PERANAN SUNTAN MARGA NGAMBUR DALAM PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ADAT (studi di Pekon/desa Sumber Agung kecamatan Ngambur Kabupaten Lampung Barat)

THE ROLE OF “SUNTAN MARGA NGAMBUR” IN SETTLEMENT
OF CUSTOMARY LAND DISPUTE
(A study in Sumber Agung “Pekon” or village in Ngambur district of
West Lampung regency)

By
Romi Gusman

Lampung society adopts patrilineal genealogy family relationship, which is
divided into lineage society according to the origin “Poyang” that is called as
“buay”. Every family according to the level of family has its own leader called as
“penyeimbang” that contains of the oldest sons that inherited their fathers’
authority hereditary.

The research takes location of research purposively in Sumber Agung village of
Ngambur district in West Lampung regency. The problem statement is to find out
the roles of Suntan Marga Ngambur as custom’s “penyeimbang” or balancer of
the families to settle the customary land dispute in their customary society. The
research uses case study method with interpreting the qualitative data. The data is
taken with deep interview, field, library and document studies.

The results of the research conclude that the customary land dispute settlement is
conducted by the customary authorities (Suntan) and the local government of
Sumber Agung village through customary discussion or “himpun” that wins the
accused I, II and III by publishing the letter of land owning from the village chief

and acknowledged by “Saibatin” or “Suntan” (the customary balancer) of
Ngambur families, and this becomes one of judge considerations in enforcing the
accused I, II, III on their legal land owning in Liwa state court.

The conclusion shows that the winning of accused party cases emphasizes the role
of customary authorities of “Suntan” is very accepted by the government and the
decision of Suntan is also accepted by the state court.

ABSTRAK

PERANAN SUNTAN MARGA NGAMBUR DALAM PENYELESAIAN
SENGKETA TANAH ADAT
(studi di Pekon/desa Sumber Agung kecamatan Ngambur Kabupaten
Lampung Barat)

Oleh
Romi Gusman
Masyarakat Lampung merupakan masyarakat kekerabatan bertalian darah
menurut garis keturunan ayah (Geneologis-Patrilinial), yang terbagi-bagi dalam
masyarakat keturunan menurut Poyang asalnya masing-masing yang disebut
"buay". Setiap kerabat menurut tingkatannya masing-masing mempunyai
pemimpin yang disebut "penyimbang" yang terdiri dari anak tertua laki-laki yang
mewarisi kekuasaan Ayah secara turun temurun.

Lokasi yang diambil dalam peneltian ini ditententukan dengan cara sengaja
(Purposive) yaitu desa Sumber Agung kecamatan Ngambur Kabupaten Lampung
Barat. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui
Bagaimana Peranan Suntan Marga Ngambur selaku penyimbang adat marga
dalam melakukan penyelesaian terhadap sengketa tanah adat pada masyarakat
adatnya. Metode penelitian yang digunakan dalam skripsi ini yaitu metode metode
penelitian studi kasus dengan menginterpretasikan data Kualitatif. Teknik

pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam dengan melakukan
studi lapangan, studi kepustakaan dan studi dokumentasi.

Dari pembahasan penelitian ini dapat disimpulkan, bahwa proses penyelesaian
sengketa tanah yang dilakukan oleh pemerintahan adat (Suntan) dan pemerintahan
desa Sumber Agung melalui himpun/musyawarah adat yang memenangkan pihak
tergugat I. II dan III dengan mengeluarkan Surat keterangan Kepemilikan tanah
dari Kepala Desa dan diketahui oleh Saibatin/Suntan Penyimbang Adat Marga
Ngambur merupakan salah satu pertimbangan Hakim yang menguatkan pihak
tergugat I, II dan III mengenai kepemilikan tanah yang sah di Pengadilan Negeri
Liwa.

Sehingga dapat di tarik kesimpulan bahwa menangnya perkara terhadap tergugat
di pengadilan semakin mempertegas bahwa peranan pemerintahan adat atau
Suntan masih sangat di akui oleh pemerintah dan keputusan Suntan Marga
Ngambur secara tersurat dibenarkan oleh Pengadilan (Negara).

