Analisis Persiapan Kebijakan “Paten” (Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan) Di Kota Padangsidimpuan
ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN”
(PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI
KOTA PADANGSIDIMPUAN
TESIS
Oleh
SOFYAN ARIFIN HASIBUAN
127024042/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN”
(PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI
KOTA PADANGSIDIMPUAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
SOFYAN ARIFIN HASIBUAN
127024042/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN”
(PELAYANAN
ADMINISTRASI
TERPADU
KECAMATAN) DI KOTA PADANGSIDIMPUAN
: Sofyan Arifin Hasibuan
: 127024042
: Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Ketua
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Tanggal Lulus : 31 Maret 2015
(M. Arifin Nasution, S.Sos, MSP)
Anggota
Dekan
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Telah diuji pada
Tanggal 31 Maret 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA
: Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
Anggota
: M. Arifin Nasution, S.Sos, MSP
: Drs. Agus Suriadi, M.Si
: Hatta Ridho, S.Sos, MSP
: Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
PERNYATAAN
ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN” (PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI KOTA
PADANGSIDIMPUAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Penulis
Agustus 2015
(Sofyan Arifin Hasibuan)
ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN” (PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI KOTA
PADANGSIDIMPUAN
ABSTRAK
Penelitian ini berjudul Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan. Dengan
menggunakan pendekatan kualitatif dengan studi kasus sebagai strategi penelitian.
Ada beberapa pertimbangan mengapa digunakan metode pendekatan kualitatif,
yakni: pertama, bila peneliti berhadapan dengan kenyataan ganda mudah
disesuaikan; kedua, menyajikan secara langsung hakikat hubungan antara peneliti
dan responden; ketiga, lebih peka dan lebih dapat menyesuaikan diri dengan
banyak penajaman pengaruh bersama dan pola-pola nilai yang dihadapi.
Pelayanan publik merupakan unsur yang penting dalam meningkatkan kualitas
hidup sosial di dalam masyarakat manapun. Secara umum pelayanan adalah
sebuah usaha yang dilakukan kelompok atau seseorang atau birokrasi untuk
memberikan bantuan kepada masyarakat dalam rangka mencapai suatu tujuan
tertentu. Dalam upaya meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat, pasca
reformasi Indonesia menerapkan asas desentralisasi dengan pemberian otonomi
yang luas kepada daerah sampai pada tingkat kabupaten/kota. Pada tingkat
Kabupaten/kota, struktur pemerintahan yang menjadi subordinasi pemerintah
kabupaten/kota adalah pemerintahan kecamatan. Pemerintahan di tingkat
kecamatan menjadi lebih dibutuhkan perannya sebagai perpanjangan tangan
pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik kepada masyarakat.
Kecamatan menjadi lembaga yang strategis dalam mengelola dan melayani
kepentingan masyarakat. Kecamatan merupakan sebuah organisasi yang hidup
dan melayani kehidupan masyarakat. Kecamatan merupakan line office dari
pemerintah daerah yang berhadapan langsung dengan masyarakat dan mempunyai
tugas membina desa/kelurahan. Dalam mengatasi program pelayanan tersebut
pemerintah menerapkan sebuah program yang bernama “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan). Dalam implementasi Pelayanan Administrasi
Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kota Padangsidimpuan, bukan hanya peran
seorang Camat saja yang menjadi vital, tetapi juga diikuti oleh pemberdayaan
peran dan fungsi segenap aparatur kecamatan. Meski Kebijakan “PATEN”
(Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan telah
dilaksanakan, masih banyak terdapat kekurangan dalam implementasinya, antara
lain: Koordinasi antara instansi terkait khususnya kecamatan dan Kantor
Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT), belum terlaksana secara maksimal dan
cenderung berjalan sendiri-sendiri, Kualitas dan kuantitas aparatur kecamatan
dalam penyelenggaraan PATEN masih belum memadai serta Komitmen untuk
membenahi penyelenggaraan pelayanan publik yang dimiliki oleh Walikota
Padangsidimpuan belum terinternalisasi secara komprehensif hingga kepada para
staf (frontliner) yang ada di kecamatan, karena masih ditemukan beberapa
penyimpangan-penyimpangan dalam bentuk pungutan liar.
