Pengaruh Good Governance Dan Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah (Survei pada Dinas Pemerintahan Kota Bandung)

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

  1. Data Personal

  Nama Lengkap : Trianna Agustina Tempat, Tanggal Lahir : Bandung, 31 Agustus 1993 Agama : Islam Kewarganegaraan : Indonesia Alamat : Jl. Mekar Subur no. 24, Cijerah, Bandung No. Telp/ HP : 08532755666 Alamat email : triannaagustina@gmail.com triannaagustina@yahoo.com triannaagustina@hotmail.com

  2. Pendidikan Formal

  1999 TK Yayasan Beribu 2000 – 2006 SD Negeri Sejahtera VII 2006 SMP Angkasa Lanud Husein Sastranegara

• – 2009 2009 SMA Negeri 3 Cimahi – 2012 2012 – 2016 Universitas Komputer Indonesia

  3. Pendidikan Non- Formal

  2014 - 2015 Brevet A & B ( Desember

• – Februari)

  4. Ketertarikan/Hobi Gaming, basket, musik, membaca, koleksi: hi-fi headphones

  , Rubik’s Cube, novel Goosebumps klasik.

  5. Pengalaman Organisasi

  2000 - 2001 Anggota Tim Voli SDN Sejahtera VII 2007

• – 2008 Anggota Tim Basket Putri SMP Angkasa Lanud Husein Sastranegara 2009 Anggota Divisi ICT SMAN 3 Cimahi cabang Animasi

  

PENGARUH GOOD GOVERNANCE DAN PARTISIPASI

PENYUSUNAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA

PEMERINTAH DAERAH

(Survei pada Dinas Pemerintah Kota Bandung)

  

THE INFLUENCE OF GOOD GOVERNANCE AND BUDGETARY

PARTICIPATION ON LOCAL GOVERNMENT PERFORMANCE

(Survey On the Agencies of Bandung City Government)

  

SKRIPSI

  Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menempuh Program Strata 1 Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

  Pada Program Studi Akuntansi

  

Oleh:

TRIANNA AGUSTINA

21112015

  

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA

BANDUNG

2016

KATA PENGANTAR

  Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah serta kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas skripsi ini dengan judul

  “Pengaruh Good Governance dan Partisipasi Penyusunan

Anggaran Kinerja Pemerintah Daerah (Survey pada Dinas Pemerintah Kota

Bandung)

  ”.

  Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, baik dari segi penyusunan, bahasan, ataupun penulisannya. Kritik dan saran yang sifatnya membangun, khususnya dari dosen mata kuliah yang bersangkutan, sangat penulis harapkan guna menjadi acuan dalam bekal pengalaman bagi kami untuk lebih baik di masa yang akan datang. Penyusunan skripsi ini tak mungkin selesai tanpa bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Maka dari itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada yang terhormat:

  1. Dr. Ir. H. Eddy Soeryanto Soegoto selaku Rektor Universitas Komputer Indonesia

  2. Prof. Dr. Hj. Dwi Kartini, SE., Spec.Lic. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Komputer Indonesia

  3. Dr. Siti Kurnia Rahayu, SE., M.Ak., Ak., CA selaku Kepala Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Komputer Indonesia

  4. Wati Aris Astuti, SE., M.Si., AK, CA selaku pembimbing yang telah memberikan arahan kepada penulis selama menyusun skripsi ini. viii

  5. Dr. Ony Widilestariningtyas, SE., M.Si., Ak. selaku dosen koordinator konsentrasi Akuntansi Sektor Publik yang dengan sabarnya memberikan dorongan dan arahan kepada penulis.

  6. Seluruh Kepala Dinas di Pemerintah Kota Bandung yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan survei di instansinya.

  7. Kedua orangtuaku, Ronald L. Hengst dan Tina Marlisa yang selalu menunjang semua kebutuhan penulis, memotivasi penulis dan juga mendukung setiap keputusan penulis selama menempuh kuliah.

  8. Kakak-kakak tercinta Allyana dan Patsy yang senantiasa menemani penulis menyusun skripsi hingga larut malam, menjadi teman diskusi, teman berkeluh kesah dan tentunya teman ngerumpi. You rock.

  9. Kakakku Ardianita dan juga adik-adikku Andry dan Devina yang juga menyemangati penulis.

  10. Oma kesayanganku di surga. Terima kasih Oma, Oma sudah mendidikku untuk selalu melakukan yang terbaik.

  11. Ern ő Rubik. Penemuannya menjadi semangat terbesarku untuk menyelesaikan kuliah tepat waktu dengan hasil yang terbaik.

  12. Kawan-kawan bimbingan: Onot, Rindy, Yogi yang senantiasa menyemangati, menemani dan membantu penulis hingga akhirnya skripsi ini di acc.

  13. And lastly, to my hero, Gustia Ayu Andina. Thank you. Thank God for you, the wind beneath my wings. ix

  Semoga semua bantuan yang diberikan kepada penulis mendapat balasan yang berlipat ganda. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat menambah wawasan khususnya bagi penulis dan umumnya bagi pembaca.

