Partisipasi Masyrakat dalam Pelaksanaan Program Pembangunan Desa (Musrenbang Desa ) Studi deskriptif Desa Negeri Bayu Muslimin Kecamatan Tapian Dolok Kabupaten Simalungun)

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN
PROGRAM PEMBANGUNAN DESA (MUSRENBANGDESA)
(Studi deskriptif Desa Negeri Bayu Muslimin Kecamatan Tapian Dolok
Kabupaten Simalungun)

SKRIPSI
Diajukan oleh:

INTAN KUSUMA DEWI
130901005

DEPARTEMEN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATRA UTARA
MEDAN
2017

1
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

Pelaksanaan pembangunan di Desa Negeri Bayu Muslimin kecamatan
tapian Dolok Kabupaten Simalungun adalah contoh pembangunan dalam lingkup
yang kecil. Sesaui dengan Peraturan Menteri dalam Negeri NO.114 Tahun 2014
pada Pasal 2 ayat 2 bahwa pembangunan desa dilaksanakan oleh pemerintah desa
dengan melibatkan seluruh masyarakat desa dengan semangat gotong-royong.
Oleh karena itu sangatlah penting melibatkan masyarakat seluruh elemen desa
Negeri Bayu Muslimin tersebut guna membantu tercapainya pelaksanaan program
pembangunan desa dengan prakarsa dan swadaya gotong royong dari masyarakat.
tahap awal perencanaan melalui forum musyawarah (Musrenbang Desa) dan
prioritas program pembangunan yang akan di jalankan oleh Desa Negeri Bayu
Muslimin.
Berbagai hal diusahakan oleh pemerintahan Desa Negeri Bayu Muslimin
diantaranya berupa pentedian bantuan yang menunjang kegiatan masyarakat,
perumusan kebijakan yang dapat memberikan kesempatan kepada msyarakat
untuk turut serta dalam program pelaksanaan pembangunan, pemberian kreatifitas
dan motivasi bagi tumbuhnya pertisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program
pembangunan. Sedemikian rupanya usaha yang dilakukan Pemerintah Desa
Negeri Bayu Muslimin dalam realitasnya membuat semua anggota masyarakat
ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan pembangunan desanya dengan berbagi
alasan. Dalam hal ini perlu dilakukan upaya untuk manyakinkan masyarakat

tentang partisipasi dalam pembangunan yang sangat memerlukan adanya
komunikasi antara pemerintah dengan masyarakat atau sebaliknya untuk
menyelesaikan semua permasalahan yang terjadi di Desa Negeri Bayu Muslimin.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriftif
dengan pendekatan kualitatif yang dilakukan dengan cara wawancara mendalam
serta observasi langsung di lapangan agar didapatkan gambaran secara langsung
tentang keadaan yang ada dilapangan atau tempat peneliti tersebut.
Hasil penelitian yang diperoleh menyatakan bahwa secara umum
masyarakat partisipasi amsyarakat Desa Negeri Bayu Muslimin Dalam
pelaksanaan program pembangunan yang ada di desanya sudah tergolong baik.
Namun demikian masih terdapat faktor-faktor yang menjadi hambatan partisipasi
dari Masyarakat Desa Negeri Bayu Muslimin seperti : persepsi negatif terhadap
pembangunan desa, kekecewaan terhadap program yang berjalalan, dan hasil
pembangunan yang kurang memuaskan
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat,. Musrenbang Desa, Pembangunan Desa

2
Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT

Implementation of development in Bayu Muslimin State Village tapian Dolok
district of Simalungun Regency is an example of development in a small scope.
Sesaui with theRegulation of the Minister of Home Affairs NO.114 Year 2014 on
Article 2 paragraph 2 that the village development carried out by the village
government by involving the entire village community in the spirit of mutual help.
Therefore it is very important to involve the community of all elements of the
village of Bayu Muslimin Affairs in order to help achieve the implementation of
village development programs with initiative and self-help from community.
Early stages of planning through forums of deliberation (Musrenbang Desa) and
priority development programs that will be run by the Village Affairs Bayu
Muslimin.
Various things undertaken by the government of Bayu Muslimin Village
Village such as pentedian assistance that supports community activities, policy
formulation that can provide opportunities for the community to participate in the
implementation of development programs, providing creativity and motivation for
the growth of community participation in the implementation of development
programs. In such a way, the efforts of the Government of Bayu Muslimin Village
in reality have made all members of the community participate in the
implementation of their village development by sharing the reasons. In this case it
is necessary to make efforts to manyakinkan community about participation in

development that requires communication between the government with the
community or vice versa to solve all the problems that occur in the Village Affairs
Bayu Muslimin.
The research method used is descriptive research method with
qualitative approach done by in-depth interviews and direct observation in the
field to get a picture directly about the existing situation in the field or where the
researcher.
The result of the research shows that in general the community
participation of the Village Affairs Bayu Muslimin Village In the implementation
of the existing development programs in the village is already quite good.
Nevertheless, there are still factors that become obstacles to participation from the
Bayu Muslimin Village Community such as: negative perceptions of village
development, disillusionment with the program and the unsatisfactory
development results
Keywords: Community Participation ,. Village Musrenbang, Village
Development