Kata Kunci : Pelayanan Publik, Kecamatan, Paten
ANALYSIS OF PATEN POLICY IMPLEMENTATION IN CITY OF
PADANGSIDIMPUAN
ABSTRACT
This study titled Preparation Policies "PATEN" (Integrated
Administrative Services Sub-district) in the City Padangsidimpuan. By using a
qualitative approach with a case study as a research strategy. There are several
reasons why it used a qualitative approach, namely: first, when the researchers
dealing with easily adjustable dual reality; second, presents the direct nature of
the relationship between researcher and respondent; The third, more sensitive
and more able to adjust to many sharpening influences together and patterns of
values encountered. Public service is an important element in improving the
quality of social life in any society. In general, the service is an effort made or a
person or a group of bureaucracy to provide assistance to the community in order
to achieve a certain goal. In an effort to improve service to the community, postreform Indonesia to apply the principle of decentralization by granting broad
autonomy to the region until the district / city level. At the district / city,
governance structure be subordinated district / city government is a government
district. Governance at the district level are becoming more necessary role as an
arm of local government in providing public services to the community.
Subdistrict be strategic institutions in managing and serving the interests of the
community. Sub-District is a vibrant organization and serve society. Subdistrict is
an online office of the local government who deal directly with the public and has
the task to develop villages / wards. In addressing the service program the
government implemented a program called "PATEN" (Integrated Administrative
Services Sub-district). In the implementation of the Integrated Administrative
Services Sub-District (PATEN) Padangsidimpuan City, not only the role of a
district head who becomes vital, but also followed by the empowerment of the role
and function of the entire apparatus districts. Although the policy "PATEN" (subdistrict Administrative Services Integrated) in the City Padangsidimpuan been
implemented, there are still many shortcomings in implementation, among others:
coordination between the relevant agencies in particular districts and Integrated
Licensing Services Office (KPPT), has not been implemented optimally and tend
to walk alone -sendiri, quality and quantity of the sub-district officials in the
administration PATEN still inadequate and commitment to improve public service
owned by Mayor Padangsidimpuan yet comprehensively internalized up to the
staff (frontline) that exist in the district, because they found some irregularities in
form of extortion.
Keywords: Public Services, District, Patent
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Kepada Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan
limpahan rahmat kepada penulis dalam penyelesaian Tesis yang berjudul
Analisis Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan. Terima kasih kami ucapkan kepada
rekan-rekan yang telah membantu dalam penyelesaian Tesis ini sehingga dapat
terselesaikan dengan baik dan tepat waktu.
Penelitian dengan Analisis Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan. Yang menjadi
tujuan dari penelitian ini adalah Mengetahui dan mendiskripsikan Persiapan
Kebijakan “PATEN” (Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota
Padangsidimpuan. dan untuk mengetahui Faktor-faktor apa saja saja yang menjadi
pendorong maupun penghambat Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan.
Dengan segala kerendahan hati yang tulus, penulis memohon maaf atas
kekurangan-kekurangan dalam penelitian ini. Ketidakberdayaan selalu milik kita
semua,maka tidak ada yang berdiri sempurna. Penulis sadar betul akan hal itu.
Penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan
khususnya penulis sendiri.
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, saya banyak
memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K),
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Pembimbing serta Ketua
Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sebagai Dosen Tamu ketika
Penulis melaksanakan sidang meja hijau
3. Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, MA selaku Penguji Tamu serta
Sekretaris Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu
Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sebagai Ketua Komisi
Pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam
penulisan tesis ini.
4. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, MSP selaku Anggota Komisi
Pembimbing yang dengan kesabarannya sudah sangat banyak membantu
memberikan arahan dan bimbingan kepada Penulis untuk
menyempurnakan penulisan tesis ini.
5. Bapak Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku Komisi Pembanding yang juga
telah membantu mengarahkan penulisan tesis ini.
6. Seluruh Dosen dan Staf di Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang
telah banyak membantu baik dalam bidang akademik maupun
administratif.
7. Ayahanda Drs. Amrin Hasibuan, MAP tercinta serta ibu yang paling saya
sayangi Hj. Syahriani Siregar S.Pd terimakasih tak terhingga saya
ucapkan yang telah banyak berkorban, mendidik, serta memberi nasehatnasehat dan doa tiada hentinya untuk saya.
