Tanggung Jawab Lembaga Sertifikasi Produk Terhadap Penerbitan Sertifikat Produk Penggunaan Tanda Standar Nasional Indonesia Dalam Rangka Perlindungan Konsumen
1
TANGGUNG JAWAB LEMBAGA SERTIFIKASI PRODUK TERHADAP
PENERBITAN SERTIFIKAT PRODUK PENGGUNAAN TANDA
STANDAR NASIONAL INDONESIA DALAM RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh:
ERIN YOHANA SIMANJUNTAK
NIM: 120200198
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
2
TANGGUNG JAWAB LEMBAGA SERTIFIKASI PRODUK TERHADAP
PENERBITAN SERTIFIKAT PRODUK PENGGUNAAN TANDA
STANDAR NASIONAL INDONESIA DALAM RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
ERIN YOHANA SIMANJUNTAK
NIM: 120200198
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM EKONOMI
Disetujui/Diketahui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Windha, S.H., M.Hum.
NIP. 197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
NIP.195603291986011001
Dosen Pembimbing II
Tri MurtiLubis, S.H., M.H.
NIP.198612122014042001
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
TANGGUNG JAWAB LEMBAGA SERTIFIKASI PRODUK TERHADAP
PENERBITAN SERTIFIKAT PRODUK PENGGUNAAN TANDA
STANDAR NASIONAL INDONESIA DALAM RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
Erin Yohana Simanjuntak∗
Bismar Nasution∗∗
Tri Murti Lubis∗∗∗
Pada masa era globalisasi ini, Indonesia telah melakukan perkembangan
yang cukup signifikan di bidang perdagangan barang.Untuk itu diperlukan adanya
standardisasi dan sertifikasi pada produk yang dihasilkan demi perlindungan
konsumen. Maka dari itu, pemerintah menerapkan suatu regulasi terhadap standar
barangdi Indonesia, dimana dalam pelaksanaannya muncul beberapa
permasalahan seperti bagaimana bentuk perlindungan terhadap konsumen jika
dikaitkan dengan SNI, bagaimana prosedur penerbitan SPPT-SNI, bagaimana
tanggung jawab LSPro terhadap penerbitan SPPT-SNI dalam rangka perlindungan
konsumen.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
penelitian hukum normatif dan bersifat deskriptif.Adapun metode pendekatan
yang digunakan adalah metode pendekatan perudang-undangan dengan
menggunakan bahan hukum primer dan sekunder. Data-data yang diperlukan
dikumpulkan dengan cara penelitian kepustakaan dan kemudian dianalisis dengan
metode analisis kualitatif sehingga menghasilkan data yang bersifat deskriptif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa SNI menjamin
konsumen untuk mendapatkan barang-barang yang bagus di pasaran sesuai
dengan standarnya.Secara garis besar, prosedur penerbitan SPPT-SNIdiantaranya
Pendaftaran, Pengujian, Penerbitan SPPT (LSPro), dan Penandatanganan
Penggunaan Tanda SNI.Tanggung jawab LSPro terhadap penerbitan SPPT-SNI
adalah menerbitkan, mengesahkan, dan memberi sertifikat.Adapun saran yang
dapat diberikan adalah agar pemerintah semakin giat melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap produk yang belum dan sudah menggunakan tanda SNI.
Kata Kunci
: standar nasional
perlindungan
konsumen
indonesia,
lembaga sertifikasi
produk,
∗Mahasiswa Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗ Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗∗ Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan Yang Maha Esa karena
dengan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada
penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai satu syarat guna memperoleh gelar Serjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
“Tanggung Jawab Lembaga Sertifikasi Produk Terhadap Penerbitan Sertifikat
Produk Penggunaan Tanda Standar Nasional Indonesia Dalam Rangka
Perlindungan Konsumen”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya peyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum. sebagai Dekan Fakultas Hukum
USU Medan.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan
ii
Universitas Sumatera Utara
5
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai wakil dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai wakil dekan III FH.USU Medan.
5. Ibu Windha, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi, Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I.
Terima kasih sedalam-dalamnya saya ucapkankepada Prof atas segala bantuan,
kemudahan, kelancaran, saran,bimbingan sekaligus arahan yang sangat berarti dan
bermanfaat bagi penulis sampai pada akhirnya penulis bisa menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
7. Ibu Tri MurtiLubis, S.H., M.H.selakuDosenPembimbingIIdan Dosen Hukum
Ekonomi, yangtelahpedulidanmemberikanbimbingandalampenulisanskripsiini.
8. Seluruh staf pengajar
dan seluruh staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa
mendidik danmembantu
penulisdalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Kedua orang tua tersayang dan paling dikasihi penulis Oloan Simanjuntakdan
Rita Simanungkalit yang sudah dalam membesarkan, mendidik, memotivasi dan
membiyaai pendidikan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
10. Saudara penulis, Kak Raya, Kak Inggrid, yang selalu mendoakan dan
memberikan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
11. Teman-teman seperjuangan penulis selama masa perkuliahan yang selalu
menemani Kiky,Iput, Yara, Clinton, Andreas, Bona, Thia, Cia, Yonggi, Beby,
Kevin, Arief, Ariq, dan teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
iii
Universitas Sumatera Utara
6
12. Kepada kekasih hati yang bernama Enim Putra Pranata Matondang yang
selalu mendukung dan menyemangati penulis disaat suka maupun duka.
13. Kepada teman-teman Beautiful UAS Kak Inggrid, Kak Ayu, Kak Michelle,
Kak Utik, Cika, Rachel, Egik, Ela, Ester, Sere yang selalu menyemangati dan
mendoakan penulis agar segera menyelesaikan skripsi ini.
14. Teman-teman Grup D FH USU 2012, IMAHMI 2012 dan segenap temanteman stambuk 2012 yang dekat dan pernah dekat.
15. Kepada seluruh keluarga penulis yang berada di Medan dan luar kota yang
selalu mendoakan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
16. Dan kepada semua rekan-rekan yang tidak bisa disebutkan satu per satu oleh
penulis.
Semoga ilmu yang penulis peroleh ini dapat bermakna dan menjadi berkah
bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita..
Medan, 11 Juli 2016
Penulis
ErinYohana Simanjuntak
NIM : 120200198
iv
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
Abstrak ............................................................................................................
Kata Pengantar ..............................................................................................
Daftar Isi .........................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
A. LatarBelakang ............................................................................1
B. RumusanMasalah .......................................................................8
C. TujuandanManfaat Penulisan .....................................................8
D. Keaslian Penulisan .....................................................................10
E. TinjauanPustaka .........................................................................10
F. MetodePenulisan ........................................................................13
G. SistematikaPenulisan ..................................................................16
BAB II
STANDAR NASIONAL INDONESIA SEBAGAI SUATU
BENTUK PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN
A. Pengertian Standar Nasional Indonesia ......................................19
B. Latar Belakang Berlakunya Standar Nasional Indonesia ...........32
C. Bentuk-Bentuk Kerugian Yang Dialami Konsumen
Terhadap Produk Yang Tidak Berlabel Standar Nasional
Indonesia ....................................................................................35
D. Standar Nasional Indonesia Sebagai Suatu Bentuk
Perlindungan Terhadap Konsumen ............................................41
v
Universitas Sumatera Utara
8
BAB III
PROSEDUR
PENERBITAN
SERTIFIKAT
PRODUK
PENGGUNAAN TANDA STANDAR NASIONAL INDONESIA
A. Syarat Penerbitan Sertifikat Produk Penggunaan Tanda
Standar Nasional Indonesia ........................................................48
B. Kewenangan Lembaga Sertifikasi Produk Dalam Penerbitan
Sertifikat Produk Penggunaan Tanda Standar Nasional
Indonesia ....................................................................................54
C. Prosedur Penerbitan Sertifikat Produk Penggunaan Tanda
Standar Nasional Indonesia ........................................................60
BAB IV
TANGGUNG
JAWAB
LEMBAGA
SERTIFIKASI
PRODUK TERHADAP PENERBITAN SERTIFIKAT
PRODUK
PENGGUNAAN
TANDA
STANDAR
NASIONAL
INDONESIA
DALAM
RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Kewajiban Lembaga Sertifikasi Produk Terhadap Penerbitan
Sertifikat Produk Penggunaan Tanda Standar Nasional
Indonesia ....................................................................................72
B. Pengawasan Lembaga Sertifikasi Produk Terhadap
Penerbitan Standar Nasional Indonesia ......................................77
C. Dampak Pemberlakuan Sertifikat Produk Penggunaan Tanda
Standar Nasional Indonesia Terhadap Konsumen .....................95
D. Tanggung Jawab Lembaga Sertifikasi Produk Penggunaan
Tanda Standar Nasional Indonesia Dalam Rangka
Perlindungan Konsumen ............................................................106
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan..................................................................................118
B. Saran ...........................................................................................120
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................121
vi
Universitas Sumatera Utara
TANGGUNG JAWAB LEMBAGA SERTIFIKASI PRODUK TERHADAP
PENERBITAN SERTIFIKAT PRODUK PENGGUNAAN TANDA
STANDAR NASIONAL INDONESIA DALAM RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh:
ERIN YOHANA SIMANJUNTAK
NIM: 120200198
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
2
TANGGUNG JAWAB LEMBAGA SERTIFIKASI PRODUK TERHADAP
PENERBITAN SERTIFIKAT PRODUK PENGGUNAAN TANDA
STANDAR NASIONAL INDONESIA DALAM RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
ERIN YOHANA SIMANJUNTAK
NIM: 120200198
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM EKONOMI
Disetujui/Diketahui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Windha, S.H., M.Hum.
