KONFLIK TAPAL BATAS DI DAERAH OTONOM BARU (STUDI KASUS PADA ENAM DESA DALAM PENYELESAIAN TAPAL BATAS DI HALMAHERA BARAT DAN HALMAHERA UTARA PROVINSI MALUKU UTARA)

K (STUDI BAT Di KONFLIK KASUS PA TAS DI HA

iajukan seb J FAKUL UNIV TAPAL BA ADA ENAM ALMAHER PROVIN bagai syara Fakultas Il Universita NU JURUSAN LTAS ILM VERSITAS

ATAS DI D M DESA D RA BARAT NSI MALU

SKRIP at untuk me

lmu Sosial as Muhamm

Disusun O URHALIS

082300

N ILMU PE MU SOSIAL MUHAMM

2012

DAERAH O DALAM PE T DAN HAL

UKU UTAR

PSI

emperoleh dan Ilmu P madiyah M

Oleh : MAJID 010

EMERINTA L DAN ILM MADIYAH 2 OTONOM ENYELESA LMAHERA RA) gelar sarja Politik Malang AHAN MU POLIT H MALANG M BARU AIAN TAP A UTARA ana (S-1) TIK G PAL

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Nurhalis Majid NIM : 08230010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : KONFLIK TAPAL BATAS DI DAERAH OTONOM BARU (STUDI KASUS PADA ENAM DESA DALAM PENYELESAIAN TAPAL BATAS DI DAERAH HALMAHERA BARAT DAN HALMAHERA UTARA DI PROVINSIMALUKU UTARA).

Malang, 16 April 2012

Disetujui Oleh :

Mengetahui,

Dosen Pembimbing II

Drs. Achmadur Rifai, M.si Dosen Pembimbing I

Drs. Krisnho Hadi, MA

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si Dekan FISIP UMM

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang Pada :

Hari : Sabtu

Tanggal : 5 Mei 2012

Jam : 10.00 Wib

Tempat : Ruang Baca Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Drs. Imam Hidayat, MM ( )

2. Noenik Sofiaty, SH, M. Hum ( )

3. Drs. Krishno Hadi, MA ( ) 4. Drs. Achmadur Rifai, M.si ( )

Mengesahkan Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Nurhalis Majid NIM : 08230010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi : Strata 1 (S1)

Judul Skripsi : KONFLIK TAPAL BATAS DI DAERAH OTONOM BARU (STUDI KASUS PADA ENAM DESA DALAM PENYELESAIAN TAPAL BATAS DI DAERAH HALMAHERA BARAT DAN HALMAHERA UTARA DI PROVINSIMALUKU UTARA)

Pembimbing : 1. Drs. Krishno Hadi, MA 2 Drs. Achmadur Rifai, M.si

Tanggal Keterangan Paraf Dosen Pembimbing

Pembimbing I Pembimbing II

3 Maret 2012 ACC Seminar

5 Maret 2012 ACC BAB I

5 Maret 2012 ACC BAB II

14 Maret 2012 ACC BAB III

23 April 2012 ACC BAB IV

23 April 2012 ACC BAB V

23 April 2012 ACC ABSTRAK

Mengetahui,

Dosen Pembimbing II

Drs. Achmadur Rifai, M.si Dosen Pembimbing I

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, dengan senantiasa memanjatkan syukur kehadirat Allah SWT, karena Allah kita ada. And we’re nothing but Allah’s creation. Tidak akan ada habisnya bersyukur atas segala anugerah yang sudah diberikan, sehingga dengan segala kelemahan yang ada, penulisan skripsi yang berjudul Konflik Tapal Batas di Daerah Otonom Baru (Studi Kasus Pada Enam Desa dalam Penyelesaian Tapal Batas di Halmahera Barat dan Halmahera Utara di Propinsi Maluku Utara) dapat diselesaikan. Skripsi ini disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat meraih gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Malang. Selama penelitian dan penulisan skripsi ini, penulis telah mendapat banyak bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Bapak Drs. Krishno Hadi,MA selaku pembimbing I yang telah berkenan membimbing, memberikan arahan, dan koreksi selama penelitian dan penyusunan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

2. Bapak Drs. Achmadur Rifai, Msi selaku pembimbing II yang telah memberi arahan dan masukan yang berharga selama membimbing penulis.

3. Dosen penguji yang telah memberikan masukan penting dalam penulisan tesis ini.

4. Bapak DR. Muhajir Efendi, M.Si selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan rekomendasi sehingga penelitian ini dapat dilakukan di Propinsi Maluku Utara.

5. Bapak Drs, M. Ridwan Junus selaku Kepala Dinas Kesbanglimas Kab. Halmahera Barat, yang telah bersedia diwawancarai dan memberikan data dan informasi kepada peneliti sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

6. Bapak/Ibu staf pengajar S1 Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu dan bimbingan selama perkuliahaan.

7. Orang Tuaku Tercinta: Bapak Samad Madjid & Ibu Dalifah Rasyid untuk cinta, doa, dan dukungan yang tidak pernah putus..for their silence prayers, love, attention, constant encouragement given in completing my education.

8. Last but not least, for My Sisters, Brothers, lovely niece and all the families I have… (Hope you’re proud of me).

9. Para sabahat dan teman-teman S1 Jurusan Ilmu Pemerintahan Kelas A dan B…for sharing in bad and good times…thanks a lot.