  Bandung, Agustus 2016 Penulis x

  

DAFTAR ISI

  Halaman

  LEMBAR PENGESAHAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SURAT KETERANGAN PERSETUJUAN PUBLIKASI MOTTO ............................................................................................................ v ABSTRAK ........................................................................................................ vi ABSTRACT ........................................................................................................ vii KATA PENGANTAR ...................................................................................... viii DAFTAR ISI ..................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xiv DAFTAR TABEL ............................................................................................ xv DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xviii

  BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian .....................................................................

  1 1.2 Identifikasi Masalah ..............................................................................

  6 1.3 Rumusan Masalah .................................................................................

  7 1.4 Maksud dan Tujuan Penelitian .............................................................

  7 1.5 Kegunaan Penelitian .............................................................................

  8 1.5.1 Kegunaan Praktis ....................................................................

  8 1.5.2 Kegunaan Akademis ...............................................................

  8 BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN, DAN

  HIPOTESIS 2.1 Kajian Pustaka ......................................................................................

  9 2.1.1 Good Governance ...................................................................

  9 2.1.1.1 Pengertian Good Governance...................................

  9 2.1.1.2 Karakteristik Good Governance ...............................

  10 2.1.2 Partisipasi Penyusunan Anggaran ..........................................

  11 xi

  xii 2.1.2.1 Pengertian Anggaran ................................................

  26 3.3 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data .......................................

  3.7 Metode Analisis ................................................................................... 39 3.7.1 Pengujian Hipotesis ...............................................................

  3.6.2. Uji Reliabilitas ....................................................................... 38

  3.6.1. Uji Validitas ............................................................................ 37

  36

  35 3.6 Metode Pengujian Data ........................................................................

  34 3.5 Metode Pengumpulan Data ...................................................................

  33 3.4.3 Tempat dan Waktu Penelitian .................................................

  32 3.4.2 Sampel ....................................................................................

  32 3.4.1 Populasi ..................................................................................

  31 3.4 Populasi, Sampel dan Tempat serta Waktu Penelitian .........................

  30 3.3.2 Teknik Pengumpulan Data .....................................................

  30 3.3.1 Sumber Data ...........................................................................

  24 3.2 Operasionalisasi Variabel .....................................................................

  11 Halaman 2.1.2.2 Fungsi Anggaran ......................................................

  22 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Metode Penelitian .................................................................................

  19 2.3 Hipotesis ...............................................................................................

  2.2.2 Hubungan Antara Partisipasi Penyusunan Anggaran dan Kinerja Instansi Pemerintah Daerah ................................

  18

  2.2.1 Hubungan Antara Good Governance dan Kinerja Pemerintah Daerah .................................................................

  17

  16 2.2 Kerangka Pemikiran .............................................................................

  15 2.1.3.2 Pengukuran Kinerja .................................................

  15 2.1.3.1 Pengertian Kinerja ....................................................

  14 2.1.3 Kinerja Pemerintah Daerah ....................................................

  13 2.1.2.4 Pengukuran Partisipasi Penyusunan Anggaran ........

  12 2.1.2.3 Pengertian Partisipasi Penyusunan Anggaran ..........

  51

  Halaman

  BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Hasil Penelitian .....................................................................................

  56 4.1.1 Karakteristik Responden .........................................................

  58 4.1.2 Hasil Analisis Deskriptif ........................................................

  59

  4.1.2.1 Analisis Deskriptif Good Governance (X 1 ) .............

  60

  4.1.2.2 Analisis Deskriptif Partisipasi Penyusunan

  69

  2 Anggaran (X ) ..........................................................

  4.1.2.3 Analisis Deskriptif Kinerja Pemerintah Daerah (Y) ................................................................

  74 4.1.3 Hasil Analisis Verifikatif ........................................................

  79 4.1.3.1 Model Pengukuran (Outer Model) ..........................

  81 4.1.3.2 Model Struktural (Inner Model) ..............................

  87 4.1.3.3 Pengujian Hipotesis .................................................

  90

  4.1.3.3.1 Good Governance terhadap Kinerja Pemda ......................................................

  90

  4.1.3.3.2 Partisipasi Penyusunan Anggaran terhadap Kinerja Pemda ..........................

  91 4.2 Pembahasan .........................................................................................

  93

  4.2.1 Pengaruh Good Governance (X

  1 ) Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah (Y) ..........................................................

  93

  4.2.2 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran (X

  2 ) Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah (Y) .............................

  94 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan ..........................................................................................

  97 5.2 Saran .....................................................................................................

  98 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................

  97 LAMPIRAN ...................................................................................................... 100

  xiii

DAFTAR PUSTAKA

  Abdul Halim dan Muhammad Iqbal. 2012. Pengelolaan Keuangan Daerah: Seri

  Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah Edisi 3. Yogyakarta: Unit Penerbit dan Percetekan Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen YKPN.

  Anwar Prabu Mangkunegara. 2009. Evaluasi Kinerja Sumber Daya Manusia.

  Bandung : Remaja Rosdakarya.

  

Barker et al. 2002. Research Methods In Clinical Psychology. , England: John

Wiley &. Sons Ltd.

  Chahib Sholeh dan Suripto. 2011. Menilai Kinerja Pemerintah Daerah.