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL
Halaman
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .........................................................

1
B. Perumusan Masalah ................................................................
12
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
12
D. Kegunaan Penelitian ...............................................................
12
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Teori ..........................................................
1. Definisi Peranan .................................................................
2. Definisi Marga ....................................................................
3. Definisi Suntan ...................................................................
4. Definisi Sistem Pemerintahan Adat ....................................
5. Definisi Sengketa/Konflik ..................................................
B. Kerangka Pikir .. ………………………………………..........

14
14
17
18

25
29
37

III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian ........................................................................
B. Fokus Penelitian .....................................................................
C. Lokasi Penelitian ....................................................................
D. Jenis Data ...............................................................................
E. Sumber Data ...........................................................................
F. Sumber Informan ....................................................................
G. Teknik Pengumpulan Data .....................................................
H. Teknik Pengolahan Data .........................................................
I. Teknik Analisis Data .............................................................

40
43
45
45
46

53
53
54
56

IV. GAMBARAN UMUM PENELITIAN
A. Sejarah Singkat Marga Ngambur Buay Bejalan di Way ........
B. Gambaran Lokasi Penelitian ...................................................

59
65

V.

HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Sistem Pemerintahan Adat Marga Ngambur Buay Bejalan
di Way ............................................................................. ……
B. Gambaran Mengenai Sengketa Tanah ....................................

77

80

C. Peraturan Adat Tentang Sengketa Tanah ...............................
D. Fungsi dan Peranan Suntan Marga Ngambur .........................
E. Musyawarah Adat ...................................................................
F. Proses Penyelesaian Tanah Melalui Pemerintahan Adat dan
Pemerintahan Pekon/Desa .....................................................
G. Sebab di Gugat Kembali ke Pengadilan .................................
H. Proses Penyelesaian Sengketa Tanah Melalui Pengadilan
Negeri Liwa ............................................................................
IV. SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan .................................................................................
B. Saran .......................................................................................
DAFTAR PUSTAKA

83
85
93
94
101

103

114
117

DAFTAR TABEL

Tabel
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Halaman
Batas Wilayah .................................................................................
65
Luas Wilayah Menurut Penggunaan ...............................................
65
Tanah Swah, Tanah Kering dan Tanah Basah ................................
66
Tanah Perkebunan ...........................................................................
66
Pemilikan Lahan Pertanian Tanaman Pangan .................................

66
Luas Tanaman Pangan Mnurut Komoditas Tahun Ini ....................
67
Jenis Komoditas yang di budidayakan ............................................
67
Tanaman Apotik Hidup dan Sejenisnya ..........................................
68
Pemilikan Lahan Perkebunan ..........................................................
68
Luas dan Hasil Perkebunan Jenis Komoditas .................................
69
Jenis Populasi Ternak ......................................................................
69
Jenis dan Alat Produksi Budidaya Ikan Laut dan Payau.................
70
Jenis dan Sarana Produksi Budidaya Ikan Air Tawar ....................
70
Jumlah Penduduk ............................................................................
71
Usia

........................................................................................
71
Pendidikan .......................................................................................
74
Mata Pencarian ................................................................................
74
Agama ........................................................................................
75
Kewarganegaraan ............................................................................
75
Etnis
........................................................................................
76
Ketidak cocokan antara perbatasan tanah yang di akui oleh
pihak Penggugat dan Tergugat I, II dan III …………………….
111