i
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji syukur saya ucapkan kepada Allah SWT, atas rahmat dan karuniaNya sehingga saya dapat menyelesaikan Skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan pengghargaan yang tulus
dan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak yang telah
membantu penulis dalam memnyelesaikan skripsi ini. Yaitu kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dr. Harmona Daulay, S. Sos., M.Si selaku ketua Departemen
Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
3. Bapak Drs. T. Ilham Saladin, MSP selaku sekretaris Departemen
Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
4. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, M,A selaku Ketua penguji dalam
ujian komprehensif skripsi sekaligus

sebagai Dosen Pembimbing

selama penulisan skripsi ini yang telah banyak meluangkan waktu,
tenaga, ide, gagasan, kritikan, dan saran serta telah sangat baik dalam

membimbing saya untuk menyelesaikan skripsi ini. Tiada kata yang
dapat terungkapkan hanya ucapan terimakasih serta doa yang teramat
dalam semoga Allah membalas segala kebaikan dan ilmu yang
bermanfaat yang telah diberikan kepada saya.
5. Bapak Drs. T.Ilham Saladin MSP selaku Reader dalam ujian
komprehensif skripsi ini.

ii
Universitas Sumatera Utara

6.

Kepada seluruh dosen yang telah memberikan banyak ilmu yang
sangat berharga selama saya kuliah di Sosiologi. Terimakasih

7. Penghargaan yang tertinggi saya berikan yang setinggi-tingginya untuk
kedua orangtua tercinta dan hormati yaitu Ayah saya Herman dan Ibu
Ida Yustanti Lubis yang telah mendoakan saya, yang telah merawat
serta mendidik saya dengan sepenuh hati, memberikan cinta kasih
sayang yang mungkin tidak dapat saya balas, mudah-mudahan Allah

SWT memeberikan umur yang panjang dan kesehatan untuk Ayah dan
Ibu.
8. Buat abang saya tercinta Muhazir Mansyuri, yang sudah mau
membantu saya berupa motivasi, doa dan dukungan yang tiada
hentinya, terimakasih atas semuanya, saya tak dapat membalas,
mudah-mudahan Allah SWT memberikan umur yang panjang kepada
abang dan adik. Terimakasih
9. Buat adik saya tercinta Rahmat Yusri Amin Hartoni, ViVi Wiranti
Lubis, Anugrah Suhartadi Tirta rajin belajar, perbanyak berbuat
kebaikan, menjadi anak yang soleh dan soleha serta sukses dikemudian
hari. Agar bisa membahagiakan kedua orangtua kita, Amin.
10. Saya ucapakan kepada saudara-saudara saya Nenek Narti dan adik Silfi
Agraini atas setiap doa dan dukungannya. Mudah-mudahan Allah
SWT memberikan umur yang panjang dan kesehatan untuk Nenek dan
adik yang masih hidup.
11. Terimakasih kepada teman saya Suci Fajar Jahriani, Imam Zarkashi,
Nur Azizah, Putri Ramadhi, Era Judika Hutasoit, Andika Fernando

iii
Universitas Sumatera Utara

Ginting yang telah membantu dan support saya selama mengerjakan
skripsi ini. Semoga kita sukses dikemudian hari Amin. Serta tementemen sosiologi stambuk 2013 saya ucapkan banyak terimakasih atas
dukungan kalian. Terimakasih atas bantuan kalian, semangat, dan
motivasi yang kalian berikan selama ini dalam pengerjaan skripsi ini.
12. Kepada Kepala Desa Bapak Amat Simbolon yang telah memberikan
izin kepada saya untuk mengadakan penelitian di Desa Negeri Bayu
Muslimin Kecamatan Tapian Dolok Kabupaten Simalungun.dan
informan yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk saya.
Terimakasih banyak atas waktu dan kesediaan untuk diwawancarai
guna menyelesaikan penelitian Skripsi ini.
13. Akhirnya untuk semua pihak yang mendukung yang tidak dapat saya
tuliskan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
banyak kekurangan dan keterbatasan, untuk itu penulis mengharapkan masukan
dan saran-saran yang sifatnya membangun demi kebaikan tulisan ini.Demikianlah
yang dapat penulis sampaikan semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi para
pembaca, dan akhir kata dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan
terimakasih banyak kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan Skripsi ini.

