Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dalam Penetapan Kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota Medan

Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah dalam Penetapan Kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota
Medan

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

OLEH :
JESSICA SRY HAGAINA BR GIRSANG
130903170

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala
rahmat dan berkatNya yang senantiasa menyertai penulis sehinggaproses
penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13
Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dalam Penetapan
Kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota Medan” ini dapat selesai dengan baik.
Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhipersyaratan di
Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi
Publik. Semoga Tuhan Yesus Kristus selalu menyertai penulis dalam
menyempurnakan karya ilmiah ini.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah.Oleh karena itu, penulis mengaharapkan
adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi
ini.Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan,
bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis
mengucapkan terimakasih kepada kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku ekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing MA, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara dan Dosen Pembimbing penulis dalam mengerjakan
skripsi. Terima kasih atas bimbingan yang telah Bapak berikan selama
proses pengerjaan skripsi penulis.

i
Universitas Sumatera Utara

3. Ibu Dra. Asima Yanty Sylvania Siahaan, M.A, Ph.D selaku Sekertaris
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si, selaku penasehat akademik Penulis
yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis selama
proses perkuliahan.
5. Kepada seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU.
6. Kepada staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Kak Dian,
Kak Mega dan Bang Rudi yang telah banyak membantu penulis mulai dari
awal perkuliahan hingga saat ini.

7. Kepada Bapak Ferri Ichsan, Bapak Benny Iskandar, Bapak John Ester
Lase,Ibu LisnidarBapak Zulfansyah, Bapak Willy Irawan, Ibu Indri, Ibu
Ika Endah Sari, Bapak Daniel Aritonang, Bapak Slamet Riadi, Bapak Yudi
Andri, Bapak Dikki Rinaldi, Bapak Ikhwanza Syahputra selaku Informan
dalam penelitian ini,yang telah memberi kesempatan dan waktunya kepada
penulis selama proses wawancara, kepada kak Yunita yang telah
membantu penulis dalam pengurusan berkas penelitian di Dinas
Perumahan,

kawasan

permukiman

dan

penataan

ruang

Kota

Medan,seluruh pegawai Bappeda Kota Medan, Dinas Perumahan, kawasan
permukiman dan penataan ruang Kota Medan, Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Medan yang telah memberikan bantuan kepada penulis
dalam mengumpulkan data.

ii
Universitas Sumatera Utara

8. Terkhusus kepada orang tuakuH.T Girsang dan L. Br Peranginangin,untuk segala kebaikan Bapak dan mamak berikan selama ini yang
tidak akan pernah bisa dibayar dengan apapun. Terima kasih atas segala
pengorbanan dan nasihat yang diberikan kepadaku sehingga aku bisa
sekolah sampai pada jenjang pergurunan tinggi. Pengorbananku tidak akan
pernah sebanding dengan pengobanan yang dirasakan bapak dan mamak
untuk memenuhi kebutuhan penulis selama perkuliahan ini. Maafkan
segala kesalahan yang telah aku perbuat yang melukai hati Bapak dan
Mamak. Tuhan Yesus memberkati kita semua.
9. Terimakasih juga untuk keluarga besarku,kak tua dan bang tua (Fransisca
Natalia Girsang, SS, Sofian Aritonang, SPd, MPd) dan kak tengah dan
bang tengah

(Rosmawaty Girsang, SP dan Bripka Herman Imanuel

Silalahi), Bang uda dan kak uda (Aogus Walter Girsang, Lela Oktaviani Br
Bangun) yang selalu memberikan nasihat dan semangat yang selalu
memotivasi saya. Untuk keponakanku yang lucu dan nakal yang selalu
mengibur dan menggangu (Ravael Dearmando Silalahi, Shania Sianova
Silalaisa Audrey Aritonang, Rihana Rivera Aritonang, dan Algrich Kenzie
Haganta Girsang). Semoga Tuhan Yesus Kristus selalu menyertai keluarga
kita.
10. Untuk sahabat-sahabat penulis (Yesicka Sitorus, Deminar Dolok
Saribu,Yeni Putri Sitorus,Ema Kartika Sinulingga, Malikhatul Khamdiyah,
Elysa Apryliani Sembiring dan Eby F.Ginting) terimakasih buat
persahabatan dalam suka dan duka , untuk support dan doanya.