8. Istri yang paling saya sayangi Nanda Destilan S. Harahap, SE dengan setia
dan sabar selama penulis menempuh pendidikan hingga selesai
9. Ananda kami Sakti Zaidar Arifin Hasibuan semoga nantinya menjadi
pendorong dan motivasi untuk meraih pendidikan yang lebih tinggi.
10. Abanganda serta adik-adik yang telah mendukung penulis hingga selesai
pendidikan ini.
11. Seluruh rekan-rekan seperjuangan di MSP Angkatan 2012 atas dukungan
dan kerjasamanya, semoga kita semua sukses. Aamiin
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan
jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini dapat bermanfaat
kepada seluruh pembaca. Aamiin.
Medan, Februari 2015
Penulis,
Sofyan Arifin Hasibuan
RIWAYAT HIDUP
I.
II.
1.
2.
3.
4.
5.
Identitas Pribadi
Nama
: Sofyan Arifin Hasibuan
Tempat/ Tanggal Lahir
: Medan, 01 November 1985
Alamat
: Jl. Melati Kel. U.Padang. Padangsidimpuan
Agama
: Islam
Jenis Kelamin
: Laki-laki
Pekerjaan
: PNS
Pendidikan
SD Negeri 060912 Medan Tamat 1998
SLTP N 6 Medan Tamat 2001
SMA Negeri 2 Medan Tamat 2004
D IV IPDN Jatinagor Tamat 2009
S-2 Magister Studi Pembangunan FISIP USU Tahun 2012-2015
Medan, Februari 2015
Penulis,
Sofyan Arifin Hasibuan
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................... i
ABSTRACT .............................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR .............................................................................................. iii
RIWAYAT HIDUP .................................................................................................. v
DAFTAR ISI ............................................................................................................. vi
DAFTAR TABEL .................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ............................................................................................ 10
1.3.Tujuan Penelitian ................................................................................................. 10
1.4. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Desentralisasi dan Otonomi Daerah .................................................................... 12
2.2. Analisi Kebijakan Publik .................................................................................... 17
2.2.1. Prinsip-prinsip Kebijakan ........................................................................ 19
2.2.2. Langkah-langkah Pengambilan Kebijakan .............................................. 20
2.2.3. Macam-macam Kebijakan ....................................................................... 24
2.3. Pendelegasian Wewenang ................................................................................... 30
2.3.1. Pengertian Pendelegasian Wewenang ...................................................... 30
2.3.2. Prinsip Pendelegasian Wewenang............................................................ 33
2.3.3. Peranan Pendelegasian Wewenang .......................................................... 36
2.3.4. Pendelegasian Wewenang yang Efektif ................................................... 37
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Lokasi Penelitian ................................................................................................. 39
3.2. Jenis Penelitian .................................................................................................... 39
3.3. Sumber Data ........................................................................................................ 41
3.4. Informan Wawancara .......................................................................................... 41
3.5. Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 42
3.6. Teknik Analisis Data ........................................................................................... 42
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kota Padang Sidempuan ....................................................... 44
4.1.1. Letak Geografis ......................................................................................... 46
4.1.2. Topografi, Iklim dan Hidrologi ................................................................. 47
4.1.3. Kondisi Demografis .................................................................................. 49
4.1.4. Kondisi Pemerintahan Kota Padang Sedempuan ...................................... 51
4.1.5. Perekonomian Kota Padang Sidempuan ................................................... 55
4.2. Sekilas Lahirnya Program PATEN ..................................................................... 61
4.3. Kerangka Kerja Program PATEN....................................................................... 63
4.4. Analisi Persiapan Program Paten ........................................................................ 70
4.4.1. Pihak yang Kepentingannya Dipengaruhi................................................. 70
4.4.2. Jenis Manfaat yang Dihasilkan dari Implementasi Kebijakan
Paten .......................................................................................................... 73
4.4.3. Perubahan yang Diharapkan dari Kebijakan Paten ................................. 75
4.4.4. Sumber Daya yang Tersedia Dalam Penerapan Kebijakan
Paten ....................................................................................................... 76
4.4.5. Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Pelaksanaan Kebijakan
PATEN Kota Padang Sidempuan .......................................................... 80
4.4.6. Peranan Camat dalam Persiapan Kebijakan Paten ................................ 83
4.4.6.1. Kewenangan camat .................................................................. 83
4.4.6.2. Hubungan kerja camat .............................................................. 86
4.4.6.2.1. Hubungan kerja camat dengan instansi terkait
lainnya .................................................................... 86
4.4.6.2.2. Hubungan kerja camat dengan kelurahan/
desa ........................................................................ 88
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan ......................................................................................................... 97
5.2. Saran.................................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................105
DAFTAR TABEL
No.