10. Semua pihak yang namanya belum tercantum dalam rangkaian ucapan terima kasihku, bantuan dan dukungan kalian semoga dibalas oleh Allah SWT.

Disadari bahwa karya ini jauh dari kesempurnaan, namun penulis berharap bahwa karya ini dapat bermanfaat bagi kita semua, terutama para pembaca, peneliti selanjutnya, serta perkembangan ilmu pendidikan khususnya dan ilmu pengetahuan umumnya. Saran kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi perbaikan di kemudian hari. Billahifisabilihaq fastabiqulchairat

Malang, 07 April 2012

Penulis,

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan ... i

Lembar Pengesahan ... ii

Lembar Pernyataan... iii

Berita Acara Bimbingan Skripsi ... iv

Kata Pengantar ... Daftar isi ... Daftar Table ... Daftar Lampiran ... Abstraksi ... BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 7

C. Tujuan Penelitian ... 8

D. Manfaat Penelitian ... 8

E. Definisi Konseptual ... 9

1. Konflik ... 9

2. Pemekaran Daerah ... 10

F. Definisi Operasional ... 12

G. Metode Penelitian ... 13

1. Jenis Penelitian ... 13

2. Lokasi Penelitian ... 13

3. Subjek Penelitian ... 14

4. Jenis Data ... 14

1) Data Primer ... 14

2) Data Sekunder ... 15

a) Wawancara ... 15

b) Dokumentasi ... 15

c) Observasi ... 16

5. Teknik Analisa Data ... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Konflik ... 18

B. Konflik Internal ... 20

1) Penyebab Konflik Internal ... 21

2) Penggolongan Konflik ... 25

1) Menurut aspek/bidang/pokok konflik ... 26

2) Menurut pokok konflik ... 28

3) Menurut para pihak yang terlibat ... 29

4) Menurut jumlah yang terlibat ... 30

5) Menurut perimbangan kekuatan pihak-pihak yang terlibat ... 30

6) Menurut tingkat kerumitannya ... 30

BAB III GAMBARAN UMUM A. Keadaan Geografis Maluku Utara ... 31

B. Penduduk ... 34

1. Penduduk Menurut Suku ... 35

2. Penduduk Menurut Agama ... 35

3. Mata Pencaharian Penduduk ... 36

C. Topografi ... 36

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Kronologis Permasalahan Sengketa Perbatasan... 38

B. Upaya Penyelesaian Konflik ... 40

D. Sirkulasi Elit Kabupaten ... 44

E. Kabupaten Halmahera Barat; Klaim De Facto ... 45

1. Kondisi Geografis ... 45

2. Penduduk ... 46

3. Aspek Pelayanan Pemerintahan ... 46

4. Pelayanan Kependudukan dan Catatan Sipil... 48

5. Pelayanan Pendidikan ... 49

6. Pelayanan Kesehatan dan Keluarga Berencana ... 50

7. Pelayanan Sosial ... 51

8. Aspirasi Politik Masyarakat di Wilayah Enam Desa .. 53

F. Kabupaten Halmahera Utara; Klaim De Jure ... 55

1. Kondisi Geografis ... 55

2. Penduduk ... 55

3. Aspek Pelayanan Pemerintahan ... 56

a. Aspek Normatif Wilayah Enam Desa ... 56

b. Aspek Pelayanan Pemberdayaan Masyarakat Desa 58 E. Wilayah Enam Desa ... 59

1. Aspek Tinjauan Geografis ... 59

2. Aspek Historis Pemerintahan ... 60

3. Aspek Administratif ... 62

4. Aspek Yuridis ... 63

5. Sosio Kultural (Budaya) ... 64

6. Aspek Agama ... 66

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 68

B. Saran ... 71

DAFTAR TABEL

1. Tabel 2.1 Sebab Utama dan Pemicu Konflik Internal. ... 23 2. Tabel 2.2 Penggolongan Konflik/Sengketa... 25 3. Tabel 3.1 Luas Daerah dan Pembagian Daerah ... 32 4. Tabel 3.2 Tinggi Ibukota Kabupaten/Kota Dari Permukaan Laut

Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku Utara Tahun 2010 33 5. Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku

Utara Tahun 2010 ... 34 6. Tabel 4.1 Sirkulasi Bupati/Wakil Bupati Halmahera Barat dan

Bupati/Wakil Bupati Halmahera Utara ... 45 7. Tabel 4.2 Bantuan Pemerintah Kabupaten Halmahera Barat Bagi

Wilayah Enam Desa ... 47 8. Tabel 4.3 Data Pelayanan Kependudukan dan Catatan Sipil

Masyarakat Enam Desa Tahun 2009/2010 ... 48 9. Tabel 4.4 Pelayanan Pendidikan Pada Masyarakat Enam Desa

Kabupaten Halmahera Barat Thaun 2010 ... 49 10. Table 4.5 Pendukung Pelayanan Kesehatan Puskesmas Bobaneigo 50 11. Table 4.6 Daftar Rekapitulasi Pemilihan Tetap dan Pembagian

Tps Kecamatan : 090 Jailolo ( Khusus Enam Desa) ... 54 12. Table 4.7 Aspek Normatif Wilayah Enam Desa Menurut Klaim

Kabupaten Halmahera Utara ... 57 13. Table 4.8 Batuan Bagi Kecamatan Kao Teluk Kabupaten

Halmahera Utara Tahun Anggaran 2010 ... 58 14. Table 4.9 Jejak Pemerintahan Wilayah Enam Desa ... 62 15. Table 4.10 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Wilayah Enam Desa 63

DAFTAR LAMPIRAN

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 1999

Tentang Pembentukan dan Penataan Beberapa Kecamatan Di

Wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Maluku Utara Dalam

Wilayah Provinsi Daerah Tingkat I Maluku Utara.

