ANALISIS M E K A N I S M E PEMUTGUTAN R E T R I B U S I PASAR PADA PERUSAHAAN DAER.VH PASAR P A L E M B A N G J A Y A UNIT PASAR A I J i N G - A l A N G L E B A R DI K O T A P A L E M B A N G SKRIPSI

ANALISIS M E K A N I S M E PEMUT^GUTAN R E T R I B U S I PASAR
PADA PERUSAHAAN DAER.VH PASAR P A L E M B A N G
J A Y A UNIT PASAR A I J i N G - A l A N G L E B A R
DI K O T A PALEMBANG

SKRIPSI

OLEH:
NAMA

: EATHONI

MM

: 2 2 2002 154

U N I V E R S I T A S MUHAMMADIYAH P A L E M B A N G
F>IJCULTAS E K O N O M I
2008

ANALISIS M E K A N I S M E PEMUNGUTAN R E T R I B U S I PASAR

PADA PERUSAHAAN D A E R A H PASAR P A L E M B A N G
J A Y A UNIT PASAR A L A N G - A L A N G L E B A R
DI K O T A PALEMBANG

SKRIPSI
Untuk Mcmenubi Salih Satu Persyaratan
Mempcrokh Gclar Sarjana Ekonomi

OLEH:
NAMA

: FATHONI

NIM

; 22 2002 154

U N I V E R S I T A S MUHAMMADIYAH

PALEMBANG

FAKULTAS EKONOMI
2008

P E U N Y A T A A N \U:BAS

FLACIAT

Saya berianda langan dibawali ini ;

Nama

:FATHONI

NIM

: 2 2 2002 154

Jurusan

: AKiinkansi

M c n y a t a k a n bahwa skripsi i n itelah ditulii sendiri dengan sungguh-sunggiih d a n
lidak ada bagian y a n g merupakan penjiplakan karya orang lain.
A p a b i l a di k e m u d i a n hari l e r b u k t i b a h w a pernyataan i n i tidak benar, m a k a
sanggup m e n e r i m a sanksi apijpun sesuai peraturan y a n g berlaku.

ii

saya

Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah
Palembang

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI
JUDUL

ANALISIS
MEKANISME

PEMUNGUTAN
RETRIBUSI
PASAR
PADA
PERUSAHAAN
DAERAH PASAR PALEMBANG JAYA UNIT
PASAR ALANG-ALANG LEBAR DI KOTA
PALEMBANG

Nama
Nim
Fakultas
Jurusan
Mata Kuliah Pokok

FATHONI
22 2 0 0 2 154

Ekonomi
Akuntansi

Akuntansi Pemerintahan

Diterima dan disyahkan y
»
A.fffiftff:^^
Pada Tanggai,
PcmbUtabing,

. Irfan Tarmizi, SE. Ak. MBA)
Mengetahui
Dekan
U.b Ketua Jurusan Akuntansi

iii

o

"Tijumpatan
hfsempatan

hanya

ddtatg

satu

i t u ssSaih^ munqhin

hgB, j a d i

untKi^ mencapai

pergunahgnlah
harapan

cita-citamu.
(FATHONI)

'JOqietsemSahfyn

hfpada:

^

y yah dan iSuhp-

>

Sauddra-saudarahpyang

^

^'mSimhing

>

SthaSat

^

Jthnamateryang

iv

tercinta
tersayang

shjipsihyterSaihfyi
iijiSangga^gn

dan

PRAFATA

A l h a m d u l i l l a h i r o b b i l a ' l a m i n , segala puji d a n s y u k u r p e n u l i s u c a p k a n atas
kfluidirat

allah S W T ' , karena

menyelesaikan

atas R a i m u t dan

Ilidayah-Nya penulis

skripsi ini dengan j u d u i " A n a l i s i s M e k a n i s m e

dapat

Pemungutan

Retribusi Pasar Pada Pcrusahaan Daerah Pasar Palembang Jaya Unit Pasar
Alang-Alang Lebar D i K o t a Palembang"'.
Pendapatan
pemerintah

daerah

Asli

Daerah

dalam

merupakan

memelihara

dilaksanakan dan pelaksanaan

salah

satu

penting

bagi

yang

telah

yang akan dilakukan dimasa

yang

hasil-hasil

pembangunan

sumber

pembangunan

a k a n datang. S u m b e r Pendapatan A s l i D a e r a h tersebut berasal dari Pajak D a e r a h ,
Retribusi Daerah, Pengolaan kekaytian yang dipisahkan dan Iain-Iain
A s l i D a e r a h y a n g sah. Saiah satu sumb.'r pendapatan
adalah

rctribusi daerah

yang

digunakan

untuk

Pendapatan

asli daerah y a n g p e n t i n g

membiayai

penyelenggaraan

pemerintah daerah dan pembangunan daerah di era o t o n o m i daerah sekarang i n i .
P e m u n g u t a n retribusi daerah m e r u p a k a n salah satu b e n t u k parlisipasi i n a s y a r a k a t
dalam mendukung pembangunan

daerah.

S h o l a w a t dan salam semoga
Besar

Muhammad

S A W dan

s e U l u tercurah pada junjungan kita N a b i

keluarga beserta

meyakininya sampai akhir zaman.

para sahabat dan umat

yang

Ucapan

tcrimu kasih, penulis sumpaikan

kepada kedua

orang

tuaku,

A y a h a n d a M . Idrus ( A i m ) dan ibunda M a s l u r a dan saudara-saudaraku yang telah
mcndidik, mcmbiyai. mendoakan,
kepada penulis sehingga

dan

memberikan

dorongan

serta

semangat

penulis dapat tnenyeiesaikan skripsi i n i . Penulis j u g a

nienyampaikan tcrima kasih kepada Bapak M . Irfan T a r m i z i , S E , A k . M B A yang
telah i n e n i b i m b i n g dan m e m b e r i k a n pengarahan serta saran-saran dengan tuius
dan

ikhlas

dalam

mcnyampaikan

menyelesaikan

skiipsi

ini.

Selain

itu,

penulis

juga

ucapan teriir.a kasih y a n g sebcsar-besarnya kepada pihak-pihal.

yang telah m e n g i z i n k a n dan m e m b a n U i penulis dalam penyelesaian

studi

dan

penuiisan skripsi di Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang :

1.

Bapak

H.

Idris, S E . ,

M . S i selaku

Rektor

Universitas

Muhammadiyah

Palembang.
2.

Bapak

H . Rosadi. Drs, M M selaku Dekan Fakultas E k o n o m i Universitas

M u h a m m a d i y a h Palembang, beserta s t i f dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
3.

ibu Drs. Siinardi, S E , M . S i selaku Ketiia Jurusan A k u n t a n s i Fakultas E k o n o m i
Universitas M u h a m m a d i y a h Paiembani;.

4.

Bapak M . Irfan T a r m i z i , S E , A k , M B A , selaku Sekretaris Jurusan A k u n t a n s i
Ekonomi Universitas M u h a m m a d i y a h

'alembang.

5.

Ibu Lis Djuniar, S E selaku dosen peinb i m b i n g akademik.

6.

Bapak dan I b u dosen serta staf dan k a r y a w a n F a k u l t a s E k o n o m i universitas
Muhammadiyah

Palembang.

vi

7.

Kepala Dinas Perusahaan

Dacrah Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i l Pasar A l a n g -

A l a n g Lobar D i Kota Palembang yang telah meinbantu m e m b e r i k a n

data

untuk penuiisan skripsi ini.
8.

rcman-lemanku

sepeijuangan.

S e m o g a segala a m a i dan ibadah y a n g telah kita l a k u k a n

mendapatkan

balasan d a r i - N y a . A k h i r kata penulis ucapkan s e m o g a skripsi i n i dapat bermanfaat
bavi kita semua. A m i n .