Judul
Hal
4.1.
Jumlah Penduduk menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin,
Kota Padangsidimpuan, Tahun 2013 ............................................................ 50
4.2.
Jumlah Penduduk, Jumlah Keluarga dan Rata-rata Jumlah anggota
Keluarga Kota Padang Sidempuan ............................................................... 51
4.3.
Banyak Desa/Kelurahan dan Satuan Lingkungan Setempat
(SLS) Menurut Kecamatan ........................................................................... 55
4.4.
Banyak Industri Besar dan Sedang menurut Kecamatan
Tahun 2012 ................................................................................................... 56
4.5.
Jumlah Tenaga Kerja Industri Besar dan Sedang Menurut
Kecamatan Tahun 2012 ................................................................................ 57
4.6.
Jumlah Tanda Daftar Perusahaan (TDP) yang Diterbitkan Menurut
Kecamatan Tahun 2012 ................................................................................ 58
4.7.
Perbandingan Pendapatan dan Pengeluaran Kota Padang Sidempuan
Tahun 2012 ................................................................................................... 58
4.8.
Realisasi Penerimaan Kota Padang Sidempuan Menurut Jenis
Penerimaan Tahun 2012 ........................................................................................... 59
4.9.
Produk Domestik Regional Bruto Kota Padang Sidempuan Menurut
Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2012 ........................... 60
4.10.
Matrix Hasil Penelitian Persiapan Kebijakan “PATEN” Kota
Padang Sidempuan ...................................................................................... 91
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
Hal
2.1.
(Analisis) kebijakan yang berorientasi pada masalah .................................. 25
2.2.
Implementasi Kebijakan .............................................................................. 26
(PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI
KOTA PADANGSIDIMPUAN
TESIS
Oleh
SOFYAN ARIFIN HASIBUAN
127024042/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN”
(PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI
KOTA PADANGSIDIMPUAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
SOFYAN ARIFIN HASIBUAN
127024042/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN”
(PELAYANAN
ADMINISTRASI
TERPADU
KECAMATAN) DI KOTA PADANGSIDIMPUAN
: Sofyan Arifin Hasibuan
: 127024042
: Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Ketua
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Tanggal Lulus : 31 Maret 2015
(M. Arifin Nasution, S.Sos, MSP)
Anggota
Dekan
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Telah diuji pada
Tanggal 31 Maret 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA
: Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
Anggota
: M. Arifin Nasution, S.Sos, MSP
: Drs. Agus Suriadi, M.Si
: Hatta Ridho, S.Sos, MSP
: Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
PERNYATAAN
ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN” (PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI KOTA
PADANGSIDIMPUAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Penulis
Agustus 2015
(Sofyan Arifin Hasibuan)
ANALISIS PERSIAPAN KEBIJAKAN “PATEN” (PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN) DI KOTA
PADANGSIDIMPUAN
ABSTRAK
Penelitian ini berjudul Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan. Dengan
menggunakan pendekatan kualitatif dengan studi kasus sebagai strategi penelitian.
Ada beberapa pertimbangan mengapa digunakan metode pendekatan kualitatif,
yakni: pertama, bila peneliti berhadapan dengan kenyataan ganda mudah
disesuaikan; kedua, menyajikan secara langsung hakikat hubungan antara peneliti
dan responden; ketiga, lebih peka dan lebih dapat menyesuaikan diri dengan
banyak penajaman pengaruh bersama dan pola-pola nilai yang dihadapi.
