Fungsi Legislasi DPRD (Suatu Kajian Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014)
FUNGSI LEGISLASI DPRD
(SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA
UTARA PERIODE 2009 – 2014)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN
NIM. 110200214
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
FUNGSI LEGISLASI DPRD
(SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA
UTARA PERIODE 2009 – 2014)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN
NIM. 110200214
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Disetujui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum
NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum
Drs. Nazaruddin, SH., M.A
NIP. 195909211987031002
NIP. 195506111980031004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Dyna Sri Wahyuni Hasibuan *
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum **
Drs. Nazaruddin, SH.,MA***
Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu daerah provinsi dari 34
daerah provinsi yang ada di Republik Indonesia. Sebagai salah satu daerah
provinsi, tentu mempunyai struktur pemerintahan daerah yang sama dengan
daerah-daerah provinsi lainnya di Indonesia, yaitu adanya pemerintah daerah dan
lembaga perwakilan rakyat daerah yang disebut Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. Sebagai lembaga perwakilan rakyat daerah, DPRD memiliki beberapa
fungsi yaitu legislasi, pengawasan, dan anggaran.
Fungsi legislasi DPRD diwujudkan dalam pembentukan Peraturan Daerah
(Perda), yang dilengkapi dengan adanya hak inisiatif yaitu hak mengajukan
rancangan undang – undang, hak amandemen (usul perubahan peraturan ), hak
budget (anggaran) . DPRD memiliki kewenangan yang besar dalam pembentukan
Perda yang ditentukan dalam Undang – Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, dan Undang – Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang – undangan.
Proses dan mekanisme pelaksanaan fungsi legislasi oleh DPRD Provinsi
Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 yang diwujudkan dalam pembentukan
Perda sesuai dengan proses dan mekanisme yang ditetapkan oleh peraturan
perundang – undangan yang berlaku tetapi hanya menghasilkan 38 Perda dan
hanya 4 Perda yang berasal dari inisiatif DPRD. Hal ini dikarenakan beberapa
faktor yaitu; Peraturan Perundang – undangan yang lebih tinggi sering berubah –
rubah sehingga sulit membuat Prolegda dengan jangka waktu yang panjang,
anggaran pembuatan perda yang minim, sulitnya memperoleh data yang
diperlukan, kurangnya partisipasi masyarakat sebagai stake holder , dan
menganggap pemerintah daerah yang lebih mengetahui kebutuhan masyarakat
melalui dinas – dinas terkait. Namun, ada beberapa faktor yang mendukung yaitu ;
adanya reses sebagai wadah untuk sosialisasi, studi banding, pelatihan untuk
membekali anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara periode 2009 – 2014, dan
adanya sekretaris DPRD bagian hukum dan perundang – undangan yang
membantu DPRD melaksanakan fungsi legislasinya.
Kata kunci : Fungsi legislasi, DPRD, Provinsi Sumatera Utara
_____________________________
*Mahasiswa Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara
**Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II, Staff Pengajar Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat dan karunia-Nya yang telah memberikan pengetahuan dan kesehatan dan
kesempatan kepada penulis, sehingga Skripsi ini dapat Penulis selesaikan dengan
baik.
Penulisan Skripsi adalah salah satu kurikulum dan suatu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
Skripsi yang berjudul “ Fungsi Legislasi DPRD ( Studi Kajian Fungsi
Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014), ” Penulis
persembahkan buat kedua orangtua terkasih. Terimakasih yang tidak terhingga
buat ayah SR. Hasibuan dan Ibu Mariati Aruan yang telah berjuang merawat,
mendidik dan mengkuliahkan Penulis selama ini.
Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu, yakni kepada :
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Prof. Dr. Syarifuddin Hasibuan S.H., DFM, M.H selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Dr. OK. Saidin SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan Dosen
Pembimbing I sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Akademik.
6. Bapak Yusrin Nazief, SH.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Bapak Drs. Nazaruddin, SH., M.A selaku Dosen Pembimbing II yang telah
membimbing dan mengarahkan Penulis dalam penulisan tugas akhir ini.
8. Bapak Dosen Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
9. Bapak/ Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
10. Wina Margaretha Hasibuan, S.sos , sepupu saya yang telah memberikan
dukungan semangat dan pikiran kepada Penulis.
11. Yayasan Karya Salemba 4, Paguyuban KSU USU, Bisma Batch 6 yang telah
memberikan dukungan financial dan semangat kepada Penulis
12. Teman – teman Group HTN 2011, IP4, Tree-Angels, seangkatan 2011, tetap
semangat dan terus berkarya sesuai talenta.