Medan, 2017
Penulis

Intan Kusuma Dewi

iv
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ......................................................................................................... i
ABSTRACT ...................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... iii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................. x
DAFTAR BAGAN ............................................................................................ xi

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................................ 11
1.3.Tujuan Penelitian .............................................................................. 11
1.4.Manfaat Penelitian ............................................................................ 12
1.4.1. Manfaat Teoritis .................................................................... 12
1.4.2. Manfaat Praktis ..................................................................... 12
1.5 Defenisi Konsep................................................................................ 13
1.5.1. Perencanaan Pembangunan ................................................... 14
1.5.2. Otonomi Daerah .................................................................... 14
1.5.3. Bentuk Pertisipasi ................................................................. 16
1.5.4. Musrenbang Desa .................................................................. 16
1.5.5. Teknik Peklaksanaan Musrenbang Desa............................... 18
1.5.6. Pembangunan Partisipasi....................................................19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Teori Good Governance .................................................................. 19
2.2. Pengertian Masyarakat..................................................................... 24
2.3. Otonomi Desa .................................................................................. 24
2.4. Partisipasi Masyarakat ..................................................................... 26

v

Universitas Sumatera Utara

2.5.faktor-faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat.............. 32
2.5.1. Faktor Pendorong................................................................32
2.5.1. Faktor Penghambat..............................................................33
2.7. Unsur-Unsur Partisipasi................................................................35
2.8. Bentuk dan Jenis Partisipasi Masyarakat.......................................36
2.8.1. Bentuk-Bentuk Partisipasi....................................................36
2.8.1. Jenis-Jenis Partisipasi...........................................................38
2.9. Persyarat partisipasi......................................................................38
2.10. Pentingnya Partisipasi Pembangunan..........................................40
2.11. Cara Menggerakan Partisipasi.....................................................41
2.12.Pembangun..................................................................................43
2.13.Desa............................................................................................44
2.14.Pembangunan Desa.....................................................................45
2.15 Kajian-kajian Terdahulu..............................................................49
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian ............................................................................... 51
3.2. Lokasi Penelitian ............................................................................. 51
3.3. Unit Analisis dan Informan ............................................................. 52
3.3.1. Unit Analisis .......................................................................... 52
3.3.2. Informan ................................................................................ 52
3.4. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 54
3.4.1. Data Primer ........................................................................... 54
3.4.2. Data Sekunder ............................................................................... 56
3.5. Teknik Analisis Data ....................................................................... 56
3.5.1. Pengumpulan Data ................................................................ 56
3.5.2. Reduksi Data ......................................................................... 57
3.5.3. Penyajian Data ...................................................................... 57
3.5.4. Penarikan dan Kesimpulan Dan Verifikasi ........................... 57
3.6. Jadwal Kegiatan............................................................................... 58

BAB IV TEMUAN DATA DAN INTERPRETASI DATA
4.1. Deskripsi Wilayah Penelitian .......................................................... 59

vi
Universitas Sumatera Utara

4.1.1. Sejarah Desa .......................................................................... 59
4.1.2.kondisi Geografis dan Batas-batas wilayah ........................... 60
4.2. Kependudukan...........................................................................60
4.2.1 Kependudukan Berdasarkan Agama ...................................... 61
4.2.2 Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan .......................... 62
4.2.3.Penduduk Berdasarkan Agama .............................................. 61
4.2.4. Kependudukan Berdasarkan Jenis Mata Pencaharian ........... 63
4.2.4 kependudukan Berdasarkan. Ekonomi Masyarakat ............... 64
4.3. Sarana dan Prasarana ....................................................................... 64
4.3.1 Prasarana pendidikan .............................................................. 65
4.3.2 Prasarana Pribadatan .............................................................. 66
4.3.3 Parasarana olahraga. ............................................................... 67
4.3.4. Prasarana Kesehatan ............................................................. 67
4.4 Rencana Pembangunan Jangka Menenga Masyarakat D. N.B.M ... 71
4.4.1 Visi dan Misi......................................................................69
4.4.2 Arah Kebijakan Pembangunan Desa N.B.M.......................69
4.4.3 Program Pembangunan Desa N.B.M...................................71
4.4.4 Startegi Pmbangunan Desa N.B.M......................................72
4.5. Struktur Organisasi Desa ................................................................. 73
4.5.1 Struktur Badan Permusyawaratan Desa...............................74
4.5.1 Struktu LPMD Desa............................................................75.
4.6. Badan Permusyawaratan (BPD) D.N.B.M ...................................... 76
4.7. Fropil Informnan dan Temuan Data.............................................77
4.7.1 Pelaksanaan wawancara......................................................77
4.7.2 Identitas Informan Bersasarkan Klamin...............................78
4.7.3 Identitas Informan Berdasarkan Usia...................................79
4.7.4 Identitas Informan Berdasarkan Jenjang Pendidikan............79
4.7.5 Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan...........................80

4.8. Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program Pembangunan
Desa(Musrenbag desa) Desa Negeri Bayu Muslimin........................81
4.9. Faktor-faktor yang mempengaruhi Partisipasi Dalam Pembangunan

vii
Universitas Sumatera Utara

Desa Negeri bayu Meslim.............................................................103
4.10 Analisis Data................................................................................104
4.10.1 Partisipasi Masyarakat Dalam pelaksananan Program
Pembangunan Desa (musrenbang Desa)Desa Negeri bayu Muslimin.
....................................................................................................110
4,10.2 Faktor-faktor Pemdorong dan Penghambat Yang
Mempengaruhi Partisiapsi masyarakat Desa Dalam pelaksanaan
Pembangunan Desa Negeri Bayu Muslimin...............................125

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
4.4. Kesimpulan ...................................................................................... ...131
4.5. Saran ................................................................................................ ...133
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN DOKUMENTASI

viii
Universitas Sumatera Utara