BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Land is fundamental resource of the nation state. Without land, without territory there can be no nation state. Housing ,agriculture, natural resource
use, and national security concerns are all based upon land management and use.
1
Menurut Maria S.W. Sumardjono, karena sifatnya yang langka dan terbatas, serta merupakan kebutuhan dasar setiap manusia inilah maka pada
hakekatnya masalah tanah merupakan masalah yang sangat menyentuh keadilan.
2
Hak azasi manusia adalah hak dasar yang dimiliki oleh manusia sesuai dengan kodratnya, yang diberikan langsung oleh Tuhan. Jika hak
tersebut terabaikan maka manusia mustahil dapat hidup sebagai manusia. Hak azasi sebagaimana tercantum dalam pasal 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun
1999 tentang HAM disebutkan bahwa Hak Azasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakekat dan keberadaan manusia sebagai makhluk
Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah dan setiap
orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Salah satu dari bagian dari hak azasi manusia adalah memiliki properti,
sebagai bentuk dari hak azasi sosial dari hak-hak azasi lainnya guna pemenuhan
1 Hodgon, S. C. Cullinan, C. Campbell, K. 1999. Land Ownership and Foreigners : A Comparative Analysis Of Regulatory Approaches To The Acquisition And Use Of Land By
Foreigners, FAO Legal Papers Online, page 1. 2Sumardjono,Maria.S.W.2005. Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan
Implementasi,Buku Kompas, Jakarta, hlm 19. 1
kebutuhan manusia, baik lahiriah maupun rohaniah, seperti hak memeluk agama, hak untuk hidup, hak manusia untuk memperoleh kebahagian dalam
kehidupan bermasyarakat dan bernegara, hak memiliki sesuatu dan memperoleh pendidikan.
3
Pengertian properti menurut “common law” atau hukum Anglo Saxon dari Inggris disebutkan bahwa properti artinya pemilikan
atau hak untuk memiliki sesuatu benda, atau segala benda yang dapat dimiliki. Artinya properti dapat dibedakan kepemilikannya atas benda-benda
bergerak personal property dan tanah serta bangunan permanen real property. Pada komentar umum Nomor 4 dari Komite PBB tentang Hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya menyatakan bahwa hak atas kepemilikan properti sebagaimana hak azasi lainnya menghasilkan tiga tipe kewajiban bagi negara
yaitu kewajiban menghargai, kewajiban melindungi, dan kewajiban memenuhi. Adanya kewajiban menghormati hak azasi manusia baik hak azasi klasik
maupun hak sosial, mengharuskan negara tidak mengganggu baik langsung maupun tidak langsung atas keberadaan hak kepemilikan properti. Selain itu
Negara wajib melindungi hak kepemilikan properti sebagai hak azasi sosial manusia. Hal ini sejalan dengan pemenuhan hak azasi manusia yang
merupakan tanggung jawab negara khususnya pemerintah
4
. Penentu utama tercapainya hak atas properti sebagai hak azasi manusia
berada ditangan pemerintah daerah. Hal ini juga sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah KabupatenKota. Di dalam Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1996 tentang
3 Pasal 1 Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang HAM 4Pasal 28 I Ayat 4 UUD 1945
2
pemilikan rumah tempat tinggal atau hunian bagi orang asing Orang Asing dalam Skripsi ini selanjutnya dapat diartikan WNA Warga Negara Asing yang
berkedudukan di Indonesia telah diatur dalam Pasal 1
5
: 1 Warga negara asing yang berkedudukan di Indonesia dapat memiliki
sebuah rumah untuk tempat tinggal atau hunian dengan hak atas tanah tertentu
2 Warga negara asing yang berkedudukan di Indonesia sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 adalah warga negara asing yang kehadirannya
di Indonesia memberikan manfaat bagi pembangunan nasional 3 Hak azasi manusia secara garis besar meliputi hak untuk hidup, hak
untuk merdeka, dan hak-hak yang lain. Pengakuan atas adanya hak- hak manusia yang azasi memberikan jaminan secara moral maupun
hukum kepada setiap manusia untuk menikmati kebebasan dari segala bentuk perhambaan, penindasan, perampasan, penganiayaan atau
perlakuan apapun lainnya yang menyebabkan manusia itu tak dapat hidup secara layak sebagai manusia yang dimuliakan Allah.
