Studi Kelayakan Pemekaran Daerah(Studi Kasus Penolakan Usulan Kabupaten Simalunguan Hataran Sebagai Pemekaran Dari Kabupaten Simalungun)

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan karunia Nya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Studi Kelayakan Pemekaran Daerah, Studi Kasus Penolakan Usulan Kabupaten Simalungun Hataran sebagai Pemekaran dari Kabupaten Simalungun”. Skripsi ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

  Dalam skripsi ini menganalisis alasan penolakan terhadap usulan pemekaran Kabupaten Simalungun Hataran untuk menjadi suatu daerah otonom yang baru sebagai pemekaran dari kabupaten induk yaitu Kabupaten Simalungun. Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu dengan kerendahan hati mohon kritik dan saran yang sifatnya membangun intelektualitas untuk perbaikan skripsi ini, sehingga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

  Dalam kesempatan ini, peneliti mengucapkan terima kasih kepada; 1. Terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik (FISIP) USU berserta jajarannya.

  2. Terima Kasih kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik (FISIP) USU.

  3. Terima kasih kepada Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing yang setia memberikan saran, kritik, dan motivasi yang diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian.

  4. Terima kasih buat kedua orang tua saya, Masrigani Saragih dan Rosmawati Purba yang selalu setia mendidik dan membimbing saya dari kecil dan selalu memberikan saya semangat dan dukungan baik secara moril dan terutama materi. Segala sesuatu yang saya dapatkan hingga saat ini adalah buah dari setiap doa mamak. Mungkin saya bukan anak yang baik tapi saya selalu ingin membuat mamak tersenyum. Semoga Tuhan selalu memberikan kesehatan dan rezeki kepada kita.

  5. Terima kasih buat keluarga Mangatur Saragih dan Vera Siboro (Panggi dan Nanggi), yang tetap membantu dalam berbagai bidang –bukan orangtua yang melahirkan tetapi seperti orangtua kandung- juga kepada tutua boru sinaga (Tua Alex) yang semakin tua semakin bersemangat buat anak-anak dan cucunya. Dan keluarga yang lain yang tetap memberikan dukungan yang tidak perlu disebutkan tetapi nama dan profilnya akan tetapi tetap diingat hingga beranjak dewasa dan mandiri.

  6. Terima kasih untuk kawan-kawan seperjuangan dalam memperebutkan gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, yang selama ini berjuang dan saling mendukung dalam mengerjakan tugas- tugas perkuliahan juga dalam penyelesaian skripsi-skripsi baik yang telah selesai maupun dalam proses penyelesaian. Tanpa menyebutkan nama-nama kita sadar kawan-kawan telah berjuang bersama bukan hanya sebelumnya tetapi kedepannya juga, kita bisa percayakan itu, “intinya tetap semangat”.

  7. Terima kasih kepada orang-orang ataupun mungkin seseorang yang memberikan dukungan dan juga doa tanpa sepengetahuan peneliti, tetap dekat walaupun tak terlihat, saya berterimakasih dan tetap berdoa bersama agar tetap bisa menjalani hari-hari dengan penuh kesiapan untuk kedepannya.

  8. Untuk semua pihak yang telah membantu penulis baik yang tidak bisa disebut satu persatu dalam penyusunan skripsi ini, peneliti mengucapkan terima kasih setulusnya, mohon maaf kalau tidak saya sebutkan karena keterbatasan saya, tapi hormat dan ucapan terima kasih saya ucapkan dengan hati yang murni.

  Penulis menyadari bahwa tak ada gading yang tak retak, dimana skripsi ini masih kurang dan jauh dari kesempurnaan baik dalam pengumpulan data, pengolahan data, serta penyajiaannya. Penulis berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca walaupun terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini. Akhir kata, penulis mengucapkan kembali banyak terima kasih bagi semua pihak yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan, dan dukungan selama proses pengerjaan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

  Medan, Maret 2015 Alex Fernando P Saragih

  

DAFTAR ISI

ABSTRAK ......................................................................................................... i

ABSTRACT ....................................................................................................... ii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... iii

DAFTAR ISI...................................................................................................... v

DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii

  BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang ................................................................................

  1 I.2 Perumusan Masalah .........................................................................

  7 I.3 Tujuan Penelitian .............................................................................

  9 I.4 Manfaat Penelitian ...........................................................................

  10 I.5 Konsep dan Kerangka Teori ............................................................

  10 I.5.1 Konsep Desentralisasi dan Otonomi Daerah ................................

  11 I.5.2 Teori Konflik ................................................................................

  13 I.5.3 Teori Identitas Budaya .................................................................

  16 I.6 Metode Penelitian ............................................................................

  18 I.6.1.Jenis Penelitian ........................................................................

  18 I.6.2 Teknik Pengumpulan Data ......................................................

  18 I.6.3 Teknik Analisis Data ...............................................................

  19 I.7 Sistematika Penulisan ......................................................................

  20 BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIMALUNGUN II.1 Letak Geografis dan Sejarah Kabupaten Simalungun ...................