Medan,
Juni 2015
Penulis,
Dyna Sri Wahyuni Hasibuan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................ i
KATA PENGANTAR ........................................................................................ ii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... iv
BAB I
PENDAHULUAN .............................................................................. .. 1
A..................................................................................................... L
atar Belakang....................................................................................... 1
B. .................................................................................................... R
umusan Masalah ................................................................................. 11
C. .................................................................................................... T
ujuan dan Manfaat Penulisan ............................................................. 11
D..................................................................................................... K
easlian Penulisan ................................................................................ 12
E. .................................................................................................... T
injauan Kepustakaan .......................................................................... 13
F. .................................................................................................... M
etode Penelitian .................................................................................. 22
G..................................................................................................... S
istematika Penulisan ........................................................................... 27
BAB II Tinjauan Keberadaan Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah
dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia…………………………..29
Universitas Sumatera Utara
A. Pengertian Sistem Ketatanegaraan………………………………….. 29
B. Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah……………………………… 30
1.
L
embaga Perwakilan Rakyat Daerah dalam Sistem
Ketatanegaraan Indonesia Sebelum Perubahan UUD 1945 .......... 30
2. ............................................................................................... K
edudukan dan Fungsi, Tugas dan Wewenang Lembaga Perwakilan
Rakyat Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan
Perubahan UUD
Indonesia Setelah
1945............................................................. 40
BAB III Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD ................................................ 48
A. Kedudukan, Fungsi, Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014…………………….. 47
1. Kedudukan dan Fungsi DPRD Provinsi Sumatera Utara
Periode 2009 – 2014…………………………………………….. 47
2. Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD Provinsi Sumatera
Utara
Periode
2009
2014………………………………………………
47
B. Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD…………………………………
72
1. Proses dan Mekanisme Pembentukan Peraturan Daerah
Periode 2009 – 2014………………………………………………
a.
72
T
ahapan Perencanaan…………………………………………
74
Universitas Sumatera Utara
b.
T
ahapan Penyusunan…………………………………………
c.
78
T
ahapan Pembahasan…………………………………………
d.
84
T
ahapan Penetapan dan Pengundangan……………………..
85
2. Hasil Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara
Periode 2009 – 2014 ………………………………………………
86
C. Faktor Pendukung dan Penghaambat Dalam Pelaksanaan Fungsi
Legislasi
DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014……………..
92
1. ............................................................................................. Fak
tor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 ......................... 93
2. ............................................................................................. Fak
tor Pendukung Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 ......................... ….
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN..........................................................
94
96
A. ................................................................................................ Kes
impulan..............................................................................................
96
B. ................................................................................................ Sar
an .......................................................................................................
98
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
99
LAMPIRAN – LAMPIRAN .............................................................................
Universitas Sumatera Utara
102
(SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA
UTARA PERIODE 2009 – 2014)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN
NIM. 110200214
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
FUNGSI LEGISLASI DPRD
(SUATU KAJIAN FUNGSI LEGISLASI DPRD PROVINSI SUMATERA
UTARA PERIODE 2009 – 2014)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
DYNA SRI WAHYUNI HASIBUAN
NIM. 110200214
DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Disetujui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum
NIP. 195909211987031002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH., M.Hum
Drs. Nazaruddin, SH., M.A
NIP. 195909211987031002
NIP. 195506111980031004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Dyna Sri Wahyuni Hasibuan *
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum **
Drs. Nazaruddin, SH.,MA***
Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu daerah provinsi dari 34
daerah provinsi yang ada di Republik Indonesia. Sebagai salah satu daerah
provinsi, tentu mempunyai struktur pemerintahan daerah yang sama dengan
daerah-daerah provinsi lainnya di Indonesia, yaitu adanya pemerintah daerah dan
lembaga perwakilan rakyat daerah yang disebut Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. Sebagai lembaga perwakilan rakyat daerah, DPRD memiliki beberapa
fungsi yaitu legislasi, pengawasan, dan anggaran.
Fungsi legislasi DPRD diwujudkan dalam pembentukan Peraturan Daerah
(Perda), yang dilengkapi dengan adanya hak inisiatif yaitu hak mengajukan
rancangan undang – undang, hak amandemen (usul perubahan peraturan ), hak
budget (anggaran) . DPRD memiliki kewenangan yang besar dalam pembentukan
Perda yang ditentukan dalam Undang – Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, dan Undang – Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang – undangan.
Proses dan mekanisme pelaksanaan fungsi legislasi oleh DPRD Provinsi
Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 yang diwujudkan dalam pembentukan
Perda sesuai dengan proses dan mekanisme yang ditetapkan oleh peraturan
perundang – undangan yang berlaku tetapi hanya menghasilkan 38 Perda dan
hanya 4 Perda yang berasal dari inisiatif DPRD. Hal ini dikarenakan beberapa
faktor yaitu; Peraturan Perundang – undangan yang lebih tinggi sering berubah –
rubah sehingga sulit membuat Prolegda dengan jangka waktu yang panjang,
anggaran pembuatan perda yang minim, sulitnya memperoleh data yang
diperlukan, kurangnya partisipasi masyarakat sebagai stake holder , dan
menganggap pemerintah daerah yang lebih mengetahui kebutuhan masyarakat
melalui dinas – dinas terkait. Namun, ada beberapa faktor yang mendukung yaitu ;
adanya reses sebagai wadah untuk sosialisasi, studi banding, pelatihan untuk
membekali anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara periode 2009 – 2014, dan
adanya sekretaris DPRD bagian hukum dan perundang – undangan yang
membantu DPRD melaksanakan fungsi legislasinya.