iii
Universitas Sumatera Utara

11. Buat sahabatku PERSONIL (Ade Putri Perangin-angin, Savedia Lania
Olga Milala, Zena Vania Br Ginting), popeye Popy Br Pinem, untuk

Syndrome (Evi Veronica Br Bangun, Setianna Br Tarigan, Serly Br Barus,
Roy Kasfari) terimaksih buat persahabatan dalam suka dan duka tetap
bersama. Berawal dari SMA kita memulai cerita dan bersyukur sampai
sekarang kita tetap bisa bersama Tetaplah jadi sahabat terbaik.
Terimakasih untuk dukungan dan motivasinya.
12. Untuk Partner penulis dalam mengerjakan skripsi Deminar Doloksaribu
yang telah setia menemani penulis selama wawancara penelitian, Dani
Boy Damanik dan Dora Irene telah membantu penulis.
13. Untuk

kelompok

PKL,

kelompok

11

desa

Sikab,

Kabupaten

Karoterimaksih buat kebersamaannya selama masa PKL.
14. Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, baik secara
langsung maupun tidak langsung. Terimaksih banyak untuk semuanya.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka
saran dan kritik dari semua pihak sangat diharapkan demi penyempurnaan
selanjutnya. semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya
bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Medan, Juli 2017
Penulis

Jessica Sry Hagaina Br Girsang

iv
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... viii
ABSTRAK ......................................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN
1.1.

Latar Belakang ........................................................................................ 1

1.2.

Rumusan Masalah ................................................................................... 12

1.3.

Tujuan Penelitian .................................................................................... 12

1.4.

Manfaat Penelitian .................................................................................. 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1.
2.1.1.

Kerangka Teori ........................................................................................ 15
Kebijakan Publik ................................................................................... 15
2.1.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ..................................................... 15
2.1.1.2Tahapan Kebijakan Publik ........................................................... 17

2.1.2.

Implementasi Kebijakan........................................................................ 19
2.1.2.1. Model Implementasi Kebijakan ............................................... 20
2.1.2.2

2.1.3.

Model Implementasi Yang digunakan ..................................... 27

Ruang Terbuka Hijau ............................................................................ 33
2.1.3.1. Pengertian Ruang Terbuka Hijau ............................................. 33
2.1.3.2. Fungsi Ruang Terbuka Hijau ................................................... 34

v
Universitas Sumatera Utara

2.1.3.3.Manfaat Ruang Terbuka Hijau .................................................... 36
2.1.3.4. Tipologi Ruang Terbuka Hijau ................................................ 36
2.2.

Definisi Konsep........................................................................................ 37

2.3.

Hipotesis Kerja ......................................................................................... 38

BAB III METODE PENELITIAN

3.1.

Bentuk Penelitian ..................................................................................... 40

3.2.

Lokasi Penelitian ...................................................................................... 41

3.3.

Informan Penelitian .................................................................................. 41

3.4.

Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 46

3.5.

Teknik Analisis Data ................................................................................ 47

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN PENELITIAN
4.1.

Gambaran Umum Kota Medani ............................................................... 50
4.1.1. Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan ....................................... 51
4.1.2. Unit Kerja Pemerintah Kota Medan ............................................ 52
4.1.3. Gambaran Umum Bappeda Kota Medan .................................... 54
4.1.3.1. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan .............................. 54
4.1.3.2. Tugas, Fungsi dan struktur Organisasi Bappeda ............ 55
4.1.3.3. Sumber Daya SKPD Bappeda ........................................ 66
4.1.4. Gambaran Umum Dinas PKP2R Kota Medan .............................. 66
4.1.4.1. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan .............................. 67
4.1.4.2. Fungsi dan struktur Organisasi Dinas PKP2R................ 67
4.1.4.3. Sumber Daya SKPD Dinas PKP2R................................ 71

vi
Universitas Sumatera Utara

4.1.5. Gambaran Umum Bappeda Kota Medan ...................................... 72
4.1.5.1. Visi dan Misi DPK Kota Medan .................................... 73
4.1.5.2. Tugas, Fungsi dan struktur Organisasi DPK .................. 73
4.1.5.3. Sumber Daya DPK Bappeda .......................................... 75
4.2.

