Latar Belakang Masalah PENDAHULUAN

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Sejak dari tiga abad yang lalu aktor hubungan internasional yang terpenting adalah selalu negara-bangsa yang berdaulat. Baru mulai tahun 1970-an, para analis hubungan internasional, meluaskan gagasan mereka tentang sistem internasional, untuk melihat pada fenomena transnasional yang cukup penting. Mereka sadar bahwa posisi negara-bangsa tetap sebagai aktor terpenting, namun tuntutan signifikansi aktor transnasional non-negara dan hubungannya antara lain dengan bidang ekonomi, sosial, budaya, juga dalam hal ketidakamanan, penyebaran obat-obatan terlarang, dan kejahatan kriminal transnasional telah meningkatkan kesadaran bahwa aktor transnasional harus dimasukkan untuk memperluas gagasan mereka tentang aktor dalam sistem internasional. 1 Salah satu aktor transnasional yang keberadaannya terus berkembang selama dua puluh tahun terakhir adalah non-governmental organizations NGOs. Organisasi semacam ini telah menempatkan diri dalam posisi yang penting dalam bidang sosial, ekonomi, dan politik di seluruh dunia saat ini. Data menunjukkan pada tahun 1909 terdapat 176 buah NGOs, dan jumlah ini meningkat terus hingga pada tahun 1993 terdapat 28.900 buah NGOs transnasional. 2 Perdagangan internasional sebagai upaya suatu negara dalam dunia yang kian mengglobal, bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menghapuskan 1 G. Pope Atkins. 1999. Latin America And The Carribean In The International Sistem Colorado: Westview Press, 1999 halaman. 4. 2 Paul R. Viotti Mark V. Kauppi. 1997. Internasional Relation and World Politik, New Jersey: Prentice Hall. Halaman 13 kemiskinan, baik di negara maju maupun di negara berkembang. Kegiatan perdagangan internasional memainkan peranan penting dalam hubungan internasional dimana melibatkan negara, maupun perusahaan-perusahaan multinasional. Upaya negara untuk menyikapi struktur perdagangan dunia yang mengandung unsur ketidaksetaraan agar dapat memperoleh keuntungan semaksimal mungkin dari transaksi internasional, dilakukan dengan mengeluarkan kebijakan-kebijakan seperti proteksionisme dan perdagangan bebas. 3 Salah satu manfaat dari perdagangan bebas adalah untuk membuka akses pasar yang lebih luas, namun dengan adanya perusahaan-perusahaan multinasional yang berkembang dengan modal yang besar pada pasar yang lebih luas yang memiliki daya beli yang lebih kuat. Masuknya perusahaan-perusahaan ini menguasai akses pasar pada berbagai aspek membuat persaingan yang harus dihadapi produsen kecil terutama di negara berkembang semakin berat. Hal ini dikarenakan perusahaan multinasional selain mampu menguasai pasar internasional juga mampu mengambil alih kendali pasar nasional maupun regional. Inilah yang menyebabkan ketidakadilan di dalam perdagangan. Lembaga donor internasional yang seharusnya dapat menunjukkan perannya bagi negara berkembang malah mengimplementasikan kebijakan pemberian pinjaman yang mengarah pada dukungan terhadap free trade. Kebijakan structural adjustment yang diimplementasikan Bank Dunia dan IMF memfokuskan pada kebutuhan untuk mengembangkan pertumbuhan yang dilihat dari ekspor, menurunkan nilai tukar mata uang, dan memprivatisasi badan usaha milik negara. 4 Namun dalam prakteknya sistem perdagangan bebas ternyata menimbulkan berbagai persoalan. Ada beberapa hal mendasar 3 Pengertian proteksionisme disini adalaha upaya suatu Negara untuk merumuskan kebijakan ekonomi sedemikian rupa dalam rangka melindungi perekonomian domestiknyadari dominasi produk- produk asing, sedangkan perdagangan bebas adanya kebijakan ekonomi yang membuka pasar di dalam negeri seluas-luasnya bagi produk-produk asing. 4 Thoma D. Lairson David Skidmore. 1997. Internasional Political Economy, the Struggle for Power and Wealth. London: Harcourt Brace College Publishers. Halaman. 