  22 II.1.1 Geogrfis ..................................................................................

  22 II.1.2 Sejarah Kabupaten Simalungun .............................................

  24 II.1.2.1 Pra kolonial .....................................................................

  24 II.1.2.2 Kolonial ..........................................................................

  24 II.1.2.3Post Kolonial ...................................................................

  26 II.2 Wilayah Administrasi dan Organisasi Pemerintahan Kabupaten ..

  27 II.2.1 Wilayah Administrasi .............................................................

  27 II.3 Birokrasi Pemerintahan ..................................................................

  31 II.3.1 Nagori/Kelurahan ...................................................................

  32 II.3.2 Kecamatan ..............................................................................

  34 II.3.3 Kabupaten ...............................................................................

  35 II.4 Demografi Kabupaten Simalungun ................................................

  38 II.4.1 Sosial ......................................................................................

  40 II.4.1.1Pendidikan .....................................................................

  40

  II.4.1.2 Agama ..........................................................................

  41 II.4.1.3 Etnisitas ........................................................................

  42 II.5 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ....................................

  43 BAB III ANALISIS ALASAN TERBENTUKNYA TIM PENOLAK

  PEMEKARAN SIMALUNGUN (TPS)

  III.1 Ketimpangan Pengelolaan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) .......................................................................

  46 III.2 Pemahaman yang keliru Konsep Pemekaran ................................

  56 III.3 Potensi Konflik Etnis ....................................................................

  60 III.4 Beban Penduduk Miskin Yang Lebih Tinggi ...............................

  62 BAB IV PENUTUP IV.1 Kesimpulan ...................................................................................

  71 IV.2 Implikasi Teori ............................................................................. `

  72 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................

  76

  

DAFTAR TABEL

Tabel II.1. Klasifikasi Lahan Berdasarkan Penggunaannya ...............................

  23 Tabel II.2. Pembagian Wilayah Administrasi Pemerintahan ..............................

  25 Tabel II.3. Wilayah Administrasi Kecamatan Sebelum Pemekaran ...................

  29 Tabel II.4. Wilayah Administrasi Kecamatan Setelah Pemekaran .....................

  30 Tabel II.5.Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur ..............................

  39 Tabel II.6. Jumlah Penduduk Menurut Agama ...................................................

  41 Tabel II.7. PDRB Kabupaten Simalungun Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan (Jutaan Rupiah) ........................................................................

  43 Tabel II.8. PDRB Kabupaten Simalungun Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku (Jutaan Rupiah) ...........................................................................

  44

BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang Pasca berakhirnya Orde Baru, yang ditandai dengan Reformasi Tahun 1998,

  dimana mahasiswa bersama dengan rakyat menuntut perubahan sistem pemerintahan yang otoriter-sentralistik segera ditinggalkan. Hal tersebut juga melahirkan pentingnya pemerintahan di daerah dengan wujud otonomi daerah, yaitu hak, wewenang dan kewajiban daerah otonomi untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan rumah tangganya sesuai dengan peraturan perundang-undangan seperti yang terdapat dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

  Sejak kemerdekaan sampai saat ini, distribusi kekuasaan/kewenangan dari pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah selalu bergerak pada titik keseimbangan yang berbeda.Perbedaan ini sangat jelas terlihat dengan menggunakan konsep bandul, yang selalu bergerak secara sistematis pada dua sisi yaitu pusat dan daerah. Bahwa, pada suatu waktu bobot kekuasaan terletak pada Pemerintah Pusat, pada kesempatan lain bobot kekuasaan ada pada Pemerintah Daerah. Kondisi yang demikian ini disebabkan karena dua hal. Pertama, karena pengaturan undang-undang tentang Pemerintahan Daerah, sejak kemerdekaan sampai tahun 2005, Indonesia telah memiliki 8 (delapan) undang-undang tentang Pemerintahan Daerah.Jika kita cermati secara analitis terlihat bahwa titik berat bobot kekuasaan ternyata berpindah-pindah pada masing-masing kurun waktu berlakunya suatu Undang-Undang Pemerintahan Daerah.Kedua, disebabkan adanya perbedaan interpretasi dan implementasi terhadap undang-undang Pemerintahan Daerah yang disebabkan kepentingan penguasa pada masa berlakunya

   undang-undang Pemerintahan Daerah.

  Desentralisasi dalam pengertian politik pemerintahan dilakukan untuk memenuhi tuntutan golongan minoritas yang menuntut otonomi dalam wilayahnya.

  Dalam sebuah Negara dengan tingkat diskriminasi, keterpisahan wilayah (kepulauan), perbedaan suku dan kepentingan pembangunan yang sangat tinggi maka akan sangat tinggi pula tuntutan untuk merealisasikan desentralisasi secara luas. Dampak yang sangat penting diharapkan dari penerapan kebijakan yang bersemangatkan desentralisasi adalah terjadinya perubahan kebijakan (policy change) dari paradigma sistem pemerintahan yang bercorak sentralistik mengarah kepada sistem pemerintahan yang desentralistik dengan memberikan keleluasaan kepada daerah untuk mengurus

   segala kepentingan pemerintahan dan pembangunannya.

  Terciptanya desentralisasi dalam tatanan sistem pemerintahan negara, hubungan pusat dengan daerah lebih dapat dimaknai. Dalam artian, bahwa pemerintahan yang sebelumnya bersifat sentralistik kemudian membangkitkan semangat pembangunan dan peningkatan kesejahteraan di Daerah. Dimana masing- masing Daerah Otonom memiliki wewenang dalam mengatur pemerintahannya sendiri.Akan tetapi, hubungan pusat dengan daerah tidak dapat dilepas begitu saja, karena daerah juga memiliki tanggungjawab terhadap Pemerintah Pusat.

