direct democracy handbook overview AR
الديمقراطية المباشرة
محة عامة عن دليل امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات
1
Direct Democracy: An overview of the International IDEA Handbook
© International IDEA 2008
)(ISBN (English version): 978-91-85724-54-3
الدمقراطية امبارة :محة عامة عن دليل امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات حول الدمقراطية امبارة
© امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات 2015
جميع منشورات امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات International IDEAمستقلة عن أية مصالح وطنية أو
سياسية محددة .وا مثل اآراء الواردة ي هذا امنشور بالرورة وجهات نظر امؤسسة ،أو مجلس إدارتها أو أي من أعضائه.
كا أن الخريطة امعروضة ي امنشور ،ا تعني من جانب امؤسسة أي حكم بشأن الوضع القانوي أي إقليم أو تأييد لهذه
الحدود ،وا يعكس موضع أو حجم أي بلد أو إقليم الرؤية السياسية للمؤسسة .والغرض الوحيد من وضع خريطة ي
امنشور ،هو من أجل إضفاء امزيد من الوضوح عى النص.
كا يجب تقديم الطلبات للحصول عى إذن باستنساخ أو ترجمة كل أو أي جزء من الدليل امنشور إى:
International IDEA
Strömsborg
SE -103 34 Stockholm
Sweden
علاً بأن امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات تشجع نر مؤلفاتها ،وسوف تستجيب عى الفور لطلبات الحصول عى
اإذن باستنساخ أو ترجمة منشوراتها.
تصميم الغاف بواسطة :هيلينا لُندنغ
تصميم الخريطة بواسطة :كريستينا شولن -بورغ
التصميم الغرافيي بواسطة :بولز غرافيكس أ.ب
قام بالرجمة إى اللغة العربية :نر سامن
قام بتحرير ومراجعة اللغة :حسان شمس
قام بتصميم النسخة العربية :داليا العزب
مت الطباعة ي مر
الرقم الدوي امعياري للكتاب978-91-87729-99-7 :
2
المحتويــــــــات
-1مقدمة :أدوات الدمقراطية امبارة................................................................................
-2عندما تدعو السلطات لاستفتاء...................................................................................
الجوانب اإجرائية.........................................................................................................
التوقيت.......................................................................................................................
نَص ااقراع..................................................................................................................
الحملة اانتخابية :التنظيم واإعداد...............................................................................
مؤهات وآليات وقواعد التصويت..................................................................................
ااستنتاجات.................................................................................................................
-3عندما يأخذ امواطنون زمام امبادرة :التصميم وااعتبارات السياسية.....................................
جوانب التصميم..........................................................................................................
القيود واإجراءات........................................................................................................
ااستنتاجات.................................................................................................................
-4مبادرات جدول اأعال :عندما يستطيع امواطنون الحصول عى اقراح
بشأن جدول اأعال التريعية...................................................................................
ااستنتاجات................................................................................................................
-5عندما يستطيع امواطنون عزل اموظفن امنتخبن...............................................................
ااستنتاجات.................................................................................................................
-6كيفية مشاركة امواطنن -خطوة خطوة..........................................................................
ااستنتاجات..................................................................................................................
-7اقراعات الدمقراطية امبارة :امعلومات ،الحمات اانتخابية ،والتمويل...............................
-8آثار الدمقراطية امبارة.............................................................................................
4
6
9
10
11
12
13
14
14
16
17
19
20
23
23
25
26
28
29
30
الجداول
-1مبادرات جدول اأعال :اأداة «الوسطى»21 .............................................................................
-2الخطوات وااطراف الفاعلة واأحداث امرتبطة ي اإجراءات الدمقراطية امبارة26 ....................
3
مقدمة :أدوات الديمقراطية المباشرة
يتناول هذا العرض بصورة مخترة اإجابة عى اأسئلة بشأن توقيت وكيفية إمكانية
استخدام أدوات (صكوك) أو إجراءات الدمقراطية امبارة اتخاذ بعض القرارات
السياسية امامة .وهذا اإيجاز ،هو عبارة عن نسخة مخترة من كراسة الدمقراطية
امبارة :دليل امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات ،الذي يتناول بصورة وافية
دراسة اأدوات أو الصكوك وااعتبارات امتعلقة بتصميمها أو استخدامها .كا يتناول
الكتيب أربع آليات منفصلة تشتمل عليها الدمقراطية امبارة ،وهي:
• ااستفتاءات؛
• مبادرات امواطنن؛
• مبادرات جدول اأعال التريعية؛ و
• سحب الثقة من امرشحن امنتخبن.
تتفاوت امصطلحات امستخدمة
لوصف مختلف اأدوات
والصكوك الدمقراطية امبارة
وتختلف فيا بن الوايات
القضائية أو ااختصاصية
امختلفة ،ويجري أحيانا
استخدام مصطلحات مختلفة
لوصف ما هو ي حقيقته
وجوهره نفس امكونات
وامؤسسات والعمليات.
وقد تتفاوت امصطلحات امستخدمة لوصف سائر اأدوات والصكوك الدمقراطية
امبارة وتتفاوت فيا بن مختلف الوايات القضائية أو ااختصاصية ،ويجري أحيانا
استخدام مصطلحات مختلفة لوصف ما هو ي حقيقته وجوهره نفس امكونات
وامؤسسات والعمليات .وعى سبيل امثال ،فإن ااستفتاءات العامة ()referendums
التي تجريها الحكومة ،تسمى ي بعض اأحيان بعبارة ااستفتاءات الشعبية ()plebiscites
وهو مصطلح ا يزال قيد ااستخدام ي بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية .وي بعض
اأحيان ،فإن عبارة مبادرات امواطنن ت ُسمى أيضا امبادرات الشعبية أو ااستفتاءات
التي يبادر امواطنون بها ،اعتادا ً عى السياق الذي يتم فيه استخدام اإجراءات .كا
يتضمن الكتيب أو الدليل مردا ً للمفردات ،يوضّ ح بعض الفوارق وااختافات فيا بن
هذه امصطلحات.
إن ااستفتاءات هي اإجراءات التي منح جمهور الناخبن حق التصويت امبار
حول قضية سياسية أو دستورية أو تريعية محددة .وتجري مناقشة هذه امسألة ي
الفصل الثاي من الدليل .ويتم إجراء ااستفتاءات عندما تقرر هيئة حاكمة أو سلطة
ماثلة الدعوة للتصويت عى قضية معينة ،أو عندما يُطلب مثل هذا التصويت من قبل
القانون .وي بعض الحاات ،فإن مة عددا ً ِمن اإجراءات التي تسمح أيضاً للمواطنن أو
أقلية ي مجلس تريعي للمطالبة بإجراء استفتاء عى تلك القضية .وقد تكون نتيجة
ااستفتاء ملزمة من الناحية القانونية ،عى النحو الذي يحدده القانون أو الدستور الذي
تم موجبه إطاق ااستفتاء ،أو أنها قد تستخدم من قبل السلطات أغراض استشارية
بَحته.
وأما مبادرات امواطنن ( ،)Citizens’ initiativesفإنها تسمح للناخبن بالتصويت
عى إجراء سياي أو دستوري أو تريعي مقرح من قبل عدد من امواطنن وليس
من قبل الحكومة أو السلطة التريعية أو أية سلطة سياسية أخرى .ولطرح قضية ما
للتصويت ،فإنه يتعن عى أنصار امبادرة القيام بجمع ما يكفي من التوقيعات لدعم
إجراء ااستفتاء ،كا قد يتطلب القانون ذلك اأمر .وكا جرت مناقشة ذلك ي الفصل
4
الثالث ،فإن مبادرات امواطنن قد تتناول مقرحات جديدة أو قوانن قامة أو إجراءات
دستورية ،وفقاً لاختصاصات القضائية .واعتادا ً عى القانون الذي يجيز ااستفتاء ،فإن
نتيجة تصويت امبادرة قد تكون ملزمة بصورة قانونية أو استشارية فقط.
كا أن مبادرات جدول اأعال ( ،)Agenda initiativesهي إجراءات مكن للمواطنن
من خالها وضع قضية معينة عى جدول أعال برمان أو مجلس تريعي .وكا هو الحال
مع مبادرات امواطنن ،فإنه يتم عادة ي القانون تحديد الحد اأدى لعدد التوقيعات التي
يلزم جمعها من أجل طرح امبادرة أمام السلطة التريعية .وعى عكس اإجراء امتبع ي
مبادرات امواطنن ،فإنه ا يتم إجراء تصويت شعبي عندما يتم طرح مبادرة اأجندة أمام
الرمان أو امجلس التريعي للنظر فيها .وتجري مناقشة استخدام مبادرات جدول اأعال
ي الفصل الرابع من كراسة الدليل.
إن إجراءات سحب الثقة ( ،)Recallتسمح للناخبن بالتصويت عى إمكانية إنهاء فرة
واية ممثل أو مسؤول منتخب إذا تم جمع ما يكفي من التوقيعات لدعم تصويت سحب
الثقة والعزل من امنصب .وعى الرغم من أن عملية سحب الثقة وامطالبة بالعزل من
امنصب غالباً ما تكون ماثلة مبادرات امواطنن ،فإن امطالبة بسحب الثقة والعزل من
امنصب امنتخب يتناول فقط مسألة عزل شخص من وظيفة عامة ،وبالتاي فإن نتائجها
تكون دوماً ملزمة .وتجري مناقشة استخدام عملية سحب الثقة مزيد من التفصيل ي
الفصل الخامس من الدليل امنشور.
ويستقي كتيب الدليل معلوماته وينهل ،عى نطاق واسع ،من قاعدة بيانات العمليات
الدمقراطية امبارة واإجراءات التي أعدها موظفو هيئة أبحاث امؤسسة الدولية
للدمقراطية واانتخابات ،والتي مكن ااطاع عليها من خال زيارة اموقع اإلكروي التاي:
()http://www.idea.int
وامعلومات التفصيلية مأخوذة من قاعدة البيانات بشأن ااستخدام القائم حالياً أدوات
ووسائل الدمقراطية امبارة ي ٍ 214
بلد وإقليم ي مختلف أنحاء العام مبيّنة ي امرفق لكتيب
الدليل ،وهناك أيضاً قامة مراجع للمزيد من امطالعة وزيادة إثراء مصدر امعلومات الق ّيم.
