pembelanjaan atas aktiva tetap. Belanja modal adalah pengeluaran yang manfaatnya cenderung melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset
atau kekayaan pemerintah, dan selanjutnya akan menambah anggaran rutin untuk biaya operasional dan pemeliharaannya.
Belanja modal dimaksudkan untuk mendapatkan aset teap pemerintah daerah yaitu peralatan, bangunan, infrastruktur, dan harta tetap lainnya. Yang
termasuk belanja modal yaitu belanja tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi, dan jaringan, belanja aset tetap lainnya, dan belanja aset
lainnya. Secara teoritis ada tiga cara untuk memperoleh aset tetap tersebut yakni dengan membangun sendiri, menukarkan dengan aset tetap lain dan membeli.
Namun, biasanya cara yang dilakukan dalam pemerintahan adalah dengan cara membeli. Proses pembelian yang dilakukan umumnya melalui sebuah proses
lelang atau tender yang cukup rumit.
2.1.4. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran SiLPA
Lampiran I.02 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 71 tahun 2010 menjelaskan bahwa SiLPA adalah selisih lebih antara penerimaan dan
pengeluaran selama satu periode laporan. Surplus yang terjadi pada tahun anggaran sebelumnya disebut dengan Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran SiLPA.
Ada tidaknya SiLPA dan besar kecilnya sangat tergantung pada tingkat belanja yang dilakukan pemerintah daerah serta kinerja pendapatan daerah.
Jika pada tahun anggaran tertentu tingkat belanja daerah relatif rendah atau terjadi efisiensi anggaran, maka dimungkinkan akan diperoleh SiLPA yang lebih
tinggi. Tetapi sebaliknya jika belanja daerah tinggi, maka SiLPA yang diperoleh
Universitas Sumatera Utara
akan semakin kecil, bahkan jika belanja daerah lebih besar dari pendapatan daerah sehingga menyebabkan terjadi defisit fiskal, dan justru terjadi Sisa Kurang
Pembiayaan Anggaran SiKPA.
2.1.5. Jumlah Penduduk
Negara yang sedang berkembang yang mengalami ledakan jumlah penduduk, termasuk Indonesia, akan selalu mengaitkan antara kependudukan
dengan pembangunan ekonomi. Akan tetapi hubungan antara keduanya tergantung pada sifat dan masalah kependudukan yang dihadapi oleh setiap
negara, dengan demikian tiap negara atau daerah akan mempunyai masalah kependudukan yang khas dan potensi serta tantangan yang khas pula
Wirosardjono, 1998. Jumlah penduduk yang besar di Indonesia oleh para perencana
pembangunan dipandang sebagai aset modal dasar pembangunan tetapi sekaligus juga sebagai beban pembangunan. Sebagai aset apabila dapat meningkatkan
kualitas maupun keahlian atau keterampilan sehingga akan meningkatkan produksi nasional. Jumlah penduduk yang besar akan menjadi beban jika struktur
persebaran dan mutunya sedemikian rupa sehingga hanya menuntut palayanan sosial dan tingkat produksinya rendah, sehingga menjadi tanggungan penduduk
yang bekerja secara efektif Budihardjo, 2003. Adam smith berpendapat bahwa didukung dengan bukti empiris bahwa
pertumbuhan penduduk tinggi akan dapat menaikkan output melalui penambahan tingkat dan ekspansi pasar baik pasar dalam negeri maupun luar negeri.
Penambahan penduduk merupakan satu hal yang dibutuhkan dan bukan suatu
Universitas Sumatera Utara
masalah, melainkan sebagai unsur penting yang dapat memacu pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. Besarnya pendapatan dapat mempengaruhi penduduk. Jika
jumlah penduduk meningkat maka pendapatan yang dapat ditarik juga meningkat. 2.1.6 Luas Wilayah
Wilayah adalah sebuah daerah yang dikuasai atau menjadi teritorial dari sebuah kedaulatan. Luas wilayah pemerintahan merupakan jumlah ukuran dari
besarnya wilayah suatu pemerintahan, baik itu pemerintahan kabupaten, kota maupun provinsi. Luas wilayah sangat erat kaitannya dengan geografis suatu
daerah. Indonesia memiliki wilayah yang sangat luas dan terdiri dari belasan ribu
pulau yang tersebar. Untuk memperlancar proses pemerintahan di daerah yang luas, maka salah satu tujuan pembangunan adalah membangun infrastruktur.
Infrastruktur merupakan instrument untuk memperlancar berputarnya roda pemerintahan serta perekonomian sehingga bisa mempercepat akselerasi
pembangunan Basri, 2002.
2.1.7. Klaster Kemampuan Keuangan Daerah