Palembang,
J u l i 2(;()8
Penulis,

FATHONI

DAFTAJtlSl

Malamaii
HALAMAN JUDUL
HALAMAN BFBAS PLAGIAT
HALAMAN PENGESAHAN
IIALAMAN PEUSEMBAHAN

Ill

DAN MOTTO

IV

HALAMAN PUAKATA
H A L A M A N DAFTAR ISI

Vlll

HALAMAN DAFTAR TABEL
HALAMAN DAFTAR GAMBAR
ABSTRAK

BAB

BAB

I

I I

XIII

PENDAHULUAN
A.

Latar Belakang

B.

Perumusqn Masalah

C.

T u j u a n P e n e l i t i a n ...

D.

Manfaat Penelitian .

KAJIAN

PUSTAKA

A.

Penelitian sebelurnnya

B.

Landasan teori
1.

Pendapatan Asli Daerah

II

2.

Sumber-sumber Pendapatan A s l i Daerah

12

3.

P e n g e r t i a n PvCtribasi D a e r a h

10

VIM

4.

D a s a r H u k u m P e m u n g u t a n R c t r i b u s i D a e r a h ..

5. O b j e k d a n subjek I t c t r i b u s i D a e r a h

14

6. J e m s Retribusi Daerah

15

7.

8.

Prosedur Perhitungan d a n Pelaksanaan Pemungutan
relribusi

16

Pengertian R c l r i b u i i Pasar

18

9. O b j e k d a n S u b j e k R e t r i b u s i Pasar
IJAB

BAB

III

IV

13

METODE

18

PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

24

B. Tempat Penelitian

25

C. Operasionalisasi Variabel

25

D. Data yang Diperlukan

26

I '. T e k n i k P e n g u m p u l a n D a t a

27

F.

28

Analis Data dan Data Analisis

HASIL P E N E L I T I A N DAN

PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian
a.

28

( i a m b a r a n Singkat Pcrusahaan Dacrah Pasar P a l e m b a n g
Jaya Unit Pasar A l a n g - a l a n g Lebar P e m e r i n t a h K o l a
Palembang

30

b.

S t r u k t u r Organisasi Pembagian T ugas

31

c.

Pembagian Tugas

32

d.

A k l i v i i a s Perusahaar

39

e.

V i s i d a n M i s i Perusahaan Daerah Pasar U n i t

ix

Alang-alang Lebar
f.

41

IVoscdur Pem jngulan

B. Pembahasan
BAB

V

43

SIMPIJLAN D A N SARAS
A. Simpuian

52

B. Saran

54

D A F T A R PIJS I A K A
LAMPIRAN

X

DAFTAR

T ahi-T 1.1

TABFX

A n g g a r a n d a n Rcalisasi Penerimaan Rctribusi Pasar
Pcrusahaan Daerah Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i i
Alang-ulang Lobar Tahun 2004 -2006

Tabcl Ili.l

Operasionalisasi Variabel

7
25

DAFTAR

GAMBAR

I V . 1 Struktur Organisasi Perusahaan Dacrah Pasar Palembang Jaya
Unit Alang-alang Lebar

xii

3I

ABSTRAK

F a t h o n i / 2 2 2 0 0 2 1 5 4 / 2 0 0 8 / A n a l i s i s M e k a n i s m e P e m u n g u t a n R e t r i b u s i Pasar
pada Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar d i
Kota Palembang.
Perumusan masalah d a l a m penelitian i n i adalah pelaksanaan m e k a n i s m e
p e m u n g u t a n retribusi pasar pada Perusahaan D a e r a h Pasar A l a n g - a l a n g Lebar
b e l u m memadai. T u j u a n n y a untuk mengetahui pelaksanaan prosedur pemungutan
retribusi pasar pada Perusahaan Daerah Pasar A l a n g - a l a n g Lebar. P e n e l i t i a n i n i
bermanfaat bagi penulis sebagai t a m b a h a n pengetahuan d a n w a w a s a n m e n g e n a i
pelaksanaan prosedur p e m u n g u t a n retribusi, bagi perusahaan D a e r a h Pasar A l a n g a l u n g L e b a r sebagai m a s u k a n m e n g e n a i pelaksanaan prosedur p e m u n g u t a n
retribusi pasar pada perusahaan dimasa y a n g akan datang d a n bagi a l m a m a t e r
sebagai bahan bacaan d a l a m r a n g k a p e n g e m b a n g a n pengetahuan d a n sebagai
bahan pertimbangan
Penelitian i n i termasuk jenis penelitian deskriptif yaitu penelitian yang
d i l a k u k a n u n t u k m e n g e t a h u i m e k a n i s m e p e m u n g u t a n r e t r i b u s i pasar, b a i k satu
variabel
atau
lebih (independeii) tanpa
membuat
perbandingan
atau
m e n g h u b u n g k a n dengan variabel yang lain. D a t a y a n g d i g u n a k a n data primer.
T e k n i k pengumpulan data dalam penuiisan skripsi i n i menggunakan metode
wawancara d a n dokumentasi. M e t o d e analisis yang digunakan adalah metode
analisis kualitatif.
Hasil analisis m e n u n j u k k a n b a h w a Perusahaan Daerah Palembang Jaya
U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar P a l e m b a n g b e l u m m e n e r a p k a n m e k a n i s m e
p e m u n g u t a n retribusi pasar secara baik. H a l i n i dapat dilihat pada proses
pendataan y a n g lerbatas baik dan segi w a k t u m a u p u n petugas pendataan, besarnya
tarif retribusi pasar y a n g m a s i h relatif rendah. Proses penagihan retribusi pasar
sudah cukup baik, w a l a u p u n masih sering d i t e m u k a n adanya kebocoran.
P e n y e t o r a n hasil p e m u n g u t a n retribusi pasar sudah baik d a n sesuai dengan
k e t e n t u a n y a n g ada. P e n g a w a s a n y a n g d i l a k u k a n m a s i h b e l u m baik, k a r e n a m a s i h
bunyak d i t e m u k a n adanya pungutan liar yang d i l a k u k a n oleh sejumlah o k n u m .

Kata Kunci : M e k a n i s m e P e m u n g u t a n R e t r i b u s i P a s a r p a d a P e r u s a h a a n D a e r a h
Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar d i K o t a
Palembang. i

xiii

BAB

I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Pembangunan
berkcsinambungan
Sumber

dana

daerah

dapal

lerlaksana

dengan

baik

apabila disertai dengan pcndanaan y a n g cukup

untuk

membiayai

pembangunan

daerah

dan

memadai.

diperoleh

dari

I*endapatan A s l i D a e r a h d a n bantuan p e m e r i n t a h pusat m e l a l u i subsidi d a i a m
bentuk

Dana

Perimbangan

tetapi

setelah

diberlakukan

Undang-undang

o t o n o m i daerah subsidi dari p e m e r i n t a h pusat m e n j a u ' b e r k u r a n g peranannya.
Pendapatan

A s l i D a e r a h m e r u p a k a n salah satu s u m b e r penting

pemerintah daerah dalam m e m e l i h a r a hasil-hasil pembangunan
dilaksanakan dan pelaksanaan

pcmbangunan

bagi

yang telah

yang akan dilakukan

dimasa

y a n g a k a n datang. S u m b e r Pendapatan A s l i D a e r a h tersebut berasal dari Pajak
Daerah, Retribusi Daerah, Pengolaan kekayaan yang dipisahkan dan Iain-Iain
Pendapatan A s l i Daerah y a n g sah.
S a l a h satu s u m b e r pendapatan asli daerah y a n g penting adalah retribusi
daerah y a n g digunakan untuk m e m b i a y a i penyelenggaraan pemerintah daerah
dan pembangunan

daerah d i era o i o n o m i daerah sekarang i n i . P e m u n g u t a n

relribusi daerah m e r u p a k a n salah satu bentuk partisipasi masyarakat
mendukung pembangunan

daerah.