DAFTAR PUSTAKA

Effendy, Onong Ujang, Prof. 2002. Ilmu,Teori dan Filsafat komunikasi. PT. Cipta
Aitya, Bandung.
Fauzi, N. 2002. Tanah Lampung : Sengketa Pertanahan dan Perjuangan Rakyat
Tani Lampung. PUSSbik. Bandar Lampung.
Hadikusuma, Hilman. 1989. Masyarakat dan Adat Budaya Lampung. Mandar
Maju. Bandung.
Harsono, Boedi. 2007. Hukum Agraria Indonesia. Djambatan. Jakarta.
Kartini, Kartono. 2004. Pemimpin dan Kepemimpinan. PT. Raja Grafindo
Persada. Jakarta.
Kiay Paksi, Sayuti Ibrahim. 1995. Mengenal Adat Lampung. Gunung Pesagi.
Bandar Lampung.
Makhya Syarief. 2004. Ilmu Pemerintahan Telaah Awal.Bataranila Haji Mena.
Moleong, LJ. 2004. Metode Penelitian Kuantitaif. PT. Remaja Persada Karya.
Bandung.
Ndraha Taliziduhu.2005. Kybernologi Sebuah Rekonstruksi Ilmu Pemerintahan.
Rineka Cipta. Jakarta.
Proyek Penelitian, Pengkajian dan Pembinaan Nilai-nilai Budaya Lampung.
1995/1996. Pembinaan Budaya dalam Lingkungan Keluarga di Daeah
Lampung. Depdikbud. Pusat Penelitian Sejarah dan Budaya.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
Rasyid Ryaas. 1998. Desentralisasi Dalam Menunjang Pembangunan Daerah
Dalam Pembangunan Administrasi Di Indonesia. PT. Pustaka.LP3ES.
Jakarta.
Sarwono, Wirawan, Sarlito. 2000. Psikologi Remaja. PT. Raja Garfindo Persada.
Jakarta

Soekanto, Soerjono. 2001. Hukum Adat Indonesia. Raja Grafindo Persada.
Jakarta.
Soekanto, Soerjono. 1982. Memperkenalkan Sosiologi. Rajawali Pers. Jakarta.
-------------------------. 2006. Sosiologi.Suatu Pengantar. Rajawali Pers. Jakarta.
Soehadi, R. 2002. Penyelesaian Sengketa Tentang Tanah Sesudah Berlakunya
Undang-Undang Pokok Agraria. Karya Anda. Surabaya.
Sudjarwo. 1986. Dampak Sosial Budaya Akibat Menyempitnya Lahan Pertanian.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Propinsi Lampung. Teluk
Betung.
Sugiono. 2005. Memahami Penelitian Kualitatif. CV. Alfabeta. Bandung.
Suharyadi, Fachruddin. 2003. Peranan Nilai-Nilai Tradisional Masyarakat
Lampung Dalam Melestarikan Lingkungan Hidup. CV. Gunung Pesagi.
Lampung.
Syafe’I, Kencana Inu. 1993. Sistem Pemerintahan Indonesia. Rineka Cipta.
Jakarta.
Thoha, Miftah. 1993. Perilaku Organisasi, Konsep Dasar dan Aplikasinya. PT.
Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Tunggal, Amin W. 1993. Manajemen Suatu Pengantar. Rineka Cipta. Jakarta.
Undang- Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
Usman, R. 2003. Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan.PT. Citra
Aditya Bakti. Bandung.
Wahyu dan Akdon, H. 2005.Manajemen Konflik Dalam Organisasi. Alfabeta.
Bandung.
W.J.S, Poerwadarmita. 1995. Kamus Umum Bahasa Indonesia.P.N. Balai
Pustaka. Jakarta.
XLI, Inis Seri. 2003. Konflik Komunal di Indonesia Saat Ini.Inis dan PBB.
Leiden-Jakarta.
Yin, R.K. 2002. Case Study Research :design and Methods.(Dr. M. Djauzi
Mudzakir, M.A. Terjemahan). DC:COSMOS Corporation. Washington
DC

Sumber lain :
Permen Agraria/ BPN No. 5/1999 Ttg. Pedoman Penyelesaian Masalah Hak
Ulayat Masyarakat Hukum Adat



Putusan Pengadilan Negeri Liwa No. 04/Pdt.G/2008/PN.LW
Surat Izin Pembukaan Tanah Kepala Kampung No. 10/DS/1971
Tertanggal 23 September 1971.
 Surat Putusan dan Pernyataan Lingkungan Dari Pemerintahan adat dan
Pemerintahan Desa Sumber Agung.
 UU 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

.

