TESIS Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Pengawasan Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2014 Tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan Di Kabupaten Kepulauan Aru.
i
TESIS
Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Pengawasan Terhadap
Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2014 Tentang Retribusi
Pelayanan Persampahan/Kebersihan Di Kabupaten Kepulauan Aru.
ALFINES TUNGGAL
No. Mhs : 145202174/PS/MIH
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
2016
ii
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
iv
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Alfines Tunggal
No. Mhs
: 145202174
Alamat
: Jl. Pisang, Nomor 111 Saren, Kelurahan Catur
Tunggal, Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman, Yogyakarta.
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Tesis ini, dengan judul Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
Pengawasan Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun
2014 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan di Kabupaten
Kepulauan Aru merupakan karya asli penulis dan bukan merupakan hasil
plagiat dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik
(magister hukum), baik di Universitas Atma Jaya Yogyakarta maupun di
perguruan tinggi lainnya.
2. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian penulis sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali atas arahan dari Tim Dosen Pembimbing.
3. Seluruh informasi yang dimuat dalam Tesis ini yang berasal dari penulis lain
telah diberikan penghargaan dengan menyebut nama pengarang, judul buku
atau tulisan aslinya, dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta, 17 Desember 2015
Yang menyatakan
Alfines Tunggal
v
ABSTRAKSI
y g berjudul
j
g
y Daerah
Penelitian yang
Pengawasan
Dewan Perwakilan Rakyat
tura
ran Daerah N
omor
om
o 8 Tahun 2014 Tentang Retribusi
Terhadap Implementasi Peratu
Peraturan
Nomor
Persampahan/
n/K
Kebersihan di Kabupaten Ke
K
pulauan Aru. ini difokuskan
Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Kepulauan
pada permasalahann antara lain: mekanisme pengawasan
pengawa
wasan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah,
h, kendala yangg dihadapi dan solusi untuk
untu
uk mengatasi kendala
pengawasan
implementasi
Perda
Retribusi
n
terhadap
im
mpllem
emen
nta
tasi
si
Retri
ribu
busi
Pelayanan
Persampahan/Kebersiahan.
Penulis
tersebut
Persampa
pahhan/Kebers
rsiaaha
hann. Pen
nul
ulis
is tertarik
ter
ertaariik pada
pada jjudul
udul tersebu
ud
ut karena ingin
mengetahui
wakil
menget
etahui kinerja ppara
arra w
akil rakyat (DPRD)
(DPRD
RD)) yang
yang bertindak untuk
unt
ntuk
u dan atas
ma rakyat,
nama
Pene
neli
liti
t an ini bbertujuan
ertujuan untuk mengkaji da
er
dan meng
ngan
anal
alisis mek
ekanisme
Penelitian
menganalisis
mekanisme
pengaw
was
asan
an D
ewan
an Perwakilan Rakyat Daerah terhadap
p imple
leme
ment
ntassi Peraturan
Pera
raturan
pengawasan
Dewan
implementasi
ah
nom
mor
8
tahun
2014
tentang
Re
i
P layaanan
Pe
Daerah
nomor
Retribusi
Pelayanan
Persam
ampa
pahan/
n/K
Kebersihan, mengetahui kendala-kendala yangg diha
ada
dapi
pi Dew
wan
Persampahan/Kebersihan,
dihadapi
Dewan
Peerwakilan
k n Rakyat Daerah Kabupaten Kepulauan Aru dalam
m melaksanakan
mel
elak
aksanakaan
Perwakilan
peng
pe
ngaawassan
terhadap
implementasi
Retribusi
si
Pel
elay
ayanan
n
pengawasan
Perda
Pelayanan
Pers
Pe
rsamppahan/Kebersihan, dan mengupayakan solusi guna menyelesaikan
menye
yele
lesa
saikan
Persampahan/Kebersihan,
kend
ke
n alaa-kendala tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian no
ormat
atiff yyang
an
ng
kendala-kendala
normatif
menggu
gunakan pendekatan perundang-undangan, serta mengkajinya da
ari perspekt
ktiif
menggunakan
dari
perspektif
tonomi Daerah, teori Retribusi, teori pengawasan.
teori O
Otonomi
pengaw
wasan
an
Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa: (1) Mekanisme pengawasan
yaang
n dilakukan
dilakukan DPRD terhadap implementasi Peraturan Daerah nom
mor 8 tah
hun
yang
nomor
tahun
trib
ibus
usii Pe
Pela
laya
y nan Persam
ampa
paha
han/
n/Ke
Kebersihan dii kkabupaten
abupaate
tenn
20144 tentang Retr
Retribusi
Pelayanan
Persampahan/Kebersihan
Arru belum
belu
be
lum
m dilaksanakan
dila
di
laks
ksan
anak
akan dengan
deeng
ngan
an baik
bai
aikk dalam
dala
da
lam
m melaksanakan
melaksanakan fun
ungs
gsi
Kepulauan Aru
fungsi
p ngawasannya. (2) Faktor penghambat
pe
pengha
hamb
mbaat dalam pelaksanaan pengawasan
n ooleh
lehh
le
pengawasannya.
an
ngg
g ota DPRD Kabupaten Kepulauan Aru yaitu berkaitan dengan pelaksanaan
pelak
aksaana
naaan
anggota
oleh badan
bad
adan pemerintahan yang khusus menangulangi retribusi dan ppersampahan
ersaamp
er
mpah
ahan
oleh
dala
da
lam
m ha
hall inii BPLH,
BPLH
BP
LH,, selain
sela
se
lain
in itu
itu kurang
kurang adanya
adan
ad
anya
ya dukungan
duk
ukun
unga
gan angaran
anga
g ra
rann ya
yang
ng cukup.
cuk
ukup.
dalam
Fakt
Fa
ktor
o lainnya
lainnya
i
yan
ng berkaitan
berkaitan
k
deng
de
ngan
an standar
sta
tandar menajemen
men
enaj
ajem
e en pengawasan
pengawaasa
san yang
Faktor
yang
dengan
menj
me
njad
adii pedoman
pedo
pe
doma
mann fungsi
fung
ngssi pengawasan
peng
gaw
a asan
n secar
ra eksplisit
ekspli
k lisi
sitt tiadak
tiiad
adak
ak diatur
dia
iatu
turr dengan
deng
de
ngaan jelas
menjadi
secara
m Pe
Peratura
an Perundang-Undangan
Perundang-Unda
Pe
dangan yang
yan
ang berlaku sehi
hing
ngga
ga ppengawasan
enga
gaw
wasan yang
dalam
Peraturan
sehingga
Kabbupatenn Kepulauan Aru terhadapa implemntasi
Ka
dilakukan oleh anggota DPRD Kabupaten
entang Re
etribusi Pelayanan Persampahan dan
Perda Nomor 8 Tahun 2014 ttentang
Retribusi
ulauan Aru tidak dilakukan dengan rencana dan
Kebersihan di Kabupaten Kepu
Kepulauan
U aya yang
Up
yaang dilakukan anggota DPRD terhadap
strategi program yang baik. (3) Upaya
si pengawasan dengan melihat pada
faktor penghambat pelaksanaan fungsi
angarran yang dilimpahkan untuk pembiayaan
kurangnya ketersediaannya angaran
n. Untuk mengatasi hal tersebut, DPRD
infratruktur pendukung kebersihan.