Adanya Hak azasi yang diatur dalam 1 UU No. 39 Tahun 1999 memberikan kekuatan hukum bagi seseorang untuk menikmati
kebebasannya dalam membeli rumah yang diinginkannya. Bagi warga Negara Indonesia, membeli rumah atau properti yang ada di Indonesia
adalah suatu kebebasan yang telah terjamin keamanan hak azasinya secara hukum yang tercermin dalam sertifikat kepemilikan propertinya
yaitu sertifikat hak milik yang dapat diwariskan, tetapi kondisi ini
5 Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1996 tentang pemilikan rumah tempat tinggal atau hunian bagi warga negara asing yang berkedudukan di Indonesia
3
berbeda dengan kebebasan bagi warga negara asing yang membeli properti di Indonesia. Warga Negara asing yang membeli properti di
Indonesia tidak dapat memiliki sertifikat hak milik tetapi hanya sertifikat hak pakai selama 25 tahun dan tidak dapat diwariskan.
Adanya fenomena ini, yaitu perbedaan hak asazi untuk memiliki properti bagi warga negara Indonesia dan warga negara asing yang
berada di Indonesia telah menyalahi peraturan 1 Undang - Undang No. 39 Tahun 1999 bagi seseorang yang ingin menikmati kebebasannya.
Berdasarkan adanya perbedaan hak azasi bagi warga negara asing ini, menimbulkan permasalahan yaitu terdapat pelanggaran hak azasi oleh
Negara kepada warga negara asing yang berada di Indonesia. Bentuk pelanggaran yang dilakukan oleh Negara kepada warga negara asing
ini tercermin dari adanya perbedaan pengeluaran sertifikat atas kepemilikan properti bagi warga negara asing adan warga negara
Indonesia. Hak azasi sosial bagi warga negara asing tersebut atas hak kepemilikan properti yang dikeluarkan pemerintah sebagai sertifikat
hak pakai, tidak sama sebagaimana hak azasi atas kepemilikan properti bagi warga negara Indonesia yang memiliki sertifikat hak milik.
Adanya fenomena diatas, yaitu perbedaan hak azasi atas status kepemilikan properti yang dibeli oleh warga negara asing yang berada
di Indonesia, memunculkan fenomena baru, yaitu banyaknya warga negara asing yang menikahi warga negara Indonesia dengan modus
ingin membeli properti dengan memiliki sertifikat hak milik atas
4
properti yang dibelinya dengan cara mengatasnamakan properti yang dibelinya kepada warga negara Indonesia yang dinikahinya tersebut.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1996 tentang pemilikan rumah tempat tinggal atau hunian bagi warga negara asing
yang berkedudukan di Indonesia dalam Pasal 1, Negara wajib melindungi hak kepemilikan properti sebagai hak azasi sosial manusia,
dan mengharuskan Negara untuk menghalangi adanya campur tangan pihak ketiga dengan cara apapun mengenai keberadaan hak atas
properti. Berdasarkan fenomena tersebut dan mengingat pentingnya hak kepemilikan properti, permasalahan yang muncul dalam penelitian
ini adalah bagaimana bentuk perlindungan Negara atas hak azasi sosial tentang kepemilikan properti bagi warga negara asing yang berada di
Indonesia? Melihat adanya ketidak konsistenan atas ketentuan hukum yang mengatur tentang hak azasi sosial kepemilikan properti untuk
warga negara asing yang berada di Indonesia, yang diatur pada Nomor 4 dari Komite PBB tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya
menyatakan bahwa hak atas kepemilikan properti sebagaimana hak azasi lainnya menghasilkan tiga tipe kewajiban bagi negara yaitu
kewajiban menghargai, kewajiban melindungi, dan kewajiban memenuhi dengan Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1996 tentang
pemilikan rumah tempat tinggal atau hunian bagi warga negara asing yang berkedudukan di Indonesia, maka penting untuk dilakukan
penelitian.
5
Penelitian ini merupakan penelitian pendahuluan yang dibuat untuk mengetahui kepemilikan properti atau tanah untuk orang asing dalam
perpektif hukum Indonesia apakah telah memperhatikan hak azasi sosial dan ekonomi serta mempertimbangkan keadilan, kemanfaatan dan
kepastian hukum. Berdasarkan alasan inilah peneliti mengajukan judul penelitian “Tinjauan Yuridis Kepemilikan Properti Untuk Orang Asing”.
B. Rumusan Masalah