I

dalam

2

R e l r i b u s i dibagi atas tiga g o l o n g a n y a i t u ; retribusi j a s a u m u m , retribusi
jasa usaha dan retribusi perizinan tertentu. Salah satu retribusi y a n g harus
dilakukan

adalah

retribusi pasar. R e t r i b u s i pasar t e r m a s u k

dalam

Jenis

retribusi Jasa u m u m .
Retribusi

pasar

menurut

penjelasan

Pasal

2

ayat

(2)

Peraturan

P e m e r i n t a h N o . 6 6 T a h u n 2 0 0 1 adalah p e m u n g u t a n atas pela}'anan pasar y a n g
m e l i p u t i pasar t r a d i s i o n a l atau sederhana berupa pelataran los y a n g d i k e l o l a
pemerintah dacrah, dan khusus disediakan untuk pedagang tidak termasuk
y a n g d i k e l o l a o l e h Badan Usaha M i l i k Negara. B idan Usaha M i l i k Daerah
dan pihak swasta.
Mekanisme pemungutan

retribusi pasar dan pelayanan

pasar d i a t u r

melalui Peraturan Daerah ( P E R D A ) N o . 54 T a h u n 1997 dengan
oleh

Peraturan

Daerah Kola Palembang

diperjelas

N o m o r 5 Tahun 2007

Tentang

Pengelolaan Pasar b a h w a Peraturan D a e r a h ( P E R D A ) N o . 54 T a h u n

1997

revisi

yang

dari

peraturan-pcraluran

sebelurnnya.

Menurut P E R D A

ini

d i m a k s u d dengan pasar adalah suatu tempat baik berupa bangunan
tanah

lapangan y a n g disediakan atau diberikan fasilitas oleh

maupun

pemerintah

daerah untuk menjual-beiikan barang dagangan yang tidak terlarang.
B e r i k u t ini M e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi pasar m e n u r u t P E R D A N o . 54
Tahun 1997:

3

M e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi pasar m e n u r u t P E R D A N o . 54 T a h u n 1997 :
1.

Pendataan Objek dan Subjek Retribusi Pasar
M e n u r u t penjelasan
tentang

Pasal 2 Peraturan Pemerintah N o . 6 6 T a h u n 2 0 0 1

Retribusi Daerah, yang menjadi objek

retribusi pasar

adalah

t e m p a t berjualan di pasar y a n g terdiri dari petak, los dan tanah lapang y a n g
digunakan oleh pedagang k a k i lima, sedangkan subjek retribusi pasar
adalah setiap pedagang y a n g m e n e m p a t i los, petak, k i o s , d a n pedagang
k a k i l i m a pada setiap u n i t pasar.
2. Penentuan Besarnya Tarif Retribusi Pasar
Besarnya tarif retribusi pasar mengacu
ketentuan

mcngenai

kepada penetapan tarif menurut

t a r i f r e t r i b u s i Jasa U m u m d a i a m

Undang-undang

N o m o r 3 4 T a h u n 2 0 0 0 t e n t a n g Pajak D a e r a h serta P e r a t u r a n P e m e r i n t a h
N o m o r 6 6 T a h u n 2 0 0 1 tentang Retribusi Daerah. T a r i f retribusi pasar
ditetapkan

berdasarkan

Peraturan

Daerah

(PERDA)

dan

dalam

peiaksanaannya diatur melalui keputusan Kepala Daerah.
3. Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Pasar
Peraturan Pemerintah N o m o r 6 6 T a h u n 2001

entang Retribusi Daerah.

d a l a m Pasal 12 m e n y e b u t k a n b a h w a tata cara pelaksanaan

pemungutan

rctribusi ditetapkan oleh K e p a l a Daerah. Pasal 2 6 U n d a n g - u n d a n g N o m o r
34 T a h u n 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyebutkan
b a h w a pemungutan retribusi tidak dapat diborongkan. maksudnya

adalah

bahwa

seluruh

proses

kegiatan

pemungutan

relribusi

tidak

dapat

diserahkan kepada pihak kcliga.
4. Penyetoran Hasil Pemungutan Retribusi Pasar
M e k a n i s m e penyetoran hasil p e m u n g u t a n R e t r i b u s i Pasar diatur d a l a m
Keputusan

Menleri

Dalam

Negeri N o m o r 29 Tahun 2002

P e d o m a n pengurusan. p e r t a n g g u n g j a w a b a n daii pengawasan
daerah

serta tata cara p e n y u s u n a n anggaran

daerah,

pelaksanaan

tata

usaha

keuangan

pendapatan
daerah

tentang
keuangan

d a n belanja

dan penyusunan

perhitungan anggaran pendapatan dan belanja daerah.
5. Pengawasan

Pelaksanaan

Pemungutan

dan

Penyetoran

Hasil

Retribusi Pasar
Pengawasan dan penyetoran retribusi pasar j u g a diatur d a l a m K e p u t n s a n
Menteri

Dalam

Negeri

Nomor 29 Tahun

2002

tentang

Pedoman

pengurusan, p e r t a n g g u n g j a w a b a n d a . pengawasan k e u a n g a n daerah serta
tata

cara

penyusunan

anggaran

pendapatan

d a n belanja

daerah,

pelaksanaan tata usaha keuangan daerah d a n p e n y u s u n a n perhitungan
anggaran pendapatan dan belanja daerah.
D a l a m pelaksanaan m e k a n i s m e p e m u n g u t a n tetribusi pasar K e p a l a U n i t
pasar m e n u i i j u k p e m u n g u t retribusi pasar y a n g terdiri dari P e g a w a i N e g e r i
Sipil m a u p u n tenaga h o n o r e r y a n g a d a d i l i n g k u p Perusahaan D a e r a h Pasar
P a l e m b a n g Jaya

Unit

Pasar A l a n g - a l a n g Lebar. Para petugas

pemungut

5

retribusi pasar tersebut
Retribusi

dilengkapi dengan

pasar d i p u n g u t dengan

scrag.im

menggunakan

dm

surat

tanda

pengenal.

kctetapan

retribusi

daerah y a n g d i k e l u a r k a n o l e h Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g Jaya

Unit

Pasar A l a n g - a l a n g Lebar dan d o k u m e n lain y a n g dipersamakan yaitu berupa
karcis, k u p o n , surat perjanjian sewa dan kartu langganan y a n g d i k e l u a r k a n
o l e h D i n a s Pendapatan Daerah ( D I S P E N O A ) . P e m u n g u t a n retribusi pasar atas
s e w a tempat berjualan d i l a k u k a n setiap b u l a n dan p e m b a y a r a n paling l a m b a t
tanggai 10.
Pengawasan

terhadap

pelaksanaan

p e m u n g u t a n retribusi pasar

yang

diterapkan o l e h Perusahaan D a c r a h Pasar Palembar^g Jaya U n i t Pasar A l a n g alang Lebar adalah m e l a k u k a n pengawasan
dengan

sebaik-baiknya,

tetapi

penyelewengan-penyelewengan
retribusi

pasar, o l e h k a r e n a

pada

terhadap pemungutan retribusi
kenyat:iannya

masih

yang terjadi dalam mekanisme
itu petugas dari

Perusahaan

banyak

pemungutan

Daerah

P a l e m b a n g Jaya Pada U n i t Pasar A l a n g - a l a n g L e b a r m e n g a w a s i

Pasar

pelaksanaan

m e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi pasar setiap hari.
K e n y a t a a n y a n g ada pada Perusahaan D a c r a h Pasar P a l e m b a n g
U n i t Pasar A l a n g - a l a n g L e b a r m e n u n j u k k a n b a h w a proses pendataan
lerbatas baik dan segi w a k t u m a u p u n petugas pendataan,

besarnya

Jaya
yang
tarif

retribusi pasar y a n g m a s i h relatif rendah. A d a p u r i k o n d i s i y a n g ada d a l a m
p e m u n g u t a n retribusi pasar di Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t
Pasar

Alang-alang

Lebar

yakni

hasil

pendataan

yang

dilakukan

oleh

6

Perusahaan

Daerah Pasar Palembang

proses pendataan

yang

terbatas

pendataan dengan keadaan y a n g

baik

Jaya U n i t Pasar Alang-alang
dan

segi

waktu

maupun

Lebar
petugas

sebenamya.