281. yang dihadapi oleh sistem perdagangan bebas. Pertama, masalah penyeragaman ketentuan oleh GATT-WTO yang menghilangkan fleksibilitas negosiasi-negosiasi perdagangan antar negara. Kedua, masalah kompetisi perdagangan yang dapat mengakibatkan tidak meratanya distribusi kesejahteraan. Karena perdagangan bebas menciptakan kompetisi, maka berlakulah suatu hukum dimana pihak yang kuat dan dominan dalam hal teknologi, manajemen, modal, akses pasar, dan sebagainya akan tetap bertahan, sementara pihak yang lemah akan terpental. Jika hukum ini diterapkan dalam konteks hubungan antara negara maju dan negara berkembang, maka mudah dibayangkan bahwa kebanyakan negara berkembang, terutama yang masuk dalam kategori negara-negara paling miskin, akan terpental dari pasar internasional karena ketidakmampuan mereka untuk bersaing secara bebas. Ketiga, masalah pembagian kerja internasional yang dapat menciptakan ketidakmerataan tingkat pendapatan antar negara. Sistem perdagangan bebas telah mengakibatkan pembagian kerja internasional sedemikian rupa, dimana negara- negara maju berkonsentrasi pada barang-barang padat modal dan teknologi yang memiliki nilai tambah tinggi, sementara negara berkembang berkonsenterasi pada komoditi primer dan industri teknologi rendah. Akibatnya terjadi kesenjangan tingkat pendapatan nasional yang signifikan antara kelompok negara-negara maju dengan negara-negara miskin. Keempat, persoalan keadilan yang tidak pernah menjadi bahan pertimbangan utama di dalam praktek perdagangan bebas. Ketidakadilan yang paling besar dalam perdagangan internasional adalah ketika penduduk di negara-negara maju menikmati berbagai produk agrikultur seperti coklat, gula, kopi, teh, kacang-kacangan, tembakau, pisang, dan lainnya yang di import dari negara berkembang, mereka tidak pernah memperdulikan bahwa sesungguhnya para pekerja di sektor-sektor tersebut mendapat upah minim sehingga standar hidup mereka sampai dua puluh kali lipat dibawah standar hidup penduduk negara maju. Konsumen terutama di negara maju perlu untuk tidak saja melihat kualitas dan harga barang, tetapi mereka berhak untuk mendapat informasi selengkap mungkin mengenai bagaimana produk itu dibuat dan apakah produksi barang tersebut tidak disertai proses yang melanggar hak asasi manusia. Konsep-konsep inilah yang mendasari kampanye fair trade oleh Oxfam. Organisasi ini menganjurkan agar mekanisme perdagangan internasional langsung dikaitkan dengan pemberantasan kemiskinan. Menurut Oxfam, peningkatan kesejahteraan yang tinggi yang dipicu oleh perdagangan di bawah globalisasi, tidak sebanding dengan perkembangan pengentasan kemiskinan. 5 Alasan utama bagi munculnya gagasan fair trade adalah ketidakpuasan terhadap rejim perdagangan internasional yang didominasi oleh dorongan untuk menegakkan perdagangan bebas. Kaum liberal sangat yakin bahwa hanya melalui sistem perdagangan bebas, masyarakat dunia dapat memperoleh keuntungan maksimal. Menurut kaum liberal, perdagangan bebas free trade akan dengan sendirinya menciptakan international division of labour pembagian kerja internasional yang saling menguntungkan, dimana masing-masing negara akan mengekspor barang maupun jasa ke pasar internasional yang dianggapnya paling menguntungkan dari segi biaya produksi. 6 Prinsip ini yang hingga saat ini di pegang teguh oleh negara-negara liberal-kapitalis untuk kemudian ditegakkan menjadi sebuah rejim perdagangan internasional yang harus dipatuhi semua negara. Program Oxfam yang menghubungkan ekonomi skala kecil di negara berkembang dengan pasar global bertujuan memberikan kehidupan yang lebih layak bagi ribuan produsen berskala kecil dikawasan Amerika Latin, Afrika, Asia, Eropa Timur, 5 Oxfam international. Rigged Rules and Double Standards: Trade Globalism, and the Fight Against Poverty . New York: Oxfam International. halaman. 21-22. 6 Bob S. Hadiwinata. 2002. Politik Bisnis Internsional. Yogyakarta: Kanisius. Halaman. 61 Timur Tengah, dan Oceania. Pada umumnya, Oxfam membantu produsen kopi, teh, coklat, makanan ringan, kerajinan tangan, dan lainnya. 