Implementasi Peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang rencana
tata ruang wilayah dalam penetapan kawasan Ruang terbuka Hijau ...... 76
4.2.1. Komunikasi ................................................................................. 78
4.2.1.1 Transmisi ......................................................................... 81
4.2.1.2 Kejelasan ......................................................................... 84
4.2.1.3 Konsisten ......................................................................... 89
4.2.2. sumber-sumber Daya................................................................... 91
4.2.2.1 Sumber daya Manusia ..................................................... 91
4.2.2.2 Sumber daya Finansial .................................................... 95
4.2.2.3. wewenang ....................................................................... 98
4.2.2.4 fasilitas............................................................................. 101
4.2.3. Disposisi ...................................................................................... 106
4.2.3.1. Sikap ............................................................................... 106
4.2.3.2. Komitmen ....................................................................... 107
4.2.4. struktur Birokrasi......................................................................... 115
4.2.4.1 Standard Operating Procedures...................................... 116
4.2.4.2 fragmentasi ...................................................................... 119

BAB V PENUTUP
5.1.

Kesimpulan .............................................................................................. 121

5.2.

Saran......................................................................................................... 125

vii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 128

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1.

Surat Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran 2.

Surat Permohonan Judul Skripsi

Lampiran 3.

Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

Lampiran 4.

Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi

Lampiran 5.

Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi

Lampiran 6.

Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi

Lampiran 7.

Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Skripsi

Lampiran 8.

Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU

Lampiran 9.

Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Kantor Camat
Perbaungan

Lampiran 10.

Kartu Kendali Bimbingan Skripsi

Lampiran 11.

Pedoman Wawancara

Lampiran 12.
Lampiran 13.

Peraturan Wali Kota Medan Nomor 1 Tahun 2017
Indikasi Program Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2013
Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Lampiran 14

Dokumentasi

viii
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah dalam Penetapan Kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota
di Medan
Nama

: Jessica Sry Hagaina Br Girsang

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Fakultas

: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Dosen Pembimbing : Dr. Tunggul Sihombing, MA
Peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang rencana tata ruang wilayah
memuat tentang strategi dan arahan kebijakan, struktur dan pola ruang wilayah
Kota Medan.Pola ruang wilayah meliputi kawasan budidaya dan lindung yang
mencakup kawasan ruang terbuka hijau kota yang bertujuan untuk meningkatkan
kualitas lingkungan hidup di Kota Medan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi
peraturan daerah nomor 13 tahun 2011 tentang rencana tata ruang wilayah dalam
penetapan kawasan ruang terbuka hijau Kota Medanyang dilakukan oleh Badan
perencanaan dan pembangunan Kota Medan, Dinas Perumahan, Kawasan
permukiman dan penataan ruang Kota Medan, Dinas Kebersihan dan Petamanan
Kota Medan dengan menggunakan teori yang dikemukakan oleh George Edwards
III yang mencakup komunikasi, Sumber Daya, disposisi dan struktur birokrasi.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif kualitatif.Metode penelitian kualitatif bertujuan untuk
menjelaskan realitas secara konsektual, interpresi terhadap fenomena yang
menjadi perhatian peneliti dan memahami perspektif partisipan terhadap masalah
yang terjadi.Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Data
primer diperoleh melalui wawancara dengan narasumber, dan
data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan dan dokumentasi. Teknis
analisis data yang digunakan adalah pendekatan model dengan reduksi data,
penyajian data dan verifikasi data.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa Komunikasi, Sumberdaya, struktur
birokrasi, dan disposisi dari pelaksana kebijakan sangat berpengaruh besar
terhadap keberhasilan implementasi Peraturan daerah nomor 13 tahun 2011
tentang rencana tata ruang wilayah terutama dalam penetapan kawasan ruang
terbuka hijau di Kota Medan. Kurang baiknya koordinasi dan kerjasama yang
terbangun di struktur organisasi mempengaruhi sikap atau disposisi di kalangan
implementator dan mempengaruhi komunikasi yang terbangun akibatnya tidak
bisa memanfaatkan sumberdaya secara maksimal. Semua variabel ini saling
berhubungan satu dengan yang lain. Sehingga jika satu variabel tidak terpenuhi
dengan baik, maka dapat dipastikan implementasi kebijakan dalam hal ini juga
akan gagal.
Kata kunci (key words) : Implementasi, Peraturan Daerah Nomor 13 tahun 2011,
kawasan Ruang Terbuka Hijau Kota

ix
Universitas Sumatera Utara