  Desentralisasi dan otonomi daerah sebagai wujud dalam demokratisasi yang ₁ lebih mengarah dalam prinsipnya.Dimana kedekatan antara pemerintah dan

  

DR. J. Kaloh. 2007. Mencari Bentuk Otonomi Daerah : Suatu Solusi dalam Menjawab Kebutuhan

₂ Lokal dan Tantangan Global. Jakarta : Rineka Cipta. Hal. 1-3.

  

Koirudin. 2005. Sketsa Kebijakan Desentralisasi di Indonesia : Format Masa Depan Otonomi menuju Kemandirian Daerah. Malang : Averroes Press. Hal. 16-17. masyarakat lebih terjamin. Kepentingan yang berbeda-beda disetiap daerah akan dapat terwujud dengan adanya pemerintah daerah yang langsung berhadapan dengan masyarakat. Kesejahteraan dan kearifan lokal dapat lebih diterima oleh masyarakat dengan adanya pemerintah daerah.

  Keterkaitan antara demokrasi dan otonomi serta desentralisasi, seperti dalam pandangan Bagir Mannan yang mencatat adanya tiga faktor, yang diantaranya:

  

pertama , untuk mewujudkan kebebasan (liberty); kedua, untuk menumbuhkan

  kebiasaan di kalangan rakyat agar mampu memutuskan sendiri berbagai kepentingan yang berkaitan langsung dengan mereka; ketiga, untuk memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya terhadap masyarakat yang mempunyai tuntutan yang berbeda-beda. Dengan demikian, semakin banyak cakupan desentralisasi dan otonomi serta semakin jauh tingkatannya ke bawah akan semakin demokratis pula negara yang

   bersangkutan.

  Desentralisasi dan Otonomi Daerah diyakini akan mempermudah pemerintah dapat secara langsung berinteraksi dengan masyarakat. Wewenang yang diterima daerah untuk mengendalikan pemerintahan di daerah serta membuat kebijakan dengan kebutuhan yang diinginkan pada tingkat lokal, sehingga masyarakat dapat secara langsung bersentuhan dengan pemerintah yang ada di daerah, juga aspirasi masyarakat dapat secara mudah berhadapan dengan pemerintah.Hal ini juga merupakan jalan untuk mencapai kemandirian demokrasi.

  Penyerahan wewenang kepada daerah oleh pusat untuk mengatur rumah ₃ tangganya sendiri, yaitu dengan konsep desentralisasi, diatur dalam Undang-Undang I.Widarta. 2005.Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah.Yogyakarta : Pondok Edukasi. Hal.102-103. No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.Dimana desentralisasi dalam demokratisasi pada perjalanannya dianggap dapat mencapai kesejahteraan dalam masyarakat, yaitu dengan adanya kedekatan yang terjadi antara pemerintah dengan masyarakat.

  Akan tetapi, tidak sepenuhnya masyarakat dapat merasakan kebijakan yang dilakukan pemerintah daerah. Dapat kita ketahui, bahwa banyak daerah di Indonesia yang ingin memisahkan diri dari suatu daerah otonom, karena tidak meratanya pembangunan, kesenjangan ekonomi yang terjadi, pemusatan kekuasaan di daerah tertentu yang biasanya terpusat di daerah ibukota daerah otonom tersebut. Keinginan untuk memisahkan diri dari suatu daerah otonom untuk membentuk suatu daerah otonom yang baru inilah disebut dengan pemekaran daerah.

  Sejak Undang-undang nomor 22 tahun 1999 diberlakukan, isu pemekaran lebih dominan jika dibandingkan dengan isu penggabungan atau penghapusan daerah otonom. Di satu sisi kecenderungan tersebut dapat diterima dan dipahami sebagai wujud kedewasaan dan harapan untuk mengurus dan mengembangkan potensi daerah dan masyarakatnya. Namun di sisi lain, mengundang kekhawatiran terhadap kemampuan dan keberlanjutan daerah otonom baru untuk dapat bertahan mengurus rumah tangganya sendiri. Pada prakteknya, terbentuknya daerah-daerah otonom baru ini seringkali hanya didasarkan pada pertimbangan atau indikator-indikator ekonomi, seperti tingkat pendapatan, aktivitas kegiatan ekonomi, dan potensi sumber daya alam yang dimiliki. Sedangkan dimensi politik yang kemudian muncul setelah daerah otonom itu terbentuk baru dipikirkan kemudian.Gejala inilah yang kemudian (tampaknya) ingin diantisipasi oleh Undang-udang Nomor 32 tahun 2004 sebagai pengganti Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999.Dalam undang-undang ini, pembentukan daerah baru disertai dengan persyaratan administratif, teknis dan fisik wilayah.Hal ini berbeda dengan pengaturan dalam undang-undang sebelumnya yang

   tidak sampai ke pengaturan teknis pembentukan daerah.

  Proses pembangunan dan pengembangan, serta peningkatan kesejahteraan di Daerah, ternyata tidak selalu berjalan dengan baik. Luasnya Daerah Otonom mengakibatkan kurangnya pemerataan pembangunan, dimana masih banyak daerah di Indonesia yang belum tersentuh oleh Pemerintah Daerah, juga tingkat kesejahteraan yang belum tercapai secara maksimal.Maka, hal ini mengakibatkan munculnya daerah baru yang ingin memisahkan diri dari daerah yang lama untuk membentuk pemerintahan sendiri.