7 Oxfam menyadari, isu perdagangan internasional ini perlu ditangani secara serius. Salah satu isu penting yang memerlukan perhatian ekstra adalah krisis perdagangan kopi yang dihadapi oleh petani di negara berkembang. Kehidupan sekitar 25 juta petani kopi diseluruh dunia dihancurkan oleh jatuhnya harga jual kopi di pasar dunia. Masalah ini terjadi kebanyakan di negara berkembang di Asia, Amerika Latin, dan Afrika. Salah satu negara yang paling menerima dampak negatif dari krisis ini adalah Mexico. Sebagai Organisasi non pemerintah internasional, Oxfam memberi perhatian yang khusus kepada krisis kopi Mexico. Petani kopi di wilayah selatan Meksiko yang paling miskin merasakan dampak yang sangat buruk dari krisis ini. Di Meksiko terdapat 280.000 petani kopi tradisional yang memiliki masalah kompleks, dipicu oleh rendahnya harga yang mereka peroleh dari penjualan kopi mereka. Karena, sampai saat ini kopi merupakan salah satu pemasukan luar negeri terpenting dari sector agrikultur di Meksiko. Pada tahun 1999, ekspor kopi Meksiko bernilai US800.000.000, yang merupakan 17,71 dari total ekspor dari sektor agrikultur. Panen kopi menyedot 500.000 pekerja, dan diperkirakan sekitar 3.000.000 orang dipekerjakan dalam aktivitas produksi, pemrosesan, dan penjualan kopi. Angka tersebut merupakan 6 dari populasi penduduk Meksiko yang aktif secara ekonomi. Sejak tahun 1999 sampai 2001, produksi kopi Meksiko telah turun sebesar 40, ekspor turun 55, dan penghasilan petani kopi turun sampai 70. Hal ini antara lain disebabkan karena harga kopi di dunia yang terus menurun dan aktivitas transnasional companies TNCs dalam memaksimalkan profit. 7 http:www.oxfom.orgprogramcampaigns.thm diakses tanggal. 31 Oktober 2010. Krisis yang memukul petani kopi Meksiko telah menyebabkan banyak masalah kompleks yang muncul tidak hanya di tingkat petani secara individual dan komunitasnya, namun juga di tingkat nasional, bahkan melewati batas negara. Di tingkat individual, petani dan keluarganya dihadapkan pada kemiskinan,yang berdampak pada malnutrisi, ketidaksanggupan memenuhi biaya kesehatan, tempat tinggal yang layak, dan berkurangnya akses terhadap pendidikan. Tingkat kemiskinan yang tinggi juga menyebabkan migrasi kaum pria untuk mencari pekerjaan yang lebih baik dan merubah fungsi lahan perkebunan kopi untuk aktivitas lain yang menimbulkan konsekuensi buruk pada lingkungan dan komunitas. Tren migrasi ini meningkatkan jumlah perempuan petani kopi yang kurang pengetahuan dan keterampilan dalam menghasilkan kopi yang berkualitas. Tanpa kopi yang berkualitas, penghasilan keluarga pun tidak dapat tertolong. 8 Kesenjangan sosial ekonomi antara penduduk pribumi petani kopi dengan penduduk perkotaan juga menimbulkan potensi konflik yang mengancam keamanan nasional. Pemberontakan pernah mencuat pada tahun 1994 di Chiapas, salah satu negara bagian penghasil kopi terbesar. Konflik semacam ini bukan tidak mungkin dapat muncul lagi. Tujuan migrasi petani pria dari wilayah pedesaan Meksiko antara lain selain ke perkotaan juga ke Amerika Serikat. Masalah ini menjadi berkembang menjadi masalah yang melewati batas negara, disaat banyak orang Meksiko yang berusaha masuk ke Amerika Serikat secara ilegal. 9 Oxfam membantu petani kopi di Mexico secara langsung tanpa bantuan pemerintah. Namun Pemerintahpun memberikan dukungan terhadap gerakan ini dan juga memberi bantuan yang diperlukan. 8 Cristoper. M Bacon. 2007. Confronting the coffe crisis. The MIT Press Cambridge, Massachusetts London, England. Halaman 8 9 Ibid Mulai tahun 2001,di Mexico dilaksanakan program kopi organik berkoordinasi dengan kampanye fair trade Oxfam Amerika. Program ini merupakan proyek percontohan dalam membantu petani kopi berskala kecil di Meksiko. Strateginya adalah dengan memperluas akses mereka ke pasar global dan meningkatkan kemampuan produksi kopi bersertifikasi fair trade yang berkualitas. Kolaborasi ini bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kapabilitas petani kopi berskala kecil, sekaligus menyediakan kopi berkualitas bagi konsumen. Berdasarkan pemaparan di atas, peneliti tertarik untuk mengkaji tentang pernan Oxfam dalam membantu petani kopi di Meksiko

1.2 Rumusan Masalah