KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA TESIS
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA
ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA TESIS Oleh NORA JUNIARTI SINAGA 117024011/SP
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA
ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh NORA JUNIARTI SINAGA 117024011/SP PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Judul Tesis : KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG
NELAYAN SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGA ILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA Nama Mahasiswa : Nora Juniarti Sinaga Nomor Pokok : 117024011 Program Studi : Studi Pembangunan Menyetujui Komisi Pembimbing (Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si) (Nurman Achmad, S.Sos, M.Soc, Sc Ketua Anggota ) Ketua Program Studi Dekan (Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si ) Tanggal Lulus : 24 Juni 2013Telah diuji pada Tanggal 24 Juni 2013 PANITIA PENGUJI TESIS KETUA : Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si Anggota : Nurman Achmad, S.Sos, M.Soc, Sc : Drs. Bengkel Ginting, M.Si : Drs. Agus Suriadi, M.Si : Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
PERNYATAAN
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN
SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGAILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, Juli 2013 Penulis (Nora Juniarti Sinaga)
KONSEP PENGELOLAAN BAGAN PANCANG NELAYAN
SECARA BERKELANJUTAN DI KELURAHAN SIBOLGAILIR KECAMATAN SIBOLGA UTARA KOTA SIBOLGA ABSTRAK
Tesis ini berjudul “Konsep Pengelolaan Bagan Pancang Nelayan Di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga”. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan serta mengidentifikasi konsep pengelolaan bagan pancang nelayan agar berkelanjutan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga. Masalah yang dibahas dalam tesis ini adalah lembaga-lembaga apa saja yang terlibat dalam pengelolaan bagan pancang nelayan, serta bagaimana konsep pengelolaan bagan pancang nelayan secara berkelanjutan di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga.
Konsep pengelolaan bagan pancang nelayan agar berkelanjutan dapat dilihat melalui tiga perspektif yaitu berkelanjutan secara ekonomi, berkelanjutan secara sosial dan berkelanjutan secara ekologi. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif yang bersifat kualitatif, dimana objek penelitian ini terdiri dari dua bagian yaitu informan kunci yang merupakan lembaga-lembaga pemerintah yang berwenang dalam pengelolaan bagan pancang nelayan, serta informan biasa yaitu nelayan bagan pancang yang memenuhi kriteria penelitian. Instrumen analisa data yang digunakan adalah menggunakan sistem editing dengan memperbaiki kualitas data mentah dan diolah dalam bentuk tabel frekuensi berdasarkan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, penyebaran angket, serta studi kepustakaan. Melalui analisa data yang dilakukan, maka diperoleh hasil bahwa lembaga pengelola bagan pancang nelayan adalah Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga, Administrator Pelabuhan Kota Sibolga dan Kelurahan Sibolga Ilir. Dimana konsep pengelolaan ketiga lembaga tersebut mempunyai bentuk pengelolaan bagan pancang tersendiri sesuai dengan kapasitas masing- masing. Konsep pengelolaan bagan pancang di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga tidak berkelanjutan, yang disebabkan oleh belum ditetapkannya batas-batas dan zona yang aman terhadap pendirian bagan pancang nelayan, penggunaan bagan pancang nelayan secara berlebihan yang menimbulkan dampak tidak langsung terhadap struktur tropik dan dampak langsung terhadap habitat. Selain itu peningkatan jumlah bagan pancang setiap tahunnya secara langsung dapat mempengaruhi perubahan luas area dan kualitas penting perikanan. Bagan pancang yang sudah tidak digunakan kembali oleh nelayan dan dibiarkan begitu saja nantinya akan menjadi sebuah pencemaran terhadap wilayah perairan Kota Sibolga. Kata Kunci: Pengelolaan Bagan Pancang Nelayan, Berkelanjutan
MANAGEMENT CONCEPT OF SUSTAINABILITY
FISHERMAN’S FISHING TRAP IN SIBOLGA ILIR DISTRICT
OF NORTH SIBOLGA SUBDISTRICT SIBOLGA CITY
ABSTRACTThis thesis entitled "Management Concept of Sustainability Fisherman’s Fishing Trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City".