  Pembentukan daerah otonom yang baru harus memperhatikan desain penataan wilayah berdasarkan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, juga memenuhi indikator dan syarat-syarat yang terdapat dalam Undang-undang tentang pemerintahan daerah, yaitu syarat administratif, teknis dan fisik kewilayahan. Penataan wilayah menurut Undang-undang No. 32 tahun 2004 terbagi ke dalam 2 (dua) konsep, yakni pembentukan daerah dan pembentukan kawasan khusus.Yang dimaksud pembentukan daerah yaitu dalam hal pemekaran dan penggabungan daerah.Pembentukan kawasan khusus yaitu mencakup pembentukan kawasan strategis secara nasional menyangkut hajat hidup orang banyak dari sudut politik, sosial, budaya, lingkungan dan

4 Dede Mariana, Caroline Paskarina. 2008. Demokrasi dan Politik Desentralisasi. Yogyakarta : Graha ilmu. Hal. 179-180.

  pertahanan dan keamanan, termasuk juga pembentukan kawasan otorita, perdagangan

   bebas, kawasan industry dan sejenisnya.

  Dalam penelitian ini, peneliti akan melihat dan mencari apa yang terjadi di daerah Kabupaten Simalungun. Isu pemekaran yang telah lama terdengar, bahwa sebagian masyarakat Simalungun ingin memisahkan diri dan membentuk suatu daerah otonom yang baru, yaitu Kabupaten Simalungun Hataran. Keinginan untuk pemekaran tersebut telah terdengar sejak Tahun 2001 yang lalu, dan saat ini keinginan pemekaran tersebut tidak lama lagi akan terwujud, dimana administrasi telah dipenuhi dan pemerintah pusat juga telah melakukan cek fisik ke daerah Simalungun Hataran yang akan dijadikan sebagai kabupaten yang baru.

  Tetapi, pemekaran tersebut tidak semua masyarakat menerimanya. Walaupun tidak lama lagi pembahasan undang-undang untuk membentuk daerah tersebut menjadi suatu daerah otonom, para penolak pemekaran tersebut tidak pernah berhenti melalukan aksi untuk menolak pemekaran Simalungun Hataran. Dapat kita lihat dengan adanya Koalisi Tolak Pemekaran Simalungun (TPS). TPS berpendapat, jika terjadi pemekaran di Simalungun akan mengakibatkan kesenjangan antara daerah yang baru dengan daerah yang lama, pengkotak-kotakan budaya dan agama, dan kekhawatiran mereka adalah hilangnya Budaya Simalungun yang telah ada dan lama di daerah Simalungun. Karena, daerah yang akan dimekarkan mayoritas adalah masyarakat pendatang, yang telah lama tinggal di Simalungun. Dimana kekuatan ekonomi di daerah tersebut di dominasi oleh pendatang.

5 Dede Mariana, Caroline Paskarina. Ibid, hal.181

  Keinginan untuk membentuk suatu daerah otonom yang baru akibat dari tidak meratanya pembangunan, seperti perbaikan infrastruktur jalan raya, serta pembangunan yang terpusat di daerah ibukota Kabupaten, yaitu Pamatang Raya. Luasnya Kabupaten Simalungun dianggap tidak dapat terjangkau Pemerintah Simalungun secara keseluruhan.Masyarakat beranggapan bahwa sudah saatnya Simalungun Hataran dimekarkan, disamping pembangunan yang tidak merata, Simalungun Hataran juga telah memenuhi syarat-syarat dan indikator untuk dapat menjadi suatu daerah otonom yang baru.

I.2. Perumusan Masalah

  Usulan pemekaran Kabupaten Simalungun Hataran sebenarnya telah lama terdengar, sejak Tahun 2001 isu pemekaran sudah direncanakan, akan tetapi baru belakangan ini rencana usulan pemekaran tersebut diproses secara serius. Para penggagas usulan pemekaran Kabupaten Simalungun Hataran yang ingin memisahkan diri dari kabupaten induk, Kabupaten Simalungun, untuk membentuk satu daerah otonom yang baru adalah berasal dari masyarakat yang disambut baik oleh Pemerintah Kabupaten Simalungun.Masyarakat beranggapan, sudah saatnya Kabupaten Simalungun dimekarkan. Hal ini dinilai dengan mempertimbangkan beberapa hal, yaitu akibat luasnya wilayah Simalungun yang menyebabkan tidak efisiennya dan tidak efektifnya pemerintah daerah dalam melaksanakan apa yang menjadi tugasnya untuk melayani masyarakat. Misalnya, masyarakat yang bertempat tinggal jauh dari ibukota kabupaten yang kesulitan mengurus kepentingan dalam urusan pemerintahan. Hal lain adalah, tidak meratanya pembangunan infrastruktur, seperti perbaikan jalan raya yang tidak terlaksana secara menyeluruh.

  Masyarakat juga beranggapan, bahwa Simalungun telah siap untuk dimekarkan membentuk satu daerah otonom yang baru, karena indikator untuk membentuk suatu daerah yang baru telah dipenuhi oleh Simalungun, mulai dari syarat administratif, syarat teknis dan syarat fisik kewilayahan. Usulan pemekaran diterima baik oleh pihak Pemerintah Kabupaten, dimana kepala daerah secara serius menanggapi usulan tersebut, mulai dari persiapan kelengkapan persyaratan, sampai kepada proses penyelesaian pemekaran tersebut. Kepala daerah yang menjabat saat ini Jopinus Ramli Saragih (J.R. Saragih) sangat sepakat dengan usulan pemekaran.

  Sebelum menjabat sebagai Bupati Simalungun, yaitu pada saat kampanye, secara terang-terangan beliau berjanji untuk merealisasikan usulan pemekaran tersebut.