إن مناقشات استخدام ااستفتاءات ومبادرات امواطنن ومبادرات جداول اأعال
والتصويت بسحب الثقة والعزل من امنصب امنتخب ،غالباً ما تدور حول موقعن متعارضن.
ومن باب التبسيط ،فإن أحد هذين اموقفن مكن وصفه بأنه النهج التمثيي الصارم – حيث
إن التصويت امبار من أي نوع يقوض مبدأ الدمقراطية التمثيلية ،وينبغي من الناحية
امثالية تجنبه .وعى قدم امساواة من التبسيط ،فإن اموقف اآخر يتمثل ي الحاس امفرط
للدمقراطية امبارة – حيث إن هناك بعض الحاات التي يكون فيها استخدام التصويت
امبار من الشعب طريقة غر مناسبة لتحديد إرادة الشعب بصورة حقيقية .وي مجال
السياق العمي الذي يواجه امشاركن ي بناء الدمقراطية والتصميم امؤسي الدمقراطي،
فإن ‹الخيار› امزعوم بن هذين اموقفن امتعارضن ا يعتر مسألة تقييدية وغر مفيدة
فحسب – ،بل إنه خيار زائف وكاذب من أساسه أيضاً .إن خاصة التجارب امتفاوتة ي
استخدام آليات الدمقراطية امبارة التي تم اكتسابها ي العديد من البلدان وامناطق
5
إن خاصة التجارب امتفاوتة
من استخدام آليات الدمقراطية
امبارة التي تم اكتسابها ي
العديد من البلدان وامناطق ي
جميع أنحاء العام ،من شأنها
توفر ثروة طائلة من امعرفة
والخرات ،وتعتر امشاركة ي
تقاسم هذه الخرات وامعارف
ذات قيمة وفائدة كبرة.
ي جميع أنحاء العام من شأنها توفر ثروة طائلة من امعرفة والخرات ،وتعتر امشاركة
ي تقاسم هذه الخرات وامعارف ذات قيمة وفائدة كبرة .وتسعى هذه النظرة العامة،
والدليل الذي تنهل معلوماتها منه ،إى توفر امعارف والخرات عى أوسع نطاق للمشاركن
ي عمليات اإصاح الدمقراطي ي جميع أنحاء العام.
.2عندما تدعو السلطات لاستفتاء
مكن الدعوة لاستفتاءات ،إما
بواسطة السلطات السياسية أو
من قبل عدد من امواطنن.
مكن الدعوة لاستفتاءات ،إما بواسطة السلطات السياسية أو من قبل عدد من امواطنن.
ويتناول الفصل الثاي من كتيب الدليل ااستفتاءات التي تدعو لها السلطات السياسية ،والتي
تعرف هنا بإسم امؤسسات التنفيذية والتريعية ي الحكومة ،ي حن أن الفصل الثالث
يتناول ااستفتاءات التي تتم الدعوة لها من قبل امواطنن.
إن القرار بالدعوة إى ااستفتاء قد يقع عى عاتق سلطة سياسية ،مثل رئيس الدولة ،كا
مكن اتخاذ القرار وفقاً لسلطة دستورية محددة ،أو قد يكون قرارا ً سياسياً يتخذه الرئيس
أو رئيس الوزراء بالتشاور مع مجلس الوزراء ،أو من خال تصويت من قبل مجلس الرمان
أو امجلس التريعي .وي بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية ،فإن صاحية الدعوة
لاستفتاء قد تكون محددة ي الدستور ،ي حن أن بعض ااستفتاءات قد تتم الدعوة لها
بواسطة قوانن تريعية أو أوامر تنفيذية.
كا يجوز للسلطات السياسية أن تدعو لاستفتاءات إما بطريقة مبارة أو غر مبارة.
وتدعو السلطات لاستفتاء بطريقة غر مبارة ،عندما ترغب باتخاذ قرار يتطلب استفتاء
وفقاً للدستور أو موجب تريع .وقد يكون ااستفتاء اإلزامي مطلوباً بشأن قضايا محددة
أو ي حاات محددة ،مثل إجراء تعديل عى الدستور .وتدعو السلطات لاستفتاء بصورة
مبارة عندما ا يرتب عليها رورة القيام بذلك وفقاً للدستور أو موجب تريع عادي،
ولكنها تختار القيام بذلك أسباب سياسية أو غرها .وقد يتم الروع ي هذه ااستفتاءات
ااختيارية من قبل السلطة التنفيذية ،أو بأغلبية اأصوات ي امجلس التريعي ،أو ي بعض
الحاات من قبل أقلية ي امجلس التريعي.
إن ااستفتاء اإلزامي ،هو
تصويت للناخبن تتم الدعوة
له تلقائياً تحت ظروف معينة
كا هو محدد ي الدستور أو
التريع العادي.
إن ااستفتاء اإلزامي ،هو تصويت للناخبن تتم الدعوة له تلقائياً تحت ظروف معينة
كا هو محدد ي الدستور أو التريع العادي .وهذه اآلية واسعة اانتشار ي العام:
حيث إن ما يقرب من نصف مجمل بلدان العام لديها أحكام إستفتاءات إلزامية من
نوع ما .كا أنها قد تكون ازمة فيا يتعلق بأنواع معينة من اموضوعات امحددة سلفاً.
وعادة ما تكون هذه قضايا ذات أهمية سياسية كرى ،مثل التعديات الدستورية ،أو إقرار
معاهدات دولية ،أو نقل السلطة إى هيئات دولية ،أو هيئات فوق امستوى الوطني ،أو
غرها من القضايا امتعلقة بالسيادة الوطنية ،أو بشأن تقرير امصر الوطني .وي بلدان
مثل أسراليا واليابان وسويرا وأوروغواي ،فإن جميع التعديات الدستورية يجب أن تتم
اموافقة عليها عن طريق ااستفتاء ،وي أيسلندا ومالطا وبرو وإسبانيا ،فإن هذا هو الحال
أيضاً بالنسبة لبعض التعديات الدستورية .وي أوروبا ،فإن عددا ً من ااستفتاءات التي
جرى تنظيمها ي ااتحاد اأوروي كانت قضايا إلزامية أنها تنطوي عى تعديل دستور
الباد ،كا هو الحال ي جمهورية إيرلندا .وعى النقيض من ذلك ،فإن أنواعاً أخرى من
6
القضايا ،مثل الرائب والنفقات العامة ،عادة ما تكون مستبعدة عن وضعها موضع
استفتاءات إلزامية .كا أن اشراط أو استبعاد إجراء ااستفتاءات اإلزامية بشأن قضايا
محددة عادة ما يكون مدرجاً ي دستور الواية القضائية ،ولكن مكن تحديده أيضاً ي
التريعات العادية.
وقد تستدعي الحاجة أيضاً إجراء ااستفتاءات اإلزامية ي حاات معينة ومحددة
بصورة مسبقة .ومن اأمثلة عى ذلك ي النظم الرئاسية ،حيث إنه ي حالة نشوء خاف
بن الرئيس وامجلس التريعي ،فإن الحاجة آنذاك قد تدعو إى القيام بإجراء استفتاء لحل
النزاع الناشب هناك .وقياساً عى ذلك ،فإنه إذا كان رئيس أيسلندا يرفض مروع قانون
مت اموافقة عليه من قبل الرمان ،فإن القانون سوف يظل ساري امفعول ولكن يجب
تقدمه إى استفتاء للموافقة عليه أو رفضه ،ي أقرب وقت تسنح به الظروف .ويصبح
القانون باطاً إذا جرى رفضه من قبل الناخبن ي ااستفتاء ،وإا فإنه سوف يظل نافذا ً
وساري امفعول.
عادة ما تقتر ااستفتاءات
اإلزامية عى ما يعتر عموماً
قضايا سياسية هامة للغاية .كا
أن كرة ااستفتاءات قد تقلل
من الكفاءة السياسية وتؤثر
سلباً عى ااستقرار السياي.
وعادة ما تقتر ااستفتاءات اإلزامية عى ما يعتر عموماً قضايا سياسية هامة للغاية.
كا أن كرة ااستفتاءات قد تقلل من الكفاءة السياسية وتؤثر سلباً عى ااستقرار السياي.
وتعتر ااستفتاءات ُمكلفة من ناحية امال والوقت وااهتام السياي ،ويتعن النظر بعناية
ي استخدام هذه اموارد .وإذا أدى تكرار ااستفتاءات إى تغيرات كثرة جدا ً ي السياسات
والقواعد ،فإنها قد تسهم ي نشوء وضع سياي غر مستقر ،حيث يجد امواطنون أنفسهم
يعيشون ي بيئة تفتقر للتأكد واليقن.
والفئة الثانية من ااستفتاءات هي ااستفتاء ااختياري .وينطوي هذا عى تصويت
الناخبن والذي ينبغي أا يُجرى موجب القانون ،ولكن مكن الروع فيه من قبل السلطة
التنفيذية ،أو من خال عدد محدد من أعضاء امجلس التريعي ،وي بعض الحاات من
قبل جهات سياسية فاعلة أخرى .وقد تتخذ ااستفتاءات ااختيارية عدة أشكال .كا قد
يتم تنظيمها بصورة مسبقة موجب قواعد دستورية أو قواعد مقررة بصورة قانونية أو أنها
قد تكون مخصصة ،مع قواعد خاصة يتعن اتباعها ويتم تحديدها مسبقاً ي وقت الدعوة
لاستفتاء.