This study aims to identify what institutions are involved in the management of
fisherman’s fishing trap and identify management concept that sustainabilityfisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict
Sibolga City. Issues discussed in this thesis is what agencies are involved in the
management of fisherman’s fishing trap, as well as how the concept of managing
sustainability fisherman’s fishing trap in Sibolga Ilir District of North Sibolga
Subdistrict Sibolga City. Management concepts in order to chart a sustainabilityfisherman’s fishing trap can be viewed through three perspectives: economically
sustainable, socially sustainable and ecologically sustainable. This research is a
qualitative descriptive study, in which the object of this study consists of two
parts: a key informant government agencies in charge of managing fisherman’s fishing trap, as well as the usual informants fisherman’s fishing trap who meet thestudy criteria. Instruments used data analysis is to use editing system by
improving the quality of the raw data and processed in the form of frequency
tables based on techniques of collecting data through observation, interview,
questionnaire, and the study of literature. Through data analysis, the obtained
results that the management body fisherman’s fishing trap is the Department of
Marine, Fisheries and Animal Husbandry Sibolga, Sibolga Port Administrator
and Sibolga Ilir District. Where the concept of management of the three
institutions to have a chart of the management of its own stake in accordance withtheir respective capacities. The management concept of fisherman’s fishing trap
in Sibolga Ilir District of North Sibolga Subdistrict Sibolga City unsustainable,
due to not been determined by the boundaries and the establishment of safe zonesfisherman’s fishing trap, fishing trap use of excessive chart that indirect impacts
on trophic structure and impact directly to the habitat. In addition to the increase in the number of saplings every year chart can directly affect the quality changesand important area of fisheries. Fisherman’s fishing trap that is not reused by
fishermen and left in place will be a pollution to waters Sibolga.Keywords: Management of Fisherman’s Fishing Trap, Sustainability
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan kasih-Nya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik. Adapun judul tesis ini adalah: “Strategi Pengelolaan Bagan Pancang
Nelayan Secara Berkelanjutan Di Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga”.
Tesis ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat dalam meraih gelar Magister Studi Pembangunan pada Sekolah Pasca Sarjana Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Selama penyusunan tesis ini, penulis menyadari akan sejumlah kekurangan dan kelemahan. Untuk itu penulis membuka diri untuk saran dan masukan yang dapat membangun guna perbaikan di masa yang akan datang.
Tesis ini penulis persembahkan terkhusus kepada Ayahanda tersayang Budiman Sinaga, S.Pd dan Ibunda Hermina Nainggolan, S.Pd yang sudah mendidik dan membesarkan penulis, dan memenuhi semua keperluan penulis, serta semua keluarga yang telah mendukung dan mendoakan penulis selama penyusunan sampai dengan penyelesaian tesis ini.
Pada kesempatan ini, penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang turut membantu dalam menyelesaikan tesis ini, dan secara khusus penulis menghaturkan banyak terima kasih kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si selaku Sekretaris Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara dan Ketua Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
5. Bapak Nurman Achmad, S.Sos, M. Soc, Sc selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
6. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si dan Bapak Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang telah diberikan kepada penulis.
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
8. Bapak dan Ibu Staf serta Pegawai Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
9. Bapak Eddy Johan Lubis selaku Kepala Bappeda Kota Sibolga.
10. Bapak Imran Simorangkir selaku Wakil Ketua DPRD Kota Sibolga.
11. Bapak Hendra Darmalius, A.Pi selaku Kepala Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga.
12. Ibu Augustina Waruwu selaku Kepala Lalu Lintas dan Angkutan Laut Administrator Pelabuhan Kota Sibolga.
13. Bapak Irwan A. Sitanggang, SE selaku Lurah Sibolga Ilir.
14. Bapak Parbutian Nababan selaku Kepling I, Bapak Bertho Sinaga selaku Kepling II, Ibu Hotma R. Hutabarat selaku Kepling III dan Bapak Tua Mangasi Marbun selaku Kepling IV Kelurahan Sibolga Ilir.
15. Seluruh masyarakat nelayan bagan pancang Kelurahan Sibolga Ilir Kecamatan Sibolga Utara Kota Sibolga.
16. Kepada kakak penulis Vera Agustina Sinaga, S.Pd, abang penulis Dhonny H.P Simarmata, S.Pd, serta keponakan Quinnella Regina Lourdia Simarmata. Untuk adik-adik penulis Paulus Salvatore Sinaga, Margaretha Sinaga, Adventus Bonaventura Sinaga, dan Wulan Sitanggang yang selalu mendoakan penulis dan menjadi penyemangat untuk setiap permasalahan yang penulis hadapi dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
17. Secara khusus kepada Firnando Turnip yang selalu memberi dukungan dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk semua perhatian yang telah diberikan sepenuhnya kepada penulis.