  Maka, otomatis pemekaran Kabupaten Simalungun Hataran merupakan hutang politik J.R. Saragih.

  Seiring berjalannya proses pemekaran, ternyata tidak sepenuhnya berjalan secara lancar. Sebagian masyarakat Kabupaten Simalungun tidak setuju dengan pemisahan atau pemecahan Simalungun menjadi 2 kabupaten, Simalungun harus tetap menjadi satu daerah otonom yang utuh. Masyarakat yang secara terang-terangan menolak dilaksanakannya pemekaran tersebut kemudian membentuk suatu Tim, dengan nama Koalisi Tolak Pemekaran Simalungun (TPS), yang diketuai oleh Kurpan Sinaga. Mereka beranggapan bahwa, pemisahan Simalungun menjadi 2 daerah otonom akan menyebabkan diskriminasi sosial dan agama, memunculkan adanya istilah masyarakat pendatang dan masyarakat asli, juga akan mengakibatkan hilangnya budaya Simalungun pada daerah yang baru, karena pada daerah tersebut mayoritas terdiri dari masyarakat pendatang. Kekuatan ekonomi dikuasai bukan oleh masyarakat Simalungu asli, tetapi dikuasai oleh masyarakat pendatang. Sehingga, ada kekhawatiran dari pihak TPS, kekhawatiran memunculkan disharmoni bahkan potensi instabilitas atau gangguan keamanan.Hal ini disebabkan kesenjangan ekonomi dimana kaum pendatang nyata-nyata lebih menikmati kekayaan daerah apalagi jika bagi hasil perkebunan terealisasi nanti.

  Penelitian ini akan mencari jawaban terhadap pertanyaan, mengapa ada kelompok yang tidak sepakat jika Kabupaten Simalungun dimekarkan menjadi 2 daerah otonom sehingga terbentuknya Koalisi Tolak Pemekaran Simalungun (TPS) yang secara terang-terangan menolak dilaksanakannya pemekaran tersebut?

I.3. Tujuan Penelitian

  Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian yang dilakukan oleh peneliti tentang pemekaran daerah di Simalungun tersebut, adalah : Untuk mengetahui kelayakan dari Kabupaten Simalungun Hataran menjadi

• sebuah daerah otonom yang baru sesuai dengan indikator terbentuknya suatu daerah yang baru berdasarkan Undang-undang.
• otonom yang baru.

  Mengetahui proses pemekaran yang dilakukan dalam membentuk suatu daerah

• Simalungun Hataran sebagai pemekaran dari Kabupaten Simalungun.

  Mengetahui alasan dan tindakan kelompok yang menolak usulan Kabupaten

  I.4. Manfaat penelitian

  Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, secara teoritis maupun secara praktis.

  a) Secara teoritis

• kelayakan suatu daerah untuk dapat menjadi daerah otonom yang baru terkait aspirasi masyarakat.

  Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi dalam menganalisis

• masyarakat yang peduli terhadap pemekaran dan instansi pemerintah untuk memahami terbentuknya suatu daerah dengan indikator-indikator yang ada, dan mengatasi berbagai hambatan dan persoalan dalam pemekaran suatu daerah.

  Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan bagi

  b) Secara praktis

• Hataran dan proses yang dilalui untuk dapat menjadi suatu daerah otonom yang baru.

  Penelitian ini akan memberikan informasi tentang kelayakan Simalungun

• dan kontra terhadap usulan pemekaran Simalungun Hataran, alasan serta tindakan kelompok yang menolak usulan pemekaran.

  Secara teoritis, penelitian ini juga akan memberikan informasi tentang pro

  I.5. Konsep dan Kerangka Teori

  Dalam penelitian ini, diperlukan pisau analisis yaitu kerangka teori, untuk dapat memahami secara mendalam apa yang akan diteliti oleh peneliti. Dengan teori yang ada dan sesuai dengan apa yang akan diteliti, maka peneliti akan menggunakan beberapa kerangka konseptual sebagai landasan berpikir dan menganalisis fenomena yang terjadi dalam usulan pemekaran Kabupaten Simalungun Hataran menjadi suatu daerah otonom yang baru. Adapun konsep dan teori yang akan digunakan, diantaranya adalah sebagai berikut :

I.5.1. Konsep Desentralisasi dan Otonomi Daerah

  Pengertian Desentraliasi menurut Rondinelli adalah penyerahan perencanaan, pembuatan keputusan, atau kewenangan administratif dari pemerintah pusat kepada organisasi wilayah, satuan administratif daerah, organisasi semi otonom, pemerintah daerah, atau organisasi nonpemerintah/lembaga swadaya masyarakat.

  Desentralisasi salah satu amanat dari gerakan reformasi 1998 telah merombak tatanan bernegara, relasi pusat, daerah dan masyarakat. Pusat yang selama puluhan tahun memegang peran dominan dipaksa untuk turun tahta dan share kekuasaan dengan daerah. Konstalasi kekuasaan telah menyebar diantara berbagai kebijakan, tidak hanya pusat dan daerah, dalam artian berbagai aktorpun lahir untuk mewarnai dinamika pengelolaan negara. Kebutuhan akan pelayanan publik yang berkualitas, demokratisasi, serta pendidikan politik di Indonesia yang sangat erat hubungannya dengan otonomi daerah.

  Pengertian otonomi daerah menurut Philip Mahwoo adalah Suatu pemerintah daerah yang memiliki kewenangan sendiri dimana keberadaannya terpisah dengan otoritas yang diserahkan oleh pemerintah guna mengalokasikan sumber material yang

   bersifat substansial mengenai fungsi yang berbeda .