وتعمل بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية عى تنظيم ااستفتاءات ااختيارية موجب
القانون .وي إسبانيا ،فإنه يجوز تقديم القرارات السياسية ذات اأهمية الخاصة لاستفتاء
ااستشاري .ووفقا للدستور ،فإن املك قد يدعو لاستفتاء بناء عى طلب من رئيس الحكومة
عقب تفويض من قبل مجلس النواب .وي روسيا ،فإن السلطة اممنوحة للرئيس غر منظمة
تقريباً ،حيث إن الدستور ينص فقط عى أنه يتعن عى الرئيس «الدعوة لاستفتاء ي إطار
اإجراءات امنصوص عليها ي القانون الدستوري ااتحادي» .ومن اممكن أيضا -كا هو
الحال ي اأرجنتن -بأن الدستور قد منح كاً من السلطة التريعية والسلطة التنفيذية
الحق للروع ي إجراء استفتاءات .وي بعض الوايات اأمركية ،فإن الجهاز التريعي
هناك يستطيع وضع تريع إجراء استفتاء من أجل االتفاف عى نقض باستخدام «الفيتو»
امحتمل من جانب الحاكم.
7
ينطوي ااستفتاء ااختياري
عى تصويت الناخبن والذي
ينبغي أا يعقد موجب
القانون ،ي حن أنه مكن
الروع به من قبل السلطة
التنفيذية ،أو من خال عدد
محدد من أعضاء امجلس
التريعي ،وي بعض الحاات
من قبل جهات سياسية فاعلة
أخرى.
إن ااستفتاءات ااختيارية
امتخصصة هي تلك التي ا يتم
تنظيمها موجب الدستور أو
حسب أي تريع دائم.
إن ااستفتاءات ااختيارية امتخصصة هي تلك التي ا يتم تنظيمها موجب الدستور أو
حسب أي تريع دائم .وي اأنظمة الرمانية ،فإن قرار إجراء استفتاء خصيصاً بشأن قضية
محددة يتم اتخاذه عموماً باأغلبية ي امجلس التريعي عن طريق مرير قانون محدد
للقيام بذلك .وي الرويج ،عى سبيل امثال ،فإن الدستور ا يتضمن شيئا عن ااستفتاءات،
وا يعمل امجلس التريعي عى تقرير فيا إذا كان يجب إجراء استفتاء فحسب ،بل إنه
يعمل أيضاً عى وضع تفاصيل تنفيذ ااستفتاء ذاته .وي اأنظمة الرئاسية ،فإنه مكن إعطاء
السلطة التنفيذية الحق العام للدعوة لاستفتاءات (كا ي أذربيجان وروسيا) ،أو أن الرئيس
قد يترف دون أي سلطة دستورية محددة ،كا حدث ي شيي عام 1978عندما دعا
الرئيس أوغستو بينوشيه ( )Augusto Pinochetإى استفتاء طلب فيه دعم الناخبن له.
وقد تقرر السلطات السياسية مباشرة الشروع في إجراء ااستفتاء لعدة
أسباب؛ وذلك استخدام ااستفتاء كجهاز وساطة بين الفصائل المتنافسة،
أو لتجنب التداعيات اانتخابية من جراء قضية خافية ،أو إظهار الدعم
الشعبي للرئيس أو الحكومة ،أو إظهار التأييد الشعبي لقرار سياسي
معين ،أو لتعتبر بمثابة وسيلة لحماية أقلية برلمانية قد تتطلب إجراء
استفتاء على قرار ما اتخذته اأغلبية البرلمانية.
وقد ت ُـقرر السلطات السياسية مبارة الروع ي إجراء ااستفتاء لعدة أسباب؛ وذلك
استخدام ااستفتاء كجهاز وساطة بن الفصائل امتنافسة ،أو لتجنب التداعيات اانتخابية
من جراء قضية خافية ،أو إظهار الدعم الشعبي للرئيس أو الحكومة ،أو إظهار التأييد
الشعبي لقرار سياي معن ،أو لتعتر مثابة وسيلة لحاية أقلية برمانية قد تتطلب إجراء
استفتاء عى قرار ما اتخذته اأغلبية الرمانية.
كا قد تقرر السلطات السياسية السر ي بدء استفتاء لعدة أسباب .وقد يعمد امدراء
التنفيذيون إى الدعوة إجراء ااستفتاءات أحياناً لحل اانقسامات داخل الحزب الحاكم
أو التحالف .وعادة ما تكون هذه ااستفتاءات بدافع من قبل اثنن من الدوافع امختلفة
بعض اليء ي اأهداف -إما استخدام ااستفتاء كوسيلة وساطة بن الفصائل امتنافسة ،أو
لتجنب التداعيات اانتخابية من قضية خافية .ومن خال اإعان عن ااستفتاء ،فإن السلطة
التنفيذية تسعى لعدم تسييس قضية معينة عن طريق إخراجها من سياق الحملة اانتخابية.
وقد عملت السلطة التنفيذية ،ي كثر من اأحيان ،عى إجراء ااستفتاءات ااختيارية ي
أوروبا لهذه اأسباب بشأن قضايا مثل التكامل اأوروي.
كا كانت السلطات السياسية تعمد أحيانا إجراء ااستفتاءات من أجل إظهار الدعم
الشعبي للرئيس أو الحكومة .وي تلك الحاات ،فإن التصويت قد يكون أقل حول قضية
معينة من الركيز عى القادة السياسين أنفسهم ،الذين يرون عى أن الفوى قد تنجم من
احتال هزمة أو استقالة الرئيس أو الحكومة .وكان هناك مثال ي أوروبا عى هذا النوع من
التصويت عى الثقة ي فرنسا ،حيث كان الرئيس شارل ديغول ( )Charles de Gaulleيعمد
ي عدة مناسبات استخدام ااستفتاء كوسيلة إظهار ثقة الجمهور ي قيادته .ومع ذلك ،فقد
فشلت هذه امحاولة ي عام ،1969ما أدى إى استقالته.
8
بادرت السلطات التنفيذية أيضاً بطرح استفتاءات ،بهدف إظهار الدعم الشعبي لقرار
سياي معن .كثرا ً ما تدّعي الحكومات أن هذا هو السبب الرئيي أو الوحيد من وراء
قيامها بتنظيم استفتاء ما ،ي حن أن الدافع الحقيقي قد يكون (وغالباً ما يكون) نابعاً
من اعتبارات سياسية وتكتيكية .وقد تم انتقاد مثل هذه الدواعي السياسية والتكتيكية
لطرح ااستفتاءات من وجهة نظر دمقراطية ،أن اأداة ااستفتائية ي مثل هذه الحالة ،م
تُستخدَم من أجل تعزيز السيادة الشعبية وزيادة امساواة السياسية ،وإما من أجل تجاوز
الرقابة الشعبية والحفاظ عى السلطة التنفيذية ،وحتى توسيع نطاقها .مكن للحكومات
الدمقراطية وااستبدادية ،عى حد سواء ،أن تطرح استفتاءات قد ت ُسهم ي استقرار النظام
وكفاءته.
وي بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية ،فإنه يتم استخدام ااستفتاءات كوسيلة
لحاية اأقلية الرمانية التي قد تطلب إجراء استفتاء عى القرار الذي اتخذته اأغلبية
الرمانية .وي الدامرك ،فإن ثلث أعضاء امجلس التريعي قد يطلب إجراء استفتاء ملزم
قانوناً بشأن مروع قانون تم مريره ي امجلس .وي السويد ،فإن أي تعديل دستوري معلق،
يجب أن يحال إى استفتاء ملزم قانوناً إذا طلب عـُشـْر (أي واحد من كل عرة) من أعضاء
امجلس التريعي مثل ذلك اإجراء.
ومن ناحية التبعات القانونية ،فإن ااستفتاءات التي تقيمها السلطات السياسية قد تكون
إما استشارية أو مـُـلـْـزِمـَة قانوناً .ومع ذلك ،فإن التمييز قد ا يكون مهاً جدا ً .وقد يكون
من الصعب عى حكومة دمقراطية أن تتجاهل نتيجة ااستفتاء عى الرغم من أنه قد
يكون استشارياً فقط ،كا أظهر ذلك ااستفتاء عى امعاهدة الدستورية لاتحاد اأوروي ي
فرنسا وهولندا ي عام .2005وعاوة عى ذلك ،فإنه إذا وجدت حكومة ما أن من امستحيل
قبول نتيجة استفتاء ملزم قانونياً ،فإنها قد تبحث عن سبل للتحايل عى نتيجة ااستفتاء،
عى سبيل امثال من خال الدعوة استفتاء جديد عى سؤال مختلف قلياً (كا حدث ي
استفتاءات الدامرك ي عامي 1992و 1993عى معاهدة ماسريخت ( )Maastrichtوي
جمهورية إيرلندا ي عامي 2001و 2002بشأن معاهدة نيس ( .))Niceولكن ي بعض
الوايات القضائية أو ااختصاصية ،فإنه ا مكن تكرار ااستفتاء لفرة زمنية محددة :عى
سبيل امثال ،ي اأرجنتن حيث إنه ا يجوز تكرار إجراء ااستفتاء مدة عامن كاملن.
الجوانب اإجرائية
من امهم أن يتم تقرير مدى ماءمة وتوافق ااستفتاء مع كل من إطار النظام القانوي
والثقافة السياسية لاختصاص القضاي .ومن اممكن تنظيم ااستفتاءات موجب الدستور
امكتوب ،أو من خال التريع العام والدائم ،أو بواسطة قوانن مخصصة بصورة محددة
للتصويت الشعبي بشأن مسألة معينة .وي سويرا ،فإن السلطات ااتحادية مكنها الدعوة
إجراء ااستفتاءات اإلزامية بشأن التعديات الدستورية وبعض امعاهدات الدولية فقط.
وإذا تم تنظيم ااستفتاءات موجب قوانن محددة ،فإن الدستور أو التريعات الدامة قد
تحدد فيا إذا كانت تلك القوانن تتطلب استخدام إجراء معن أو اتباع اإجراءات العادية
لوضع القوانن .وإذا م تكن ااستفتاءات ممنوعة بصورة مبارة ي الدستور ،فإنه مكن
تنظيمها موجب قوانن مخصصة بصورة محددة ،ويتم إقرارها موجب اإجراءات التريعية
العادية ،كا هو الحال ي الرويج.