Kabupaten Kepulauan Aru mengambill kebijakan dengan mengutamakan masukan
dari masyarakat secara tertulis, maupun lisan, sehinga pengawasan atas
pelaksanaan Perda tersebut bisa tetap dilaksanakan sesuai dengan amanat
Undang-Undang.
Kata Kunci : Pengawasan, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD),
Implementasi, Peraturan Daerah dan Retribusi.
vi
Abstract
This research entitled the Supervision
p
of the People's
p
Representative
p
Council
towards the implementation ooff R
Regional
egional Regulation
Reg
gul
ulat
a ion No. 8 of 2014 to Retribution
of Rubbish/Sanitation Services
Serrvices at Regency Kepulauan
Se
Kepula
laua
uan Aru. The research focused
mon
ong others: supervision mechanism of People’s Representative
on the problem, am
among
Council, the obstacles
obs
bsttacles faced aand
n the solution to overcomee supervision problem
nd
mplementation of R
egio
eg
i na
n l Re
Regu
gulaati
tion of Rubbish/Sanitation
Rubbish//Sa
Sanitation Services
toward the im
implementation
Regional
Regulation
Retribution.
Retributio
on. The writer
wri
riteer was
w s inte
wa
interested
tereest
sted
ed too the
th
he title
titl
tlee because
b ca
be
cause he wan
wanted
nte
t d to find out
peerf
rformance of ppeople’s
eo
opl
plee’s representative ((DPRD)
DPRD
DP
RD)) in acting for an
and upon the
the performance
peop
oplle, as wel
ll as
a they were facilitated
fac
acil
ilit
itat
ated
d extravagantly
ext
xtra
rava
vaga
g ntly ffrom
rom the
the people’s
people’ss money in
people,
well
co
onductingg tthe
he ssupervising
uperviisi
sinng function toward
conducting
rese
sear
arch aaimed
imed to study and analyze the supervisio
im
on mech
chan
anis
ism
m off the
The re
research
supervision
mechanism
Peop
ople
le’ss Representative
Rep
epresentative Council to the implementation of the
the Regional
Regionnal
People’s
Regu
Re
g lattionn No.
No. 8 year 2014 to the Retribution of Rubbish/Sanit
tat
a ion Services,
Serv
Se
r ices, to
Regulation
Rubbish/Sanitation
find out
out the
the obstacles faced by the People’s Representative Counci
cil off K
epullauan
ep
n
find
Council
Kepulauan
Aru in conducting the supervision towards the implementation
n off Regional
Regi
Re
gional
Aru
Regulattion of Rubbish/Sanitation Services Retribution, and seekingg sol
Re
lut
utio
ion to
Regulation
solution
overco
ome the obstacles. The research was a normative research tha
at used La
aw
overcome
that
Law
approaach, along with studied it from the theory perspective ooff Regio
onaal
approach,
Regional
Autonnomy, theory of retribution and theory of supervision.
Autonomy,
Resuult of the research
researrch concluded
concl
clud
uded
e that: (1) the
he supervision
super
ervi
visi
sion
o mechanism
m conducted
conduct
cted
ed
Result
rd tthe
he hhee im
impl
plem
emen
entationn ooff the
the R
egional
i al R
egulation No. 8 year
year
by DPRD toward
implementation
Regional
Regulation
2 14 to the Retribution of Rubbish/Sanitation
20
Rubbishh/S
/San
nit
itation Services at Kepulauan Aru ha
ad no
not
2014
had
bee implemented well in the supervision function. (2) The obstacle factor
fact
fa
ctor
or in
in
been
supe
su
p rv
rvis
ision implementation by the members of DPRD regency Kepulauan
Keepu
pullaua
uann A
ru
supervision
Aru
was namely
name
na
mely
y rel
elated
ed w
ithh th
it
thee im
impl
plementaati
tion
on bby
y th
thee go
gove
vernmeent tthat
hatt es
ha
espe
peci
cially
was
related
with
implementation
government
especially
over
ov
erca
c me th
he ret
ribu
ibuti
tion
on and rub
ubbi
bish
sh,, in this
thi
his case was
was BPLH.
BPL
PLH
H. Besides,
Besidess, that
that was
overcame
the
retribution
rubbish,
th
he lack
lack ooff su
suff
ffic
icie
ient bbudget
udget su
ud
supp
p orts
ts. T
he ot
oth
her fa
ffactors
ctor
ct
ors re
rela
late
tedd wi
with
th ssupervision
upeervision
up
the
sufficient
supports.
The
other
related
manage
geme
m nt standard
sta
tand
ndard that became
becam
me the gu
uideline of the sup
uper
ervision
on ffunction
unction are
management
guideline
supervision
aw in fforce
orce so that the supervision by the
explicitly not regulated in Act L
Law
ru were not
not conducted in accordance with the
members of DPRD Kepulauan A
Aru
prograam. (3) The effort conducted by the
good planning and strategy of the program.
obst
stacles factor
fact
ctor of supervision function of the could
member of DPRD toward the obstacles
budge
get avai
ailability to infrastructure financing of
be seen from the lack of budget
availability
atter,
r, DPRD of Kepulauan Aru take a policy
sanitation aids. To overcome the m
matter,
dattion in written and spoken, so that the
by considering people’s recommenda
recommendation
supervision of the Perda’s implementation could still be implemented in
accordance with the mandate of Law.
Keywords: supervision, People’s Representative Council, Implementation,
Regional Regelation and Retribution.
vii
KATA PENGANTAR
“ asal ada usaha pasti ada jalan”
Dengan mem
memanjatkan
man
anjjatkan puji dan syukur kkepada
epad
ep
a a Tuhan Yang Maha Kasih
yang telah m
melimpahkan
elimpahkan rahmat
rahmat dan kasihnya kepada
kepad
adaa Penulis, sehingga
peneli
penelitian
iti
tian yang be
bberjudul:
rjud
rj
udul
u : Pera
Peran
ran
n De
Dewa
Dewan
wan
n Pe
Perw
Perwakilan
rwak
akillan
a Rakyat Da
D
Daerah
erah Dalam
Pengawasan
Inplemntasi
Pe
an Terhadap
Terha
h dap
p In
Inpl
plem
emntas
t si Peraturan
Pera
Pe
raturan Daerah
Daerrah Nomor 8 Tahun
2014
4
Tentang
T
entang
ng
Retribusi
Pelayanan
Persampahan/Kebersihan
Persamp
mpahan
n/K
/Keb
eberrsihan
n
Di
Kabupaten
Kabu
Ka
bupateen Kepulauan Aru, dapat diselesaikan.