18. Kepada semua sahabat Misdinar dan OMK Santo Petrus Medan Timur.
19. Kepada semua teman-teman Kelas Reguler Angkatan 2011 yang telah menjadi teman yang baik selama menyelesaikan studi di Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.
20. Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang turut serta memberikan perhatian dan sumbangan pemikiran sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Akhir kata penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua, khususnya bagi dunia pendidikan.
Medan, Juni 2013 Penulis
Nora Juniarti Sinaga 117024011
RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Pribadi Nama : Nora Juniarti Sinaga NIM : 117024011 Pekerjaan : Support Trainer Tempat/ Tanggal Lahir : Medan, 30 Juni 1987
Alamat : Jl. Sehati Gg. Rukun No. 12 Medan
II. Pendidikan
1. SD RK Setia Budi (Budi Murni 06) Medan (1993 - 1999)
2. SMP Budi Murni 01 Medan (1999 - 2002)
3. SMA Budi Murni 03 Medan (2002 - 2005)
4. FISIP Universitas Sumatera Utara (2006 - 2010)
5. Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara (2011 - 2013)
DAFTAR ISI
Halaman ABSTRAK ................................................................................................ iABSTRACT ............................................................................................... ii KATA PENGANTAR .............................................................................. iii RIWAYAT HIDUP .................................................................................. vi DAFTAR ISI ............................................................................................. vii DAFTAR TABEL .................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xi DAFTAR BAGAN ................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................. 9
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................... 10
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................... 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1 Pembangunan Berkelanjutan
2.1.1 Indikator Pembangunan Berkelanjutan ....................... 12
2.1.2 Indikator Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir .......................................................................... 16
2.2 Wilayah Pesisir dan Laut ......................................................... 17
2.2.1 Batasan Wilayah Pesisir dan Laut ............................... 27
2.2.2 Komponen Fisik Ekosistem Pesisir dan Laut ............. 33
2.2.3 Komponen Biotik Ekosistem Pesisir dan Laut ............ 34
2.2.4 Ekosistem Spesifik di Wilayah Pesisir dan Laut ......... 35
2.3 Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut Secara Terpadu ........... 36
2.3.1 Keunggulan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut Secara Terpadu ............................................................ 43
2.3.2 Strategi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut Secara Terpadu ........................................................................ 44
2.4 Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut ................... 48
2.4.1 Perangkat Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Laut .............................................................................. 52
2.4.2 Pengaturan Pengelolaan Wilayah Pesisir di Daerah ... 61
2.5 Kemiskinan Nelayan ................................................................ 63
2.6 Bagan Pancang Nelayan ........................................................... 66
2.7 Paradigma dan Pendekatan Pembangunan Daerah
2.7.1 Pergeseran Paradigma ................................................. 69
2.7.2 Pendekatan Pembangunan Daerah .............................. 70
2.8 Model Pembangunan Pedesaan Nelayan di Wilayah Pesisir
2.8.1 Pendekatan Sistem dan Permodalan ............................ 72
2.8.2 Model Pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Laut yang berbasis Masyarakat Pedesaan Nelayan ............. 73
2.8.3 Model Pembangunan Agroindustri Perikanan di Pedesaan ...................................................................... 74
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian .......................................................................... 75
3.2 Lokasi Penelitian ....................................................................... 75
3.3 Objek Penelitian ........................................................................ 76
3.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 76
3.5 Indikator Penelitian ................................................................... 78
3.6 Teknik Analisa Data .................................................................. 81
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
4.1 Letak Geografis Kota Sibolga ................................................... 82
4.2 Gambaran Umum Kelurahan Sibolga Ilir .................................. 88
4.3 Lembaga Pengelola Bagan Pancang
4.3.1 Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga 92
4.3.2 Administrator Kota Sibolga ........................................... 105
4.3.3 Kelurahan Sibolga Ilir .................................................... 111
4.4 Bagan Pancang Nelayan ............................................................ 114