9
من ناحية التبعات القانونية،
فإن ااستفتاءات التي تقيمها
السلطات السياسية قد تكون
إما استشارية أو م ُــل ْــزِم َـة
قانوناً.
من اأهمية مكان أن يتم تقرير
مدى ماءمة ااستفتاء مع
إطار النظام القانوي والثقافة
السياسية لاختصاص القضاي.
إن مزايا تنظيم ااستفتاء ي الدستور أو التريع العادي تتمثل ي تحقيق الشفافية
وزيادة الرقابة الشعبية ،ما يسهم ي تعزيز الرعية الدمقراطية ي ااستفتاءات التي
تطلقها السلطات السياسية .وإذا كان الدستور ينص عى ااستفتاء بصورة إلزامية ،فإنه سيتاح
للمواطنن فرص أفضل للمشاركة بفعالية ي العملية السياسية ،كا يصبحون أقل ع ُـرضة
للوقوع ضحية للتاعب امتعمد من قبل السلطات السياسية .وأما ااستفتاءات ااختيارية ،التي
ا تخضع للتنظيم من قبل الدستور أو التريع الدائم ،فإنها ميل إى إعطاء السلطات السياسية
امزيد من الفرص استخدام ااستفتاء أغراض تكتيكية ،وأحيانا للتأثر عى نتيجة ااستفتاء،
عن طريق تحديد القضايا التي سيتم التصويت عليها وتوقيت التصويت وصياغة نص موضوع
ااقراع وتحديد نصاب اموافقة ،وهلم ج ّرا .وهذا هو أحد اأسباب التي يجعل من ااستفتاءات
ااختيارية وامخصصة أغراض معينة موضع الكثر من اانتقاد من وجهة نظر دمقراطية.
يتطلب اأمر رورة إيجاد
توازن بن الرعية الدمقراطية
من جهة ،والكفاءة السياسية
وااستقرار من جهة أخرى.
لعل من الروري أيضا
تحديد موعد إجراء ااستفتاء،
بحيث يتيح فرة كافية لحملة
ااستعداد لذلك الغرض.
ولكن امساوئ ي تنظيم ااستفتاء من قبل الدستور أو التريعات العامة يتمثل ي أن
ذلك قد يقلل من امرونة ،خاصة إذا كان التنظيم الدستوري مستفيضاً بصورة شاملة ،كا أن
ذلك يفرض حظرا ً عى ااستفتاءات ااختيارية .وبالتاي ،فإن اأمر يتطلب رورة إيجاد توازن
بن الرعية الدمقراطية من جهة ،والكفاءة السياسية وااستقرار من جهة أخرى.
التوقيت
لعل من الروري أيضا تحديد موعد إجراء ااستفتاء ،بحيث يتيح فرة كافية لحملة
ااستعداد لذلك الغرض .وقد يتطلب اأمر إجراء ااستفتاء امزمع عقده ي غضون فرة معينة
من الزمن بعد إطاق الدعوة لعقده .وإذا م يتم تحديد مثل تلك الفرة من الزمن ي كل
حالة معينة ،فإن الحكومة عندها تستطيع إما الدعوة لاستفتاء برعة ،بحيث يستحيل
خالها إجراء مناقشة عامة حقيقية حول امسألة امطروحة لاستفتاء ،أو أنها قد تعمل عى
مد وإطالة فرة النقاش لوقت مطول أكر من الازم بحيث تغدو امسألة مغمورة وتضيع ي
خضم مسائل وقضايا أخرى ،أو قد يتم استنفاذ وفقدان امصلحة والرغبة العامة ي متابعة
إجراءات ااستفتاء نفسه .وي تايلند ،جرى استفتاء عى دستور جديد من قبل الحكومة
العسكرية ي عام ،2007وتعرض ااستفتاء انتقادات عى نطاق واسع لعدد من اأسباب
اإجرائية ،ما ي ذلك الوقت القصر امتاح لاستعداد للحملة .إن القواعد العامة والدامة
لطول فرات حمات ااستفتاءات من شأنها أن تعمل عى تحسن الرعية الدمقراطية،
ي حن أن القواعد امخصصة أغراض معينة أو محددة قد تتيح مرونة وكفاءة أكر لدى
الحكومة ،وهذا يتوقف عى مستوى امعرفة العامة والوعي بالقضية (أو القضايا) امدرجة
ي ورقة ااقراع بشأن ااستفتاء.
كا قد يكون من امناسب النظر فيا إذا كان يجب أن يتم النص ي الدستور أو التريعات
العامة والدامة إذا كان من اممكن تنفيذ إجراء ااستفتاءات بالتزامن مع اانتخابات الوطنية
أو اانتخابات اإقليمية ،أو اانتخابات البلدية ،وهلم جرا ،أو إذا كان ينبغي ااضطاع للقيام
بكل منها ي أوقات مختلفة عن بعضها .ومن جهة نظر الكفاءة ،فإنه مكن توفر امال عن
طريق عقد ااستفتاءات واانتخابات سوياً ي نفس الوقت ،كا مكن زيادة اإقبال وتحسن
امشاركة ي الظروف التي تولد فيها اانتخابات حضورا ً عالياً للناخبن .وحيث إن الرعية
الدمقراطية من نتيجة ااستفتاء غالباً ما تعتمد عى نسبة إقبال الناخبن عى التصويت ،فإن
طريقة عقد ااستفتاءات مع اانتخابات قد تغدو مرغوباً فيها .ولكن من الناحية اأخرى ،فإن
10
قضية ااستفتاء قد تصبح مغمورة خال حملة ااستفتاء الذي يتزامن مع إجراء اانتخابات،
وقد ا تلقى ااهتام الكاي بها .كا تتطلب الرعية الدمقراطية أيضاً رورة مناقشة أي
قضية لاستفتاء بشكل كاف من قبل الناخبن ،ي حن أن إجراء ااستفتاء ي نفس موعد
اانتخابات قد يرف اانتباه ويقلل الركيز عى قضية ااستفتاء آنذاك.
كا قد يتعن النظر ي مسألة فيا إذا كان ينبغي اشراط إجراء ااستفتاء بشأن أكر من
قضية واحدة ي نفس الوقت .وي استفتاء عام 2003الذي دعا إليه الرئيس ألفارو أوريبي
( )Álvaro Uribeي كولومبيا ،كانت هناك 19قضية من القضايا امنفصلة لتقريرها من قبل
الناخبن ي ااستفتاء امذكور .وميزة هذا اإجراء ،تتمثل ي أن الناخبن يشاركون بصورة أكر
كفاءة ي عملية اتخاذ القرارات بشأن مجموعة واسعة من الشؤون العامة ،ما قد يزيد من
الرعية الدمقراطية ويرفع من مستوى ااستجابة للدعوة .ولكن العيب ي هذه الطريقة،
يكمن ي أن الناخبن يتعن عليهم إعام أنفسهم بشأن عدد كبر من القضايا التي قد ا تكون
مرتبطة مع بعضها البعض .كا أن الحصول عى معلومات كافية لتمكن الناخبن من اتخاذ
قرارات مامة بشأن كيفية التصويت عى العديد من القضايا سوياً يستغرق أوقاتاً مطولة،
ويتطلب جهودا ً فكرية كبرة .كا أن النقاش العام ا مكن أن يتعمق كلياً ي جميع القضايا
امطروحة لاستفتاء ،ما يجعل الحملة تصبح أقل تركيزا ً ،وقد يصبح الناخبون معتمدين عى
النصائح التي تجود بها عليهم اأحزاب السياسية ومنظات أصحاب امصالح ،أو مجموعات
أصحاب الحمات أغراض خاصة .وإذا جرى التصويت ي ااستفتاء عى عدة قضايا ي نفس
الوقت ،فإن ذلك قد يؤدي إى اتخاذ قرارات عى أسس أقل استنارة وأقل معرفة ،وبالتاي
فإن اارتباك سوف يسود ي صفوف الناخبن ،ما يؤدي إى تدي نسبة امشاركة ،وتقويض
الرعية الدمقراطية ي نتائج ااستفتاءات نفسها.
َ
نص ااقتراع
مة قضية أخرى بالغة اأهمية وتتعلق بنص ااقراع -أا وهي بشأن السؤال امدرج ي
ورقة ااقراع حول ااستفتاء امطروح للتصويت عليه ،حيث إن صيغة السؤال قد يكون لها
تأثر مهم عى نتيجة ورعية ااستفتاء برمته .وبشكل عام ،فإن نص ااقراع يتعن صياغته
بصورة دقيقة وواضحة بقدر امستطاع ،كا ينبغي أن يكون له هدف واحد وتفسر واحد
فقط .كا ا يجوز أن يكون نص ااقراع م ُـبهاً أو قادرا ً عى إعطاء معان مختلفة .كا يتعن
صياغة النص بحيادية تامة ،مع تحاي استخدام العبارات التي يغلب عليها الطابع اإيجاي
أو السلبي بشكل واضح .وي امحصلة ،فإن هذا الوصف قد يبدو واضحاً وبديهياً ،ولكنه قد
يكون أسهل قواً منه عماً عند محاولة تحقيقه عى أرض الواقع .إن امارسات الخاطئة مثل
السلبيات امزدوجة أو اللغة امتحيزة وفرة ،واأمثلة عليها غفرة ،وا حر لها.