Selain itu j u g a petugas yang m e l a k u k a n penagihan

retribusi pasar

seharusnya tidak boleh m e n e r i m a pemberian dari pedagang berupa uang atau
barang-barang

di l u a r k e t e n t u a n y a n g b e r l a k u , tetapi k e n y a t a a n n y a pada saat

penagihan m a s i h ada yang m e l a k u k a n p e n y e l e w e n g a n y a i t u p e m u n g u t a n atas
retribusi kebersihan dan keamanan yang seharusnya R p 500,- / hari ternyata
para pedagang d i t a g i h R p 1.500 / hari.
Kondisi

ini semua

menunjukkan

bahwa

pelaksanaan

mekanisme

p e m u n g u t a n retribusi pasar b e l u m d i l a k u k a n sebagaimana mestinya, k e m u d i a n
b e l u m m a k s i m a l n y a penerapan sanksi h u k u m y a n g tegas terhadap

pedagang

dan petugas yang m e l a k u k a n penyelewengan sehingga apa y a n g ditargetkan
oleh pcrusahaan tidak tercapai. S e l a i n i t u pengguna atau p e m a k a i pasar a k a n
merasa t i d a k n y a m a n dengan keadaan pasar dan merasa d i r u g i k a n karena apa
y a n g d i b e r i k a n t i d a k sCsuai d e n g a n apa y a n g m e r e k a i n g i n k a n .
Berikut

Ketentuan

pidana

yang

mengatur

sanksi

hukum

tentang

penunggakan pembayaran yang diiakukan oleh pedagang diatur oleh Peraturan
D a e r a h ( P E R D A ) N o m o r 5 T a h u n 2 0 0 7 T e n t a n g Pengelolaan Pasar B a b X I .
Pasal 35 y a i t u :

7

1) P e l a n g g a r a n a t a s k e t e n t u a n p e r a t u r a n d a e r a h i n i d i a n c a i n d e n g a n
pidana k u r u n g a n selarna 3 (tiga) bulan atau dcnda

hukum

sebanyak-banyaknya

Rp. 50.000.000,- (lima puluh juta rupiah).
2) T i n d a k

pidana

sebagaimana

dimaksud

ayat

( 1 ) pasal

i n i adalah

pelanggaran.
Sedangkan

sanksi

hukum

terhadap

para

petugas

dilakukan

oleh

P e n y i d i k P e g a w a i N e g e r i Sipil ( P P N S ) yaitu bertugas m e n y i d i k para petugas
yang m e l a k u k a n pelanggara-pelanggaran
Berikut

i n i pula

data

atas fungsi dan jabatannya.

mengenai

target

Perusahaan

Daerah

Pasar

Palembang Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar y a n g tidak tercapai selama 3
(tiga) tahun.
Tabei I . l
Anggaran dan Realisasi Penerimaan Reti ibusi Pasar
Perusahaan Daerah Pasar Palembang Jaya Unit Alang-alang Lebar
Tahun 2004 -2006
Tahun
No
Anggaran
Realisasi
%

2

2004
2005

855.635.750.00
956.548.477,00

758.254.267,00
857.214.789.,00

88,61
89,61

3

2006

987.457.400 00

884.214.558.00

89,54

:ata-rata

933.213.875,70

833,227.871.30

89,25

1

Sumber:Dinas

Pendapatan

Daerah, 2008.

T a b c l I . l d i atas m e n j e l a s k a n b a h w a anggaran dan realisasi retribusi
pasar selama 3 tahun berturut-turut tidak tercapai pada Perusahaan
Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar. Pada t a h u n
anggaran

Daerah
2004

y a n g ditetapkan sebesar R p . 8 5 5 . 6 3 5 . 7 5 0 tetapi realisasi y a n g

8

terjadi hanya sebesar

R p . 7 5 8 . 2 5 4 . 2 6 7 . S e l a n j u t n y a pada t a h u n

2005

anggaran y a n g ditetapkan sebesar R p 9 5 6 . 5 4 8 . 4 7 7 sedangkan realisasi y a n g
terjadi

sebesar R p . 8 5 7 . 2 1 4 . 7 8 9 . T e r a k h i r tahun

2006 anggaran

yang

ditetapkan sebesar R p . 9 8 7 . 4 5 7 . 4 0 0 dan realisasi y a n g terjadi h a n y a sebesar
Rp. 884.214.558. H a l terjadi disebabkan karena pelaksanaan
retribusi pasar y a n g d i l a k u k a n o l e h petugas b c l u m s c p c n u h n y a

pemungutan
mengikuli

mekanisme yang telah ditetapkan.
Kondisi yang membuat anggaran yang ditetapkan oleh

Perusahaan

D a e r a h Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar tidak sesuai
dengan realisiisinya dikarenakan anggaran yang dibuat relatif terlalu tinggi,
Sumber D a y a M a n u s i a y a n g kurang berkualitas, dan kurangnya partisipasi
pedagang sebagai w a j i b retribusi y a n g baik.
Berdasarkan

uraian

d i atas

maka

penulis

tcrtarik

melakukan

p e n e l i t i a n d e n g a n j u d u i "Analisis Mekanisme Pemungutan Retribusi
Pasar Pada Perusahaan Daerah Pasar Palembang Jaya Unit Pasar
Alang-alang Lebar di Kota Palembang".

B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang d i atas m a k a d a l a m penelitian i n !
penulis

merumuskan

masalah

yaitu

Pagaimana

mekanisme

pemungutan

retribusi pasar pada Perusahaan Daerah Pasar Palembang Jaya Pada U n i t Pasar
Alang-alang Lebar di Kota Palembang?.

9

C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian dan latar belakang pada p e r u m u s a n masalah, m a k a
tujuan penelitian ini adalah

"Untuk

mengetahui pelaksanaan

mekanisme

p e m u n g u t a n retribusi pasar pada Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g

Jaya

Pada U n i t Pasar A l a n g - a l a n g L e b a r di K o t a P a l e m b a n g . "

D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian i n i diharapkan dapat m e m b e r i k a n manfaat bagi :
a.

Bagi Penulis
Dapat nienambah pengetahuan dan wawasan penulis dalam bidang i l m u
akuntansi khususnya akuntansi pemerintahan, sehingga dapat diterapkan
di masyarakat.

b.

B a g i Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g Ja>a U n i t Pasar A l a n g - a l a n g
Lebar
Diharapkan

bagi

perusahaan

dapat

menjadi

bahan

masukan dan

p e r t i m b a n g a n d a l a m m e n g e l o l a retribusi pasar agar d i m a s a

mendatang

realisasi p e n e r i m a a n retribusi pasar dapat m e n i n g k a t .
c.