  Jatinangor : FOKUSMEDIA. Deddi Nordiawan, Ayuningtyas Hertianti. 2012. Akuntansi Sektor Publik, Edisi 2.

  Jakarta, Salemba Empat. Erwan Setiawan. 2012. “DPRD Kota Bandung Soroti Kinerja Enam SKPD.”

  Me

  

Falikhatun. 2007. Pengaruh Partisipasi Penganggaran Terhadap Budgetary Slack

Dengan Variabel Pemoderasi Ketidakpastian Lingkungan Dan Kohesivitas Kelompok. Jurnal Akuntansi Dan Keuangan Hal.207-221. Vol. 6, No.2 September 2007.

  Ferdinand, Augusty. 2000. Structural Equation Modeling dalam Penelitian Manajemen. BP Universitas Diponegoro. Semarang. Goto Kuswanto.

  “Pelaksanaan Good Governance di Indonesia.” Melalui h

  ttp://www.banyumaskab.go.id/read/15538/pelaksanaan-good-governance- di-indonesia Guilford,J.P. B. Fruchter. 1978. Fundamental Statistics In Psychology And Education, Tokyo : McGraw-Hill Kogakusha, Ltd. Hair, et al. 2010. Multivariate Data Analysis, Seventh Edition. Pearson Prentice

  Hall alih bahasa oleh Husein, Umar. 2011. Metode Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis Bisnis Edisi 11. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada. Ida Bagus. 2010. Penganggaran Perusahaan Teori dan Aplikasi. Yogyakarta : Graha Ilmu.

  98

  99 Imam Ghozali. 2011. Structural Equation Modeling, Metode Alternatif Dengan Partial Least Squares (PLS). Semarang: Universitas Diponegoro. Indra Bastian. 2010. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar Edisi Ketiga.

  Jakarta : Erlangga. Ira dkk. 2015. Pengaruh Good Governance, Pengendalian Intern, dan Budaya

  Organisasi Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah (Studi Pada Satuan Kerja Pemerintah Kabupaten Pelalawan). JOM FEKON Vol. 1 No. 1 April 2014.

  ISSN 2355-6854. Karlina Mulyani. 2015. Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Gaya

  Kepemimpinan, Budaya Organisasi, Kualitas Sumberdaya Manusia, Dan Kepuasan Kerja terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah (Studi Empiris Pada SKPD Kabupaten Rokan Hulu). JOM FEKON Vol. 2 No. 2 Oktober 2015. ISSN 2355-6854.

  Listyaningsih. 2014. Administrasi Pembangunan: Pendekatan Konsep dan Implementasi. Yogyakarta: Graha Ilmu. Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi. M. Nafarin. 2012. Penganggaran Perusahaan Edisi 3. Jakarta: Salemba Empat. Melvi Olinda. 2015. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja

  Pemerintah Daerah (Study Empiris pada SKPD Kabupaten Indragiri Hulu), JOM FEKON Vol. 2 No. 2 Oktober 2015. ISSN 2355-6854. Muhammad Mahsun. 2013. Pengukuran Kinerja Sektor Publik Edisi Pertama.

  Yogyakarta: BPFE. Noverman Duadji. 2014. Administrasi Pembangunan. Yogyakarta: Graha Ilmu. Nurhalimah dkk. Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Dan Kejelasan

  Sasaran Anggaran Terhadap Kinerja Aparatur Perangkat Daerah di Pemerintah Aceh. Jurnal Akuntansi Pascasarjana Universitas Syiah Kuala 2013. ISSN 2302-0164.

  Ombudsman Republik Indonesia. 2015. Laporan Statistik Tahunan. Melalui < http://www.ombudsman.go.id/index.php/publikasi/laporan.html> Ridwan Kamil, 2016. Ridwan Kamil Copot Kadishub Bandung, Jabatan Kosong Dilelang. Bandung: regional.kompas.com.

  Riza dkk. Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Kab. Rokan Hilir Dengan Gaya Kepemimpinan, Desentralisasi dan Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating (Studi Empiris Pada SKPD Kab. Rokan Hilir). JOM FEKON Vol. 1 No. 2 Oktober 2014. ISSN 2355-6854.

  Sandy dkk. 2015. Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kualitas Sumber Daya Manusia, Dan Penerapan Sistem Akuntansi Terhadap Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). (Studi Empiris Pada Kabupaten Rokan Hulu). JOM FEKON Vol. 2 No. 2 Oktober 2015. ISSN 2355-6854.

  Sedarmayanti. 2011. Manajemen Sumber Daya Manusia; Reformasi Birokrasi dan

  Manajemen Pegawai Negeri Sipil (cetakan kelima). Bandung: PT. Refika Aditama.

  Sisca dkk. 2014. Pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja Pemerintah Daerah dengan komitmen organisasi dan gaya kepemimpinan sebagai variabel moderating (studi empiris pada Kota Pekanbaru). JOM FEKON Vol. 1 No. 2 Oktober 2014. ISSN 2355-6854.

  Siti dkk. 2014. Pengaruh Good Governance, Gaya Kepemimpinan, Komitmen Organisasi dan Budaya Organisasi Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah (Studi Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Kampar) JOM FEKON Vol. 1 No. 2 Oktober 2015. ISSN 2355-6854.

  Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung : Alfabeta. Sultoni. 2016. Ini Alasan Mengapa TMB Menghilang dari Jalanan Kota Bandung. jabar.tribunnews.com. Syamsudin Haris. 2007. Desentralisasi & Otonomi Daerah. Jakarta: LIPI Press.Yayasan Obor Indonesia.

  Umi Narimawati. 2010. Penulisan Karya Ilmiah. Genesis: Bekasi. Vini Destriyani; 2015. Pengaruh Good Governance, Kualitas Sumber Daya

  Manusia, Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Pengendalian Intern terhadap Kinerja Organisasi (Studi Pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Kepulauan Meranti). JOM FEKON Vol. 2 No. 2 Oktober 2015.

  ISSN 2355-6854. Yang. Keifeng & Miller, Gerald J. 2008. Handbook of Research Methods in Public

  Administration Taylor & Francis Group: CRC Press U.S 100 Yuliana Dwi Jayanti; 2015 Pengaruh Good Governance, Pengelolaan Keuangan Daerah dan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kinerja Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada Pemerintah Kota Dumai) JOM FEKON Vol. 2 No. 2 Oktober 2015. ISSN 2355-6854.

  101

BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS

2.1 Kajian Pustaka

2.1.1 Good Governance

  Good Governance

2.1.1.1 Pengertian

  Peraturan Pemerintah nomor 101 tahun 2000 dalam Listyaningsih (2014:84) merumuskan arti good governance sebagai berikut:

  “Kepemerintahan yang mengembangkan dan menerapkan prinsip-prinsip profesionalitas, akuntabilitas, transparansi, pelayanan prima, demokrasi, efisiensi, efektifitas, supremasi hukum dan dapat diterima oleh masyarakat.”

  Menurut World Bank yang dialihbahasakan oleh Mardiasmo (2009:18), good

  governance adalah:

  “Suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha

  .” Dari kedua definisi tersebut diatas, dapat disimpulkan bahwa good

  

governance adalah suatu penyelenggaraan pembangunan yang dilakukan oleh

  pemerintah, yang mengembangkan dan menerapkan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, pencegahan korupsi, menjalankan disiplin anggaran, serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha.

  9

  10

2.1.1.2 Karakteristik Good Governance

  Menurut UNDP dalam Listyaningsih (2014:85) mengungkapkan bahwa karakteristik atau prinsip yang harus dianut dan dikembangkan dalam praktek penyelenggaraan pemerintah meliputi: 1) Partisipasi (participation) 2) Aturan hukum (rule of law) 3) Tranparansi (transparency) 4) Daya tanggap (responsiveness) 5) Berorientasi konsensus (consensus orientation) 6) Berkeadilan (equity) 7) Efektifitas dan efisiensi (effectiveness and efficiency) 8) Akuntabilitas (accountability) 9) Visi strategis (strategic vision)

  Penjelasan dari sembilan karakteristik tersebut adalah sebagai berikut: 1) Partisipasi (Participation)

  Keterlibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan, baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan yang dapat menyalurkan aspirasinya. 2) Aturan hukum (rule of law)

  Kerangka aturan hukum dan perundang-undangan harus berkeadilan, ditegakkan dan dipatuhi secara utuh, tanpa pandang bulu. 3) Transparansi (Transparency)

  Transparansi harus dibangun dalam rangka kebebasan aliran informasi ke semua unsur yang membutuhkan. 4) Daya tanggap (responsiveness)

  Setiap institusi harus tanggap untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholders). 5) Berorientasi konsensus (consensus orientation)

  Pemerintahan yang baik akan bertindak bagi berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai konsensus atau kesempatan yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak, dan jika dimungkinkan juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang akan ditetapkan pemerintah. 6) Berkeadilan (Equity)

  Pemerintahan yang baik akan memberikan kesempatan yang baik terhadap laki-laki atau perempuan, orang miskin atau kaya dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan memelihara kualitas hidupnya.

  11 7) Efektifitas dan efisiensi (Effectiveness and efficiency)

  Pengelolaan sumber daya publik dilakukan secara berdaya guna (efisien) dan berhasil guna (efektif). 8) Akuntabilitas (Accountabillity) Pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang dilakukan. 9) Visi strategis (Strategic vision)

  Para pimpinan dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jauh ke depan tentang penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Keseluruhan karakteristik atau prinsip good governance tersebut adalah saling memperkuat dan saling terkait serta tidak bisa berdiri sendiri.

  Berdasarkan uraian diatas, maka indikator untuk good governance dalam akuntansi sektor publik adalah partisipasi (participation), aturan hukum (rule of

  

law), tranparansi (transparency), daya tanggap (responsiveness), berorientasi

  konsensus (consensus orientation), berkeadilan (equity), efektifitas dan efisiensi

  

(effectiveness and efficiency), akuntabilitas (accountability), serta visi strategis

(strategic vision).

2.1.2 Partisipasi Penyusunan Anggaran

2.1.2.1 Pengertian Anggaran

  Menurut M. Nafarin (2012:19) mengemukakan bahwa: “Anggaran adalah rencana tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi yang dinyatakan secara kuantitatif untuk jangka waktu tertentu dan umumnya dinyatakan dalam satuan uang.” Sedangkan menurut Indra Bastian (2010:191) definisi anggaran adalah sebagai berikut: “Merupakan paket pernyataan perkiraan penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi dalam satu atau beberapa periode mendatang.

  12 Dalam anggaran selalu disertakan data penerimaan dan pengeluaran yang terjadi di masa lalu.” Menurut National Committee on Governmental Accounting (NCGA) yang saat ini telah diubah menjadi Governmental Accounting Standard Board (GASB) yang dialihbahasakan oleh Indra Bastian (2010:191), pengertian anggaran adalah sebagai berikut:

  “….Rencana operasi keuangan yang mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu.” Dapat disimpulkan bahwa anggaran merupakan rencana tahunan tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi yang dinyatakan secara kuantitatif, berisi pernyataan perkiraan penerimaan yang diharapkan dan estimasi pengeluaran yang diusulkan untuk membiayai operasi keuangan dalam jangka waktu tertentu.

2.1.2.2 Fungsi Anggaran

  Menurut Deddi dan Ayuningtyas (2012:15) anggaran mempunyai banyak manfaat, antara lain: 1) Anggaran merupakan alat komunikasi internal yang menghubungkan departemen (divisi) yang satu dengan departemen (divisi) lainnyadalam organisasi maupun dengan manajemen puncak. 2) Anggaran menyediakan informasi tentang hasil kegiatan yang sesungguhnya dibandingkan dengan standar yang telah ditetapkan. 3) Anggaran sebagai alat pengendalian yang mengarah manajemen untuk menentukan bagian organisasi yang kuat dan lemah. Hal ini akan dapat mengarahkan manajemen untuk menentukan tindakan koreksi yang harus diambil. 4) Anggaran mempengaruhi dan memotivasi manajer dan karyawan untuk bekerja dengan konsisten, efektif dan efisien dalam kondisi kesesuaian tujuan perusahaan dengan tujuan karyawan.

  13 5) Anggaran sebagai alat pengawasan yang baik, jika perusahaan sedang menyelesaikan suatu kegiatan, maka manajemen perusahaan dapat membandingkan pelaksanaan kegiatan dengan anggaran yang telah ditetapkan dalam perusahaan.

  Menurut M. Nafarin (2012:20) manfaat anggaran antara lain: 1) Semua kegiatan dapat mengarah pada pencapaian tujuan bersama 2) Dapat digunakan sebagai alat menilai kelebihan dan kekurangan karyawan. 3) Dapat memotivasi karyawan. 4) Menimbulkan tanggung jawab tertentu pada karyawan. 5) Menghindari pemborosan dan pembayaran yang kurang perlu 6) Sumber daya (seperti tenaga kerja, peralatan dan dana) dapat dimanfaatkan seefisien mungkin.

  .

  7) Alat pendidikan bagi para manajer Indra Bastian (2010:191), mengemukakan fungsi anggaran publik sebagai berikut:

  1) Anggaran merupakan hasil akhir dari proses penyusunan rencana kerja 2) Anggaran merupakan cetak biru aktivitas yang akan dilaksanakan di masa mendatang.

  3) Anggaran sebagai alat komunikasi internal yang menghubungkan berbagai unit kerja dan mekanisme kerja antar atasan serta bawahan 4) Anggaran sebagai alat pengendalian unit kerja. 5) Anggaran sebagai alat motivasi dan persuasi tindakan yang efektif serta efisien dalam pencapaian visi organisasi

2.1.2.3 Pengertian Partisipasi Penyusunan Anggaran

  Menurut Ida Bagus Agung Dharmanegara (2010:80) partisipasi penyusunan anggaran adalah sebagai berikut: “Partisipasi penyusunan anggaran adalah adanya keterlibatan upaya dan input oleh manajer dalam penyusunan anggaran.”

  14 Menurut M. Nafarin (2012:11), definisi partisipasi penyusunan anggaran adalah sebagai berikut: “Partisipasi penyusunan anggaran adalah tingkat seberapa jauh keterlibatan dan pengaruh individu di dalam menentukan dan menyusun anggaran yang ada di dalam divisi atau bagiannya, baik secara periodik maupun tahunan.” Menurut Sri Rahayu dan Andry Arifian (2013:11), pengertian partisipasi penyusunan anggaran adalah sebagai berikut: “Proses penyusunan anggaran yang melibatkan seluruh karyawan (manajer pada semua tingkatan) dalam organisasi.”

  Berdasarkan pengertian partisipasi penyusunan anggaran di atas, maka dapat disimpulkan bahwa partisipasi penyusunan anggaran adalah tingkat seberapa jauh keterlibatan upaya aparat pemerintah dalam suatu organisasi publik untuk menentukan dan menyusun anggaran yang ada di dalam divisi atau bagiannya, serta turut melakukan kegiatan yang berhubungan dengan suatu pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam anggaran organisasinya.

2.1.2.4 Pengukuran Partisipasi Penyusunan Anggaran

  Sesuai dengan teori partisipasi penyusunan anggaran yang sudah dipaparkan, maka dapat ditentukan indikator partisipasi penyusunan anggaran sebagaimana dikutip dari Brownell dalam Falikhatun (2007), yaitu: 1) Keterlibatan

  Sebagaimana telah diatur dalam Permendagri No. 13 Tahun 2006 yang tercermin dalam penyusunan APBD, dengan tahapan penyusunan rencana kerja anggaran dan persetujuan raperda APBD, proses penyusunan APBD ini melibatkan partisipasi setiap pegawai mulai dari level kasubag hingga kepala dinas. Namun partisipasi anggaran juga secara tidak langsung berdampak pada etika dalam bekerja yaitu tangungjawab dalam anggaran.

  15 2) Pengaruh

  Partisipasi anggaran adalah proses yang menggambarkan individu-individu terlibat dalam penyusunan anggaran dan mempunyai pengaruh terhadap target anggaran dan perlunya penghargaan atas pencapaian target anggaran tersebut. 3) Komitmen

  Karena identifikasi dan ego-keterlibatan dengan tujuan anggaran, partisipasi berkaitan dengan kinerja dan begitu mengarah pada peningkatan motivasi dan komitmen terhadap budget. Berdasarkan penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa indikator partisipasi anggaran, yaitu: keterlibatan para manajer dalam penyusunan anggaran, pengaruh untuk mencapai target anggaran, serta komitmen terhadap pencapaian tujuan anggaran.

2.1.3 Kinerja Pemerintah Daerah

2.1.3.1 Pengertian Kinerja

  Menurut Sedarmayanti (2011:262), definisi kinerja adalah sebagai berikut: “Kinerja merupakan terjemahan dari performance yang berarti hasil kerja seorang pekerja, sebuah proses manajemen atau suatu organisasi secara keseluruhan, dimana hasil kerja tersebut harus dapat ditunjukkan buktinya secara konkrit dan dapat diukur (dibandingkan dengan standar yang telah ditentukan).” Sedangkan menurut A. Anwar Prabu Mangkunegara (2010:9), kinerja adalah sebagai berikut: “Hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.” Definisi kinerja menurut Indra Bastian dalam buku Akuntansi Sektor

  Publik Edisi Ketiga (2010: 274) adalah sebagai berikut:

  16 “Gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis suatu organisasi.” Dari ketiga definisi tersebut di atas, dapat disimpulkan bahwa kinerja adalah gambaran hasil pelaksanaan suatu kegiatan/program secara kuantitas dan kualitas oleh seorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya guna mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam perumusan strategis suatu organisasi, dimana hasil kerja tersebut dapat dibuktikan secara konkrit dan dapat dibandingkan dengan standar yang telah ditentukan.

2.1.3.2 Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah

  Menurut Muhammad Mahsun (2013:196), pengukuran kinerja Pemerintah Daerah (Pemda) harus mencakup pengukuran kinerja keuangan dan nonkeuangan.

  Hal ini terkait dengan tujuan organisasi Pemda. Indikator kinerja Pemda meliputi: 1) Indikator masukan (input) 2) Indikator proses (process) 3) Indikator keluaran (output) 4) Indikator hasil (outcome) 5) Indikator manfaat (benefit), dan: 6) Indikator dampak (impact) Berikut adalah penjelasan dari masing-masing indikator tersebut: 1) Indikator masukan (input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran.

  Indikator ini dapat berupa dana, sumber daya manusia, kebijaksanaan/peraturan perundang-undangan, dan sebagainya. Misalnya: a) Jumlah dana yang dibutuhkan.

  b) Jumlah pegawai yang dibutuhkan.

  c) Jumlah infrastruktur yang ada.

  d) Jumlah waktu yang digunakan.

  17 2) Indikator proses

  Dalam indikator ini, organisasi/ instansi merumuskan ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, ketepatan, maupun tingkat akurasi pelaksanaan kegiatan tersebut. Rambu yang paling dominan dalam proses adalah tingkat efisiensi dan ekonomis pelaksanaan kegiatan organisasi/ instansi Misalnya: a) Ketaatan pada peraturan perundangan.

  b)

  Rata-rata yang diperlukan untuk memproduksi atau menghasilkan layanan jasa 3) Indikator keluaran (output)

  Output adalah sesuatu yang diharapkan langsung dicapai dari suatu

  kegiatan yang dapat berupa fisik dan atau non fisik Misalnya: a) Jumlah produk atau jasa yang dihasilkan.

  b) Ketepatan dalam memproduksi barang atau jasa. 4) Indikator hasil (outcome)

  Outcome adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran

  kegiatan pada jangka menengah Misalnya: a) Tingkat kualitas produk atau jasa yang dihasilkan.

  b) Produktifitas para karyawan atau pegawai. 5) Indikator manfaat (benefit)

  Benefit adalah sesuatu yag terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan

  kegiatan Misalnya: a) Tingkat kepuasan masyarakat.

  b) Tingkat partisipasi masyarakat. 6) Indikator dampak (impact) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif terhadap tiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan Misalnya: a) Peningkatan kesejahteraan masyarakat.

  b) Menurunnya jumlah pengangguran

  18

2.2 Kerangka Pemikiran

  Good governance didefinisikan oleh Lembaga Administrasi Negara

  (2000) dalam Listyaningsih (2014:84) sebagai suatu penyelenggaraan pemerintah negara yang solid dan bertanggung jawab, serta efisien dan efektif dengan menjaga kesinergian interaksi yang konstruktif di antara domain-domain negara, sektor swasta dan masyarakat.

  Partisipasi penyusunan anggaran merupakan tingkat pengaruh dan keterlibatan yang dirasakan individu dalam proses perancangan anggaran, serta pengaruh bawahan terhadap pembuatan keputusan dalam proses penyusunan anggaran (Milani dalam Stefani dan Stephana, 2011).

  Kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/ program/ kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic planning suatu organisasi. (Muhammad Mahsun, 2013:25)

2.2.1 Hubungan Antara Good Governance Dan Kinerja Pemerintah Daerah

  Pemahaman dan penerapan secara komprehensif terhadap prinsip-prinsip

  

good governance merupakan salah satu kinerja yang diharapkan dapat ditampilkan

  oleh eksekutif dalam mendukung otonomi daerah. (Syamsuddin Haris, 2007:105) Pemahaman prinsip-prinsip good governance memiliki pengaruh terhadap kinerja sektor publik. Hal ini dapat menunjukkan bahwa kinerja sektor publik dapat optimal apabila didukung oleh adanya pemahaman prinsip-prinsip good governance (Siti Aisyah: 2015).

  19 Budi Mulyawan (2009) dalam Ira Amelia (2015) menyatakan bahwa apabila pelaksanaan good governance ditingkatkan maka otomatis dapat meningkatkan kinerja organisasi.

2.2.2 Hubungan Antara Partisipasi Penyusunan Anggaran Dan Kinerja Pemerintah Daerah

  Menurut M. Nafarin (2012:9) partisipasi penyusunan anggaran secara khusus memberi manfaat terhadap kinerja organisasi. Diikutsertakannya manajer dalam proses penyusunan anggaran merupakan bagian terpenting, karena mereka yang paling mengetahui informasi tentang proses penyusunan anggaran.

  Partisipasi penyusunan anggaran pada dasarnya mengizinkan manajer tingkat bawah mempertimbangkan bagaimana anggaran dibentuk (Hansen dan Mowen dalam Sisca dkk, 2014). Hal ini berarti bahwa dalam partisipasi penyusunan anggaran, para manajer diberi kesempatan untuk membuat anggaran sesuai dengan bidang dan bagiannya masing-masing. Pada umumnya, tujuan menyeluruh dari anggaran dikomunikasikan kepada para atasan, yang kemudian membantu mengembangkan anggaran yang dapat memenuhi tujuan tersebut. Dari sinilah dapat dilihat bahwa partisipasi penyusunan anggaran itu perlu didalam organisasi guna mewujudkan kinerja yang baik dalam organisasi tersebut (Sisca dkk, 2014).

  Partisipasi dalam penyusunan anggaran adalah salah satu bentuk keterlibatan aparat pemerintah dalam suatu organisasi publik, untuk ikut serta melakukan kegiatan yang berhubungan dengan suatu pencapaian tujuan serta sasaran yang telah ditetapkan dalam anggaran organisasinya. Dengan diikutsertakannya aparat tersebut dalam penyusunan anggaran akan mendorong

  20 aparat pemerintah tersebut untuk dapat bertanggung jawab terhadap masing-masing tugas yang diemban sehingga akan meningkatkan kinerjanya (Sandy Widayati, dkk:2015).

  Good Governance (X ^{1 )}

  Sri Rahayu dan Andry Arifian (2013:11) Kinerja Pemerintah Daerah (Y) _1. Sedarmayanti (2011) _2.

  Partisipasi Penyusunan Anggaran (X _{1. 2} ) Ida Bagus Agung D. (2010:80) _2. M. Nafarin (2011:11) _3.

  (2012:9)

  Syamsuddin Haris (2007:105) M. Nafarin

  2. Mardiasmo (2009: 18)

  1. Listyaningsih (2014:82)

  Variabel Independen: Good Governance Variabel Dependen: Kinerja Pemerintah Daerah Good governance berpengaruh signifikan terhadap kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Pelalawan.

  Berdasarkan kerangka pemikiran tersebut, maka penulis dapat memetakan paradigma penelitian sebagai berikut:

  Pengaruh Good Governance, Pengendalian Intern, Dan Budaya Organisasi Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah

  1 Ira Amelia, Desmiyawati dan Nur Azlina

  No. Nama Peneliti Judul Penelitian Variabel yang Digunakan Hasil Penelitian

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu

  Berikut adalah tabel yang menguraikan penelitian terdahulu yang digunakan penulis sebagai acuan:

Gambar 2.1 Paradigma Penelitian

  Anwar Prabu Mangkunegara (2010:9), _3. Indra Bastian (2010: 274)

  21

  Good governance Variabel Dependen: Kinerja Pemerintah Daerah

  Variabel Independen: Partisipasi Penyusunan Anggaran Variabel Dependen: Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

  Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kualitas Sumber Daya Manusia, Dan Penerapan Sistem Akuntansi Terhadap

  7 Sandy Widayanti, Taufeni Taufik dan Rahmiati Idrus

  Partisipasi Penyusunan Anggaran Variabel Dependen: Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah

  6 Karlina Mulyani Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Gaya Kepemimpinan, Budaya Organisasi, Kualitas Sumberdaya Manusia, Dan Kepuasan Kerja terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Variabel Independen:

  Good governace berpengaruh signifikan dan positif terhadap kinerja pemerintah daerah Kabupaten Kampar.