وقد يكون من امناسب تحديد من يتوى تقرير الصياغة الدقيقة لنص ااقراع ي عملية
ااستفتاء .وعى وجه الخصوص ،فإن من امهم النظر فيا إذا كانت الحكومة ينبغي أن
تكون مسؤولة عن صياغة السؤال ،حتى ي الحاات التي تبادر فيها الحكومة نفسها لطرح
ااستفتاء ،وبالتاي فإنه سيكون لها مصلحة ي تصميم السؤال بطريقة ِمن شأنها زيادة
محة عامة عن دليل امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات
1
Direct Democracy: An overview of the International IDEA Handbook
© International IDEA 2008
)(ISBN (English version): 978-91-85724-54-3
الدمقراطية امبارة :محة عامة عن دليل امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات حول الدمقراطية امبارة
© امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات 2015
جميع منشورات امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات International IDEAمستقلة عن أية مصالح وطنية أو
سياسية محددة .وا مثل اآراء الواردة ي هذا امنشور بالرورة وجهات نظر امؤسسة ،أو مجلس إدارتها أو أي من أعضائه.
كا أن الخريطة امعروضة ي امنشور ،ا تعني من جانب امؤسسة أي حكم بشأن الوضع القانوي أي إقليم أو تأييد لهذه
الحدود ،وا يعكس موضع أو حجم أي بلد أو إقليم الرؤية السياسية للمؤسسة .والغرض الوحيد من وضع خريطة ي
امنشور ،هو من أجل إضفاء امزيد من الوضوح عى النص.
كا يجب تقديم الطلبات للحصول عى إذن باستنساخ أو ترجمة كل أو أي جزء من الدليل امنشور إى:
International IDEA
Strömsborg
SE -103 34 Stockholm
Sweden
علاً بأن امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات تشجع نر مؤلفاتها ،وسوف تستجيب عى الفور لطلبات الحصول عى
اإذن باستنساخ أو ترجمة منشوراتها.
تصميم الغاف بواسطة :هيلينا لُندنغ
تصميم الخريطة بواسطة :كريستينا شولن -بورغ
التصميم الغرافيي بواسطة :بولز غرافيكس أ.ب
قام بالرجمة إى اللغة العربية :نر سامن
قام بتحرير ومراجعة اللغة :حسان شمس
قام بتصميم النسخة العربية :داليا العزب
مت الطباعة ي مر
الرقم الدوي امعياري للكتاب978-91-87729-99-7 :
2
المحتويــــــــات
-1مقدمة :أدوات الدمقراطية امبارة................................................................................
-2عندما تدعو السلطات لاستفتاء...................................................................................
الجوانب اإجرائية.........................................................................................................
التوقيت.......................................................................................................................
نَص ااقراع..................................................................................................................
الحملة اانتخابية :التنظيم واإعداد...............................................................................
مؤهات وآليات وقواعد التصويت..................................................................................
ااستنتاجات.................................................................................................................
-3عندما يأخذ امواطنون زمام امبادرة :التصميم وااعتبارات السياسية.....................................
جوانب التصميم..........................................................................................................
القيود واإجراءات........................................................................................................
ااستنتاجات.................................................................................................................
-4مبادرات جدول اأعال :عندما يستطيع امواطنون الحصول عى اقراح
بشأن جدول اأعال التريعية...................................................................................
ااستنتاجات................................................................................................................
-5عندما يستطيع امواطنون عزل اموظفن امنتخبن...............................................................
ااستنتاجات.................................................................................................................
-6كيفية مشاركة امواطنن -خطوة خطوة..........................................................................
ااستنتاجات..................................................................................................................
-7اقراعات الدمقراطية امبارة :امعلومات ،الحمات اانتخابية ،والتمويل...............................
-8آثار الدمقراطية امبارة.............................................................................................
4
6
9
10
11
12
13
14
14
16
17
19
20
23
23
25
26
28
29
30
الجداول
-1مبادرات جدول اأعال :اأداة «الوسطى»21 .............................................................................
-2الخطوات وااطراف الفاعلة واأحداث امرتبطة ي اإجراءات الدمقراطية امبارة26 ....................
3
مقدمة :أدوات الديمقراطية المباشرة
يتناول هذا العرض بصورة مخترة اإجابة عى اأسئلة بشأن توقيت وكيفية إمكانية
استخدام أدوات (صكوك) أو إجراءات الدمقراطية امبارة اتخاذ بعض القرارات
السياسية امامة .وهذا اإيجاز ،هو عبارة عن نسخة مخترة من كراسة الدمقراطية
امبارة :دليل امؤسسة الدولية للدمقراطية واانتخابات ،الذي يتناول بصورة وافية
دراسة اأدوات أو الصكوك وااعتبارات امتعلقة بتصميمها أو استخدامها .كا يتناول
الكتيب أربع آليات منفصلة تشتمل عليها الدمقراطية امبارة ،وهي:
• ااستفتاءات؛
• مبادرات امواطنن؛
• مبادرات جدول اأعال التريعية؛ و
• سحب الثقة من امرشحن امنتخبن.
تتفاوت امصطلحات امستخدمة
لوصف مختلف اأدوات
والصكوك الدمقراطية امبارة
وتختلف فيا بن الوايات
القضائية أو ااختصاصية
امختلفة ،ويجري أحيانا
استخدام مصطلحات مختلفة
لوصف ما هو ي حقيقته
وجوهره نفس امكونات
وامؤسسات والعمليات.
وقد تتفاوت امصطلحات امستخدمة لوصف سائر اأدوات والصكوك الدمقراطية
امبارة وتتفاوت فيا بن مختلف الوايات القضائية أو ااختصاصية ،ويجري أحيانا
استخدام مصطلحات مختلفة لوصف ما هو ي حقيقته وجوهره نفس امكونات
وامؤسسات والعمليات .وعى سبيل امثال ،فإن ااستفتاءات العامة ()referendums
التي تجريها الحكومة ،تسمى ي بعض اأحيان بعبارة ااستفتاءات الشعبية ()plebiscites
وهو مصطلح ا يزال قيد ااستخدام ي بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية .وي بعض
اأحيان ،فإن عبارة مبادرات امواطنن ت ُسمى أيضا امبادرات الشعبية أو ااستفتاءات
التي يبادر امواطنون بها ،اعتادا ً عى السياق الذي يتم فيه استخدام اإجراءات .كا
يتضمن الكتيب أو الدليل مردا ً للمفردات ،يوضّ ح بعض الفوارق وااختافات فيا بن
هذه امصطلحات.
إن ااستفتاءات هي اإجراءات التي منح جمهور الناخبن حق التصويت امبار
حول قضية سياسية أو دستورية أو تريعية محددة .وتجري مناقشة هذه امسألة ي
الفصل الثاي من الدليل .ويتم إجراء ااستفتاءات عندما تقرر هيئة حاكمة أو سلطة
ماثلة الدعوة للتصويت عى قضية معينة ،أو عندما يُطلب مثل هذا التصويت من قبل
القانون .وي بعض الحاات ،فإن مة عددا ً ِمن اإجراءات التي تسمح أيضاً للمواطنن أو
أقلية ي مجلس تريعي للمطالبة بإجراء استفتاء عى تلك القضية .وقد تكون نتيجة
ااستفتاء ملزمة من الناحية القانونية ،عى النحو الذي يحدده القانون أو الدستور الذي
تم موجبه إطاق ااستفتاء ،أو أنها قد تستخدم من قبل السلطات أغراض استشارية
بَحته.
وأما مبادرات امواطنن ( ،)Citizens’ initiativesفإنها تسمح للناخبن بالتصويت
عى إجراء سياي أو دستوري أو تريعي مقرح من قبل عدد من امواطنن وليس
من قبل الحكومة أو السلطة التريعية أو أية سلطة سياسية أخرى .ولطرح قضية ما
للتصويت ،فإنه يتعن عى أنصار امبادرة القيام بجمع ما يكفي من التوقيعات لدعم
إجراء ااستفتاء ،كا قد يتطلب القانون ذلك اأمر .وكا جرت مناقشة ذلك ي الفصل
4
الثالث ،فإن مبادرات امواطنن قد تتناول مقرحات جديدة أو قوانن قامة أو إجراءات
دستورية ،وفقاً لاختصاصات القضائية .واعتادا ً عى القانون الذي يجيز ااستفتاء ،فإن
نتيجة تصويت امبادرة قد تكون ملزمة بصورة قانونية أو استشارية فقط.
كا أن مبادرات جدول اأعال ( ،)Agenda initiativesهي إجراءات مكن للمواطنن
من خالها وضع قضية معينة عى جدول أعال برمان أو مجلس تريعي .وكا هو الحال
مع مبادرات امواطنن ،فإنه يتم عادة ي القانون تحديد الحد اأدى لعدد التوقيعات التي
يلزم جمعها من أجل طرح امبادرة أمام السلطة التريعية .وعى عكس اإجراء امتبع ي
مبادرات امواطنن ،فإنه ا يتم إجراء تصويت شعبي عندما يتم طرح مبادرة اأجندة أمام
الرمان أو امجلس التريعي للنظر فيها .وتجري مناقشة استخدام مبادرات جدول اأعال
ي الفصل الرابع من كراسة الدليل.
إن إجراءات سحب الثقة ( ،)Recallتسمح للناخبن بالتصويت عى إمكانية إنهاء فرة
واية ممثل أو مسؤول منتخب إذا تم جمع ما يكفي من التوقيعات لدعم تصويت سحب
الثقة والعزل من امنصب .وعى الرغم من أن عملية سحب الثقة وامطالبة بالعزل من
امنصب غالباً ما تكون ماثلة مبادرات امواطنن ،فإن امطالبة بسحب الثقة والعزل من
امنصب امنتخب يتناول فقط مسألة عزل شخص من وظيفة عامة ،وبالتاي فإن نتائجها
تكون دوماً ملزمة .وتجري مناقشة استخدام عملية سحب الثقة مزيد من التفصيل ي
الفصل الخامس من الدليل امنشور.
ويستقي كتيب الدليل معلوماته وينهل ،عى نطاق واسع ،من قاعدة بيانات العمليات
الدمقراطية امبارة واإجراءات التي أعدها موظفو هيئة أبحاث امؤسسة الدولية
للدمقراطية واانتخابات ،والتي مكن ااطاع عليها من خال زيارة اموقع اإلكروي التاي:
()http://www.idea.int
وامعلومات التفصيلية مأخوذة من قاعدة البيانات بشأن ااستخدام القائم حالياً أدوات
ووسائل الدمقراطية امبارة ي ٍ 214
بلد وإقليم ي مختلف أنحاء العام مبيّنة ي امرفق لكتيب
الدليل ،وهناك أيضاً قامة مراجع للمزيد من امطالعة وزيادة إثراء مصدر امعلومات الق ّيم.