Bagi Almamater
Diharapkan dapat menjadi bahan

kajian

dalam

penyusunan

belajar mengajar d a l a m bidang A k u n t a n s i P e m e : i n t a h a n .

program

BAB II
KAJIAN PUSTAKA

Penelitian Sebelurnnya
Dilakukan o l e h R a n i N o v i a n a pada tahun 2 0 0 6 dengan j u d u i : "Analisis
T e r h a d a p M e k a n i s m e P e m u n g u t a n R e t r i b u s i Pasar Pada D i n a s Pasar

Kota

P a l e m b a n g " d i m a n a k e s i m p u l a n dari penelitian tersebut adalah :
Pendataan y a n g d i l a k u k a n o l e h D i n a s Pasar K o t a Palembang

kepada

para pedagang b e l u m sesuai dengan keadaan y a n g sebenamya. H a l i n i dapat
dilihat dari terbalasnya w a k t u pendataan

d a n terbatasnya j u m l a h

petugas

pendataan. P e n e n t u a n besar t a r i f retribusi pasar y a n g m a s i h r e l a t i f rendah,
apabila

dilihat dari besarnya

t a r i f tersebut

terutama tarif sewa

tempat

penjualan y a n g ditetapkan o l e h D i n a s Pasar sudah tidak sesuai lagi dengan
keadaan sekarang, karena nilainya terlalu kecil. Pengawasan pemungutan d a n
p e n y e t o r a n hasil p e m u n g u t a n retribusi pasar y a n g d i l a k u k a n b e l u m c u k u p b a i k
karena d a l a m pelaksanaan p e m u n g u t a n m a s i h terdnpat adanya pungutan y a n g
dilakukan oleh sejumlah o k n u m .
Penelitian diatas m e m i l i k i persaman dengan penelitian y a n g d i l a k u k a n
oleh penulis yaitu sama-sama

membahas tentang mekanisme

pemungutan

retribusi y a n g d i l a k u k a n o l e h D i n a s Pasar. Perbcdaan dari p e n e l i t i a n y a n g

10

11

diambil

oleh penulis terletak pada

ruang

lingkup penelitian hanya di

Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar A l a n g - A l a n g Lebar.

B.

Landasan Teori
1.

Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan A s l i Daerah m e r u p a k a n salah satu sumber penting bagi
pemerintah daerah dalam m e m e l i h a r a hasil-hasil pembangunan yang telah
dilaksanakan dan pelaksanaan pembangunan yang akan dilakukan dimasa
y a n g akan datang. hal ini dapat m e m a c u pemerintah daerah untuk lebih
berupaya

m e n i n g k a t k a n F^endapatan

Asli Daerah ( P A D ) baik i t u dari

sektor R e t r i b u s i D a e r a h m a u p u n dari sector p e n e r i m a a n lainnya.
Pengertian Pendapatan Asli Daerah menurut Undang-undang N o m o r
33

Tahun 2 0 0 4 Pasal

1 ayat 8 tentang perimbangan keuangan

antara

Pemerintah Pusat dan D a e r a h m e n y a t a k a n b a h w a :
"Pendapatan A s l i Daerah ( P A D ) adalah pendapatan y a n g diperoleh
daerah

yang

Peraturan

dipungut

berdasarkan

peraturan

Daerah

sesuai

dengan

Undang-undangan".

Menurut A h m a d Yani (2002:39) menyatakan bahwa

Pendapatan

A s l i Daerah ( P A D ) adalah penerimaan daerah yang diperoleh dari sumbersumber

d i w i l a y a h n y a sendiri yang dipungut

Daerah ( P E R D A )
berlaku.

sesuai

dengan

peraturan

berdasarkan

Peraturan

perundang-undangan

yang

12

Menurut Abdul Haiim (2002:25) menyatakan bahwa

Pendapatan

A s l i Daerah ( P A D ) adalah penghasilan yang didapat dari hasil usaha yang
d i daerah

ada

dan digunakan

untuk

membiayai

penyelenggaraan

Pemerintah Daerah dan Pembangunr i Daerah.
M e n u r u t Ismail (2002:2) Pendapatan A s l i Daerah dapat dipardang
sebagai salah satu indikator atau kriteria untuk mengatur
suatu

daerah

terhadap

pemerintah

pusat

dalam

ketergantungan
penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan.
S u m b e r - s u m b e r Pendapatan Asli Daerah
Menurut Undang-undang N o m o r 32 T a h u n 2004 yaitu :
1) H a s i l P a j a k D a e r a h .
2)

Hasil Retribusi.

3)

Hasil perusahaan m i l i k daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan.

4)

L a i n - l a i n pendapatan asli daerah y a n g sah.

Pengertian Retribusi Daerah
M e n u r u t S u p a r m o k o (2001:85) Retribusi Daerah adalah

pungutan

D a e r a h sebagai p e m b a y a r a n atas j a s a a t a u p e m b e r i a n izin tertentu y a n g
khusus

disediakan

atau

diberikan

oleh

kepentingan orang pribadi atau golongan.

Pemerintah

Daerah

untuk

13

M e n u r u t Indra Bastian (2003:90) m e m b e r i k a n pengertian retribusi
adalah p u n g u t a n y a n g d i i a k u k a n o l e h p e m e r i n t a h daerah atas pclayanan
dan penggunaan fasilitas-fasilitas u m u m y a n g disediakan oleh pemerintah
daerah bag! kepentingan m a s y a r a k a t sesuai dengan peraturan daerah y a n g
berlaku.
Dasar Hukum Pemungutan Retribusi Daerah
Dasar h u k u m p e m u n g u t a n R e l r i b u s i D a e r a h adalah sebagai berikut:
a)

Undang-undang N o m o r 2 0 0 4 sebagai revisi Undang-undang N o m o r 22
T a h u n 1999 tentang Pemerintah Daerah.

b) U n d a n g - u n d a n g N o m o r 3 3 T a h u n 2 0 0 4 sebagai revisi U n d a n g - u n d a n g
N o m o r 25 T a h u n 1999 tentang

Perimbangan

Keuangan

antara

Pemerintah Pusat dan Daerah.
c)

Undang-undang

N o m o r 3 4 T a h u n 2 0 0 0 tentang Pajak Daerah d a n

Retribusi Daerah.
d) Peraturan Pemerintah N o m o r 66 T a h u n 2001 tentang Retribusi Dacrah.
e) Peraturan Daerah tentang Retribusi Daerah.
Retribusi

Daerah

dalam

peiaksanaannya

ditetapkan

melalui

Peraturan Daerah. M e n u r u t pasal 2 4 ayat 3 , U n d a n g - u n d a n g N o . 34 T a h u n
2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah bahwa Peraturan Daerah
tentang Retribusi sekurang-kurangnya mengatur ketentuan m e n g e n a i :

14

a) N a m a , objek dan subjek retribusi
b ) G o l o n g a n r e t r i b u s i s e b a g a i m a n a d i m a k s u d d a l a m I*asal 18 a y a t ( 2 )
c)

Cara mengukur tingkat penggunaan jasa yang bersangkutan

d) Prinsip yang dianut dalam

penetapan struktur d a n besarnya

tarif

retribusi
e)

Struktur dan besarnya tarif retribusi

0

Wilayah pemungutan

g) Tata cara pemungutan
h)

Sanksi administrasi

i)

T a t a cara penagihan

j)

Tanggai mulai berlakunya

Objek dan subjek Retribusi Daerah
O b j e k Retribusi Daerah adalah berbagai j e n i s jasa tertentu y a n g
disediakan oleh Pemerintah Daerah. T i d a k semuajasa yang diberikan oleh
P e m e r i n t a h Daerah dapat dipungut retribusinya, tetapi hanya jenis-jenis
I
jasa tertentu yang menurut pertimbangan social e k o n o m i Iayak dijadikan
sebagai O b j e k Retribusi.
M e n u r u t Pasal

18 ayat ( 1 ) Undang-undang

N o . 34 Tahun 2000

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang menjadi Objek Retribusi
adalan :

15

a) Jasa U m u m
b)