Penelitian ini dimaksudkan untuk melengkapi syarat guna
gun
una memperoleh
meemp
mperoleh
h
gelarr Magister Humaniora pada Program Studi Magister IIlmu
l u Hu
lm
Hukum
m
Universitas
Uniiversitas Atma Jaya Yogyakarta. Penelitian ini tidak ssemata-mata
emata-m
mataa
merupakan
beberapa
merrupakan usaha penulis secara personal, tetapi terlebih atas bantuan be
beb
beraapa
pihak yangg dengan
caranya
khas
tulus
turut
Penulis.
den
enga
gann ca
cara
rany
nyaa ya
yang kha
hass da
dann tu
tulu
luss tu
turu
rutt membantu Pen
nuliis.
Penulis menyampaikan limpah terima kasih kepada:
1. Allah
Alla
Al
lahh Tritunggal
Trit
Tr
itun
ungg
ggal
al Yang
Yan
angg Mahakudus
Maha
haku
kudu
duss yang
yang senantiasa
senantias
asaa memberikan
memb
me
mber
eriikan
rahmat
pencerahan
sehingga
dapat
menjiwai
rahm
ra
hmat
at dan
dan pancaran
pancara
rann penc
nceerahan
n kkasih-Nya
asih
h-N
-Nya
ya seh
ehin
ingg
ggaa da
dapa
patt m
enjiwai
Penulis selama prosess penelitian.
penelitian
an.
2. Bapak Dr. W .Riawan
Tjandra,S.H.,M.Hum
n Tjandra,S
S.H.,M.Hum selaku dosen pembimbing
ega
g la ke
eikhlasannya, telah banyak meluangkan
utama yang dengan se
segala
keikhlasannya,
memb
mbeerikan bimbingan dan pencerahan kepada
waktu dan pikiran memberikan
Penulis selama proses penelitian.
3. Bapak, Prof. Dr. Drs. Paulinus Soge SH. M.Hum selaku dosen
pembimbing II (dua), yang telah banyak meluangkan waktu untuk
viii
memberikan sumbangan pemikiran, bimbingan dan masukan yang
sangat berharga dalam merampungkan penulisan tesis ini.
4. Kedua orang tuaa pe
penulis yaknii Pa
Paul
u us Tunggal dan Since Djabumir
Paulus
yang selama
sel
elaama ini telah memberikan suport ba
baik
ik secara spiritual maupun
finansial
fi
fin
nansial
Narasumber:
Perwakilan
5. Para Nar
aras
asum
umber: Anggota Dewan
n Pe
Per
rwakilan Rakyat
Rak
akya
y t Daerah
Ka
Kabu
bupatenn Ke
Kepulauan Aru
Kabupaten
6. Pengelola
Peng
ngelola Perpustakaan Universitas Atma Jaya Y
ogyaka
kart
rta,
a, P
engeelola
Yogyakarta,
Pengelola
P
erpustakaan
Perpustakaan
Fakultas
Hukum
Universitas
Is
Islam
In
Indonesi
ia
Indonesia
Yogyakarta, dan Pengelola Perpustakaan Fakultas Huku
um Universitas
Univ
Un
iver
ersitas
Hukum
Gadjah Mada Yogyakarta, yang telah membantu Penulis m
endapatka
kann
mendapatkan
jasa pustaka sehingga memperkaya sumber kepustakaan
kepustak
kaan da
dalam
m
penelitian
an iini.
ni.
ni
7. Seluruh Dosen pada P
rogr
ro
gram
am Pasca Sarjana, Magister Ilmu Hukum
Huku
Hu
kum
m
Program
Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah membentu
tukk wa
wawa
wassan
membentuk
wawasan
kkeilmuan
eil
ilmuan
an ddii bidang
ng hhukum
ukum
uk
um bagii Penulis
Penu
Pe
nuli
lis selama
sellama m
enggikuti
en
mengikuti
ppe
rkul
rk
uliiahan.
perkuliahan.
8. Seluruh teman teman
temaan penulis yang selama ini telah memberikan
sengat serta doa bagi ppenulis
enulis
Akhirnya
a limpah terima kasih kepada segenap
Akhirnya, Penulis haturkan
pembaca yang terkasih. Penulis menyadari bahwa tulisan ini belumlah
sempurna dan masih membutuhkan ide-ide cermat dan kritis untuk melengkapi
ix
dan membenahinya. Karena itu, Penulis sangat mengharapkan masukan kritis
dan ide-ide cemerlang dari pembaca sekalian, guna memperdalam dan
memperkaya isi tulisan ini.
inii. Akhir
Ak kata P
enul
en
ulis berharap semoga tesis ini dapat
Penulis
manfaat
pendidikan.
memberikan man
nfa
faat bagi pembaca dan dunia pendid
idik
ikan.
All...
Salam dan
daan selamat membaca.
a. Go
Godd Bless
Bles
Bl
esss Al
A
l...
l.
Penulis
Penu
Pe
nuli
lis
Alfines Tunggal
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
-----------------------------------------------------------------------L ------------------------------------------------------------------------i
HALAMAN PERSETUJUAN
PE
N TESIS--------------------------------------------------ii
TESIS---------------------------------------------------ii
HALAMAN
PENGESAHAN
HALAM
MAN PENG
GES
ESAH
AHAN TIM
TIM PENGUJI
PENG
PE
NGUJ
UJII -------------------------------------------------------------------------------- iii
PER
RNYATA
AAN KEASLIA
IAN
N -------------------------------------------------------------- iv
PERNYATAAN
KEASLIAN
----------------------------------------------------------ABSTRA
RAKS
KSI --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------- ------------------- v
ABSTRAKSI
ABST
STRA
RACT
T ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ vi
ABSTRACT
KAT
KA
TA PENGANTAR
PE
ENGANTAR --------------------------------------------------------------------- vii
ii
KATA
------------------------------------------------------------------DAFTA
DA
AR ISI ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- xi
DAFTAR
------------------------------------------------------------------ 1
BAB I PENDAHULUAN ----------------------------------------------------------------A Latar Belakang Masalah ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
A.