إن مناقشات استخدام ااستفتاءات ومبادرات امواطنن ومبادرات جداول اأعال
والتصويت بسحب الثقة والعزل من امنصب امنتخب ،غالباً ما تدور حول موقعن متعارضن.
ومن باب التبسيط ،فإن أحد هذين اموقفن مكن وصفه بأنه النهج التمثيي الصارم – حيث
إن التصويت امبار من أي نوع يقوض مبدأ الدمقراطية التمثيلية ،وينبغي من الناحية
امثالية تجنبه .وعى قدم امساواة من التبسيط ،فإن اموقف اآخر يتمثل ي الحاس امفرط
للدمقراطية امبارة – حيث إن هناك بعض الحاات التي يكون فيها استخدام التصويت
امبار من الشعب طريقة غر مناسبة لتحديد إرادة الشعب بصورة حقيقية .وي مجال
السياق العمي الذي يواجه امشاركن ي بناء الدمقراطية والتصميم امؤسي الدمقراطي،
فإن ‹الخيار› امزعوم بن هذين اموقفن امتعارضن ا يعتر مسألة تقييدية وغر مفيدة
فحسب – ،بل إنه خيار زائف وكاذب من أساسه أيضاً .إن خاصة التجارب امتفاوتة ي
استخدام آليات الدمقراطية امبارة التي تم اكتسابها ي العديد من البلدان وامناطق
5
إن خاصة التجارب امتفاوتة
من استخدام آليات الدمقراطية
امبارة التي تم اكتسابها ي
العديد من البلدان وامناطق ي
جميع أنحاء العام ،من شأنها
توفر ثروة طائلة من امعرفة
والخرات ،وتعتر امشاركة ي
تقاسم هذه الخرات وامعارف
ذات قيمة وفائدة كبرة.
ي جميع أنحاء العام من شأنها توفر ثروة طائلة من امعرفة والخرات ،وتعتر امشاركة
ي تقاسم هذه الخرات وامعارف ذات قيمة وفائدة كبرة .وتسعى هذه النظرة العامة،
والدليل الذي تنهل معلوماتها منه ،إى توفر امعارف والخرات عى أوسع نطاق للمشاركن
ي عمليات اإصاح الدمقراطي ي جميع أنحاء العام.
.2عندما تدعو السلطات لاستفتاء
مكن الدعوة لاستفتاءات ،إما
بواسطة السلطات السياسية أو
من قبل عدد من امواطنن.
مكن الدعوة لاستفتاءات ،إما بواسطة السلطات السياسية أو من قبل عدد من امواطنن.
ويتناول الفصل الثاي من كتيب الدليل ااستفتاءات التي تدعو لها السلطات السياسية ،والتي
تعرف هنا بإسم امؤسسات التنفيذية والتريعية ي الحكومة ،ي حن أن الفصل الثالث
يتناول ااستفتاءات التي تتم الدعوة لها من قبل امواطنن.
إن القرار بالدعوة إى ااستفتاء قد يقع عى عاتق سلطة سياسية ،مثل رئيس الدولة ،كا
مكن اتخاذ القرار وفقاً لسلطة دستورية محددة ،أو قد يكون قرارا ً سياسياً يتخذه الرئيس
أو رئيس الوزراء بالتشاور مع مجلس الوزراء ،أو من خال تصويت من قبل مجلس الرمان
أو امجلس التريعي .وي بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية ،فإن صاحية الدعوة
لاستفتاء قد تكون محددة ي الدستور ،ي حن أن بعض ااستفتاءات قد تتم الدعوة لها
بواسطة قوانن تريعية أو أوامر تنفيذية.
كا يجوز للسلطات السياسية أن تدعو لاستفتاءات إما بطريقة مبارة أو غر مبارة.
وتدعو السلطات لاستفتاء بطريقة غر مبارة ،عندما ترغب باتخاذ قرار يتطلب استفتاء
وفقاً للدستور أو موجب تريع .وقد يكون ااستفتاء اإلزامي مطلوباً بشأن قضايا محددة
أو ي حاات محددة ،مثل إجراء تعديل عى الدستور .وتدعو السلطات لاستفتاء بصورة
مبارة عندما ا يرتب عليها رورة القيام بذلك وفقاً للدستور أو موجب تريع عادي،
ولكنها تختار القيام بذلك أسباب سياسية أو غرها .وقد يتم الروع ي هذه ااستفتاءات
ااختيارية من قبل السلطة التنفيذية ،أو بأغلبية اأصوات ي امجلس التريعي ،أو ي بعض
الحاات من قبل أقلية ي امجلس التريعي.
إن ااستفتاء اإلزامي ،هو
تصويت للناخبن تتم الدعوة
له تلقائياً تحت ظروف معينة
كا هو محدد ي الدستور أو
التريع العادي.
إن ااستفتاء اإلزامي ،هو تصويت للناخبن تتم الدعوة له تلقائياً تحت ظروف معينة
كا هو محدد ي الدستور أو التريع العادي .وهذه اآلية واسعة اانتشار ي العام:
حيث إن ما يقرب من نصف مجمل بلدان العام لديها أحكام إستفتاءات إلزامية من
نوع ما .كا أنها قد تكون ازمة فيا يتعلق بأنواع معينة من اموضوعات امحددة سلفاً.
وعادة ما تكون هذه قضايا ذات أهمية سياسية كرى ،مثل التعديات الدستورية ،أو إقرار
معاهدات دولية ،أو نقل السلطة إى هيئات دولية ،أو هيئات فوق امستوى الوطني ،أو
غرها من القضايا امتعلقة بالسيادة الوطنية ،أو بشأن تقرير امصر الوطني .وي بلدان
مثل أسراليا واليابان وسويرا وأوروغواي ،فإن جميع التعديات الدستورية يجب أن تتم
اموافقة عليها عن طريق ااستفتاء ،وي أيسلندا ومالطا وبرو وإسبانيا ،فإن هذا هو الحال
أيضاً بالنسبة لبعض التعديات الدستورية .وي أوروبا ،فإن عددا ً من ااستفتاءات التي
جرى تنظيمها ي ااتحاد اأوروي كانت قضايا إلزامية أنها تنطوي عى تعديل دستور
الباد ،كا هو الحال ي جمهورية إيرلندا .وعى النقيض من ذلك ،فإن أنواعاً أخرى من
6
القضايا ،مثل الرائب والنفقات العامة ،عادة ما تكون مستبعدة عن وضعها موضع
استفتاءات إلزامية .كا أن اشراط أو استبعاد إجراء ااستفتاءات اإلزامية بشأن قضايا
محددة عادة ما يكون مدرجاً ي دستور الواية القضائية ،ولكن مكن تحديده أيضاً ي
التريعات العادية.
وقد تستدعي الحاجة أيضاً إجراء ااستفتاءات اإلزامية ي حاات معينة ومحددة
بصورة مسبقة .ومن اأمثلة عى ذلك ي النظم الرئاسية ،حيث إنه ي حالة نشوء خاف
بن الرئيس وامجلس التريعي ،فإن الحاجة آنذاك قد تدعو إى القيام بإجراء استفتاء لحل
النزاع الناشب هناك .وقياساً عى ذلك ،فإنه إذا كان رئيس أيسلندا يرفض مروع قانون
مت اموافقة عليه من قبل الرمان ،فإن القانون سوف يظل ساري امفعول ولكن يجب
تقدمه إى استفتاء للموافقة عليه أو رفضه ،ي أقرب وقت تسنح به الظروف .ويصبح
القانون باطاً إذا جرى رفضه من قبل الناخبن ي ااستفتاء ،وإا فإنه سوف يظل نافذا ً
وساري امفعول.
عادة ما تقتر ااستفتاءات
اإلزامية عى ما يعتر عموماً
قضايا سياسية هامة للغاية .كا
أن كرة ااستفتاءات قد تقلل
من الكفاءة السياسية وتؤثر
سلباً عى ااستقرار السياي.
وعادة ما تقتر ااستفتاءات اإلزامية عى ما يعتر عموماً قضايا سياسية هامة للغاية.
كا أن كرة ااستفتاءات قد تقلل من الكفاءة السياسية وتؤثر سلباً عى ااستقرار السياي.
وتعتر ااستفتاءات ُمكلفة من ناحية امال والوقت وااهتام السياي ،ويتعن النظر بعناية
ي استخدام هذه اموارد .وإذا أدى تكرار ااستفتاءات إى تغيرات كثرة جدا ً ي السياسات
والقواعد ،فإنها قد تسهم ي نشوء وضع سياي غر مستقر ،حيث يجد امواطنون أنفسهم
يعيشون ي بيئة تفتقر للتأكد واليقن.
والفئة الثانية من ااستفتاءات هي ااستفتاء ااختياري .وينطوي هذا عى تصويت
الناخبن والذي ينبغي أا يُجرى موجب القانون ،ولكن مكن الروع فيه من قبل السلطة
التنفيذية ،أو من خال عدد محدد من أعضاء امجلس التريعي ،وي بعض الحاات من
قبل جهات سياسية فاعلة أخرى .وقد تتخذ ااستفتاءات ااختيارية عدة أشكال .كا قد
يتم تنظيمها بصورة مسبقة موجب قواعد دستورية أو قواعد مقررة بصورة قانونية أو أنها
قد تكون مخصصة ،مع قواعد خاصة يتعن اتباعها ويتم تحديدها مسبقاً ي وقت الدعوة
لاستفتاء.