DAFTAR PUSTAKA

Becker, W. C. 1977. Teaching reading and language to the disadvantaged: What we have learned from research. Harvard Educational Review.

Brown, Michael E. 2002. Ethnic and internal conflict and turbulent peace the challenges of ianaging international. Wshington DC: United States os institutes of peace press.

Christopher W. Moore. The Mediation Process, Practical Strategies for Resolving Conflict (2nd edition), Jossey-Bass Publisher, 1996.

Faisal, Sanafiah. 1999. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Hasyim, Aziz et.al. Analisis Konflik Perebutan Wilayah di Provinsi Maluku Utara.

Harison Lisa, 2007. Metodologi Penelitian Politik Perdana, Jakarta media group. K.J. Holsti, 1992. Politik International: Suatu Kerangka Analisis. Bandung: Bina Cipta Masri Singarimbun. 1995. Metode Penelitian Suevey, LP3ES, Jakarta.

Moeleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi), Bandung. Rosada Karya.

Suharmi Arikunto. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta PT.Rineke Cipta.

Wese Becker dalam Soejono Soekanto, Sosiologi : Suatu Pengantar, 1990, Hal. 107.

Yulius P. Hermawan, Transformasi dalam Studi Hubungan Internasional: Aktor, Isu dan Metodologi, Yogyakarta, Graha Ilmu, 2007, hal. 15

Jurnal:

Undang- Undang :

Undang-Undang Nomor 60 Tahun 1958 Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1999 Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2003

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Perencanaan dan Pengembangan wilayah di Indonesia menjadi semakin menarik sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah yang kemudian direvisi dua kali menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Pemerintahan Daerah. Dengan pemberlakuan undang-undang tentang pemerintahan daerah tersebut, maka berbagai daerah menuntut pemekaran wilayah yang berlangsung secara massif, namun, realitas menunjukkan bahwa upaya untuk melakukan pemekaran, sesungguhnya tidak didasari pada ide dan gagasan subtansi dari pemekaran wilayah itu sendiri. Kondisi ini terlihat jelas dengan jalur yang ditempuh dalam mendorong gagasan pemekaran wilayah lebih mempertimbangkan aspek politik dari pada substansinya. Pada hakikatnya, pemekaran wilayah harus mengedepankan aspek-aspek normatif yang telah dirumuskan,baik dalam undang-undang itu sendiri maupun peraturan pemerintah tentang syarat-syarat pemekaran wilayah. Namun hal penting yang tidak dapat diabaikan dalam mendorong pemekaran wilayah adalah aspirasi masyarakat menjadi sebuah keharusan untuk turut serta dipertimbangkan sehingga protes dan atau resintensi penolakan warga paska pemekaran atau penggabungan wilayah yang seringkali menghiasi daerah-daerah pemekaran yang dapat dihindarkan. Pemekaran wilayah sejatinya bukan merupakan kehendak murni dari masyarakat,

2

Sebab fakta menunjukkan berbagai protes dan penolakan yang dilakukan oleh warga masyarakat atas ide pemekaran wilayah didominasi elit atau kelompok-kelompok tertentu tanpa melibatkan peran serta atau keterlibatan masyarakat secara aktif.1

Fakta menunjukkan bahwa fenomena pemekaran wilayah yang terjadi di Propinsi Maluku Utara kurang melibatkan warga, terutama dari sisi administratif dan pengabaian aspiratif terkait pemekaran tersebut, akibatnya penolakan warga akibat dari ketidakperdulian ini terus mencuat. Kasus ini terjadi pada masyarakat pada enam desa sengketa yang diperebutkan oleh pemerintah Kabupaten Halmahera Barat daerah induk dan Pemerintah Kabupaten Halmahera Utara sebagai daerah otonomi baru pada saat ini. Perlu diketahui bahwa kedua Kabupaten ini merupakan Daerah Otonomi Baru (DOB) Provinsi Maluku Utara, yang diresmikan pada 12 Oktober 1999 dari induknya yakni Kabupaten Maluku Utara, dimana Kabupaten Maluku Utara sebelumnya merupakan bagian dari Propinsi Maluku Utara.

Jika di buka kembali lembaran sejarah terkait pemekaran yang dimulai dari zaman kerajaan hingga menjadi kabupaten, wilayah Maluku Utara memiliki 4 (empat) Kepala Pemerintah Setempat (KPS), yakni Kepala Pemerintah Setempat (KPS) Bacan, Kepala Pemerintah Setempat (KPS) Sanana, Kepala Pemerintah Setempat (KPS) Jailolo dan Kepala Pemerintah Setempat (KPS) Tobelo. Sebagaimana diketahui bahwa Kepala Pemerintah Setempat (KPS) Tobelo dan Jailolo adalah tanjung Tabobo Loloda. Dengan demikian maka wilayah enam desa

1

Sodality: Jurnal Transdisiplin Sosiologi, Komunikasi, dan Ekologi Manusia | April 2010, hlm 293- 308.

3

adalah merupakan bagian dari Kepala Pemerintah Setempat (KPS) Jailolo. Sebelum Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1999 dikeluarkan oleh pemerintah, di era tahun 1970-an, tepatnya pada tahun 1975 di wilayah Kabupaten Maluku Utara diadakan trasmigrasi lokal, yaitu penduduk dari beberapa desa di Kecamatan Makian Pulau yang dipindahkan ke wilayah kecamatan Kao, sebagai akibat bahaya meletusnya gunung Kie Besi di Pulau Makian Kabupaten Daerah Tingkat II Maluku Utara. Perpindahan ini dilakukan secara bedol kecamatan atau mengangkat semua sarana dan prasarana baik perangkat pemerintah maupun masyarakat untuk dipindahkan kedaratan Halmahera yang merupakan bagian dari tanah adat masyarakat Kao.

Sejak mendiami wilayah baru didaratan Halmahera masyarakat Makian Pulau telah menjalin hubungan baik dengan warga disekitarnya. Termasuk dengan masyarakat Kao, kondisi ini terpelihara dengan baik karena diantara masyarakat sudah ada ikatan kekeluargaan akibat perkawinan yang menjalin antar kamunitas. Namun kondisi yang sudah terjalin secara baik ini pada akhirnya harus sirna ditelan zaman akibat kepentingan elit politik lokal untuk kekuasaan dan penguasaan dengan mendorong sebuah Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1999 Tentang Pembentukan Kecamatan Malifut dan selanjutnya akan diperjuangkan.

Menurut Peraturan Pemerintah nomor 129 Tahun 2000 Tentang persyaratan dan kriteria pemekaran dan penghapusan dan pengabungan daerah, bahwa tujuan pemekeran adalah memaksimalkan pelayanan publik, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, mendemokratisasi masyarakat, efisiensi pemerintahan

4

dan dukungan pembangunan potensi ekonomi rakyat. Namun dalam implementasinya, berbagai tujuan mulia tersebut belum tercapai secara maksimal. Hal mana dapat dilihat pada evaluasi penyelenggaraan pemerintahaan di daerah-daerah yang dilakukan Kementerian Dalam Negeri akhir tahun 2005, yang menjelaskan bahwa, penyelenggaraan pemerintahan daerah-daerah pemekaran belum menunjukkan kondisi yang lebih baik dibandingkan dengan sebelum pemekaran.2

Pemekaran wilayah tidak dapat dilepaskan dari persoalan garis batas wilayah.Penetapan garis batas wilayah antar daerah otonom memerlukan pertimbangan berbagai aspek agar tujuan desentralisasi dan otonomi daerah dapat tercapai. Salah satu aspek yang harus dipertimbangkan adalah konflik keruangan. Dalam tataran negara, batas wilayah teritorial negara mencerminkan wilayah kedaulatan dan hak berdaulat diatasnya (sovereignty right).Dengan mengacu prinsip tersebut maka garis batas wilayah menjadi faktor penting dalam pemekaran daerah.Berdasarkan hasil evaluasi Kementrian Dalam Negeri Republik Indonesia ditemukan 79 % daerah pemekaran belum memiliki batas wilayah yang jelas.Hal ini berarti bahwa potensi konflik keruangan akibat garis batas wilayah yang belum jelas antar daerah otonom di Indonesia relatif tinggi. Daerah-daerah otonom tersebut sebagian besar tersebar pada provinsi-provinsi yang memiliki wilayah yang paling luas dengan kepadatan penduduk rendah seperti Sumatra, Kalimatan, Sulawesi, Maluku, dan Papua.

2

5

Selain konflik keruangan yang menyertai agenda pembentukan daerah otonomi baru, konflik sosial yang di akibatkan pemekaran wilayah juga seringkali terjadi. Salah satu contoh kasus Implikasi pemekaran dan penggabungan wilayah yang menimbulkan konfilk sosial adalah Provinsi Maluku Utara. Propinsi dengan usia yang belia ini masih mengawali penataan dirinya sebagai sebuah propinsi dengan konflik sejak penghujung tahun 1999. Dapat dikatakan bahwa, konflik ini terjadi akibat dari pengabaian aspirasi masyarakat dalam melakukan pemekaran dan penggabungan wilayah. Kondisi ini pada akhirnya memuculkan reaksi masyarakat dengan terus memprotes kebijakan yang dimaksud, namun aspirasi yang disampaikan berlalu dengan sendirinya, sehingga puncaknya memunculkan ketegangan sosial dilevel masyarakat dan berakhir dengan terjadi konflik horizontal. Konflik ini bermula dari ketegangan antar warga masyarakat yang digabungkan kedalam sebuah kecamatan baru yang dibentuk oleh pemerintah Kabupaten Maluku Utara, sebagai konsekuensi dari kebijakan trasmigrasi lokal penduduk, atau yang lebih dikenal dengan kebijakan “bedol” kecamatan.