Pelayanan publik merupakan unsur yang penting dalam meningkatkan kualitas
hidup sosial di dalam masyarakat manapun. Secara umum pelayanan adalah
sebuah usaha yang dilakukan kelompok atau seseorang atau birokrasi untuk
memberikan bantuan kepada masyarakat dalam rangka mencapai suatu tujuan
tertentu. Dalam upaya meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat, pasca
reformasi Indonesia menerapkan asas desentralisasi dengan pemberian otonomi
yang luas kepada daerah sampai pada tingkat kabupaten/kota. Pada tingkat
Kabupaten/kota, struktur pemerintahan yang menjadi subordinasi pemerintah
kabupaten/kota adalah pemerintahan kecamatan. Pemerintahan di tingkat
kecamatan menjadi lebih dibutuhkan perannya sebagai perpanjangan tangan
pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik kepada masyarakat.
Kecamatan menjadi lembaga yang strategis dalam mengelola dan melayani
kepentingan masyarakat. Kecamatan merupakan sebuah organisasi yang hidup
dan melayani kehidupan masyarakat. Kecamatan merupakan line office dari
pemerintah daerah yang berhadapan langsung dengan masyarakat dan mempunyai
tugas membina desa/kelurahan. Dalam mengatasi program pelayanan tersebut
pemerintah menerapkan sebuah program yang bernama “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan). Dalam implementasi Pelayanan Administrasi
Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kota Padangsidimpuan, bukan hanya peran
seorang Camat saja yang menjadi vital, tetapi juga diikuti oleh pemberdayaan
peran dan fungsi segenap aparatur kecamatan. Meski Kebijakan “PATEN”
(Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan telah
dilaksanakan, masih banyak terdapat kekurangan dalam implementasinya, antara
lain: Koordinasi antara instansi terkait khususnya kecamatan dan Kantor
Pelayanan Perijinan Terpadu (KPPT), belum terlaksana secara maksimal dan
cenderung berjalan sendiri-sendiri, Kualitas dan kuantitas aparatur kecamatan
dalam penyelenggaraan PATEN masih belum memadai serta Komitmen untuk
membenahi penyelenggaraan pelayanan publik yang dimiliki oleh Walikota
Padangsidimpuan belum terinternalisasi secara komprehensif hingga kepada para
staf (frontliner) yang ada di kecamatan, karena masih ditemukan beberapa
penyimpangan-penyimpangan dalam bentuk pungutan liar.
Kata Kunci : Pelayanan Publik, Kecamatan, Paten
ANALYSIS OF PATEN POLICY IMPLEMENTATION IN CITY OF
PADANGSIDIMPUAN
ABSTRACT
This study titled Preparation Policies "PATEN" (Integrated
Administrative Services Sub-district) in the City Padangsidimpuan. By using a
qualitative approach with a case study as a research strategy. There are several
reasons why it used a qualitative approach, namely: first, when the researchers
dealing with easily adjustable dual reality; second, presents the direct nature of
the relationship between researcher and respondent; The third, more sensitive
and more able to adjust to many sharpening influences together and patterns of
values encountered. Public service is an important element in improving the
quality of social life in any society. In general, the service is an effort made or a
person or a group of bureaucracy to provide assistance to the community in order
to achieve a certain goal. In an effort to improve service to the community, postreform Indonesia to apply the principle of decentralization by granting broad
autonomy to the region until the district / city level. At the district / city,
governance structure be subordinated district / city government is a government
district. Governance at the district level are becoming more necessary role as an
arm of local government in providing public services to the community.
Subdistrict be strategic institutions in managing and serving the interests of the
community. Sub-District is a vibrant organization and serve society. Subdistrict is
an online office of the local government who deal directly with the public and has
the task to develop villages / wards. In addressing the service program the
government implemented a program called "PATEN" (Integrated Administrative
Services Sub-district). In the implementation of the Integrated Administrative
Services Sub-District (PATEN) Padangsidimpuan City, not only the role of a
district head who becomes vital, but also followed by the empowerment of the role
and function of the entire apparatus districts. Although the policy "PATEN" (subdistrict Administrative Services Integrated) in the City Padangsidimpuan been
implemented, there are still many shortcomings in implementation, among others:
coordination between the relevant agencies in particular districts and Integrated
Licensing Services Office (KPPT), has not been implemented optimally and tend
to walk alone -sendiri, quality and quantity of the sub-district officials in the
administration PATEN still inadequate and commitment to improve public service
owned by Mayor Padangsidimpuan yet comprehensively internalized up to the
staff (frontline) that exist in the district, because they found some irregularities in
form of extortion.