وتعمل بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية عى تنظيم ااستفتاءات ااختيارية موجب
القانون .وي إسبانيا ،فإنه يجوز تقديم القرارات السياسية ذات اأهمية الخاصة لاستفتاء
ااستشاري .ووفقا للدستور ،فإن املك قد يدعو لاستفتاء بناء عى طلب من رئيس الحكومة
عقب تفويض من قبل مجلس النواب .وي روسيا ،فإن السلطة اممنوحة للرئيس غر منظمة
تقريباً ،حيث إن الدستور ينص فقط عى أنه يتعن عى الرئيس «الدعوة لاستفتاء ي إطار
اإجراءات امنصوص عليها ي القانون الدستوري ااتحادي» .ومن اممكن أيضا -كا هو
الحال ي اأرجنتن -بأن الدستور قد منح كاً من السلطة التريعية والسلطة التنفيذية
الحق للروع ي إجراء استفتاءات .وي بعض الوايات اأمركية ،فإن الجهاز التريعي
هناك يستطيع وضع تريع إجراء استفتاء من أجل االتفاف عى نقض باستخدام «الفيتو»
امحتمل من جانب الحاكم.
7
ينطوي ااستفتاء ااختياري
عى تصويت الناخبن والذي
ينبغي أا يعقد موجب
القانون ،ي حن أنه مكن
الروع به من قبل السلطة
التنفيذية ،أو من خال عدد
محدد من أعضاء امجلس
التريعي ،وي بعض الحاات
من قبل جهات سياسية فاعلة
أخرى.
إن ااستفتاءات ااختيارية
امتخصصة هي تلك التي ا يتم
تنظيمها موجب الدستور أو
حسب أي تريع دائم.
إن ااستفتاءات ااختيارية امتخصصة هي تلك التي ا يتم تنظيمها موجب الدستور أو
حسب أي تريع دائم .وي اأنظمة الرمانية ،فإن قرار إجراء استفتاء خصيصاً بشأن قضية
محددة يتم اتخاذه عموماً باأغلبية ي امجلس التريعي عن طريق مرير قانون محدد
للقيام بذلك .وي الرويج ،عى سبيل امثال ،فإن الدستور ا يتضمن شيئا عن ااستفتاءات،
وا يعمل امجلس التريعي عى تقرير فيا إذا كان يجب إجراء استفتاء فحسب ،بل إنه
يعمل أيضاً عى وضع تفاصيل تنفيذ ااستفتاء ذاته .وي اأنظمة الرئاسية ،فإنه مكن إعطاء
السلطة التنفيذية الحق العام للدعوة لاستفتاءات (كا ي أذربيجان وروسيا) ،أو أن الرئيس
قد يترف دون أي سلطة دستورية محددة ،كا حدث ي شيي عام 1978عندما دعا
الرئيس أوغستو بينوشيه ( )Augusto Pinochetإى استفتاء طلب فيه دعم الناخبن له.
وقد تقرر السلطات السياسية مباشرة الشروع في إجراء ااستفتاء لعدة
أسباب؛ وذلك استخدام ااستفتاء كجهاز وساطة بين الفصائل المتنافسة،
أو لتجنب التداعيات اانتخابية من جراء قضية خافية ،أو إظهار الدعم
الشعبي للرئيس أو الحكومة ،أو إظهار التأييد الشعبي لقرار سياسي
معين ،أو لتعتبر بمثابة وسيلة لحماية أقلية برلمانية قد تتطلب إجراء
استفتاء على قرار ما اتخذته اأغلبية البرلمانية.
وقد ت ُـقرر السلطات السياسية مبارة الروع ي إجراء ااستفتاء لعدة أسباب؛ وذلك
استخدام ااستفتاء كجهاز وساطة بن الفصائل امتنافسة ،أو لتجنب التداعيات اانتخابية
من جراء قضية خافية ،أو إظهار الدعم الشعبي للرئيس أو الحكومة ،أو إظهار التأييد
الشعبي لقرار سياي معن ،أو لتعتر مثابة وسيلة لحاية أقلية برمانية قد تتطلب إجراء
استفتاء عى قرار ما اتخذته اأغلبية الرمانية.
كا قد تقرر السلطات السياسية السر ي بدء استفتاء لعدة أسباب .وقد يعمد امدراء
التنفيذيون إى الدعوة إجراء ااستفتاءات أحياناً لحل اانقسامات داخل الحزب الحاكم
أو التحالف .وعادة ما تكون هذه ااستفتاءات بدافع من قبل اثنن من الدوافع امختلفة
بعض اليء ي اأهداف -إما استخدام ااستفتاء كوسيلة وساطة بن الفصائل امتنافسة ،أو
لتجنب التداعيات اانتخابية من قضية خافية .ومن خال اإعان عن ااستفتاء ،فإن السلطة
التنفيذية تسعى لعدم تسييس قضية معينة عن طريق إخراجها من سياق الحملة اانتخابية.
وقد عملت السلطة التنفيذية ،ي كثر من اأحيان ،عى إجراء ااستفتاءات ااختيارية ي
أوروبا لهذه اأسباب بشأن قضايا مثل التكامل اأوروي.
كا كانت السلطات السياسية تعمد أحيانا إجراء ااستفتاءات من أجل إظهار الدعم
الشعبي للرئيس أو الحكومة .وي تلك الحاات ،فإن التصويت قد يكون أقل حول قضية
معينة من الركيز عى القادة السياسين أنفسهم ،الذين يرون عى أن الفوى قد تنجم من
احتال هزمة أو استقالة الرئيس أو الحكومة .وكان هناك مثال ي أوروبا عى هذا النوع من
التصويت عى الثقة ي فرنسا ،حيث كان الرئيس شارل ديغول ( )Charles de Gaulleيعمد
ي عدة مناسبات استخدام ااستفتاء كوسيلة إظهار ثقة الجمهور ي قيادته .ومع ذلك ،فقد
فشلت هذه امحاولة ي عام ،1969ما أدى إى استقالته.
8
بادرت السلطات التنفيذية أيضاً بطرح استفتاءات ،بهدف إظهار الدعم الشعبي لقرار
سياي معن .كثرا ً ما تدّعي الحكومات أن هذا هو السبب الرئيي أو الوحيد من وراء
قيامها بتنظيم استفتاء ما ،ي حن أن الدافع الحقيقي قد يكون (وغالباً ما يكون) نابعاً
من اعتبارات سياسية وتكتيكية .وقد تم انتقاد مثل هذه الدواعي السياسية والتكتيكية
لطرح ااستفتاءات من وجهة نظر دمقراطية ،أن اأداة ااستفتائية ي مثل هذه الحالة ،م
تُستخدَم من أجل تعزيز السيادة الشعبية وزيادة امساواة السياسية ،وإما من أجل تجاوز
الرقابة الشعبية والحفاظ عى السلطة التنفيذية ،وحتى توسيع نطاقها .مكن للحكومات
الدمقراطية وااستبدادية ،عى حد سواء ،أن تطرح استفتاءات قد ت ُسهم ي استقرار النظام
وكفاءته.
وي بعض الوايات القضائية أو ااختصاصية ،فإنه يتم استخدام ااستفتاءات كوسيلة
لحاية اأقلية الرمانية التي قد تطلب إجراء استفتاء عى القرار الذي اتخذته اأغلبية
الرمانية .وي الدامرك ،فإن ثلث أعضاء امجلس التريعي قد يطلب إجراء استفتاء ملزم
قانوناً بشأن مروع قانون تم مريره ي امجلس .وي السويد ،فإن أي تعديل دستوري معلق،
يجب أن يحال إى استفتاء ملزم قانوناً إذا طلب عـُشـْر (أي واحد من كل عرة) من أعضاء
امجلس التريعي مثل ذلك اإجراء.
ومن ناحية التبعات القانونية ،فإن ااستفتاءات التي تقيمها السلطات السياسية قد تكون
إما استشارية أو مـُـلـْـزِمـَة قانوناً .ومع ذلك ،فإن التمييز قد ا يكون مهاً جدا ً .وقد يكون
من الصعب عى حكومة دمقراطية أن تتجاهل نتيجة ااستفتاء عى الرغم من أنه قد
يكون استشارياً فقط ،كا أظهر ذلك ااستفتاء عى امعاهدة الدستورية لاتحاد اأوروي ي
فرنسا وهولندا ي عام .2005وعاوة عى ذلك ،فإنه إذا وجدت حكومة ما أن من امستحيل
قبول نتيجة استفتاء ملزم قانونياً ،فإنها قد تبحث عن سبل للتحايل عى نتيجة ااستفتاء،
عى سبيل امثال من خال الدعوة استفتاء جديد عى سؤال مختلف قلياً (كا حدث ي
استفتاءات الدامرك ي عامي 1992و 1993عى معاهدة ماسريخت ( )Maastrichtوي
جمهورية إيرلندا ي عامي 2001و 2002بشأن معاهدة نيس ( .))Niceولكن ي بعض
الوايات القضائية أو ااختصاصية ،فإنه ا مكن تكرار ااستفتاء لفرة زمنية محددة :عى
سبيل امثال ،ي اأرجنتن حيث إنه ا يجوز تكرار إجراء ااستفتاء مدة عامن كاملن.
الجوانب اإجرائية
من امهم أن يتم تقرير مدى ماءمة وتوافق ااستفتاء مع كل من إطار النظام القانوي
والثقافة السياسية لاختصاص القضاي .ومن اممكن تنظيم ااستفتاءات موجب الدستور
امكتوب ،أو من خال التريع العام والدائم ،أو بواسطة قوانن مخصصة بصورة محددة
للتصويت الشعبي بشأن مسألة معينة .وي سويرا ،فإن السلطات ااتحادية مكنها الدعوة
إجراء ااستفتاءات اإلزامية بشأن التعديات الدستورية وبعض امعاهدات الدولية فقط.
وإذا تم تنظيم ااستفتاءات موجب قوانن محددة ،فإن الدستور أو التريعات الدامة قد
تحدد فيا إذا كانت تلك القوانن تتطلب استخدام إجراء معن أو اتباع اإجراءات العادية
لوضع القوانن .وإذا م تكن ااستفتاءات ممنوعة بصورة مبارة ي الدستور ،فإنه مكن
تنظيمها موجب قوانن مخصصة بصورة محددة ،ويتم إقرارها موجب اإجراءات التريعية
العادية ،كا هو الحال ي الرويج.