Massalah -----------------------------------------------------------------Ma
------------- --------------------------------------------------------- 110
0
B. Rumusan Masalah
C Batasan dan Konsep---------------------------------------------------------------Konsep-------------------------------------------------------------------- 111
1
C.
asli
lian
an Penelitian
Pen
enel
elit
itia
ian
n -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14
D. Keas
Keaslian
E. Manfaat
M nfaat Penelitian-----------------------------------------------------------------Ma
Peene
neli
liti
tian------- ------------------------------ -------- ------------------------------ 19
E.
1.
Manf
Ma
nfaat Teoretis --------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- 19
Manfaat
2.
Praktis------------------------------------------------------------------- 19
Manfaat Praktis
------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------- 19
F. Tujuan Penelitian ------------------------------------------------------------------G.
-------------------------------------------------------------- 20
Sistematika Penulisan ------------------------------------------------------------
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA------------------------------------------------------- 22
A. Pengawasan -------------------------------------------------------------------------- 22
DPRD----------------------------------------------------------B. Tinjauan tentang DPRD
D --------------------- --------------------------------------- 24
1. Kedudukan dan
da Fungsi DPRD -------------------------------------------------------------------------- -------------------------- 24
2. Tugas
Tugaas dan
dan Wewenag DPRD
DP
PRD ---------------------------------------------------- ------ ------------------------------------------------ 25
Kewajiban
3. Hak
Hak dan Kewa
waji
jiba
bann DPRD ---------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------- 28
C.. Tinja
aua
uan
n tentang
ten
te
ntangg Implementasi
Im
Peraturan Da
Daerah d
an R
e ribusi-------- 31
et
Tinjauan
dan
Retribusi------1. Implementasi
Impl
Im
plemen
entasi ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------- 31
22.. Peraturan
Peraaturan Daerah -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 333
3
33.. Pembentukan
Pembentukan Peraturan Daerah --------------------------------------------------- 355
-----------------------------------------------4. Retribusi
Retribusi---------------------------------------------------------------------------- 337
7
---------------------------------------------------------------------------D. Landasan Teori ............................................................................................40
.............................................................................................400
11.. Teori Otonomii Da
Daer
erah
ah ..............................................................................
.................................................................................. 40
40
Daerah
2. Teori Pengawasan .................
........................................................................ 43
....................................................................................
33.. Teori Retribusi ............................................................................
............... 445
5
.........................................................................................
BAB
B III
II METODE
METODE
ODE PENELITIAN
PENELITIA
IAN ---------------------------- ------------------------ 49
--------------------------------------------------A. Jenis Penelitian ---------------------------------------------------------------------- 49
---------------------------------------------------------------------B. Pendekatan Penelitian -------------------------------------------------------------- 50
------------------------------------------------------------C. Sumber Data ---------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- 51
D. Metode Pengumpulan Data ------------------------------------------------------- 52
------------------------------------------------------E. Analisis Data ------------------------------------------------------------------------- 54
F. Penarikan Kesimpulan ............................................................................... 57
xii
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN----------------------------------------------59
A. Gambaran Umum Pemerintahan
Pemerint
ntah
ahan
an Kabupaten
Kab
abupaten Kepulauan Aru ----------59
B. Pengawasan Dewan
Dew
ewan Perwakilan Rakyat Daerah
Dae
aerah (DPRD) Terhadap
Implementasi
si Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2014
20 Tentang Retribusi
Kebersihan-------------------------------------66
Pelayanan
an Persampahan Dan
Dan Kebersihan-------------------------------------66
DPRD
1. Pengawasan
Pe
DPR
PRD
D menurut
meenu
nuru
rutt Undang-Undang
Unda
Un
dangg-U
Und
ndan
angg Nomor 233 Tahun 2014
tentan
angg Pe
Pemerintah
han D
aerah. Perubah
ahan
an ddengan
engan Un
Unda
dang
ng-undan
ng Nomor
tentang
Pemerintahan
Daerah.
Perubahan
Undang-undang
23 Tahun
Tahun 22014
014 dan Undang-undang Nomor 17 Tah
hun
u 201
0144------------------66
Tahun
2014---------------66
2. Fungsi,
Funggsi, Tugas dan Wewenang Anggota DPRD Kabupaten
Kabupateen Kepulauan
Keepu
pula
lauuan Ar
ruAru--------------------------------------------------------------------------------------------777
---------------------------------------------------------------------------------------77
3. Susunan
Su
Aruu----------------80
dan Keanggotaan DPRD Kabupaten Kepulauan Aru-------------80
4. Sekretariat Daerah Kabupaten Kepulauan Aru--------------------------------97
97
Aru--------------------------------97
5. Struktur Kepala Kantor Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan
Keuan
ngan dan
Aset Daerah (BPPKAD)---------------------------------------------------------1000
(BPPKAD)--------------------------------------------------------100
C. Pe
Pengawasan
an DP
DPR
RD kabupaten
kab
bup
upat
a en Kepulauan
Kep
pul
ulauan Aru terhadap
ter
erha
hadap Implementasi
Impl
plementaasi
DPRD
nta
tang
n Retribusi Persampahan dan
Perda nomor 8 tahun 2014 ten
tentang
Kebe
Ke
bers
rsihan-------------------------------------------------------------------------------105
Kebersihan--------------------------------------------------------------------------105
F
ktor
D. Fa
Faktor
Ya
ang M
enja
en
jadi Kendala
Ken
enda
dala
la Pengawasan
Pen
enga
gawaasa
san
n
Yang
Menjadi
DPRD
Kab
abu
upaten
Kabupaten
Kepu
Ke
p lauan
n Aru
Ar Terhadap
p Implementasi
Impleme
mentasi Peraturan
Peratu
tura
ran
n D
aerah
ah Nomor
Nomor 8
Kepulauan
Daerah
Retrib
busi Pelayanan
Pelayyanan Persampahan Dan Kebersihan
Tahun 2014 Tentang Retribusi
Aru ------------------------------------------------- 113
Di Kabupaten Kepulauan Aru
ndala D
PRD Kabupaten Kepulauan Aru
E. Upaya Untuk Mengatasi Kend
Kendala
DPRD
ura
ran Daerah Nomor 8 Tahun 2014
Terhadap Implementasi Peratu
Peraturan
Tentang Retribusi Pelayanan Persampahan Dan Kebersihan Di
Kabupaten Kepulauan Aru------------------------------------------------------118
xiii
BAB V PENUTUP----------------------------------------------------------------------- 123
A. Kesimpulan-------------------------------------- ------------------------------------ 123
Kesimpulan-------------------------------------------------------------------------B. Saran---------------------------------------------------------------------------------Saran------------------------------------------------------------------------------------ 125
DAFT
DAFTAR
TAR PUSTAKA
KA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 128
TESIS
Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Pengawasan Terhadap
Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2014 Tentang Retribusi
Pelayanan Persampahan/Kebersihan Di Kabupaten Kepulauan Aru.