4.4.1 Deskripsi Bagan Pancang ............................................... 117
4.4.2 Teknik Operasi Penangkapan ......................................... 119
4.4.3 Daerah Pengoperasian (Jalur Bagan Pancang) ............... 129
4.4.4 Metode Penangkapan ..................................................... 130
4.5 Strategi Pengelolaan Bagan Pancang Secara Berkelanjutan 133
4.5.1 Konsep Keberlanjutan Secara Ekonomi ........................ 137
4.5.2 Konsep Keberlanjutan Secara Sosial ............................ 144
4.5.3 Konsep Keberlanjutan Secara Ekologi .......................... 152
4.5.4 Kelompok Nelayan Bagan Pancang .............................. 160
4.6 Konsep Keberlanjutan Pengelolaan Bagan Pancang Nelayan Berdasarkan Dimensi Kelembagaan .......................................... 164
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ............................................................................ 170
5.2 Saran ............................................................................ 173
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 177
DAFTAR TABEL
No Judul Halaman2.1 Indikator Pembangunan Berkelanjutan ........................................ 13
2.2 Indikator Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir .......... 16
3.1 Daftar Indikator Penelitian ........................................................... 80
4.1 Wilayah Kecamatan dan Kelurahan Kota Sibolga ....................... 84
4.2 Keadaan Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir .................................. 89
4.3 Agama yang dianut Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir ................. 90
4.4 Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir ................ 90
4.5 Tingkat Mutasi Penduduk Kelurahan Sibolga Ilir ....................... 90
4.6 Program dan Kegiatan Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga ................................................................................ 96
4.7 Jumlah Produksi Perikanan Kota Sibolga 2007-2011 ................. 138
4.8 Data Produksi Perikanan dan Jumlah Konsumsi Ikan 2011-2015 139
4.9 Jumlah Produksi Perikanan Kelurahan Sibolga Ilir 2007-2011... 139
4.10 Pendapatan Nelayan .................................................................... 141
4.11 Biaya Operasional Pendirian Bagan Pancang ............................. 143
4.12 Tingkat Pendidikan ..................................................................... 147
4.13 Tingkat Kesehatan ....................................................................... 149
4.14 Jumlah Nelayan Bagan Pancang Kelurahan Sibolga Ilir............... 151
4.15 Komposisi Hasil Tangkap ........................................................... 152
4.16 Hasil Tangkap Per Satuan Upaya ................................................ 153
4.17 Perubahan Luas Area dan Kualitas Habitat Penting Perikanan... 157
4.18 Hak Kepemilikan ........................................................................ 158
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman2.1 Klasifikasi wilayah laut menurut kedalamannya ........................ 29
2.2 Pembagian wilayah menurut Konvensi Hukum Laut PBB ......... 30
2.3 Batas wilayah laut Indonesia ....................................................... 30
2.4 Hirarki penyusunan rencana pengelolaan wilayah pesisir terpadu 41
2.5 Siklus kebijakan pengelolaan pesisir terpadu ............................. 42
2.6 Bagan pancang nelayan ............................................................... 67
4.1 Peta Kota Sibolga ........................................................................ 85
4.2 Lampu pemanggil ikan ................................................................ 119
4.3 Lampu celup dasar air (LACUDA) ............................................. 120
4.4 Bagan pancang yang jauh dari wilayah pesisir ........................... 124
4.5 Bagan pancang yang dekat dari wilayah pesisir ......................... 125
4.6 Perahu bagan pancang yang jauh dari wilayah pesisir ................ 125
4.7 Perahu bagan pancang yang dekat dari wilayah pesisir .............. 126
4.8 Lampu merkuri 500 watt dan 150 watt ....................................... 126
4.9 Lampu merkuri 500 watt dan Neon 150 watt .............................. 127
4.10 Serok ........................................................................................... 127
4.11 Roller ........................................................................................... 128
4.12 Genset pada bagan pancang yang jauh dan dekat dari wilayah pesisir ........................................................................................... 128
4.13 Bentuk pembangunan berkelanjutan yang didukung dengan kerangka trans-disiplin ............................................................ ..... 136
DAFTAR BAGAN
No Judul Halaman4.1 Struktur Organisasi Dinas Kelautan, Perikanan dan Peternakan Kota Sibolga ........................................................... 92
4.2 Struktur Organisasi Administrator Pelabuhan Kota Sibolga ..... 105
4.3 Struktur Organisasi Kelurahan Sibolga Ilir ................................ 111