Keywords: Public Services, District, Patent
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Kepada Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan
limpahan rahmat kepada penulis dalam penyelesaian Tesis yang berjudul
Analisis Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan. Terima kasih kami ucapkan kepada
rekan-rekan yang telah membantu dalam penyelesaian Tesis ini sehingga dapat
terselesaikan dengan baik dan tepat waktu.
Penelitian dengan Analisis Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan. Yang menjadi
tujuan dari penelitian ini adalah Mengetahui dan mendiskripsikan Persiapan
Kebijakan “PATEN” (Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota
Padangsidimpuan. dan untuk mengetahui Faktor-faktor apa saja saja yang menjadi
pendorong maupun penghambat Persiapan Kebijakan “PATEN” (Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan) di Kota Padangsidimpuan.
Dengan segala kerendahan hati yang tulus, penulis memohon maaf atas
kekurangan-kekurangan dalam penelitian ini. Ketidakberdayaan selalu milik kita
semua,maka tidak ada yang berdiri sempurna. Penulis sadar betul akan hal itu.
Penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan
khususnya penulis sendiri.
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, saya banyak
memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K),
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Pembimbing serta Ketua
Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sebagai Dosen Tamu ketika
Penulis melaksanakan sidang meja hijau
3. Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, MA selaku Penguji Tamu serta
Sekretaris Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu
Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sebagai Ketua Komisi
Pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam
penulisan tesis ini.
4. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, MSP selaku Anggota Komisi
Pembimbing yang dengan kesabarannya sudah sangat banyak membantu
memberikan arahan dan bimbingan kepada Penulis untuk
menyempurnakan penulisan tesis ini.
5. Bapak Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku Komisi Pembanding yang juga
telah membantu mengarahkan penulisan tesis ini.
6. Seluruh Dosen dan Staf di Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang
telah banyak membantu baik dalam bidang akademik maupun
administratif.
7. Ayahanda Drs. Amrin Hasibuan, MAP tercinta serta ibu yang paling saya
sayangi Hj. Syahriani Siregar S.Pd terimakasih tak terhingga saya
ucapkan yang telah banyak berkorban, mendidik, serta memberi nasehatnasehat dan doa tiada hentinya untuk saya.
8. Istri yang paling saya sayangi Nanda Destilan S. Harahap, SE dengan setia
dan sabar selama penulis menempuh pendidikan hingga selesai
9. Ananda kami Sakti Zaidar Arifin Hasibuan semoga nantinya menjadi
pendorong dan motivasi untuk meraih pendidikan yang lebih tinggi.
10. Abanganda serta adik-adik yang telah mendukung penulis hingga selesai
pendidikan ini.
11. Seluruh rekan-rekan seperjuangan di MSP Angkatan 2012 atas dukungan
dan kerjasamanya, semoga kita semua sukses. Aamiin
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan
jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini dapat bermanfaat
kepada seluruh pembaca. Aamiin.
Medan, Februari 2015
Penulis,
Sofyan Arifin Hasibuan
RIWAYAT HIDUP
I.
II.
1.
2.
3.
4.
5.