ALFINES TUNGGAL
No. Mhs : 145202174/PS/MIH
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
2016
ii
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
iv
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Alfines Tunggal
No. Mhs
: 145202174
Alamat
: Jl. Pisang, Nomor 111 Saren, Kelurahan Catur
Tunggal, Kecamatan Depok, Kabupaten Sleman, Yogyakarta.
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Tesis ini, dengan judul Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
Pengawasan Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun
2014 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan di Kabupaten
Kepulauan Aru merupakan karya asli penulis dan bukan merupakan hasil
plagiat dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik
(magister hukum), baik di Universitas Atma Jaya Yogyakarta maupun di
perguruan tinggi lainnya.
2. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian penulis sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali atas arahan dari Tim Dosen Pembimbing.
3. Seluruh informasi yang dimuat dalam Tesis ini yang berasal dari penulis lain
telah diberikan penghargaan dengan menyebut nama pengarang, judul buku
atau tulisan aslinya, dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta, 17 Desember 2015
Yang menyatakan
Alfines Tunggal
v
ABSTRAKSI
y g berjudul
j
g
y Daerah
Penelitian yang
Pengawasan
Dewan Perwakilan Rakyat
tura
ran Daerah N
omor
om
o 8 Tahun 2014 Tentang Retribusi
Terhadap Implementasi Peratu
Peraturan
Nomor
Persampahan/
n/K
Kebersihan di Kabupaten Ke
K
pulauan Aru. ini difokuskan
Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Kepulauan
pada permasalahann antara lain: mekanisme pengawasan
pengawa
wasan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah,
h, kendala yangg dihadapi dan solusi untuk
untu
uk mengatasi kendala
pengawasan
implementasi
Perda
Retribusi
n
terhadap
im
mpllem
emen
nta
tasi
si
Retri
ribu
busi
Pelayanan
Persampahan/Kebersiahan.
Penulis
tersebut
Persampa
pahhan/Kebers
rsiaaha
hann. Pen
nul
ulis
is tertarik
ter
ertaariik pada
pada jjudul
udul tersebu
ud
ut karena ingin
mengetahui
wakil
menget
etahui kinerja ppara
arra w
akil rakyat (DPRD)
(DPRD
RD)) yang
yang bertindak untuk
unt
ntuk
u dan atas
ma rakyat,
nama
Pene
neli
liti
t an ini bbertujuan
ertujuan untuk mengkaji da
er
dan meng
ngan
anal
alisis mek
ekanisme
Penelitian
menganalisis
mekanisme
pengaw
was
asan
an D
ewan
an Perwakilan Rakyat Daerah terhadap
p imple
leme
ment
ntassi Peraturan
Pera
raturan
pengawasan
Dewan
implementasi
ah
nom
mor
8
tahun
2014
tentang
Re
i
P layaanan
Pe
Daerah
nomor
Retribusi
Pelayanan
Persam
ampa
pahan/
n/K
Kebersihan, mengetahui kendala-kendala yangg diha
ada
dapi
pi Dew
wan
Persampahan/Kebersihan,
dihadapi
Dewan
Peerwakilan
k n Rakyat Daerah Kabupaten Kepulauan Aru dalam
m melaksanakan
mel
elak
aksanakaan
Perwakilan
peng
pe
ngaawassan
terhadap
implementasi
Retribusi
si
Pel
elay
ayanan
n
pengawasan
Perda
Pelayanan
Pers
Pe
rsamppahan/Kebersihan, dan mengupayakan solusi guna menyelesaikan
menye
yele
lesa
saikan
Persampahan/Kebersihan,
kend
ke
n alaa-kendala tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian no
ormat
atiff yyang
an
ng
kendala-kendala
normatif
menggu
gunakan pendekatan perundang-undangan, serta mengkajinya da
ari perspekt
ktiif
menggunakan
dari
perspektif
tonomi Daerah, teori Retribusi, teori pengawasan.
teori O
Otonomi
pengaw
wasan
an
Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa: (1) Mekanisme pengawasan
yaang
n dilakukan
dilakukan DPRD terhadap implementasi Peraturan Daerah nom
mor 8 tah
hun
yang
nomor
tahun
trib
ibus
usii Pe
Pela
laya
y nan Persam
ampa
paha
han/
n/Ke
Kebersihan dii kkabupaten
abupaate
tenn
20144 tentang Retr
Retribusi
Pelayanan
Persampahan/Kebersihan
Arru belum
belu
be
lum
m dilaksanakan
dila
di
laks
ksan
anak
akan dengan
deeng
ngan
an baik
bai
aikk dalam
dala
da
lam
m melaksanakan
melaksanakan fun
ungs
gsi
Kepulauan Aru
fungsi
p ngawasannya. (2) Faktor penghambat
pe
pengha
hamb
mbaat dalam pelaksanaan pengawasan
n ooleh
lehh
le
pengawasannya.
an
ngg
g ota DPRD Kabupaten Kepulauan Aru yaitu berkaitan dengan pelaksanaan
pelak
aksaana
naaan
anggota
oleh badan
bad
adan pemerintahan yang khusus menangulangi retribusi dan ppersampahan
ersaamp
er
mpah
ahan
oleh
dala
da
lam
m ha
hall inii BPLH,
BPLH
BP
LH,, selain
sela
se
lain
in itu
itu kurang
kurang adanya
adan
ad
anya
ya dukungan
duk
ukun
unga
gan angaran
anga
g ra
rann ya
yang
ng cukup.
cuk
ukup.
dalam
Fakt
Fa
ktor
o lainnya
lainnya
i
yan
ng berkaitan
berkaitan
k
deng
de
ngan
an standar
sta
tandar menajemen
men
enaj
ajem
e en pengawasan
pengawaasa
san yang
Faktor
yang
dengan
menj
me
njad
adii pedoman
pedo
pe
doma
mann fungsi
fung
ngssi pengawasan
peng
gaw
a asan
n secar
ra eksplisit
ekspli
k lisi
sitt tiadak
tiiad
adak
ak diatur
dia
iatu
turr dengan
deng
de
ngaan jelas
menjadi
secara
m Pe
Peratura
an Perundang-Undangan
Perundang-Unda
Pe
dangan yang
yan
ang berlaku sehi
hing
ngga
ga ppengawasan
enga
gaw
wasan yang
dalam
Peraturan
sehingga
Kabbupatenn Kepulauan Aru terhadapa implemntasi
Ka
dilakukan oleh anggota DPRD Kabupaten
entang Re
etribusi Pelayanan Persampahan dan
Perda Nomor 8 Tahun 2014 ttentang
Retribusi
ulauan Aru tidak dilakukan dengan rencana dan
Kebersihan di Kabupaten Kepu
Kepulauan
U aya yang
Up
yaang dilakukan anggota DPRD terhadap
strategi program yang baik. (3) Upaya
si pengawasan dengan melihat pada
faktor penghambat pelaksanaan fungsi
angarran yang dilimpahkan untuk pembiayaan
kurangnya ketersediaannya angaran
n. Untuk mengatasi hal tersebut, DPRD
infratruktur pendukung kebersihan.