JasaUsaha

c) J isa P e r i z i n a n T e r t e n t u
Jenis Retribusi Daerah
Jenis-jenis Retribusi Daerah pcrlu diklasifikasikan dengan
tertentu. agar m c m u d a h k a n penerapan

prinsip dasar retribusi

kriteria
sehingga

m e n c e r m i n k a n hubungan yang jelas antara tarif retribusi dengan pclayanan
y a n g d i b e r i k a n P e m e r i n t a h D a c r a h . M e n u r u t Pasal 18 ayat ( 2 ) U n d a n g undang

N o m o r 3 4 T a h u n 2000 tentang Pajak Daerah d a n Retribusi

D a e r a h , R e t r i b u s i dibagi atas tiga gol j n g a n sebagai b e r i k u t :
a)

R e l r i b u s i Jasa U m u m
Adalah

retribusi atas jasa

yang

disediakan

atau

diberikan

oleh

p e m e r i n t a h daerah u n t u k kepentingan d a n kemanfaatan u m u m serta
dapat pula disediakan o l e h sektor swasta.
b)

R e t r i b u s i Jasa U s a h a
A d a l a h retribusi atas j a s a y a n g d i s e d i a k a n o l e h p e m e r i n t a h

daerah

dengan menganut prinsip k o m e r s i a l Karena pada dasarnya dapat pula
disediakan oleh sektor swasta.
c)

Rctribusi Perizinan Tertentu
A d a l a h rctribusi atas kegiatan tertentu p e m e r i n t a h daerah d a l a m rangka
pemberian izin kepada orang pribadi atau badan y a n g d i m a k s u d k a n

16

untuk pembinaan, pengaturan, pengendaiian d a n pengawasan

atas

kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya a l a m , barang,
prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna m e l i n d u n g i kepentingan
u m u m dan menjaga kelestarian lingkungan.
Prosedur Perhitungan dan Pelaksanaan Pemungutan retribusi
M e n u r u t Pasal 2 0 Undang-undang N o .

3 4 T a h u n 2000, besarnya

retribusi yang terhutang d i h i t u n g berdasari;an :
a)

T i n g k a t P e n g g u n a a n Jasa

b) T a r i f R e t r i b u s i
Selanjutnya m e n u r u t Pasal 2 1 . prinsip dan sarana d a l a m penetapan
t a r i f ditentukan sebagai b e r i k u t :
a)

U n t u k Relribusi Jasa U m u m , berdasarkan kebijakan daerah
mempertimbangkan

biaya

penyediaan

jasa

dengan

yang

bersangkutan,

pada

tujuan

k e m a m p u a n masyarakat dan aspek keadilan.
b)

Untuk

R e t r i b u s i Jasa

Usaha,

berdasarkan

untuk

memperoleh keuntungan yang Iayak.
c)

U n t u k Retribusi Perizinan Tertentu, berdasarkan pada tujuan untuk
m e n u t u p sebagian atau seluruh biaya penyelenggaraan pemberian izin
yang bersangkutan.

17

Prosedur perhitungan besarnya retribusi serta prinsip dan sasaran
penetapan tarif diatur dengan Peraturan Pemerintah N o . 66 T a h u n 2001
y a i t u sebagai b e r i k u t :
a)

Besarnya retribusi y a n g terhutang oleh orang pribadi atau badan
menggunakan jasa

atau

perizinan

tertentu

dihitung dengan

yang
cara

mengalikan tarif retribusi dengan tingkat penggunaan jasa.
b) Prinsip dan
didasarkan

sasaran
pada

dalam

kebijakan

penetapan
daerah

tarif retribusi jasa

dengan

memperhatikan

umum
biaya

penyediaan jas^ yang bersangkutan, k e m a m p u a n masyarakat dan aspek
keadilan.
c)

Prinsip dan sasaran dalam penetapan besarnya tarif retribusi jasa usaha
didasarkan

pasa t u j u a n u n t u k m e m p e r o l e h

keunlungan yang

Iayak

sebagaimana keuntungan yang pantas diterima oleh pengusaha swasta
sejenis y a n g beroperasi

secara efisien dan berorientasi pada

harga

pasar.
d) Prisip dan sasaran dalam penetapan

tarif retribusi perizinan tertentu

didasarkan pada tujuan u n t u k m e n u t u p sebagian atau seluruh

biaya

penyelenggaraan pemberian izin yang bersangkutan.
e) T a r i f retribusi ditinjau kembali paling lama 5 (lima) tahun sekali.
T a t a cara pelaksanaan
Daerah.

pemungutan retribusi ditetapkan oleh Kepala

18

8.

Pengertian Retnbusi Pasar
R e t r i b u s i Pasar m e r u p a k a n s a l a h satu jar d e n g a n u k u r a n t e r t e n t u
serta d i p c r g u n a k a n u n t u k m e m a j a n g dan m e n j u a l barang-barang d a g a n g a n .
Petak adalah

ruang-ruangan

tertutup didalam bangunan

pasar

dengan

u k u r a n tertentu serta d i p c r g u n a k a n u n t u k m e m a j a n g dan m e n j u a l barang-

19

barang dagangan. K i o s adalah bangun-bangunan sementara yang didirikan
diatas tanah pasar dan bcrada

diluar bangui,an

pasar dengan

tertentu serta d i p c r g u n a k a n u n t u k m e m a j a n g dan m e n j u a l
dagangan.

ukuran

barang-barang

|

Subjek retribusi pasar adalah setiap pedagang y a n g m e m a k a i tempat
berjualan d i pasar. S e l a n j u t n y a m e n u r u t Peraturan D a e r a h K o t a P a l e m b a n g
N o m o r 54 T a h u n 1997 tentang R e t r i b u s i Pasar disebutkan b a h w a kepada
p e n y e w a tempat berjualan di Pasar d i k e n a k a n s e w a tempat

berjualan,

pelayanan kebersihan dan keamanan.
M e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi pasar dan pelayanan pasar diatur
melalui Peraturan Daerah ( P E R D A ) N o . 54 Tafiiin 1997 dengan diperjelas
oleh Peraturan Daerah Kota Palembang N o m o r 5 T a h u n 2007 Tentang
Pengelolaan Pasar b a h w a Peraturan D a e r a h ( P E R D A ) N o . 5 4 T a h u n 1997
revisi dari peraturan-peraturan
dimaksud

dengan

pasar adalah

sebelurnnya. M e n u r u t P E R D A ini yang
suatu tempat

baik berupa

bangunan

m a u p u n tanah lapangan y a n g disediakan atau diberikan fasilitas o l e h
pemerintah daerah untuk menjual-bclikan barang dagangan
terlarang.

yang tidak

20

B e r i k u t i n i M e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi pasar m e n u r u t P E R D A
N o . 54 Tahun 1997:
a)

Pendataan O b j e k dan Subjek Retribusi Pasar
M e n u r u t penjelasan Pasal 2 Peraturan Pemerintah N o . 66 T a h u n
2001 tentang Retribusi Daerah,Objek Retribusi Pasar adalah
berjualan di pasar sedangkan
pedagang

yang

memakai

Subjek Retribusi Pasar adalah
tempat

Subjek

berjualan

pasar.

Kegiatan

Objek

Perusahaan

Daerah Pasar Palembang Jaya Pada Unit Pasar A l a n g -

Lebar sebagai pelaksanaan

Dinas Pendapatan

Daerah

Relribusi

di

setiap

pendataan

alang

dan

tempat

Pasar

pemungutan

dilakukan

oleh

Retribusi Pasar

sebagai coordinator pendapatan

dan

daerah.