PERANAN SUNTAN MARGA NGAMBUR DALAM
PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ADAT
(Studi di Pekon Sumber Agung Kecamatan Ngambur Kab Lampung Barat)

(Skripsi)

Oleh

Romi Gusman

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ILMU PEMERINTAHAN
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2010

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehaditat Tuhan Yang Maha Esa karma berkat
rahmat-Nya lah penulis bias menyelesaikan makalah yang berjudul Konflik
internal dalam tubuh Partai Amanat Nasional.

Makalah ini disusun untuk memenuhi tugas akhir semester genap dari mata kuliah
Kapita Selaekta Pemerintahan.

Makalah ini terelesaikan berkat bantuan dari berbagai pihak, untuk itu penulis
mengucapkan terima kasih kepada Bapak Drs.Denden Kurnia Drajat, M.Si.Karna
berakat bantuannyalah makalh ini dapat terselasaikan tepat pada waktunya.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dari makalah yang berjudul Konflik
internal dalam tubuh Partai Amanat Nasional ini, untuk itu penulis mengharapkan
saran dan kritiknya yang bersipat membangun guna kesempurnaan makalah yang
berikutnya.Semoga makalah ini bermanpaat bagi penulis khususnya dan pembaca
umumnya.

Bandar Lampung,01 Oktober 2009

Penulis

DAFTAR ISI
HALAMAM JUDUL .................................................................................... i
KATA PENGANTAR .................................................................................. ii
DAFTAR ISI ................................................................................................ iii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
1.1. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1
1.2. Rumusan Masalah ......................................................................... 4
BAB II ISI .................................................................................................... 5
2.1. Idealnya Sebuah Partai yang di cita-citakan ................................ 5
2.2. Faktor Penyebab Timbulnya Konflik Internal Dalam PAN ......... 7
2.3. Mengapa Pengkaderan Dalam Partai Tidak Berjalan Dengan Baik
.................................................................................................... 11
2.4. Fungsi Partai Politik di Indonesia .............................................. 11
BAB III Analisis ........................................................................................ 10
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................

Judul Skripsi

: PERANAN SUNTAN MARGA NGAMBUR DALAM
PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ADAT (Studi
di Desa Sumber Agung Kecamatan Ngambur Kabupaten
Lampung Barat)

Nama Mahasiswa

: Romi Gusman

No. Pokok Mahasiswa : 0646021058
Jurusan

: Ilmu Pemerintahan

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

MENYETUJUI
1. Komisi Pembimbing

Drs. Yana Ekana P.S, M.Si
NIP. 196108171990031004

2. Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Drs. H. Aman Toto Dwijono, M.H
NIP. 19570728 198703 1 006

MENGESAHKAN

1. Tim Penguji
Ketua

: Drs. Yana Ekana P.S, M.Si

…………………..

Penguji Utama

: Drs. Abdul Syani, M.IP

…………………..

2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Drs. H. Agus Hadiawan, M.Si.
NIP. 198501090 198603 1 002

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya, Skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapatkan gelar akademik (Sarjana), baik di Universitas Lampung maupun
diperguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan Tim Pembimbing dan Penguji.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidak benaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang di peroleh
karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di
Universitas Lampung.

Bandar Lampung, 16 Juli 2010
Yang Membuat Pernyataan,

Romi Gusman
NPM. 0646021058

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Way Redak Krui Kecamatan Pesisir
Tengah Kabupaten Lampung Barat, pada tanggal 22
Agustus 1986. Anak pertama dari empat bersaudara. Dari
pasangan Bapak Darmansyah dan Ibu Rahma Lena.
Penulis memulai pendidikan formal di Sekolah Dasar
Negeri 1 Sumber Agung Lampung Barat dari tahun 19931999. Kemudian melanjutkan ke SLTP Negeri 1 Bengkunat Sumber Agung
Lampung Barat dari tahun 1999-2002. Setelah itu tahun 2002-2005 penulis
melanjutkan ke SMA Negeri 1 Pesisir Selatan Biha Lampung Barat.