  Pengertian Desentralisasi dan otonomi Daerah mempunyai tempat masing- masing. Istilah Otonomi lebih cenderung pada political aspect, sedangkan Desentralisasi lebih cendrung pada administrative aspect . Namun jika dilihat dari konteks Power of Sharing, dalam prakteknya, kedua istilah tersebut mempunyai keterkaitan yang erat dan tidak dapat dipisahkan. Artinya, jika berbicara mengenai otonomi Daerah, pertanyaan yang dapat dimunculkan adalah seberapa besar wewenang untuk menyelenggarakan urusan Pemerintahan yang telah diberikan sebagai wewenang dalam menyelenggarakan rumah tangga Daerah, demikian pula sebaliknya.

  Pembentukan Daerah dapat berupa penggabungan beberapa daerah atau bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerah atau lebih. Pemekaran satu daerah menjadi 2 (dua) atau lebih dapat dilakukan setelah mencapai batas minimal usia penyelenggaraan pemerintahan. Yang dimaksud dengan “batas minimal usia penyelenggaraan pemerintahan” dalam ketentuan ini, untuk provinsi 10 (sepuluh) tahun, untuk kabupaten/kota 7 (tujuh) tahun, dan kecamatan 5

   (lima) tahun.

  Teori Desentralisasi dan Otonomi Daerah akan digunakan menganalisis efek dari pemekarang Kabupaten simalungun berepengaruh terhadap Ketimpangan ₆ Pengelolaan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Simalungun.

  

Husni Roman, “Desentralisasi dan semangagat Homogenisasi”. Jurnal referensi analisa politik

₇ Dewibulanan,Edisi V 2011 Hal.53.

  

Dede Mariana, Caroline Paskarina. 2008. Demokrasi dan Politik Desentralisasi. Yogyakarta : Graha

ilmu. Hal. 179-180.

I.5.2. Teori Konflik

  Konflik elit dapat dipahami dari berbagai dimensi untuk melihat faktor penyebab, motif kepentingan politiknya. Pertama, dari segi pengertiannya konflik diartikan sebagai pertentangan yang terbuka antara kekuatan-kekuatan politik yang memperebutkan kekuasaan sehingga dapat dilihat oleh orang luar.Pengertian konflik disini merujuk pada hubungan antara kekuatan politik (Kelompok dan Individu) yang

   memiliki atau merasa memiliki sasaran-sasaran yang tidak sejalan.

  Kedua, sasaran-sasaran yang tidak sejalan sesungguhnya menunjukkan adanya perbedaan kepentingan. Karena itu, kepentingan dapat digunakan sebagai cara untuk melihat perbedaan motif diantara kelompok yang saling bertentangan, naik dalam sebuah kelompok yang kecil maupun didalam suatu kelompok yang besar. Perbedaan kepentingan setidaknya akan menunjukkan motif mereka berkonflik. Menurut Dumholf, motivasi seseorang untuk merebut kekuasaan, selain dia ingin berkuasa

   mereka juga meninginkan uang, jaringan dan investasi strategis.

  Menurut Lawang, konflik diartikan Sebagai perjuangan untuk memperoleh hal-hal yang langka seperti nilai, status, kekuasaan, dan sebagainya dimana tujuan mereka berkonflik itu tidak hanya memperoleh keuntungan tetapi juga untuk menundukkan pesaingnya. Konflik dapat diartikan sebagai benturan kekuatan dan kepentingan antara satu kelompok dengan kelompok lain dalam proses perebutan sumber-sumber kemasyarakatan (ekonomi, politik, sosial dan budaya) yang relatif ₈ terbatas. Konflik dapat terjadi pada setiap individu dan kelompok dalam

  

SN. Kartikasari (Penyunting), Mengelola Konflik : Keterampilan dan Strategi untuk Bertindak, ₉ (Jakarta : The British Council, 2000) hal 4. http://www2.titc.ttu.edu/schneider/dev.sem/5325-16-conflict.htm masyarakat, yang menuntut adanya menyelesaikan. Setiap orang sudah dapat dipastikan pernah mengalami konflik, tidak terkecuali Anda, baik konflik secara pribadi maupun kelompok. Konflik pribadi dapat terjadi antar individu atau dalam diri sendiri. Perbedaan pandangan atau kepentingan atau pendapat dapat menjadi pemicu bagi munculnya konflik pribadi. Konflik yang terjadi dalam diri individu dapat muncul manakala terdapat perbedaan antara idealisme yang dimilikinya dengan kenyataan. Konflik yang terjadi antara individu dengan individu, misalnya konflik di antara sesame teman di sekolah. Konflik antara

   individu dengan kelompok .

  Adapun sunber-sumber konflik di Indonesia dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Dimensi Budaya

a) Masih berkembangnya ideologi Primordialisme (Suku, Agama, Ras).

  b) Masyarakat masih melihat golongan lain dengan kacamata stereotype

  (menggeneralisasikan sifat-sifat suatu suku, agama, bangsa, dan sebagainya tanpa alasan yang rasional).

  c) Stock of knowledge sebagian masyarakat sudah terlanjur terbentuk melalui sosialisasi didalam keluarga, sekolah dan sebagainya. Apabila stock of

  knowledge ini merugikan perlu dilakukan gerakan de-edukasi secara meluas dan mendasar.

  d) Sistem kepercayaan sering menjadi sumber konflik, tetapi bisa juga ₁₀ merupakan basis moral anti konflik dan kekerasan.

