4
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teori
2.1.1 Teori Dasar Pajak
1 Pengertian Pajak
Menurut Rochmat Soemitro, pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan Undang-Undang yang dapat dipaksakan dengan tiada
mendapat jasa timbal balik kontrapretasi yang langsung dapat ditunjukkan
dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.
Menurut Feldmann, pajak adalah prestasi yang dipaksakan sepihak oleh dan terutang kepada penguasa, tanpa adanya kontrapretasi dan semata-mata
digunakan untuk menutup pengeluara-pengeluaran umum. Menurut Smeet, pajak adalah prestasi kepada pemerintah yang terutang
melalui norma-norma umum yang dapat dipaksakan tanpa adanya kontrapretasi yang dapat ditunjukkan dalam hal individual, maksudnya
adalah untuk membiayai pengeluaran pemerintah. Berdasarkan definisi diatas, dapat disimpulkan bahwa pajak memiliki
unsur-unsur. 1
Iuran dari rakyat kepada negara. Yang berhak memungut pajak
hanyalah negara, iuran tersebut berupa uang bukan barang.
2 Berdasarkan Undang-Undang, pajak dipungut berdasarkan atau
dengan ketentuan Undang-Undang serta peraturan pelaksanaannya.
5
3 Tanpa jasa timbal balik atau kontrapretasi dari negara yang secara
langsung dapat ditunjuk. Saat pembayaran pajak tidak dapat
ditunjukkan kontrapretasi individual oleh pemerintah.
4 Digunakan untuk membiayai rumah tangga negara, yakni
pengeluaran-pengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat luas. 2
Fungsi Pajak
Menurut Mardiasmo 2016, terdapat dua fungsi pajak yaitu budgetair
dan regulerend. Penjelasannya adalah sebagai berikut.
1 Fungsi Budgetair, yaitu pajak sebagai sumber dana bagi
pemerintah untuk membiayai pengeluaran-pengeluarannya. 2
Fungsi Regulerend atau fungsi mengatur, pajak sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijakan pemerintah dalam
bidang sosial dan ekonomi. Contoh:
a Pajak yang tinggi dikenakan terhadap minuman keras
untuk mengurangi konsumsi minuman keras. b
Pajak yang tinggi dikenakan terhadap barang-barang mewah untuk mengurangi gaya hidup konsumtif.
c Tarif pajak untuk ekspor 0 untuk mendorong ekspor
produk Indonesia di pasar dunia.
6
3 Asas-Asas Perpajakan
Menurut Adam Smith sebagaimana dikutip oleh Nurmantu 2013, mengemukakaan 4 empat asas yang disebut sebagai four maxims atau
four canons, diantaranya adalah equity, certainty, convenience, dan
efficiency, yang akan dijelaskan dibawah ini.
1 Equity adalah supaya tekanan pajak antara subjek pajak masing-
masing hendaknya dilakukan seimbang dengan kemampuannya, yaitu seimbang dengan penghasilan yang dinikmatinya dibawah
perlindungan negara.
2 Certainty, dimaksudkan supaya pajak yang harus dibayar seseorang
harus terang dan pasti tidak dapat dimulur-mulur atau ditawar-tawar.
3 Convenience, dimaksudkan supaya dalam memungut pajak
pemerintah hendaknya memperhatikan saat-saat yang paling baik
bagi pembayar pajak.
4 Efficiency, dimaksudkan supaya pemungutan pajak hendaknya
dilaksanakan sehemat-hematnya, jangan sampai biaya-biaya
memungut lebih tinggi daripada pajak yang dipungut. 4
Sistem Pemungutan Pajak
Sistem pemungutan pajak menurut Mardiasmo 2016, terbagi menjadi Official Assesment System, Self Assesment System dan With Holding Tax
System. Penjelasan dari ketiga sistem pemungutan pajak tersebut adalah
sebagai berikut.
1 Official Assesment System adalah suatu sistem pemungutan yang
memberi wewenang kepada pemerintah fiskus untuk menentukan
7
besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak. Cirinya-cirinya adalah wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang pada
fiskus; wajib pajak bersifat pasif; utang pajak timbul setelah
dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh fiskus.
2 Self Assesment System adalah suatu sistem pemungutan pajak yang
memberi wewenang kepada wajib pajak untuk menentukan sendiri besarnya pajak yang terutang. Ciri-cirinya adalah wewenang untuk
menentukan besarnya pajak terutang ada pada wajib pajak sendiri; wajib pajak aktif, mulai dari menghitung, menyetor, dan melaporkan
sendiri pajak yang terutang; fiskus tidak ikut campur, hanya
mengawasi.
3 With Holding Tax System adalah suatu sistem pemungutan pajak
yang memberi wewenang kepada pihak ketiga bukan fiskus dan bukan wajib pajak yang bersangkutan. Ciri-cirinya adalah
wewenang menentukan besarnya pajak terutang ada pada pihak
ketiga, pihak selain fiskus dan wajib pajak itu sendiri. 5
Jenis Pajak
Menurut Mardiasmo 2016, pajak dapat diklasifikasikan menurut golongan yang terdiri dari pajak langsung dan tidak langsung,
berdasarkan sifatnya terdiri dari pajak subjektif dan pajak objektif, sedangkan menurut lembaga pemungutannya pajak terdiri pajak pusat
dan pajak daerah, yaitu.
8
1 Menurut golongannya
a Pajak Langsung, yaitu pajak yang harus dipikul sendiri
oleh wajib pajak dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Contoh: Pajak
Penghasilan PPh. b
Pajak Tidak Langsung, yaitu pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.
Contoh: Pajak Pertambahan Nilai PPN. 2
Menurut Sifatnya a
Pajak subjektif, pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada subyeknya, dalam arti memperhatikan keadaan diri
wajib pajak. Contoh: Pajak Penghasilan PPh. b
Pajak Objektif, pajak yang berpangkal pada obyeknya, tanpa memperhatikan keadaan diri wajib pajak. Contoh:
Pajak Pertambahan Nilai PPN dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah PPnBM.
3 Menurut Lembaga Pemungutannya
a Pajak Pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah
pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara. Contoh: Pajak Penghasilan PPh, Pajak
Pertambahan Nilai PPN, dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah PPnBM, Pajak Bumi dan Bangunan
PBB, dan Bea Materai.
9
b Pajak Daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah
daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah. Pajak daerah terdiri atas.
- Pajak Provinsi, contoh: pajak kendaraan bermotor dan
pajak bahan bakar kendaraan bermotor. -
Pajak Kabupaten, contoh: pajak hotel, pajak restoran, dan pajak hiburan.
6 Tarif Pajak
Menurut Mardiasmo 2016, tarif pajak terdiri dari. 1
Tarif sebandingproporsional Tarif pajak berupa prosentase yang tetap terhadap berapapun
jumlah yang dikenai pajak sehingga pajak yang terutang proporsional terhadap besarnya nilai yang dikenai pajak. Contoh:
untuk menyerahkan barang kena pajak di dalam daerah pabean akan dikenakan pajak pertambahan nilai sebesar 10.
2 Tarif tetap
Tarif berupa jumlah yang tetap sama terhadap berapapun jumlah yang dikenai pajak sehingga besarnya pajak terutang tetap. Contoh:
besarnya tarif bea materai untuk cek dan bilyet giro dengan nilai nominal berapapun adalah Rp 1.000.000,00.
3 Tarif Progresif
Prosentase tarif yang digunakan semakin besar bila jumlah yang dikenai pajak semakin besar. Contoh: Pasal 17 UU Pajak
Penghasilan.
10
2.1.2 Pajak Penghasilan 1