Kabupaten Kepulauan Aru mengambill kebijakan dengan mengutamakan masukan
dari masyarakat secara tertulis, maupun lisan, sehinga pengawasan atas
pelaksanaan Perda tersebut bisa tetap dilaksanakan sesuai dengan amanat
Undang-Undang.
Kata Kunci : Pengawasan, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD),
Implementasi, Peraturan Daerah dan Retribusi.
vi
Abstract
This research entitled the Supervision
p
of the People's
p
Representative
p
Council
towards the implementation ooff R
Regional
egional Regulation
Reg
gul
ulat
a ion No. 8 of 2014 to Retribution
of Rubbish/Sanitation Services
Serrvices at Regency Kepulauan
Se
Kepula
laua
uan Aru. The research focused
mon
ong others: supervision mechanism of People’s Representative
on the problem, am
among
Council, the obstacles
obs
bsttacles faced aand
n the solution to overcomee supervision problem
nd
mplementation of R
egio
eg
i na
n l Re
Regu
gulaati
tion of Rubbish/Sanitation
Rubbish//Sa
Sanitation Services
toward the im
implementation
Regional
Regulation
Retribution.
Retributio
on. The writer
wri
riteer was
w s inte
wa
interested
tereest
sted
ed too the
th
he title
titl
tlee because
b ca
be
cause he wan
wanted
nte
t d to find out
peerf
rformance of ppeople’s
eo
opl
plee’s representative ((DPRD)
DPRD
DP
RD)) in acting for an
and upon the
the performance
peop
oplle, as wel
ll as
a they were facilitated
fac
acil
ilit
itat
ated
d extravagantly
ext
xtra
rava
vaga
g ntly ffrom
rom the
the people’s
people’ss money in
people,
well
co
onductingg tthe
he ssupervising
uperviisi
sinng function toward
conducting
rese
sear
arch aaimed
imed to study and analyze the supervisio
im
on mech
chan
anis
ism
m off the
The re
research
supervision
mechanism
Peop
ople
le’ss Representative
Rep
epresentative Council to the implementation of the
the Regional
Regionnal
People’s
Regu
Re
g lattionn No.
No. 8 year 2014 to the Retribution of Rubbish/Sanit
tat
a ion Services,
Serv
Se
r ices, to
Regulation
Rubbish/Sanitation
find out
out the
the obstacles faced by the People’s Representative Counci
cil off K
epullauan
ep
n
find
Council
Kepulauan
Aru in conducting the supervision towards the implementation
n off Regional
Regi
Re
gional
Aru
Regulattion of Rubbish/Sanitation Services Retribution, and seekingg sol
Re
lut
utio
ion to
Regulation
solution
overco
ome the obstacles. The research was a normative research tha
at used La
aw
overcome
that
Law
approaach, along with studied it from the theory perspective ooff Regio
onaal
approach,
Regional
Autonnomy, theory of retribution and theory of supervision.
Autonomy,
Resuult of the research
researrch concluded
concl
clud
uded
e that: (1) the
he supervision
super
ervi
visi
sion
o mechanism
m conducted
conduct
cted
ed
Result
rd tthe
he hhee im
impl
plem
emen
entationn ooff the
the R
egional
i al R
egulation No. 8 year
year
by DPRD toward
implementation
Regional
Regulation
2 14 to the Retribution of Rubbish/Sanitation
20
Rubbishh/S
/San
nit
itation Services at Kepulauan Aru ha
ad no
not
2014
had
bee implemented well in the supervision function. (2) The obstacle factor
fact
fa
ctor
or in
in
been
supe
su
p rv
rvis
ision implementation by the members of DPRD regency Kepulauan
Keepu
pullaua
uann A
ru
supervision
Aru
was namely
name
na
mely
y rel
elated
ed w
ithh th
it
thee im
impl
plementaati
tion
on bby
y th
thee go
gove
vernmeent tthat
hatt es
ha
espe
peci
cially
was
related
with
implementation
government
especially
over
ov
erca
c me th
he ret
ribu
ibuti
tion
on and rub
ubbi
bish
sh,, in this
thi
his case was
was BPLH.
BPL
PLH
H. Besides,
Besidess, that
that was
overcame
the
retribution
rubbish,
th
he lack
lack ooff su
suff
ffic
icie
ient bbudget
udget su
ud
supp
p orts
ts. T
he ot
oth
her fa
ffactors
ctor
ct
ors re
rela
late
tedd wi
with
th ssupervision
upeervision
up
the
sufficient
supports.
The
other
related
manage
geme
m nt standard
sta
tand
ndard that became
becam
me the gu
uideline of the sup
uper
ervision
on ffunction
unction are
management
guideline
supervision
aw in fforce
orce so that the supervision by the
explicitly not regulated in Act L
Law
ru were not
not conducted in accordance with the
members of DPRD Kepulauan A
Aru
prograam. (3) The effort conducted by the
good planning and strategy of the program.
obst
stacles factor
fact
ctor of supervision function of the could
member of DPRD toward the obstacles
budge
get avai
ailability to infrastructure financing of
be seen from the lack of budget
availability
atter,
r, DPRD of Kepulauan Aru take a policy
sanitation aids. To overcome the m
matter,
dattion in written and spoken, so that the
by considering people’s recommenda
recommendation
supervision of the Perda’s implementation could still be implemented in
accordance with the mandate of Law.
Keywords: supervision, People’s Representative Council, Implementation,
Regional Regelation and Retribution.
vii
KATA PENGANTAR
“ asal ada usaha pasti ada jalan”
Dengan mem
memanjatkan
man
anjjatkan puji dan syukur kkepada
epad
ep
a a Tuhan Yang Maha Kasih
yang telah m
melimpahkan
elimpahkan rahmat
rahmat dan kasihnya kepada
kepad
adaa Penulis, sehingga
peneli
penelitian
iti
tian yang be
bberjudul:
rjud
rj
udul
u : Pera
Peran
ran
n De
Dewa
Dewan
wan
n Pe
Perw
Perwakilan
rwak
akillan
a Rakyat Da
D
Daerah
erah Dalam
Pengawasan
Inplemntasi
Pe
an Terhadap
Terha
h dap
p In
Inpl
plem
emntas
t si Peraturan
Pera
Pe
raturan Daerah
Daerrah Nomor 8 Tahun
2014
4
Tentang
T
entang
ng
Retribusi
Pelayanan
Persampahan/Kebersihan
Persamp
mpahan
n/K
/Keb
eberrsihan
n
Di
Kabupaten
Kabu
Ka
bupateen Kepulauan Aru, dapat diselesaikan.