O b j e k Retribusi Pasar y a n g didata m e l i p u t i :
1) J u m l a h petak, los pasar y a n g d i t u n g g u d a n y a n g k o s o n g d a n luas
tanah yang digunakan untuk pedagang kaki lima.
2)

Fasilitas pendukung

pasar seperti

penerangan,

air dan

sarana

pendukung lainnya.
Pendataan

terhadap

Subjek Retribusi Pasar m e l i p u t i j u m l a h

pedagang y a n g m e n e m p a t i los, petak, k i o s dan pedagang k a k i
pada setiap u n i t pasar.

lima

21

b)

Penentuan Besarnya T a r i f R e t r i b u s i Pasar
M e n u r u t Peraturan Pemerintah N o m o r 66 'l ahun 2001 tentang
Relribusi D a e r a h d a l a m pasal 8 disebutkan b a h w a : "Prinsip dan
sasaran d a l a m penetapan t a r i f R e t r i b u s i Jasa U m u m didasarkan pada
kebijakan daerah dengan memperhatikan biaya penyediaan jasa yang
bersangkutan, k e m a m p u a n masyarakat dan aspek keadilan.
Berdasarkan Pasal 8 tersebut m a k a besarnya t a r i f R e t r i b u s i Pasar
yang

meliputi

pelayanan

sewa

tempat

keamanan

harus

berjualan,

pelayanan

memperhatikan

kebersihan

prinsip

dan

dan

sasaran

penetapan t a r i f R e t r i b u s i Jasa U m u m sebagaimana disebutkan d a l a m
P a s a l 8 t e r s e b u t . S e l a n j u t n y a d a l a m P a s a l 11 d i s e b u t k a n b a h w a t a r i f
retribusi ditinjau kembali paling lama 5 (lima) tahun sekali.
c)

Pelaksanaan P e m u n g u t a n Retribusi Pasar
Berdasarkan Pasal 27 ayat (1) Undang-undang N o m o r 34 T a h u n
2 0 0 0 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah disebutkan
retribusi dipungut dengan

menggunakan

bahwa

Surat Ketetapan Retribusi

Daerah atau d o k u m e n lain yang dipersamakan, yaitu berupa karcis,
kupon. sural perjanjian sewa dan kartu langganan. Penyewa tempat
berjualanharus m e m i l i k i izin tertuhs dari Kepala Daerah yaitu Surat
Perjanjian S e w a - m e n y e w a ( S P S M ) yang dikeluarkan oleh Perusahaan
Daerah Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar Alang-alang Lebar.

22

Pemungutan
pemungut

Relribusi Pasar

Kepala

relribusi pasar y a n g terdiri dari

Unit

pasar

Pegawai

mcnunjuk

Negeri

Sipil

m a u p u n tenaga honorer y a n g ada d i l i n g k u p Perusahaan Daerah Pasar
P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g I.ebar. Para petugas p e m u n g u t
retribusi pasar tersebut dilengkapi dengan scragam dan tanda pengenal.
Rctribusi

pasar

retribusi daerah

dipungut

dengan

menggunakan

yang dikeluarkan oleh Perusahaan

surat

ketetapan

Daerah

Pasar

Palembang Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar dan d o k u m e n lain yang
dipersamakan yaitu berupa karcis, k u p o n . surat perianjian sewa
kartu langganan

yang dikeluarkan oleh Dinas Pendapatan

dan

Daerah

( l ) I S i * L N D A ) . P e m u n g u t a n retribusi pasar atas sewa tempat berjualan
d i l a k u k a n setiap b u l a n d a n p e m b a y a r a n p a l i n g l a m b a t t a n g g a i 10.
D a l a m hal w a j i b retribusi pasar ( p e n y e w a tempat berjualan) j i k a
tidak

membayar

tepat

pada

waktunya

atau

kurang

membayar.

d i k e n a k a n sanksi a d m i n i s t r a s i berupa bunga sebesar 2 % (dua person)
setiap bulan dari retribusi pasar y a n g terhutang atau k u r a n g dibayar
dan ditagih dengan

menggunakan

Surat Tagihan Relribusi Daerah

setelah terlebih d a h u l u diberikan surat peringatan.
d) Penyetoran Hasil P e m u n g u t a n Retribusi Pasar
M e k a n i s m e penyetoran hasil pemungutan Retribusi Pasar diatur
dalam

Keputusan

Menteri Dalam Negeri N o m o r 29 Tahun

2002

23

tentang Pedoman pengurusan, pertanggungjawaban
keuangan

daerah.

M e n u r u t peraturan

ini uang

dan

pengawasan

hasil

pemungutan

Retribusi Pasar harus disetorkan secara langsung pada B e n d a h a r a w a n
di Perusahaan Daerah Pasar P a l e m b a n g Jaya U n i t Pasar A l a n g - a l a n g
Lebar.
e) Pengawasan Pelaksanaan Pemungutan dan Penyetoran Hasil Retribusi
Pasar
Pengawasan dan penyetoran retribusi pasar j u g a diatur d a i a m
Keputusan Menleri D a l a m Negeri N o m o r 29 Tahun 2002
P e d o m a n pengurusan, p e r t a n g g u n ^ a w a b a n dan pengawasan

tentang
keuangan

daerah. P e n g a w a s a n p e m u n g u t a n dan p e n y e t o r a n hasil retribusi pasar
dilakukan

untuk

menghindari

dan

mengatasi

penyimpangan-

penyimpangan yang terjadi agar tidak m e r u g i k a n Perusahaan
Pasar Palembang

Jaya

Unit

Daerah

Pasar A l a n g - a l a n g Lebar d a l a m

hal

keuangan. M e n u r u t Pasal 96 K e p m e n d a g r i ini disebutkan bahwa ;
1) U n t u k m e n j a m i n p e n c a p a i a n s a s a r a n y a n g t e l a h d i t e t a p k a n
2)

Pengawasan sebagaimana d i m a k s u d pada ayat ( 1 ) b u k a n bersifat
pemeriksaan

3)

Pedoman

pengawasan

sebagaimana

dimaksud

pada

ditetapkan dengan peraturan perundangfm yang berlaku

ayat

(1)

BAB

m

METODELOGI PENELITIAN

Jenis Penelitian
Jenis

penelitian

menurut

Sugiyono

{2001:11)

ditinjau

dari

tingkat

eksplanasinya ada 3 macam
1.

Penelitian DeskriptSf
Y a i t u penelitian yang dilakukan untuk mengetanui nilai variabel mandiri,
baik satu variabel atau lebih (independen)

tanpa membuat

perbandingan

atau menghubungkan dengan variabel yang lain.
2.

Penelitian K o m p a r a t i f
Y a i t u suatu penelitian y a n g bersifat

3.

membandingkan.

Penelitian Asosiatif/ Hubungan
Y a i t u penelitian yang bertujuan untuk mengetahui

hubungan

antara d u a

variabel atau lebih.
Dalam penelitian ini jenis penelitian yang digunakan oleh
adalah

penelitian

deskriptif yaitu

penelitian

yang

m e n g e t a h u i m e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi pasar.

diiakukan

penulis
untuk

25

B. Tempat Penelitian
Penelitian ini di a k u k a n pada Perusahaan Daerah Pasar P a l e m b a n g Jaya
U n i t Pasar Alang-alang Lebar Pemerintah K o t a Palembang Propinsi Sumatcra
Selatan y a n g beralamat di Jl. P a l e m b a n g - B e t u n g K m . 12 P a l e m b a n g .
C. Operasionalisasi Variabel
Adalah

suatu definisi yang m e m b e r i k a n

kepada

suatu

variabe!

dengan cara m e m b e r i k a n arti atau m e n s p e s i i i k a s i k a n b a g a i m a n a

variabel

atau Kegiatan tersebut diukur,
Tabel I I .
Operasionalisasi Variabel
Definisi

Variabel

Indikator Variabel

Mekanisme

Suatu kegiatan yang dimulai

pemungutan

dari m e m b e r i k a n karcir/kupon

retribusi pasar

retribusi kepada para pedagang

berdasarkan

dan mengambil uang retribusi

Perda N o . 5 4

berdasarkan besarnya tarif yang

TahunI997

diberlakukan kepada pedagang

retribusi pasar

tersebutj k e m u d i a n disetorkan

(penagihan)

kepada U n i t Pasar.