Identitas Pribadi
Nama
: Sofyan Arifin Hasibuan
Tempat/ Tanggal Lahir
: Medan, 01 November 1985
Alamat
: Jl. Melati Kel. U.Padang. Padangsidimpuan
Agama
: Islam
Jenis Kelamin
: Laki-laki
Pekerjaan
: PNS
Pendidikan
SD Negeri 060912 Medan Tamat 1998
SLTP N 6 Medan Tamat 2001
SMA Negeri 2 Medan Tamat 2004
D IV IPDN Jatinagor Tamat 2009
S-2 Magister Studi Pembangunan FISIP USU Tahun 2012-2015
Medan, Februari 2015
Penulis,
Sofyan Arifin Hasibuan
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................... i
ABSTRACT .............................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR .............................................................................................. iii
RIWAYAT HIDUP .................................................................................................. v
DAFTAR ISI ............................................................................................................. vi
DAFTAR TABEL .................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ............................................................................................ 10
1.3.Tujuan Penelitian ................................................................................................. 10
1.4. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Desentralisasi dan Otonomi Daerah .................................................................... 12
2.2. Analisi Kebijakan Publik .................................................................................... 17
2.2.1. Prinsip-prinsip Kebijakan ........................................................................ 19
2.2.2. Langkah-langkah Pengambilan Kebijakan .............................................. 20
2.2.3. Macam-macam Kebijakan ....................................................................... 24
2.3. Pendelegasian Wewenang ................................................................................... 30
2.3.1. Pengertian Pendelegasian Wewenang ...................................................... 30
2.3.2. Prinsip Pendelegasian Wewenang............................................................ 33
2.3.3. Peranan Pendelegasian Wewenang .......................................................... 36
2.3.4. Pendelegasian Wewenang yang Efektif ................................................... 37
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Lokasi Penelitian ................................................................................................. 39
3.2. Jenis Penelitian .................................................................................................... 39
3.3. Sumber Data ........................................................................................................ 41
3.4. Informan Wawancara .......................................................................................... 41
3.5. Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 42
3.6. Teknik Analisis Data ........................................................................................... 42
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kota Padang Sidempuan ....................................................... 44
4.1.1. Letak Geografis ......................................................................................... 46
4.1.2. Topografi, Iklim dan Hidrologi ................................................................. 47
4.1.3. Kondisi Demografis .................................................................................. 49
4.1.4. Kondisi Pemerintahan Kota Padang Sedempuan ...................................... 51
4.1.5. Perekonomian Kota Padang Sidempuan ................................................... 55
4.2. Sekilas Lahirnya Program PATEN ..................................................................... 61
4.3. Kerangka Kerja Program PATEN....................................................................... 63
4.4. Analisi Persiapan Program Paten ........................................................................ 70
4.4.1. Pihak yang Kepentingannya Dipengaruhi................................................. 70
4.4.2. Jenis Manfaat yang Dihasilkan dari Implementasi Kebijakan
Paten .......................................................................................................... 73
4.4.3. Perubahan yang Diharapkan dari Kebijakan Paten ................................. 75
4.4.4. Sumber Daya yang Tersedia Dalam Penerapan Kebijakan
Paten ....................................................................................................... 76
4.4.5. Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Pelaksanaan Kebijakan
PATEN Kota Padang Sidempuan .......................................................... 80
4.4.6. Peranan Camat dalam Persiapan Kebijakan Paten ................................ 83
4.4.6.1. Kewenangan camat .................................................................. 83
4.4.6.2. Hubungan kerja camat .............................................................. 86
4.4.6.2.1. Hubungan kerja camat dengan instansi terkait
lainnya .................................................................... 86
4.4.6.2.2. Hubungan kerja camat dengan kelurahan/
desa ........................................................................ 88
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan ......................................................................................................... 97
5.2. Saran.................................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................105
DAFTAR TABEL
No.
Judul
Hal
4.1.
Jumlah Penduduk menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin,
Kota Padangsidimpuan, Tahun 2013 ............................................................ 50
4.2.
Jumlah Penduduk, Jumlah Keluarga dan Rata-rata Jumlah anggota
Keluarga Kota Padang Sidempuan ............................................................... 51
4.3.
Banyak Desa/Kelurahan dan Satuan Lingkungan Setempat
(SLS) Menurut Kecamatan ........................................................................... 55
4.4.
Banyak Industri Besar dan Sedang menurut Kecamatan
Tahun 2012 ................................................................................................... 56
4.5.
Jumlah Tenaga Kerja Industri Besar dan Sedang Menurut
Kecamatan Tahun 2012 ................................................................................ 57
4.6.
Jumlah Tanda Daftar Perusahaan (TDP) yang Diterbitkan Menurut
Kecamatan Tahun 2012 ................................................................................ 58
4.7.
Perbandingan Pendapatan dan Pengeluaran Kota Padang Sidempuan
Tahun 2012 ................................................................................................... 58
4.8.
Realisasi Penerimaan Kota Padang Sidempuan Menurut Jenis
Penerimaan Tahun 2012 ........................................................................................... 59
4.9.
Produk Domestik Regional Bruto Kota Padang Sidempuan Menurut
Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2012 ........................... 60
4.10.
Matrix Hasil Penelitian Persiapan Kebijakan “PATEN” Kota
Padang Sidempuan ...................................................................................... 91
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
Hal
2.1.
(Analisis) kebijakan yang berorientasi pada masalah .................................. 25
2.2.
Implementasi Kebijakan .............................................................................. 26