  Governance, Gaya Kepemimpinan, Komitmen Organisasi Dan Budaya Organisasi Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Variabel Independen:

  2 Melvi Olinda Pengaruh Good Governance, Pengendalian Intern, Dan Budaya Organisasi Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Variabel Independen:

  5 Siti Aisyah, Karmizi dan Enni Savitri Pengaruh Good

  Variabel Independen: Good governance Variabel Dependen: Kinerja Pemerintah Daerah Dapat dikatakan bahwa variabel Good Governance berpengaruh secara signifikan terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Kota Dumai.

  4 Yuliana Dwi Jayanti Pengaruh Good Governance, Pengelolaan Keuangan Daerah Dan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah

  Hasil penelitian ini menerima hipotesis pertama yang menyatakan terdapat pengaruh antara good governance terhadap kinerja organisasi.

  Variabel Independen: Good governance Variabel Dependen: Kinerja Organisasi

  3 Vini Destriyani Pengaruh Good Governance, Kualitas Sumber Daya Manusia, Pemanfaatan Teknologi Informasi Dan Pengendalian Intern Terhadap Kinerja Organisasi

  Good governance Variabel Dependen: Kinerja Pemerintah Daerah Hasil pengujian hipotesis pertama membuktikan bahwa variabel good governance berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah pada Kabupaten Indragiri Hulu.

  Hasil penelitian ini berhasil menerima hipotesis pertama yang menyatakan Partisipasi penyusunan anggaran

  22 Kinerja Satuan Kerja

  Perangkat Daerah berpengaruh terhadap kinerja SKPD.

  8 Sisca Mutiara Sari, Kirmizi, Yuneita Anisma Pengaruh Partisipasi

  Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Dengan Komitmen Organisasi Dan Gaya Kepemimpinan Sebagai Variabel Moderating Variabel Independen:

  Partisipasi Penyusunan Anggaran Variabel Dependen: Kinerja Pemerintah Daerah Ada pengaruh yang positif antara partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja pemerintah daerah.

  9 Riza Lestari Dra. Vince Ratnawati,M si,Ak,BKP,C A Drs. H.

  Rusli,MM,A k,CA Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Kab. Rokan Hilir Dengan Gaya Kepemimpinan, Desentralisasi dan Komitmen Organisasi Sebagai Variabel Moderating Variabel Independen:

  Partisipasi Penyusunan Anggaran Variabel Dependen: Kinerja Aparat Pemerintah Variabel partisipasi penyusunan anggaran ini berpengaruh positif terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

  10 Nurhalimah, Darwanis, Syukriy Abdullah

  Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Dan Kejelasan Sasaran Anggaran Terhadap Kinerja Aparatur Perangkat Daerah Di Pemerintah Aceh Variabel Independen:

  Partisipasi Penyusunan Anggaran Variabel Dependen: Kinerja Aparatur Perangkat Daerah Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparatur perangkat daerah.

2.3 Hipotesis

  Menurut Sugiyono (2015:64), hipotesis didefinisikan sebagai berikut: “Hipotesis merupakan jawaban sementara terhadap rumusan masalah penelitian, dimana rumusan masalah penelitian telah dinyatakan dalam bentuk kalimat pertanyaan. Dikatakan sementara, karena jawaban yang diberikan baru didasarkan pada teori yang relevan, belum didasarkan pada fakta-fakta empiris yang diperoleh melalui pengumpulan data.

  ” Berdasarkan teori tersebut dapat disimpulkan bahwa hipotesis penelitian dapat diartikan sebagai asumsi atau dugaan sementara terhadap rumusan masalah penelitian, dimana rumusan masalah penelitian telah dinyatakan dalam bentuk kalimat pertanyaan yang perlu dibuktikan secara statistik.

  23 Berdasarkan uraian di atas, maka penulis mencoba mengemukakan hipotesis sebagai berikut: ₁ H : Good governance berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah. ₂ H : Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah.

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian

  Menurut Sugiyono (2015:2), metode penelitian didefinisikan sebagai berikut: “εetode penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu. Berdasarkan hal tersebut terdapat empat kata kunci yang perlu diperhatikan yaitu, cara ilmiah, data, tujuan, dan kegunaan. Cara ilmiah berarti kegiatan penelitian itu didasarkan pada ciri-ciri keilmuan, yaitu rasional, empiris, dan sistematis. Rasional berarti kegiatan penelitian itu dilakukan dengan cara-cara yang masuk akal, sehingga terjangkau oleh penalaran manusia. Empiris berarti cara-cara yang dilakukan itu dapat diamati oleh indera manusia, sehingga orang lain dapat mengamati dan mengetahui cara-cara yang digunakan. Sistematis artinya proses yang digunakan dalam penelitian itu menggunakan langkah- langkah tertentu yang bersifat logis.”