  

Johnson, Doyle P diterj. Robert M.Z.Lawang, Teori Sosiolodi Klasik Modern,1990, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,Hal.89. e) Ideologi Negara dapat dijadikan landasan solidaritas bangsa.

  2. Dimensi Sosial

  a) Kesenjangan sosial bukan saja antar individu tapi juga golongan dan daerah, sehingga menyulitkan terbentuknya solidaritas yang berskala nasional sebaliknya cenderung mengobarkan tribalisme.

  b) Sistem sosialisasi di berbagai pranata sosial seperti rumah, sekolah, tempat ibadah, media massa, dan ormas yang masing-masing menanamkan dan mengembangkan nilai-nilai non integrative secara disadari maupun tidak.

  c) Hukum yang tidak adil, cenderung menciptakan situasi yang amonik yaitu tidak jelas mana yang benar dan mana yang salah.

  d) Matinya lembaga adat karena pemerintah terlalu menyeragamkan kelembagaan pembangunan. Otonomi daerah tidak dengan mudah bisa memperbaiki situasi yang ada, bahkan bisa jatuk pada titik ekstrim yang lain.

  e) Lemahnya tingkat kontrol sosial baik tingkat aparat maupun masyarakat.

  3. Dimensi Kepribadian

  a) Pembentukan sikap Fanatisme terus berlangsung di masyarakat.

  b) Melemahnya rasa bersalah, rasa malu, dan rasa takut sehingga penyimpangan sosial cenderung tak terkendalikan.

  c) Berkembangnya sikap agresifitas, frustasi karena kondisi sosial ekonomi yang terus merosot.

  d) Ketidakpercayaan yang meluas baik pada tingkat individual, posisional, organisasional, institusional bahkan ontologikal.

4. Dimensi Biologis

  a) Berkembangnya kondisi biologis yang semakin tak tertahankan (rasa lapar, rasa sakit) dikalangan kelompok-kelompok amat miskin.

b) Rangsangan obat bius yang secara biologis yang tidak dapat tertahankan.

  Penggunaan Teori Konflik dalam penelitian ini untuk menganilis pengaruh pemekaran Kabupaten Simalungun tentang Beban Penduduk Miskin Yang Lebih Tinggi diantara Masyarakat di Simalungun terkait yang mana hal ini terkait ekonomi.

I.5.3. Teori Identitas Budaya

  Mengenai identitas budaya di dalam masyarakat Inggris, saya ingin mengutip Storry, yang mengatatakan: The UK of the 1990s is enhanced by diversity and

  

difference, and therefore we must use the plural form and talk of identities . Ia

  menekankan bahwa identitas budaya bangsa itu tidaklah bersifat tunggal, melainkan merupakan gabungan dari banyak hal, seperti halnya kondisi bangsa itu sendiri yang plural. Sebagai titik tolak dalam upaya pembentukan identitas budaya bangsa Inggris adalah sejarah bangsa tersebut, sehingga untuk memahami masyarakat pada masa

   ini/kontemporer, kita harus melihat ke masa lalu bangsa itu: sejarahnya.

  Menurut Storry, identitas nasional seringkali diwujudkan dalam sosok-sosok yang menjadi tokoh yang terkenal dalam masyarakat (public figures). Lebih lanjut ia menyatakan:

  The British image has been described repeatedly in terms of certain ₁₁

strong individuals who stand for single aspects of Britain. British

Franz Magnis Suseno, Filsafat Kebudayaan Politik, Penerbit Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 1992. Hal.89.

  

stereotypes have been created or reinforced by figures with whom you may

. be familiar from history, politics, sports or films

  Dalam bahasa Indonesia dapat diartikan, yaitu gambaran Inggris telah

  

dijelaskan berulang kali dalam hal individu yang kuat tertentu yang berdiri untuk

aspek tunggal Inggris. Stereotip Inggris telah dibuat atau diperkuat oleh tokoh-tokoh

dengan siapa Anda mungkin akrab dari sejarah , politik, olahraga atau film.

  Tokoh-tokoh yang dianggap patut untuk menjadi teladan menjadi inspirasi pembentukan standar nilai masyarakat, bahkan masyarakat seringkali menggunakan karakter dalam kisah fiktif sebagai tempat untuk menaruh harapan dan nilai-nilai tersebut. Karakter identitas budaya merupakan representasi, maka ada dua hal yang

  

  dibahas mengenai representasi ini: 1. as potrayal some figures or ‘heroes’ who have come to represent Britishness 2. political and constitutional representation, where an individual or group ‘stands in’ or speaks for the whole country.

  Mengacu pada ‘konsep’ representasi ini maka pada akhirnya –setelah melihat prestasi yang diperoleh mereka- The Beatles dianggap pantas oleh kaum mapan untuk menjadi lambang budaya Inggris, mereka pantas untuk menyuarakan apa yang dirasakan oleh bangsa itu kepada dunia. The Beatles memberi citra bangsa Inggris yang baik di mata dunia, selain itu, dengan kemampuan menaklukkan dunia, memberi pemasukan keuangan yang besar bagi Inggris dan kemampuan Inggris menyumbang negara lain, maka The Beatles adalah Inggris dan Inggris adalah The Beatles, paling tidak sampai saat ini.

12 Joko Suryo, Pembentukan Identitas Nasional, Makalah pada Seminar Terbatas Pengembangan Wawasan tentang Civic Education, LP3 UMY, Yogyakarta, 2002 hal.55.