Kasus konflik yang dimaksudkan adalah konflik perebutan batas wilayah antara masyarakat Kecamatan Kao dan masyarakat Kecamatan Malifut. Konflik ini kemudian berlanjut menjadi konflik etnis,yakni antara etnis Kao dan etnis Makian. Selanjutnya, karena tidak adanya proses penyelesaian yang baik, konflik kemudian terjadi issu agama pada tahun 1999. Selanjutnya kondisi mulai membaik, namum pada tahun 2003, konflik terjadi lagi, yakni konflik perebutan wilayah antara pemerintah Kabupaten Halmaherah Barat dan pemerintah Kabupaten Halmaherah Utara tentang enam desa yang juga telah dipermasalahkan

6

saat pembentukan Kecamatan Malifut. Akibat pemekaran Kecamatan Malifut dengan menggabungkan enam desa wilayah Kecamatan Jailolo dan lima desa wilayah Kecamatan Kao, maka penolakan masyarakat enam desa dan lima desa kemudian terjadi. Penolakan masyarakat tersebut lebih disebabkan karena ketidak inginan untuk menjadi bagian dari wilayah Kecamatan Malifut. Namun, penolakan masyarakat enam desa dan lima desa tidak mendapatkan tanggapan yang baik dari pemerintah, maka konflik tentang batas wilayah terjadi dan selanjutnya mengakibatkan konflik etnis dan agama di Provinsi Maluku Utara tahun 1999.

Selain dampak terjadinya konflik sosial akibat lambannya respon pemerintah atas aspirasi masyarakat enam desa dan lima desa, dampak selanjutnya adalah masyarakat enam dan lima desa menolak mendapatkan pelayanan dari Kecamatan Malifut. Masyarakat lima desa mendapatkan pelayanan dari Kecamatan Kao, Sementara masyarakat enam desa mendapatkan pelayanan dari Kecamatan Jailolo. Walaupun demikian, realitasnya secara administratif wilayah enam dan lima desa adalah bagian dari wilayah administrasi Kecamatan Malifut. Kondisi ini turut menambah kompleksitas permasalahan pemekaran wilayah karena terjadi ketimpangan atau ketidak berimbang dalam pengolahaan administrasi wilayah.

Penolakan masyarakat kembali muncul pada tahun 2003, dimana saat keluarnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2003 tentang pembentukan kabupaten di Provinsi Maluku Utara. Namun penolakan ini hanya terjadi atau dilakukan oleh masyarakat enam desa. Penolakan masyarakat enam desa terjadi karena penegasan

7

undang-undang tersebut adalah Kecamatan Malifut merupakan bagian wilayah administratif pemerintah Kabupaten Halmahera Utara, dengan demikian enam desa yang merupakan bagian dari Kecamatan Malifut harus menjadi bagian dari wilayah administrasi Kabupaten Halmahera Utara. Pada konteks itu, maka masyarakat enam desa terus menyuarakan bahwa mereka tetap menolak bergabung atau digabungkan dengan Kecamatan Malifut. Penolakan masyarakat enam desa ini didasari bahwa sejak awal mereka telah menolak bergabung dengan Kecamatan Malifut dan tetap menjadi bagian dari Kecamatan Jailolo, sehingga masyarakat menganggap bahwa sangat realistis jika enam desa menjadi bagian dari Kabupaten Halmahera Barat. Dengan dasar tersebut, maka pemerintah Kabupaten Halmaherah Barat memberikan pelayanan kepada masyarakat enam desa. Disinilah titik awal konflik perebutan wilayah enam desa.3

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan:

1) Bagaimana terjadinya konflik tapal batas dalam proses pemekaran daerah di Halmahera Barat sebagai induk dan Halmahera Utara sebagai Daerah Otonom Baru Provinsi Maluku Utara?

2) Bagaimana langkah-langkah yang terjadi oleh kedua belah pihak dalam penyelesaian konflik (Resolusi konflik) ?

3

8

C. Tujuan Penelitian

Setiap penelitian pada dasarnya memiliki tujuan penelitian yang ingin dicapai adapun tujuan penelitian ini adalah :

a) Untuk mengetahui hasil pemekaran wilayah daerah Kabupaten Halmahera Barat sebagai induk dan Halmahera Utara sebagai Daerah Otonom Baru di Provinsi Maluku Utara.

b) Untuk mengetahui langkah-langkah yang dilakukan oleh kedua belah pihak dalam penyelesaian konflik (Resolusi konflik).

D. Manfaat Penelitian

Hasil dari penelitian pada umumnya diharapkan dapat memiliki manfaat dan kegunaan baik bagi penulis maupun orang lain yang membacanya. Dengan demikian, maka manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Secara Akademis

a. Agar bisa mengetahui apa tapal batas dalam konflik pemekaran wilayah.

b. Dapat memberikan manfaat bagi perguruan tinggi dan masyarakat bagaimana pemekaran wilayah tersebut.

c. Sebagai bahan literatur dan pengembangan ilmu pengetahuan yang bermanfaat bagi semua kalangan.

9

2. Secara Praktis

a. Diharapakan bisa menyesaikan konfik tapal batas antara pemerintah dengan masyarakat dengan baik.

b. Sebagai bahan bacaan penambahan wawasan dan ilmu pengetahuan. c. Memberikan gambaran tentang yang menjadi subjek penelitian.

