Fungsi Legislasi DPRD (Suatu Kajian Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014)

ABSTRAK
Dyna Sri Wahyuni Hasibuan *
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum **
Drs. Nazaruddin, SH.,MA***
Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu daerah provinsi dari 34
daerah provinsi yang ada di Republik Indonesia. Sebagai salah satu daerah
provinsi, tentu mempunyai struktur pemerintahan daerah yang sama dengan
daerah-daerah provinsi lainnya di Indonesia, yaitu adanya pemerintah daerah dan
lembaga perwakilan rakyat daerah yang disebut Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. Sebagai lembaga perwakilan rakyat daerah, DPRD memiliki beberapa
fungsi yaitu legislasi, pengawasan, dan anggaran.
Fungsi legislasi DPRD diwujudkan dalam pembentukan Peraturan Daerah
(Perda), yang dilengkapi dengan adanya hak inisiatif yaitu hak mengajukan
rancangan undang – undang, hak amandemen (usul perubahan peraturan ), hak
budget (anggaran) . DPRD memiliki kewenangan yang besar dalam pembentukan
Perda yang ditentukan dalam Undang – Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, dan Undang – Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang – undangan.
Proses dan mekanisme pelaksanaan fungsi legislasi oleh DPRD Provinsi
Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 yang diwujudkan dalam pembentukan
Perda sesuai dengan proses dan mekanisme yang ditetapkan oleh peraturan

perundang – undangan yang berlaku tetapi hanya menghasilkan 38 Perda dan
hanya 4 Perda yang berasal dari inisiatif DPRD. Hal ini dikarenakan beberapa
faktor yaitu; Peraturan Perundang – undangan yang lebih tinggi sering berubah –
rubah sehingga sulit membuat Prolegda dengan jangka waktu yang panjang,
anggaran pembuatan perda yang minim, sulitnya memperoleh data yang
diperlukan, kurangnya partisipasi masyarakat sebagai stake holder , dan
menganggap pemerintah daerah yang lebih mengetahui kebutuhan masyarakat
melalui dinas – dinas terkait. Namun, ada beberapa faktor yang mendukung yaitu ;
adanya reses sebagai wadah untuk sosialisasi, studi banding, pelatihan untuk
membekali anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara periode 2009 – 2014, dan
adanya sekretaris DPRD bagian hukum dan perundang – undangan yang
membantu DPRD melaksanakan fungsi legislasinya.
Kata kunci : Fungsi legislasi, DPRD, Provinsi Sumatera Utara
_____________________________
*Mahasiswa Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara

**Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II, Staff Pengajar Departemen Hukum Tata

Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara