossessory security

  Publicity

  : publisitas

  Remedial field

  : juru tagih

  Roya

  : surat pengangkatan jaminan

  Securities company

  : perdagangan surat berharga

  Seins kategorie

  : kategori faktual

  Sollens kategorie : kategori keharusan/ideal Staatblad

  : Lembaran Negara, peraturan dan ketentuan pada masa kolonial Belanda

  Sweeping

  : pemberi jaminan tetap menguasai dan mengambil manfaat atas benda bergerak yang telah dijaminkan tersebut

  : kredit macet

  : benda tak berwujud

  : yang baru akan ada

  Inbezitstelling

  : kekuasaan atas benda yang digadaikan tidak boleh berada pada pemberi gadai

  In good faith

  : itikad baik

  Inrem

  : hak mutlak atas kebendaan

  Ius consitusium

  : hukum positif

  Ius constituendum

  : hukum yang dicita-citakan

  Juncto

  : dihubungkan/dikaitkan

  Kontinjen

  Leasing

  Non-performing loan

  : lembaga pembiayaan

  Lessee

  : nasabah yang menggunakan barang modal dari lessor

  Lessor

  : perusahaan yang melakukan kegiatan usaha leasing dengan menyediakan berbagai barang modal

  Library Research

  : studi kepustakaan

  Linear

  : berbentuk garis

  Material

  : benda berwujud

  Multi finance company

  : perusahaan pembiayaan yang melakukan lebih dari satu kegiatan

  : razia x

  System remedial

  : instruksi lelang

  Zakelijkezekerheid

  : bagaimana hukum itu seharusnya

  What the law ought to be

  : peringatan

  Warning

  : modal ventura Wanprestasi : pelanggaran atau kegagalan untuk melaksanakan ketentuan kontrak atau perjanjian yang mengikat secara hukum.

  Venture capital

  : peraturan lelang

  Vendu Reglement

  Vendu Instructie

  : sistem perbaikan

  : lelang

  Vendu

  : eksekusi

  Uitvoering

  : transparansi

  Transparency

  : kekuatan eksekusi

  Temporary : sementara Title eksekutorial

  : itikad baik

  Te goeder trouw

  : jaminan kebendaan

DAFTAR SINGKATAN

  xi

  ABRI : Angkatan Bersenjata Republik Indonesia AHU : Administrasi Hukum Umum APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APHT : Akta Pemberian Hak Tanggungan AR : Account Revieble BASTBJ : Surat Berita Acara Serah Terima Barang Jaminan BPHTB : Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan BPKB : Buku Pemilik Kendaraan Bermotor BTCA : Back to current account revieble BUMD : Badan Usaha Milik Daerah BUMN : Badan Usaha Milik Negara BUPLN : Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara BUPN : Badan Urusan Piutang Negara BW : Burgerlijk Wetboek DC : Dept Collector Dept. : Departemen Dirjen : Direktur Jenderal DKH : Daftar Kunjungan Harian FE : fiduciaire eigendomsoverdracht FH : Fakultas Hukum HIR : Herziene Inlandsch Reglement Hlm. : Halaman HO : Ijin Gangguan HT : Hak Tanggungan

  ID : Identitas JBA : Japan Bike Auction xii JF : Jaminan Fidusia KIMS : Kartu Ijin Menetap Sementara KMK : Keputusan Menteri Keuangan KP2LN : Kantor Pelayanan Piutang dan Lelang Negara KPKNL : Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang KTP : Kartu Tanda Penduduk KUHD : Kitab Undang-Undang Hukum Dagang KUHPerdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Mr. : Mister NIM : Nomor Induk Kependudukan No. : Nomor NPL : Non-Performing Loan NPWP : Nomor Pokok Wajib Pajak OD : Over Due PA : Pengadilan Agama PEFINDO : Pemeringkat Efek Indonesia PMK : Peraturan Menteri Keuangan PN : Pengadilan Negeri PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak PP : Peraturan Pelaksana PPh : Pajak Penghasilan PT : Perseroan Terbatas Ps. : Pasal Rbg. : Reglement Buitengewesten RI : Republik Indonesia Rp. : Rupiah RV : Reglement op de Burgerlijke Rechtsvordering SAMSAT : Sistem Administrasi Satu Atap SIM : Surat Ijin Mengemudi

xiii SITU : Surat Ijin Tempat Usaha SIUP : Surat Ijin Usaha Perdagangan SK : Surat Keputusan SMS : Short Message Service SOP : Standard Operating Procedure Stb. : Staatsblad STNK : Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor TDP : Tanda Daftar Perusahaan UU : Undang-Undang UUHT : Undang-Undang Hak Tanggungan UUJF : Undang-Undang Jaminan Fidusia UUPT : Undang-Undang Perseroan Terbatas

xiv

  

DAFTAR TABEL

  Nomor Judul Halaman

  1. Penjualan Berdasarkan Merek Kendaraan

  75

  2. Penjualan Berdasarkan Lelang Dan Non-Lelang

  76

  3. Pelaksanaan Lelang PT. Summit Oto Finance 113