Penelitian ini dimaksudkan untuk melengkapi syarat guna
gun
una memperoleh
meemp
mperoleh
h
gelarr Magister Humaniora pada Program Studi Magister IIlmu
l u Hu
lm
Hukum
m
Universitas
Uniiversitas Atma Jaya Yogyakarta. Penelitian ini tidak ssemata-mata
emata-m
mataa
merupakan
beberapa
merrupakan usaha penulis secara personal, tetapi terlebih atas bantuan be
beb
beraapa
pihak yangg dengan
caranya
khas
tulus
turut
Penulis.
den
enga
gann ca
cara
rany
nyaa ya
yang kha
hass da
dann tu
tulu
luss tu
turu
rutt membantu Pen
nuliis.
Penulis menyampaikan limpah terima kasih kepada:
1. Allah
Alla
Al
lahh Tritunggal
Trit
Tr
itun
ungg
ggal
al Yang
Yan
angg Mahakudus
Maha
haku
kudu
duss yang
yang senantiasa
senantias
asaa memberikan
memb
me
mber
eriikan
rahmat
pencerahan
sehingga
dapat
menjiwai
rahm
ra
hmat
at dan
dan pancaran
pancara
rann penc
nceerahan
n kkasih-Nya
asih
h-N
-Nya
ya seh
ehin
ingg
ggaa da
dapa
patt m
enjiwai
Penulis selama prosess penelitian.
penelitian
an.
2. Bapak Dr. W .Riawan
Tjandra,S.H.,M.Hum
n Tjandra,S
S.H.,M.Hum selaku dosen pembimbing
ega
g la ke
eikhlasannya, telah banyak meluangkan
utama yang dengan se
segala
keikhlasannya,
memb
mbeerikan bimbingan dan pencerahan kepada
waktu dan pikiran memberikan
Penulis selama proses penelitian.
3. Bapak, Prof. Dr. Drs. Paulinus Soge SH. M.Hum selaku dosen
pembimbing II (dua), yang telah banyak meluangkan waktu untuk
viii
memberikan sumbangan pemikiran, bimbingan dan masukan yang
sangat berharga dalam merampungkan penulisan tesis ini.
4. Kedua orang tuaa pe
penulis yaknii Pa
Paul
u us Tunggal dan Since Djabumir
Paulus
yang selama
sel
elaama ini telah memberikan suport ba
baik
ik secara spiritual maupun
finansial
fi
fin
nansial
Narasumber:
Perwakilan
5. Para Nar
aras
asum
umber: Anggota Dewan
n Pe
Per
rwakilan Rakyat
Rak
akya
y t Daerah
Ka
Kabu
bupatenn Ke
Kepulauan Aru
Kabupaten
6. Pengelola
Peng
ngelola Perpustakaan Universitas Atma Jaya Y
ogyaka
kart
rta,
a, P
engeelola
Yogyakarta,
Pengelola
P
erpustakaan
Perpustakaan
Fakultas
Hukum
Universitas
Is
Islam
In
Indonesi
ia
Indonesia
Yogyakarta, dan Pengelola Perpustakaan Fakultas Huku
um Universitas
Univ
Un
iver
ersitas
Hukum
Gadjah Mada Yogyakarta, yang telah membantu Penulis m
endapatka
kann
mendapatkan
jasa pustaka sehingga memperkaya sumber kepustakaan
kepustak
kaan da
dalam
m
penelitian
an iini.
ni.
ni
7. Seluruh Dosen pada P
rogr
ro
gram
am Pasca Sarjana, Magister Ilmu Hukum
Huku
Hu
kum
m
Program
Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah membentu
tukk wa
wawa
wassan
membentuk
wawasan
kkeilmuan
eil
ilmuan
an ddii bidang
ng hhukum
ukum
uk
um bagii Penulis
Penu
Pe
nuli
lis selama
sellama m
enggikuti
en
mengikuti
ppe
rkul
rk
uliiahan.
perkuliahan.
8. Seluruh teman teman
temaan penulis yang selama ini telah memberikan
sengat serta doa bagi ppenulis
enulis
Akhirnya
a limpah terima kasih kepada segenap
Akhirnya, Penulis haturkan
pembaca yang terkasih. Penulis menyadari bahwa tulisan ini belumlah
sempurna dan masih membutuhkan ide-ide cermat dan kritis untuk melengkapi
ix
dan membenahinya. Karena itu, Penulis sangat mengharapkan masukan kritis
dan ide-ide cemerlang dari pembaca sekalian, guna memperdalam dan
memperkaya isi tulisan ini.
inii. Akhir
Ak kata P
enul
en
ulis berharap semoga tesis ini dapat
Penulis
manfaat
pendidikan.
memberikan man
nfa
faat bagi pembaca dan dunia pendid
idik
ikan.
All...
Salam dan
daan selamat membaca.
a. Go
Godd Bless
Bles
Bl
esss Al
A
l...
l.
Penulis
Penu
Pe
nuli
lis
Alfines Tunggal
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
-----------------------------------------------------------------------L ------------------------------------------------------------------------i
HALAMAN PERSETUJUAN
PE
N TESIS--------------------------------------------------ii
TESIS---------------------------------------------------ii
HALAMAN
PENGESAHAN
HALAM
MAN PENG
GES
ESAH
AHAN TIM
TIM PENGUJI
PENG
PE
NGUJ
UJII -------------------------------------------------------------------------------- iii
PER
RNYATA
AAN KEASLIA
IAN
N -------------------------------------------------------------- iv
PERNYATAAN
KEASLIAN
----------------------------------------------------------ABSTRA
RAKS
KSI --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------- ------------------- v
ABSTRAKSI
ABST
STRA
RACT
T ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ vi
ABSTRACT
KAT
KA
TA PENGANTAR
PE
ENGANTAR --------------------------------------------------------------------- vii
ii
KATA
------------------------------------------------------------------DAFTA
DA
AR ISI ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- xi
DAFTAR
------------------------------------------------------------------ 1
BAB I PENDAHULUAN ----------------------------------------------------------------A Latar Belakang Masalah ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
A.