Kata kunci : Fungsi legislasi, DPRD, Provinsi Sumatera Utara
_____________________________
*Mahasiswa Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara
**Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II, Staff Pengajar Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat dan karunia-Nya yang telah memberikan pengetahuan dan kesehatan dan
kesempatan kepada penulis, sehingga Skripsi ini dapat Penulis selesaikan dengan
baik.
Penulisan Skripsi adalah salah satu kurikulum dan suatu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
Skripsi yang berjudul “ Fungsi Legislasi DPRD ( Studi Kajian Fungsi
Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014), ” Penulis
persembahkan buat kedua orangtua terkasih. Terimakasih yang tidak terhingga
buat ayah SR. Hasibuan dan Ibu Mariati Aruan yang telah berjuang merawat,
mendidik dan mengkuliahkan Penulis selama ini.
Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu, yakni kepada :
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Prof. Dr. Syarifuddin Hasibuan S.H., DFM, M.H selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Dr. OK. Saidin SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan Dosen
Pembimbing I sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Akademik.
6. Bapak Yusrin Nazief, SH.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Bapak Drs. Nazaruddin, SH., M.A selaku Dosen Pembimbing II yang telah
membimbing dan mengarahkan Penulis dalam penulisan tugas akhir ini.
8. Bapak Dosen Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
9. Bapak/ Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
10. Wina Margaretha Hasibuan, S.sos , sepupu saya yang telah memberikan
dukungan semangat dan pikiran kepada Penulis.
11. Yayasan Karya Salemba 4, Paguyuban KSU USU, Bisma Batch 6 yang telah
memberikan dukungan financial dan semangat kepada Penulis
12. Teman – teman Group HTN 2011, IP4, Tree-Angels, seangkatan 2011, tetap
semangat dan terus berkarya sesuai talenta.
Medan,
Juni 2015
Penulis,
Dyna Sri Wahyuni Hasibuan
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................ i
KATA PENGANTAR ........................................................................................ ii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... iv
BAB I
PENDAHULUAN .............................................................................. .. 1
A..................................................................................................... L
atar Belakang....................................................................................... 1
B. .................................................................................................... R
umusan Masalah ................................................................................. 11
C. .................................................................................................... T
ujuan dan Manfaat Penulisan ............................................................. 11
D..................................................................................................... K
easlian Penulisan ................................................................................ 12
E. .................................................................................................... T
injauan Kepustakaan .......................................................................... 13
F. .................................................................................................... M
etode Penelitian .................................................................................. 22
G..................................................................................................... S
istematika Penulisan ........................................................................... 27
BAB II Tinjauan Keberadaan Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah
dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia…………………………..29
Universitas Sumatera Utara
A. Pengertian Sistem Ketatanegaraan………………………………….. 29
B. Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah……………………………… 30
1.
L
embaga Perwakilan Rakyat Daerah dalam Sistem
Ketatanegaraan Indonesia Sebelum Perubahan UUD 1945 .......... 30
2. ............................................................................................... K
edudukan dan Fungsi, Tugas dan Wewenang Lembaga Perwakilan
Rakyat Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan
Perubahan UUD
Indonesia Setelah
1945............................................................. 40
BAB III Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD ................................................ 48
A. Kedudukan, Fungsi, Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014…………………….. 47
1. Kedudukan dan Fungsi DPRD Provinsi Sumatera Utara
Periode 2009 – 2014…………………………………………….. 47
2. Keanggotaan dan Alat Kelengkapan DPRD Provinsi Sumatera
Utara
Periode
2009
2014………………………………………………
47
B. Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD…………………………………
72
1. Proses dan Mekanisme Pembentukan Peraturan Daerah
Periode 2009 – 2014………………………………………………
a.
72
T
ahapan Perencanaan…………………………………………
74
Universitas Sumatera Utara
b.
T
ahapan Penyusunan…………………………………………
c.
78
T
ahapan Pembahasan…………………………………………
d.
84
T
ahapan Penetapan dan Pengundangan……………………..
85
2. Hasil Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Provinsi Sumatera Utara
Periode 2009 – 2014 ………………………………………………
86
C. Faktor Pendukung dan Penghaambat Dalam Pelaksanaan Fungsi
Legislasi
DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014……………..
92
1. ............................................................................................. Fak
tor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 ......................... 93
2. ............................................................................................. Fak
tor Pendukung Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD
Provinsi Sumatera Utara Periode 2009 – 2014 ......................... ….
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN..........................................................
94
96
A. ................................................................................................ Kes
impulan..............................................................................................
96
B. ................................................................................................ Sar
an .......................................................................................................
98
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
99
LAMPIRAN – LAMPIRAN .............................................................................
Universitas Sumatera Utara
102