9
من ناحية التبعات القانونية،
فإن ااستفتاءات التي تقيمها
السلطات السياسية قد تكون
إما استشارية أو م ُــل ْــزِم َـة
قانوناً.
من اأهمية مكان أن يتم تقرير
مدى ماءمة ااستفتاء مع
إطار النظام القانوي والثقافة
السياسية لاختصاص القضاي.
إن مزايا تنظيم ااستفتاء ي الدستور أو التريع العادي تتمثل ي تحقيق الشفافية
وزيادة الرقابة الشعبية ،ما يسهم ي تعزيز الرعية الدمقراطية ي ااستفتاءات التي
تطلقها السلطات السياسية .وإذا كان الدستور ينص عى ااستفتاء بصورة إلزامية ،فإنه سيتاح
للمواطنن فرص أفضل للمشاركة بفعالية ي العملية السياسية ،كا يصبحون أقل ع ُـرضة
للوقوع ضحية للتاعب امتعمد من قبل السلطات السياسية .وأما ااستفتاءات ااختيارية ،التي
ا تخضع للتنظيم من قبل الدستور أو التريع الدائم ،فإنها ميل إى إعطاء السلطات السياسية
امزيد من الفرص استخدام ااستفتاء أغراض تكتيكية ،وأحيانا للتأثر عى نتيجة ااستفتاء،
عن طريق تحديد القضايا التي سيتم التصويت عليها وتوقيت التصويت وصياغة نص موضوع
ااقراع وتحديد نصاب اموافقة ،وهلم ج ّرا .وهذا هو أحد اأسباب التي يجعل من ااستفتاءات
ااختيارية وامخصصة أغراض معينة موضع الكثر من اانتقاد من وجهة نظر دمقراطية.
يتطلب اأمر رورة إيجاد
توازن بن الرعية الدمقراطية
من جهة ،والكفاءة السياسية
وااستقرار من جهة أخرى.
لعل من الروري أيضا
تحديد موعد إجراء ااستفتاء،
بحيث يتيح فرة كافية لحملة
ااستعداد لذلك الغرض.
ولكن امساوئ ي تنظيم ااستفتاء من قبل الدستور أو التريعات العامة يتمثل ي أن
ذلك قد يقلل من امرونة ،خاصة إذا كان التنظيم الدستوري مستفيضاً بصورة شاملة ،كا أن
ذلك يفرض حظرا ً عى ااستفتاءات ااختيارية .وبالتاي ،فإن اأمر يتطلب رورة إيجاد توازن
بن الرعية الدمقراطية من جهة ،والكفاءة السياسية وااستقرار من جهة أخرى.
التوقيت
لعل من الروري أيضا تحديد موعد إجراء ااستفتاء ،بحيث يتيح فرة كافية لحملة
ااستعداد لذلك الغرض .وقد يتطلب اأمر إجراء ااستفتاء امزمع عقده ي غضون فرة معينة
من الزمن بعد إطاق الدعوة لعقده .وإذا م يتم تحديد مثل تلك الفرة من الزمن ي كل
حالة معينة ،فإن الحكومة عندها تستطيع إما الدعوة لاستفتاء برعة ،بحيث يستحيل
خالها إجراء مناقشة عامة حقيقية حول امسألة امطروحة لاستفتاء ،أو أنها قد تعمل عى
مد وإطالة فرة النقاش لوقت مطول أكر من الازم بحيث تغدو امسألة مغمورة وتضيع ي
خضم مسائل وقضايا أخرى ،أو قد يتم استنفاذ وفقدان امصلحة والرغبة العامة ي متابعة
إجراءات ااستفتاء نفسه .وي تايلند ،جرى استفتاء عى دستور جديد من قبل الحكومة
العسكرية ي عام ،2007وتعرض ااستفتاء انتقادات عى نطاق واسع لعدد من اأسباب
اإجرائية ،ما ي ذلك الوقت القصر امتاح لاستعداد للحملة .إن القواعد العامة والدامة
لطول فرات حمات ااستفتاءات من شأنها أن تعمل عى تحسن الرعية الدمقراطية،
ي حن أن القواعد امخصصة أغراض معينة أو محددة قد تتيح مرونة وكفاءة أكر لدى
الحكومة ،وهذا يتوقف عى مستوى امعرفة العامة والوعي بالقضية (أو القضايا) امدرجة
ي ورقة ااقراع بشأن ااستفتاء.
كا قد يكون من امناسب النظر فيا إذا كان يجب أن يتم النص ي الدستور أو التريعات
العامة والدامة إذا كان من اممكن تنفيذ إجراء ااستفتاءات بالتزامن مع اانتخابات الوطنية
أو اانتخابات اإقليمية ،أو اانتخابات البلدية ،وهلم جرا ،أو إذا كان ينبغي ااضطاع للقيام
بكل منها ي أوقات مختلفة عن بعضها .ومن جهة نظر الكفاءة ،فإنه مكن توفر امال عن
طريق عقد ااستفتاءات واانتخابات سوياً ي نفس الوقت ،كا مكن زيادة اإقبال وتحسن
امشاركة ي الظروف التي تولد فيها اانتخابات حضورا ً عالياً للناخبن .وحيث إن الرعية
الدمقراطية من نتيجة ااستفتاء غالباً ما تعتمد عى نسبة إقبال الناخبن عى التصويت ،فإن
طريقة عقد ااستفتاءات مع اانتخابات قد تغدو مرغوباً فيها .ولكن من الناحية اأخرى ،فإن
10
قضية ااستفتاء قد تصبح مغمورة خال حملة ااستفتاء الذي يتزامن مع إجراء اانتخابات،
وقد ا تلقى ااهتام الكاي بها .كا تتطلب الرعية الدمقراطية أيضاً رورة مناقشة أي
قضية لاستفتاء بشكل كاف من قبل الناخبن ،ي حن أن إجراء ااستفتاء ي نفس موعد
اانتخابات قد يرف اانتباه ويقلل الركيز عى قضية ااستفتاء آنذاك.
كا قد يتعن النظر ي مسألة فيا إذا كان ينبغي اشراط إجراء ااستفتاء بشأن أكر من
قضية واحدة ي نفس الوقت .وي استفتاء عام 2003الذي دعا إليه الرئيس ألفارو أوريبي
( )Álvaro Uribeي كولومبيا ،كانت هناك 19قضية من القضايا امنفصلة لتقريرها من قبل
الناخبن ي ااستفتاء امذكور .وميزة هذا اإجراء ،تتمثل ي أن الناخبن يشاركون بصورة أكر
كفاءة ي عملية اتخاذ القرارات بشأن مجموعة واسعة من الشؤون العامة ،ما قد يزيد من
الرعية الدمقراطية ويرفع من مستوى ااستجابة للدعوة .ولكن العيب ي هذه الطريقة،
يكمن ي أن الناخبن يتعن عليهم إعام أنفسهم بشأن عدد كبر من القضايا التي قد ا تكون
مرتبطة مع بعضها البعض .كا أن الحصول عى معلومات كافية لتمكن الناخبن من اتخاذ
قرارات مامة بشأن كيفية التصويت عى العديد من القضايا سوياً يستغرق أوقاتاً مطولة،
ويتطلب جهودا ً فكرية كبرة .كا أن النقاش العام ا مكن أن يتعمق كلياً ي جميع القضايا
امطروحة لاستفتاء ،ما يجعل الحملة تصبح أقل تركيزا ً ،وقد يصبح الناخبون معتمدين عى
النصائح التي تجود بها عليهم اأحزاب السياسية ومنظات أصحاب امصالح ،أو مجموعات
أصحاب الحمات أغراض خاصة .وإذا جرى التصويت ي ااستفتاء عى عدة قضايا ي نفس
الوقت ،فإن ذلك قد يؤدي إى اتخاذ قرارات عى أسس أقل استنارة وأقل معرفة ،وبالتاي
فإن اارتباك سوف يسود ي صفوف الناخبن ،ما يؤدي إى تدي نسبة امشاركة ،وتقويض
الرعية الدمقراطية ي نتائج ااستفتاءات نفسها.
َ
نص ااقتراع
مة قضية أخرى بالغة اأهمية وتتعلق بنص ااقراع -أا وهي بشأن السؤال امدرج ي
ورقة ااقراع حول ااستفتاء امطروح للتصويت عليه ،حيث إن صيغة السؤال قد يكون لها
تأثر مهم عى نتيجة ورعية ااستفتاء برمته .وبشكل عام ،فإن نص ااقراع يتعن صياغته
بصورة دقيقة وواضحة بقدر امستطاع ،كا ينبغي أن يكون له هدف واحد وتفسر واحد
فقط .كا ا يجوز أن يكون نص ااقراع م ُـبهاً أو قادرا ً عى إعطاء معان مختلفة .كا يتعن
صياغة النص بحيادية تامة ،مع تحاي استخدام العبارات التي يغلب عليها الطابع اإيجاي
أو السلبي بشكل واضح .وي امحصلة ،فإن هذا الوصف قد يبدو واضحاً وبديهياً ،ولكنه قد
يكون أسهل قواً منه عماً عند محاولة تحقيقه عى أرض الواقع .إن امارسات الخاطئة مثل
السلبيات امزدوجة أو اللغة امتحيزة وفرة ،واأمثلة عليها غفرة ،وا حر لها.
وقد يكون من امناسب تحديد من يتوى تقرير الصياغة الدقيقة لنص ااقراع ي عملية
ااستفتاء .وعى وجه الخصوص ،فإن من امهم النظر فيا إذا كانت الحكومة ينبغي أن
تكون مسؤولة عن صياغة السؤال ،حتى ي الحاات التي تبادر فيها الحكومة نفسها لطرح
ااستفتاء ،وبالتاي فإنه سيكون لها مصلحة ي تصميم السؤال بطريقة ِمن شأنها زيادة