  Penggunaan Teori Identitas budaya dalam penelitian yaitu untuk menganalisis konflik etnis di kabupaten Simalungun yang mana hal ini terkait Jumlah etnis budaya dan agama yang beragam di Kabupaten Simalungun.

  I.6. Metode Penelitian

  I.6.1. Jenis Penelitian

  Penelitian yang dilakukan oleh peneliti menggunakan jenis penelitian kualitatif. Situasi atau fenomena yang terjadi dalam usulan pemekaran Simalungun Hataran akan digambarkan atau dideskripsikan yang pada akhirnya akan dilakukan analisis dalam mencari kebenaran yang diteliti oleh peneliti. Metode penelitian ini dimaksudkan sebuah proses pemecahan suatu masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau menerangkan keadaan sebuah objek maupun subjek penelitian seseorang, lembaga maupun masarakat pada saat sekarang dengan berdasarkan fakta-

   fakta yang tampak sebagaimana adanya.

  Peneliti akan mendeskripsikan fenomena yang terjadi, proses dan kelengkapan administrasi usulan pemekaran Simalungun Hataran untuk menjadi daerah otonom dan juga pro-kontra terhadap usulan pemekaran tersebut, seperti faktor-faktor dan alasan penolakan usulan pemekaran, yang kemudian dianalisis dalam proses pemecahan masalah berdasarkan fakta-fakta yang ditemukan oleh peneliti.

  I.6.2. Teknik Pengumpulan Data

13 Hadari Nawawi. Metodologi Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta : Gajahmada University Press, 1987, hal.63.

  Peneliti akan mengumpulkan data dan informasi dengan mengandalkan data primer dan juga data sekunder.

  a.

  Data primer, merupakan data yang diperoleh langsung dari lapangan. Dalam hal ini, data primer yang diperoleh adalah dengan melakukan wawancara mendalam dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan secara langsung dan terbuka kepada informan atau pihak yang berhubungan dengan masalah penelitian. Peneliti akan melakukan wawancara dan observasi langsung terhadap orang-orang terkait masalah pemekaran Simalungun Hataran.

  Adapun informan yang akan diwawancarai secara khusus yaitu ketua Koalisi Tolak Pemekaran Simalungun (TPS), yang diketuai oleh Kurpan Sinaga yang merupakan ketua di pusat, juga ketua yang berada di daerah (Simalungun) yaitu Jamansen Purba.

  b.

  Data sekunder, merupakan data yang diperoleh baik yang belum diolah maupun yang telah diolah. Dalam hal ini, data sekunder diperoleh dari buku- buku, majalah, jurnal dan internet yang masih memiliki relevansi dengan penelitian yang dilakukan.

I.6.3. Teknik Analisis Data

  Dalam penelitian kualitatif, analisis data dilakukan secara induktif sebagai salah satu ciri dari penelitian tersebut. Peneliti kualitatif akan mencoba memahami fenomena atau gejala yang dilihatnya sebagaimana adanya. Analisis induktif dimulai dengan melakukan serangkaian observasi khusus, yang kemudian akan memunculkan tema-tema atau kategori-kategori, serta pola-pola hubungan diantara tema atau kategori yang telaah dibuatnya. Analisis induktif ini digunakan juga karena proses induktif lebih dapat menemukan kenyataan-kenyataan ganda-realitas penelitian

   kualitatif bersifat jamak/ganda-sebagaimana yang terdapat dalam data.

I.7. Sistematika Penulisan

  Sistematika dalam penulisan rencana penelitian yang akan dilakukan oleh peneliti terdiri dari 5 (lima) bagian besar, dan kemudian dispesifikasi lagi untuk mempermudah proses penelitian dalam hal penulisan agar sesuai dengan suatu karya ilmiah. Adapun sistematika penulisan tersebut, antara lain :

  BAB I : PENDAHULUAN Dalam bab yang pertama terdiri dari latar belakang masalah, pembatasan

  masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori dan konsepsional, metodologi penelitian dan juga sistematika penulisan.

  

BAB II : PROFIL KABUPATEN SIMALUNGUN DAN PROFIL TIM

PENOLAKAN PEMEKARAN SIMALUNGUN (TPS) Dalam bab yang kedua, akan mendeskripsikan tentang sejarah kabupaten Simalungun, serta keadaan geografisnya. Juga akan menggambarkan sumber daya yang dimiliki dan perekonomian yang ada di Simalungun tersebut. BAB III : ANALISIS ALASAN TERBENTUKNYA TIM PENOLAK PEMEKARAN SIMALUNGUN (TPS) Dalam bab yang ketiga akan mendeskripsikan latar belakang terbentuknya Tim Penolak pemekaran Kabupaten Simalungun (TPS), kemudian apa yang menjadi ₁₄ alasan penolakan tersebut berkaitan dengan Ketimpangan Pengelolaan Anggaran Muhammad Idrus, Ibid, hal.27

  Pendapatan Belanja Daerah (APBD), Pemahaman yang keliru Konsep Pemekaran, Potensi Konflik Etnis dan Masalah Distribusi Pegawai Negeri Sipil.

BAB IV : KESIMPULAN Dalam bab yang terakhir ini, berisi tentang kesimpulan dari hasil penelitian

  yang telah dilakukan oleh peneliti, yang merupakan inti dari penelitian dalam menganalisis penolakan pemekaran Kabupaten Simalungun Hataran sebagai pemekaran dari Kabupaten Simalungun yang dilakukan Oleh Tim Koalisi Penolakan Pemekaran Simalungun (TPS).