NIP. 197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
NIP.195603291986011001
Dosen Pembimbing II
Tri MurtiLubis, S.H., M.H.
NIP.198612122014042001
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
TANGGUNG JAWAB LEMBAGA SERTIFIKASI PRODUK TERHADAP
PENERBITAN SERTIFIKAT PRODUK PENGGUNAAN TANDA
STANDAR NASIONAL INDONESIA DALAM RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
Erin Yohana Simanjuntak∗
Bismar Nasution∗∗
Tri Murti Lubis∗∗∗
Pada masa era globalisasi ini, Indonesia telah melakukan perkembangan
yang cukup signifikan di bidang perdagangan barang.Untuk itu diperlukan adanya
standardisasi dan sertifikasi pada produk yang dihasilkan demi perlindungan
konsumen. Maka dari itu, pemerintah menerapkan suatu regulasi terhadap standar
barangdi Indonesia, dimana dalam pelaksanaannya muncul beberapa
permasalahan seperti bagaimana bentuk perlindungan terhadap konsumen jika
dikaitkan dengan SNI, bagaimana prosedur penerbitan SPPT-SNI, bagaimana
tanggung jawab LSPro terhadap penerbitan SPPT-SNI dalam rangka perlindungan
konsumen.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
penelitian hukum normatif dan bersifat deskriptif.Adapun metode pendekatan
yang digunakan adalah metode pendekatan perudang-undangan dengan
menggunakan bahan hukum primer dan sekunder. Data-data yang diperlukan
dikumpulkan dengan cara penelitian kepustakaan dan kemudian dianalisis dengan
metode analisis kualitatif sehingga menghasilkan data yang bersifat deskriptif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa SNI menjamin
konsumen untuk mendapatkan barang-barang yang bagus di pasaran sesuai
dengan standarnya.Secara garis besar, prosedur penerbitan SPPT-SNIdiantaranya
Pendaftaran, Pengujian, Penerbitan SPPT (LSPro), dan Penandatanganan
Penggunaan Tanda SNI.Tanggung jawab LSPro terhadap penerbitan SPPT-SNI
adalah menerbitkan, mengesahkan, dan memberi sertifikat.Adapun saran yang
dapat diberikan adalah agar pemerintah semakin giat melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap produk yang belum dan sudah menggunakan tanda SNI.
Kata Kunci
: standar nasional
perlindungan
konsumen
indonesia,
lembaga sertifikasi
produk,
∗Mahasiswa Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗ Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
∗∗∗ Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan Yang Maha Esa karena
dengan karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada
penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai satu syarat guna memperoleh gelar Serjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul :
“Tanggung Jawab Lembaga Sertifikasi Produk Terhadap Penerbitan Sertifikat
Produk Penggunaan Tanda Standar Nasional Indonesia Dalam Rangka
Perlindungan Konsumen”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang
bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi
ini.
Demi terwujudnya peyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum. sebagai Dekan Fakultas Hukum
USU Medan.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan
ii
Universitas Sumatera Utara
5
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.M.Hum sebagai wakil dekan II FH. USU
Medan.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum sebagai wakil dekan III FH.USU Medan.
5. Ibu Windha, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi, Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I.
Terima kasih sedalam-dalamnya saya ucapkankepada Prof atas segala bantuan,
kemudahan, kelancaran, saran,bimbingan sekaligus arahan yang sangat berarti dan
bermanfaat bagi penulis sampai pada akhirnya penulis bisa menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
7. Ibu Tri MurtiLubis, S.H., M.H.selakuDosenPembimbingIIdan Dosen Hukum
Ekonomi, yangtelahpedulidanmemberikanbimbingandalampenulisanskripsiini.