Massalah -----------------------------------------------------------------Ma
------------- --------------------------------------------------------- 110
0
B. Rumusan Masalah
C Batasan dan Konsep---------------------------------------------------------------Konsep-------------------------------------------------------------------- 111
1
C.
asli
lian
an Penelitian
Pen
enel
elit
itia
ian
n -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14
D. Keas
Keaslian
E. Manfaat
M nfaat Penelitian-----------------------------------------------------------------Ma
Peene
neli
liti
tian------- ------------------------------ -------- ------------------------------ 19
E.
1.
Manf
Ma
nfaat Teoretis --------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- 19
Manfaat
2.
Praktis------------------------------------------------------------------- 19
Manfaat Praktis
------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------- 19
F. Tujuan Penelitian ------------------------------------------------------------------G.
-------------------------------------------------------------- 20
Sistematika Penulisan ------------------------------------------------------------
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA------------------------------------------------------- 22
A. Pengawasan -------------------------------------------------------------------------- 22
DPRD----------------------------------------------------------B. Tinjauan tentang DPRD
D --------------------- --------------------------------------- 24
1. Kedudukan dan
da Fungsi DPRD -------------------------------------------------------------------------- -------------------------- 24
2. Tugas
Tugaas dan
dan Wewenag DPRD
DP
PRD ---------------------------------------------------- ------ ------------------------------------------------ 25
Kewajiban
3. Hak
Hak dan Kewa
waji
jiba
bann DPRD ---------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------- 28
C.. Tinja
aua
uan
n tentang
ten
te
ntangg Implementasi
Im
Peraturan Da
Daerah d
an R
e ribusi-------- 31
et
Tinjauan
dan
Retribusi------1. Implementasi
Impl
Im
plemen
entasi ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------- 31
22.. Peraturan
Peraaturan Daerah -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 333
3
33.. Pembentukan
Pembentukan Peraturan Daerah --------------------------------------------------- 355
-----------------------------------------------4. Retribusi
Retribusi---------------------------------------------------------------------------- 337
7
---------------------------------------------------------------------------D. Landasan Teori ............................................................................................40
.............................................................................................400
11.. Teori Otonomii Da
Daer
erah
ah ..............................................................................
.................................................................................. 40
40
Daerah
2. Teori Pengawasan .................
........................................................................ 43
....................................................................................
33.. Teori Retribusi ............................................................................
............... 445
5
.........................................................................................
BAB
B III
II METODE
METODE
ODE PENELITIAN
PENELITIA
IAN ---------------------------- ------------------------ 49
--------------------------------------------------A. Jenis Penelitian ---------------------------------------------------------------------- 49
---------------------------------------------------------------------B. Pendekatan Penelitian -------------------------------------------------------------- 50
------------------------------------------------------------C. Sumber Data ---------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- 51
D. Metode Pengumpulan Data ------------------------------------------------------- 52
------------------------------------------------------E. Analisis Data ------------------------------------------------------------------------- 54
F. Penarikan Kesimpulan ............................................................................... 57
xii
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN----------------------------------------------59
A. Gambaran Umum Pemerintahan
Pemerint
ntah
ahan
an Kabupaten
Kab
abupaten Kepulauan Aru ----------59
B. Pengawasan Dewan
Dew
ewan Perwakilan Rakyat Daerah
Dae
aerah (DPRD) Terhadap
Implementasi
si Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2014
20 Tentang Retribusi
Kebersihan-------------------------------------66
Pelayanan
an Persampahan Dan
Dan Kebersihan-------------------------------------66
DPRD
1. Pengawasan
Pe
DPR
PRD
D menurut
meenu
nuru
rutt Undang-Undang
Unda
Un
dangg-U
Und
ndan
angg Nomor 233 Tahun 2014
tentan
angg Pe
Pemerintah
han D
aerah. Perubah
ahan
an ddengan
engan Un
Unda
dang
ng-undan
ng Nomor
tentang
Pemerintahan
Daerah.
Perubahan
Undang-undang
23 Tahun
Tahun 22014
014 dan Undang-undang Nomor 17 Tah
hun
u 201
0144------------------66
Tahun
2014---------------66
2. Fungsi,
Funggsi, Tugas dan Wewenang Anggota DPRD Kabupaten
Kabupateen Kepulauan
Keepu
pula
lauuan Ar
ruAru--------------------------------------------------------------------------------------------777
---------------------------------------------------------------------------------------77
3. Susunan
Su
Aruu----------------80
dan Keanggotaan DPRD Kabupaten Kepulauan Aru-------------80
4. Sekretariat Daerah Kabupaten Kepulauan Aru--------------------------------97
97
Aru--------------------------------97
5. Struktur Kepala Kantor Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan
Keuan
ngan dan
Aset Daerah (BPPKAD)---------------------------------------------------------1000
(BPPKAD)--------------------------------------------------------100
C. Pe
Pengawasan
an DP
DPR
RD kabupaten
kab
bup
upat
a en Kepulauan
Kep
pul
ulauan Aru terhadap
ter
erha
hadap Implementasi
Impl
plementaasi
DPRD
nta
tang
n Retribusi Persampahan dan
Perda nomor 8 tahun 2014 ten
tentang
Kebe
Ke
bers
rsihan-------------------------------------------------------------------------------105
Kebersihan--------------------------------------------------------------------------105
F
ktor
D. Fa
Faktor
Ya
ang M
enja
en
jadi Kendala
Ken
enda
dala
la Pengawasan
Pen
enga
gawaasa
san
n
Yang
Menjadi
DPRD
Kab
abu
upaten
Kabupaten
Kepu
Ke
p lauan
n Aru
Ar Terhadap
p Implementasi
Impleme
mentasi Peraturan
Peratu
tura
ran
n D
aerah
ah Nomor
Nomor 8
Kepulauan
Daerah
Retrib
busi Pelayanan
Pelayyanan Persampahan Dan Kebersihan
Tahun 2014 Tentang Retribusi
Aru ------------------------------------------------- 113
Di Kabupaten Kepulauan Aru
ndala D
PRD Kabupaten Kepulauan Aru
E. Upaya Untuk Mengatasi Kend
Kendala
DPRD
ura
ran Daerah Nomor 8 Tahun 2014
Terhadap Implementasi Peratu
Peraturan
Tentang Retribusi Pelayanan Persampahan Dan Kebersihan Di
Kabupaten Kepulauan Aru------------------------------------------------------118
xiii
BAB V PENUTUP----------------------------------------------------------------------- 123
A. Kesimpulan-------------------------------------- ------------------------------------ 123
Kesimpulan-------------------------------------------------------------------------B. Saran---------------------------------------------------------------------------------Saran------------------------------------------------------------------------------------ 125
DAFT
DAFTAR
TAR PUSTAKA
KA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 128