I.

Pendataan objek dan
subjek retribusi pasar

2.

Penentuan besarnya tarif
retribusi pasar

3.

4.

Pelaksanan

pemungutan

Penyetoran hasil
pemungutan retribusi
pasar

5.

Pengawasan

pelaksanaan

pemungutan dan
penyetoran hasil retribusi
pasar
Sumber:

Penulis,

2008

26

D. Data Yang Digunakan
D a t a dilihat dari cara m e m p e r o l c h n y a N u r Indrianto d a n B a m b a n g
S u p o m o (2002:146) terdiri d a r i :
1. D a t a P r i m e r
D a t a p r i m e r m e r u p a k a n s u m b e r data penelitian y a n g diperoleh secara
langsung dari sumber asli (tidak m e l a l u i perantara).
2.

Data Sekunder
D a t a sekunder merupakan sumber data penelitian y a n g diperoleh peneliti
secara langsung m e l a l u i m e d i a perantara.
Penelitian i n imenggunakan

data p r i m e r d a n sekunder.

Data primer

berupa : hasil w a w a n c a r a dengan K e p a l a Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g
Jaya Pada U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar d i K o t a Palembang d a n bagianbagian y a n g berkaitan dengan m e k a n i s m e p e m u n g u t a n retribusi pasar di k o t a
Palembang propinsi Sumatera Selatan.
Data sekunder yang digunakan berupa :
a.

Sejarah kota Palembang Propinsi Sumatera Selatan

b.

Struktur organisasi

dan pembagian

tugas

Perusahaan

Daerah

Pasar

P a l e m b a n g Jaya Pada U n i t Pasar A l a n g - a l a n g Lebar
c.

V i s i d a n m i s i Perusahaan D a e r a h Pasar P a l e m b a n g Jaya Pada U n i t Pasar
Alang-alang Lebar

27

d.

Mekanisme

pemungutan

retribusi pasar

d a n pelayanan

pasar

kota

Palembang.
e.

Peraturan Daerah ( P E R D A ) kota Palembang tentang pemungutan retribusi
pasar.

f.

A n g g a r a n dan realisasi p e n e r i m a a n retribusi pasar alang-alang lebar k o t a
Palembang

E . Teknik Pengumpulan Data
Menurut N u r Indriantoro d a n Bambang Supomo (2002:152), teknik
p e n g u m p u l a n data terdiri d a r i :
1.

Observasi
Y a i t u p e n g u m p u l a n data dengan m e l a k u k a n pencatatan secara cermat dan
sistematik.

2.

Wawancara
Yaitu

pengumpulan

data

dengan

cara

bertanya

langsung

dengan

responden.
3.

Kuesioner
Y a i t u p e n g u m p u l a n data dengan m e m b e r i k a n daRar pertanyaan
responden untuk diisi.

kepada

28

4.

Dokumentasi
^faitu

^

pengumpulan

sumber

dokumen,

data dengan

cara

melakukan penyidikan

baik yang terjadi d i masa

lalu

melalui

maupun

di masa

sekarang.
T e k n i k p e n g u m p u l a n data d a l a m penelitian i n i adalah t e k n i k w a w a n c a r a
dan dokumentasi.

Analisis Data dan Teknik Analisis
M e t o d e analisis yang digunakan menurut N u r Indriantoro dan

Bambang

S u p o m o ( 2 0 0 2 : 7 1 ) y a n g dapat d i l a k u k a n dengan dua metode analisis :
1.

Metode Kualitatif
Y a i t u data y a n g bukan m e r u p a k a n angka-angka

atau data y a n g

hanya

m e r u p a k a n keterangan y a n g tidak dapat d i n y a t a k a n d a l a m bentuk angka.
2.

Metode Kuantitatif
Y a i t u data yang m e r u p a k a n d a l a m bentuk angka, biasanya u n t u k data y a n g
dapat d i u k u r dengan u k u r a n y a n g telah d i n y a t a k a n d a l a m b e n t u k standar.
Metode

analisis

yang

digunakan

oleh

penulis

untuk

membahas

permasaiahan adalah metode analisis kuantitatif.
T e k n i k analisis data d a l a m penelitian ini dapat d i l a k u k a n dengan
kuaiitataif yaitu nienguraikan d a n menjelaskan mekanisme

pemungutan

retribusi pasar d i k o t a P a l e m b a n g d a n m e m b a i i d i n g k a n n y a dengan
teori yang ada, sehingga

dapat d i a m b i l suatu

kesimpulan

cara

teori-

mengenai

29

mekanisme

pemungutan

retribusi

pasar

dan

pelayanan

pasar

pada

Perusahaan Dacrah Pasar Palembang Jaya Pada U n i t Pasar Alang-alang
Lebar.

i

BAB I V
H A S I L P E N E L I T I A N DAN PEMBAHASAN

A . Hasil Penelitian

|

1. Sejarah Singkat Perusahaan
Pesatnya kehidupan perkotaan d a n dalam rangka meningkatkan
pclayanan

kepada

masyarakat

serta

pemanfaatan

lokasi

dibidang

persarana, perlu m e n g o p t i m a l k a n pengelolaan dan pengembangan

pasar-

pasar m i l i k P e m e r i n t a h K o t a . P e n g u r u s a n d a n pengelolaan pasar y a n g
selama i n i dilaksanakan o l e h D i n a s Pasar berdasarkan Peraturan Daerah
( P E R D A ) Kota Palembang N o m o r 2 T a h u n 2001 tentang Pembentukan,
Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi d a n Struktur Organisasi Dinas Daerah
dirasakan perlu d i k e l o l a secara lebih e f e k t i f d a n professional
membentuk Perusahaan

Daerah, sejalan dengan

dengan

ketentuan Pasal 1 7 7

Undang-undang N o m o r 3 2 T a h u n 2 0 0 4 tentang Pemerintahan daerah d a n
berdasarkan prinsip-prinsip E k o n o m i Perusahaan.
Pada tahun 2005 berdasarkan Peraturan Daerah Kota

Palembang

N o m o r 6 T a h u n 2005 D i n a s Pasar resmi bembah menjadi

Perusahaan

C a e r a h Pasar P a l e m b a n g Jaya dengan persetujuan bersama antara D e w a n
Perwakilan Rakyat Daerah Kota Palembang dan Walikota Palembang.

30

A

31

2. Struktur Organisasi dan Pembagian Tugas Perusahaan Daerah Unit
Pasar Alang-alang Lebar
a. Struktur Organisasi
Struktur Organisasi Perusahaan Daerah U n i l Pasar Alang-alang Lebar
dapat dilihat pada G a m b a r I V . I berikut ini :
Gambar IV. I
Struktur Organisasi
Unit Pasar Alang-alang Lebar

Kepala Dinas Pasar
W a k i l Kepala Dinas Pasar
Bagian
l ata U s a h a

Kas u bag
Umum

Bagian
Program

U n i l I*cliksana

Sumber:

Perusahaan

Bagian
l*endapalan

Unil

Pciaksana

D a e r a h Unit Pasar

Kasubag
Keuangan

Bagian
I'emeliharan

Itugiuii
Kclerliban
K e a m a n a n dan
Pengawasan

Unil

Peiaksana

A l a n g - a l a n g Lebar,

Kasubag
Kepegawaian

Unit Pciaksana

2007

32

Pembagian Tugas
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota I'alenibang N o . 2 T a h u n 2001
tanggai 2 0 0 1 tentang P e m b e n t u k a n , k e d u d i i k a n , tugas p o k o k , fungsi
dan struktur organisasi, tugas p o k o k Perusahaan Daerah Unit Pasar
Alang-aiang Lebar K o t a Palembang adalah melaksanakan kewenangan
o t o n