8. Seluruh staf pengajar
dan seluruh staf administrasi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa
mendidik danmembantu
penulisdalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Kedua orang tua tersayang dan paling dikasihi penulis Oloan Simanjuntakdan
Rita Simanungkalit yang sudah dalam membesarkan, mendidik, memotivasi dan
membiyaai pendidikan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
10. Saudara penulis, Kak Raya, Kak Inggrid, yang selalu mendoakan dan
memberikan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
11. Teman-teman seperjuangan penulis selama masa perkuliahan yang selalu
menemani Kiky,Iput, Yara, Clinton, Andreas, Bona, Thia, Cia, Yonggi, Beby,
Kevin, Arief, Ariq, dan teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
iii
Universitas Sumatera Utara
6
12. Kepada kekasih hati yang bernama Enim Putra Pranata Matondang yang
selalu mendukung dan menyemangati penulis disaat suka maupun duka.
13. Kepada teman-teman Beautiful UAS Kak Inggrid, Kak Ayu, Kak Michelle,
Kak Utik, Cika, Rachel, Egik, Ela, Ester, Sere yang selalu menyemangati dan
mendoakan penulis agar segera menyelesaikan skripsi ini.
14. Teman-teman Grup D FH USU 2012, IMAHMI 2012 dan segenap temanteman stambuk 2012 yang dekat dan pernah dekat.
15. Kepada seluruh keluarga penulis yang berada di Medan dan luar kota yang
selalu mendoakan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
16. Dan kepada semua rekan-rekan yang tidak bisa disebutkan satu per satu oleh
penulis.
Semoga ilmu yang penulis peroleh ini dapat bermakna dan menjadi berkah
bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita..
Medan, 11 Juli 2016
Penulis
ErinYohana Simanjuntak
NIM : 120200198
iv
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
Abstrak ............................................................................................................
Kata Pengantar ..............................................................................................
Daftar Isi .........................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
A. LatarBelakang ............................................................................1
B. RumusanMasalah .......................................................................8
C. TujuandanManfaat Penulisan .....................................................8
D. Keaslian Penulisan .....................................................................10
E. TinjauanPustaka .........................................................................10
F. MetodePenulisan ........................................................................13
G. SistematikaPenulisan ..................................................................16
BAB II
STANDAR NASIONAL INDONESIA SEBAGAI SUATU
BENTUK PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN
A. Pengertian Standar Nasional Indonesia ......................................19
B. Latar Belakang Berlakunya Standar Nasional Indonesia ...........32
C. Bentuk-Bentuk Kerugian Yang Dialami Konsumen
Terhadap Produk Yang Tidak Berlabel Standar Nasional
Indonesia ....................................................................................35
D. Standar Nasional Indonesia Sebagai Suatu Bentuk
Perlindungan Terhadap Konsumen ............................................41
v
Universitas Sumatera Utara
8
BAB III
PROSEDUR
PENERBITAN
SERTIFIKAT
PRODUK
PENGGUNAAN TANDA STANDAR NASIONAL INDONESIA
A. Syarat Penerbitan Sertifikat Produk Penggunaan Tanda
Standar Nasional Indonesia ........................................................48
B. Kewenangan Lembaga Sertifikasi Produk Dalam Penerbitan
Sertifikat Produk Penggunaan Tanda Standar Nasional
Indonesia ....................................................................................54
C. Prosedur Penerbitan Sertifikat Produk Penggunaan Tanda
Standar Nasional Indonesia ........................................................60
BAB IV
TANGGUNG
JAWAB
LEMBAGA
SERTIFIKASI
PRODUK TERHADAP PENERBITAN SERTIFIKAT
PRODUK
PENGGUNAAN
TANDA
STANDAR
NASIONAL
INDONESIA
DALAM
RANGKA
PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Kewajiban Lembaga Sertifikasi Produk Terhadap Penerbitan
Sertifikat Produk Penggunaan Tanda Standar Nasional
Indonesia ....................................................................................72
B. Pengawasan Lembaga Sertifikasi Produk Terhadap
Penerbitan Standar Nasional Indonesia ......................................77
C. Dampak Pemberlakuan Sertifikat Produk Penggunaan Tanda
Standar Nasional Indonesia Terhadap Konsumen .....................95
D. Tanggung Jawab Lembaga Sertifikasi Produk Penggunaan
Tanda Standar Nasional Indonesia Dalam Rangka
Perlindungan Konsumen ............................................................106
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan..................................................................................118
B. Saran ...........................................................................................120
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................121
vi
Universitas Sumatera Utara