E. Definisi Konseptual

Dengan mengacu pada judul “Konflik Tapal Batas di Daerah Otonom Baru (Studi Pada Enam Desa Dalam Penyelesaian Tapal Batas di Halmahera Barat dan Halmahera Utara Propinsi Maluku Utara), maka dijelaskan secara rinci adalah sebagai berikut:

1. Konflik

Konflik berasal dari kata kerja Latin configere yang berarti saling memukul. Secara sosiologis, konflik diartikan sebagai suatu proses sosial antara dua orang atau lebih (bisa juga kelompok) dimana salah satu pihak berusaha menyingkirkan pihak lain dengan menghancurkannya atau membuatnya tidak berdaya.Tidak satu masyarakat pun yang tidak pernah mengalami konflik antar anggotanya atau dengan kelompok masyarakat lainnya, konflik hanya akan hilang bersamaan dengan hilangnya masyarakat itu sendiri.

Menurut Wese Becker, konflik merupakan proses sosial dimana orang atau kelompok manusia berusaha memenuhi tujuannya dengan jalan menentang pihak lain yang di sertai dengan ancaman atau kekerasan. Dalam Bukunya International

10

Politik, K.J Holsti mengemukakan bahwa Konflik yang menimbulkan kekerasan

yang terorganisir muncul dari suatu kombinasi khusus para pihak, pandangan yang berlawanan mengenai suatu isu, sikap bermusuhan, dan tipe tipe tindakan diplomatik dan militer tertentu4. Bentuk konflik biasanya teridentifikasikan oleh suatu kondisi oleh sekelompok manusia, yang di dalamnya terdiri dari suku, etnis, budaya, agama, ekonomi, politik, sosial, yang berbeda beda.

Sumber konflik sendiri terletak pada hubungan antara sistem-sistem negara-negara kebangsaan yang dilandasi oleh konsep ”egosentrisme”, yaitu aspirasi untuk mempertahankan dan meningkatkan kekuatan serta kedudukan Negara/daerah dalam hubungannya dengan Negara/daerah lain. Bila suatu negara terlalu berpegang teguh kepada pengakuan universal atas kemerdekaan politiknya dan kebebasan memilih serta bertindak, ia akan menemui dilema karena ia pun harus menghormati kebebasan dan kemerdekaan yang sama dari setiap Negara/daerah lain. Akan tetapi sebenarnya tidak ada negara satu pun yang bisa mempercayai Negara/daerah lain, artinya keselamatan negara tergantung kepada usaha-usaha sendiri, karena itu setiap negara harus bersikap hati-hati dalam memelihara hubungan dengan negara lain.

2. Pemekaran Daerah

Pemekaran daerah adalah pembentukan wilayah administratif baru di tingkat provinsi maupun kota dan kabupaten dari induknya. Landasan hukum

4

11

terbaru untuk pemekaran daerah di Indonesia adalah UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Faktor Terjadinya Pemekaran Daerah :

Pertama, instrumen peraturan perundang-undangan yang terlalu longgar, khususnya di bawah UU 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah dan PP 129/2000 tentang Persyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah. Syarat teknis dalam PP 129/2000 bersifat kuantitatif sehingga tidak menggambarkan kondisi kualitatif sesungguhnya. Indikator yang digunakan memberikan peluang untuk direkayasa dan disesuaikan dengan kepentingan politik.

Kedua, pertimbangan politis cenderung lebih dominan ketimbang aspek teknis pemerintahan, seperti ketersediaan aparat pemerintahan dan legislatif dan kapasitas.

Ketiga, terbatasnya kapasitas pemerintah dalam melakukan pembinaan terhadap daerah otonom baru (DOB). Sementara itu, proses pendampingan absen mengantarkan DOB menuju daerah mandiri dan mampu melakukan pemerintahannya. Adanya proses 'pembiaran' ini menyebabkan sebagian besar DOB bermasalah dan gagal memenuhi syarat esensi maksud didirikannya pemerintahan daerah baru.manajemen pemerintah. Demikian juga dengan aspek sarana dan prasarana.

12

F. Definisi Operasional

Definisi Operasional dapat dikatakan sebagai sebuah petunjuk dalam pengukuran variable yang bisa dijadikan karya ilmiah, yang dapat membantu dalam proses penelitian agar tetap yang bisa dijadikan karya ilmiah, yang dapat membatu dalam proses penelitian agar tetap berada didalam koridor yang tepat. Maksud dari definisi operasional bagaimana cara mengukur suatu variable yang muncul ketika melakukan sebuah penelitian ilmiah dilapangan agar bisa ditempatkan suatu indikasi dengan indikator yang ada sehingga bisa ditentukan insturumennya, seperti halnya di dalam sebuah karya seni ketika instrumennya sudah benar maka barulah nada-nadanya bisa dimainkan dengan indah. Dapat dirumuskan beberapa indikator di antaranya:

1). Pemetaan konflik :

a). Pihak-pihak yang berkonflik.

b). Isu atau Problem yang di konflikkan.

c). Dinamika : Kondisi-kondisi yang dapat memperkuat dan melemahkan akselerasi konflik.

2). Resolusi Konflik ( Teori Resolusi Konflik)

a) Mediasi.

Mediasi adalah upaya penyelesaian konflik dengan melibatkan pihak ketiga yang netral, yang tidak memiliki kewenangan mengambil keputusan yang membantu

pihak-13

pihak yang bersengketa mencapai penyelesaian (solusi) yang diterima oleh kedua belah pihak.

b) Arbitrase

Arbitrase adalah salah satu jenis alternatif penyelesaian sengketa dimana para pihak menyerahkan kewenangan kepada kepada pihak yang netral, yang disebut arbiter, untuk memberikan putusan.

c) Defensi / Penghentian sementara

G. Metode Penelitian

1. Jenis penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian diskriptif yaitu melaporkan objek penelitian Objek penelitian dengan cara menggambarkan dan memaparkan keadaan sesuai dengan kenyataan yang ditemui dan tidak dimaksudkan untuk merubah kesimpulan yang berlaku. Maksud utama penelitian deskriptif adalah untuk mendapatkan informasi yang akurat tentang karakteristik dari objek, kelompok objek, dan lembaga/instansi.

2. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Halmahera Barat dan Kabupaten Halmahera Utara Provinsi Maluku Utara.

14

3. Subjek penelitian

Dalam subjek ini yang menjadi subjek penelitian adalah:

1.Tim Otonomi daerah

2. Linmas Kabupaten Halmahera Barat di Jailolo.

3.Tokoh Masyarakat.

4. Tokoh Politik.

5. Bagian Tata Pemerintah (Setda)

4. Jenis Data

a. Data Primer

Sumber data primer yaitu sumberdata yang diperoleh langsung dari nara sumber penelitian. Dalam hal ini yang merupakan sumber data primer atau utama adalah orang-orang yang dianggap tahu dan dipercaya untuk memberikan informasi data yang diperlukan untuk penelitina dan dari data yang diberikan mampu bertanggung jawab permasalahan dalam penelitian ini.

Dalam memperoleh data primer, penyusun sengaja menentukan orang-orang yang memberikan informasi dengan pertimbangan narasumber yang memberikan informasi dibutuhkan. Data primer juga bisa digunakan sebagai bahan pertimbangan data sekunder.

15

b. Data Sekunder

Sumber data sekunder dalam penelitian ini diambil dari dalam buku-buku, dokumen, dan informasi lain yang terkait dengan subyek penelitian.

5.Teknik Pengkumpulan Data

a. Wawancara

Wawancara adalah pertemuan antara periset dan responden, dimana jawaban responden akan menjadi data mentah, Stedward (1997, hlm. 151), mengatakan secara khusus, wawancara adalah alat yang baik untuk menghidupkan topik riset. Wawancara juga merupakan metode bagus untuk melakukan pengumpulan data.5

b. Dokumentasi

Dokumentasi adalah mencari data mengenai hal-hal atau variable yang merupakan catatan, transkrip, buku agenda, natulen rapat dan sebagainya.Untuk mencatat hal-hal yang bebas atau belum ditentukan dalam variable (setiap menemukan data yang dipakai untuk melengkapi data dalam penelitian ini), maka peneliti dapat menggunakan kalimat bebas.6

5

Harison Lisa, 2007. Metodologi Penelitian Politik Perdana, Jakarta media group, Hal : 104.

6

Suharmi Arikunto. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta PT.Rineke Cipta Hal : 45.

16

c. Observasi

Penelitian kualitatif mengandalkan pengamatan dan wawancara dalam melakukan pengumpulan data dilapangan atau observasi, catatan lapangan merupakan sebuah coretan seperlunya yang sangat dipersingkat.Berisi kata-kata kunci yang dianggap penting. Catatan Lapangan, Bogdan dan Biklen (1982:74), adalah catatan tulisan apa yang didengar, dilihat, dialami, dan dipikirkan dalam rangka pengumpulan data dan refleksi data dalam penelitian.7

6. Teknik Analisis Data

Proses menganalisis data, baik data primer maupun data sekunder, Pengklasifikasian data merupakan bagian yang penting dalam metode ilmiah, yang bertujuan untuk memecahkan masalah penelitian. Data yang terkumpul akan membantu dalam memahami dan menarik kesimpulan dari hasil penelitian, Menurut Masri Singarimbun “analisa data adalah sebagai proses penyederhanaan data kedalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan di interprestasikan.8

Menurut Moleong (2001) menjelaskan bahwa analisis data adalah suatu proses pengorganisasikan dan pengurutan data kedalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kinerja seperti yang disarankan oleh data.Analisis data yang penting karena dengan melakukan analisis data, maka dapat digunakan untuk memecahkan masalah penelitian dan mencapai tujuan akhir penelitian.

7

Moeleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi), Bandung. Rosada Karya, Hal : 27.

8

17

Dalam penelitian ini adalah metode analisis kualitatif . Menurut Sanafiah Faisal, analisis kualitatif adalah suatu analisis yang memfokuskan pada penunjukan makna, deskripsi,penjernihan dan penempatan data pada konteksnya masing-masing. Di dalam penelitian ini, data-data yang terkumpul disusun kedalam kategori tertentu, tema tertentu, atau pokok masalah tertentu.9

9

Faisal, Sanafiah. 1999. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. Hal : 256

18

DAFTAR PUSTAKA

Faisal, Sanafiah. 1999. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Hasyim, Aziz et.al. Analisis Konflik Perebutan Wilayah di Provinsi Maluku

Utara. Harison Lisa, 2007. Metodologi Penelitian Politik Perdana, Jakarta media

group.

Masri Singarimbun. 1995. Metode Penelitian Suevey, LP3ES, Jakarta.

Moeleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi), Bandung. Rosada Karya.

Suharmi Arikunto. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta PT.Rineke Cipta.

Wese Becker dalam Soejono Soekanto, Sosiologi : Suatu Pengantar, 1990, Hal. 107

Jurnal:

19

KONFLIK TAPAL BATAS DI DAERAH OTONOM BARU

(Studi Kasus Pada Enam Desa Dalam Penyelesaian Tapal Batas di Halmahera Barat dan Halmahera Utara Provinsi Maluku Utara)

OLEH

NURHALIS MAJID 08230010

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012

14

3. Subjek penelitian

Dalam subjek ini yang menjadi subjek penelitian adalah:

1.Tim Otonomi daerah

2. Linmas Kabupaten Halmahera Barat di Jailolo.

3.Tokoh Masyarakat.

4. Tokoh Politik.

5. Bagian Tata Pemerintah (Setda)

4. Jenis Data

a. Data Primer

Sumber data primer yaitu sumberdata yang diperoleh langsung dari nara sumber penelitian. Dalam hal ini yang merupakan sumber data primer atau utama adalah orang-orang yang dianggap tahu dan dipercaya untuk memberikan informasi data yang diperlukan untuk penelitina dan dari data yang diberikan mampu bertanggung jawab permasalahan dalam penelitian ini.

Dalam memperoleh data primer, penyusun sengaja menentukan orang-orang yang memberikan informasi dengan pertimbangan narasumber yang memberikan informasi dibutuhkan. Data primer juga bisa digunakan sebagai bahan pertimbangan data sekunder.

15 b. Data Sekunder

Sumber data sekunder dalam penelitian ini diambil dari dalam buku-buku, dokumen, dan informasi lain yang terkait dengan subyek penelitian.

5.Teknik Pengkumpulan Data

a. Wawancara

Wawancara adalah pertemuan antara periset dan responden, dimana jawaban responden akan menjadi data mentah, Stedward (1997, hlm. 151), mengatakan secara khusus, wawancara adalah alat yang baik untuk menghidupkan topik riset. Wawancara juga merupakan metode bagus untuk melakukan pengumpulan data.5

b. Dokumentasi

Dokumentasi adalah mencari data mengenai hal-hal atau variable yang merupakan catatan, transkrip, buku agenda, natulen rapat dan sebagainya.Untuk mencatat hal-hal yang bebas atau belum ditentukan dalam variable (setiap menemukan data yang dipakai untuk melengkapi data dalam penelitian ini), maka peneliti dapat menggunakan kalimat bebas.6

5

Harison Lisa, 2007. Metodologi Penelitian Politik Perdana, Jakarta media group, Hal : 104.

6

Suharmi Arikunto. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta PT.Rineke Cipta Hal : 45.

16 c. Observasi

Penelitian kualitatif mengandalkan pengamatan dan wawancara dalam melakukan pengumpulan data dilapangan atau observasi, catatan lapangan merupakan sebuah coretan seperlunya yang sangat dipersingkat.Berisi kata-kata kunci yang dianggap penting. Catatan Lapangan, Bogdan dan Biklen (1982:74), adalah catatan tulisan apa yang didengar, dilihat, dialami, dan dipikirkan dalam rangka pengumpulan data dan refleksi data dalam penelitian.7

6. Teknik Analisis Data

Proses menganalisis data, baik data primer maupun data sekunder, Pengklasifikasian data merupakan bagian yang penting dalam metode ilmiah, yang bertujuan untuk memecahkan masalah penelitian. Data yang terkumpul akan membantu dalam memahami dan menarik kesimpulan dari hasil penelitian, Menurut Masri Singarimbun “analisa data adalah sebagai proses penyederhanaan data kedalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan di interprestasikan.8

Menurut Moleong (2001) menjelaskan bahwa analisis data adalah suatu proses pengorganisasikan dan pengurutan data kedalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kinerja seperti yang disarankan oleh data.Analisis data yang penting karena dengan melakukan analisis data, maka dapat digunakan untuk memecahkan masalah penelitian dan mencapai tujuan akhir penelitian.

7

Moeleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi), Bandung. Rosada Karya, Hal : 27.

8

17

Dalam penelitian ini adalah metode analisis kualitatif . Menurut Sanafiah Faisal, analisis kualitatif adalah suatu analisis yang memfokuskan pada penunjukan makna, deskripsi,penjernihan dan penempatan data pada konteksnya masing-masing. Di dalam penelitian ini, data-data yang terkumpul disusun kedalam kategori tertentu, tema tertentu, atau pokok masalah tertentu.9

9

Faisal, Sanafiah. 1999. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. Hal : 256

18

DAFTAR PUSTAKA

Faisal, Sanafiah. 1999. Format-format Penelitian Sosial. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Hasyim, Aziz et.al. Analisis Konflik Perebutan Wilayah di Provinsi Maluku Utara. Harison Lisa, 2007. Metodologi Penelitian Politik Perdana, Jakarta media group.

Masri Singarimbun. 1995. Metode Penelitian Suevey, LP3ES, Jakarta.

Moeleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi), Bandung. Rosada Karya.

Suharmi Arikunto. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta PT.Rineke Cipta.

Wese Becker dalam Soejono Soekanto, Sosiologi : Suatu Pengantar, 1990, Hal. 107

Jurnal:

19

KONFLIK TAPAL BATAS DI DAERAH OTONOM BARU (Studi Kasus Pada Enam Desa Dalam Penyelesaian Tapal Batas di Halmahera

Barat dan Halmahera Utara Provinsi Maluku Utara)

OLEH

NURHALIS MAJID 08230010

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012