Pada tahun 2006 penulis diterima

sebagai mahasiswa Universitas Lampung

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan melalui jalur
Seleksi Penerimaan Mahasiswa Baru (SPMB) program Non-Reguler. Selama
dikampus hijau penulis aktip di organisasi kampus yaitu Wakil Ketua Komisi A
Dewan Pertimbangan Organisasi (DPO) Non-Reguler, Gubernur/Ketua Ikatan
Keluarga Besar Mahasiswa Non-Reguler (IKBMNR) FISIP UNILA priode 20082009 dan 2009-2010. Pada bulan Juni- Agustus 2009 penulis melaksanakan PKL
di BKKBn Kabupaten Pesawaran dan penulis menulis Laporan PKL dengan judul
Partisipasi Masyarakat Dalam Program Keluarga Berencana (KB) di Kabupaten
Pesawaran.

MOTTO

Pintu kebahagian terbesar adalah do’a kedua orang tua.
Berusahalah mendapatkan do’a itu dengan berbakti kepada
mereka berdua agar do’a mereka menjadi benteng yang kuat
yang menjagamu dari semua hal yang tidak kita sukai.

(Penulis)

Karya tulis ini aku persembahkan
Kepada Engkau yang memberikan aku Nafas kehidupan
Kepada bangsaku yang sedang prihatin

1. Mak dan Bak tercinta yang disetiap tarikan nafas dan
sujudnya selalu mendo’akan keberhasilanku dan telah
mengenalkan aku kepada dunia dan tiada pernah lelah
memberikan segala kasih sayangnya.

2. Adikku Dian Oktaria, Tri Melda Lena dan Ardi Yasindo
(Alm) yang selalu menanti keberhasilan Udo’

3.

Q..Sayang yang selalu memberikan pengertian, kasih sayang
dan kesabaran dalam untuk menyelasaikan Skripsi ini,
semoga kita dapat bersama selamanya.

4.

Dan semua yang telah memberikan aku Tongkat untuk bisa
meneruskan Estafet kehidupan dengan penuh Bahagia.

5.

Almamater Universitas Lampung.

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas karunia dan rahmatnya, sehingga penyusun dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul
“Peranan Suntan Marga Ngambur Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah Adat
(Studi di desa Sumber Agung Kecamatan Ngambur Kabupaten Lampung
Barat)

Skripsi ini terselesaikan berkat motifasi, bantuan, bimbingan, arahan dan
kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada :
1. Bapak Drs. Agus Hadiawan, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Lampung.
2. Bapak Drs. Aman Toto Dwijono, M.H, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan.
3. Bapak Drs. Yana Ekana P.S, M.Si, selaku pembimbing utama meskipun
dalam kesibukannya dapat meluangkan waktu dalam membimbing dan
memberi masukan yang sangat berharga guna penyelesaian skripsi ini.
4. Bapak Drs. Abdul Syani, M.IP, selaku dosen penguji yang telah banyak
memberi masukan berupa kritik dan saran dalam penulisan skripsi ini.
5. Bapak Drs. Denden Kurnia Drajat, M.Si, selaku Seketaris Jurusan Ilmu
Pemerintahan yang telah menyetujui judul skripsi ini.
6. Dra. Feni Rosalia M.Si, selaku pembimbing akademik.

7. Bapak Aryanda Persiyansyah (Suntan Baginda Ratu), Darmansyah Yusi,
SH (Punyimbang adat Marga Pugung), Mizwar, dan Damran. Selaku para
penyimbang adat Marga Ngambur.
8. Bapak M. Zani selaku peratin/kepala desa Sumber Agung.
9. Bapak Rusdi, Majisin Ahya dan bapak M. Sahbuddin selaku pihak yang
bersengketa tanah.
10. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang
telah membantu penulis selama di Kampus Hijau.
11. Karyawan Taman Budaya Bandar Lampung yang telah meminjamkan
buku tentang adat budaya Lampug.
12. Mak dan Bak “Maapkanlah ananda’’ tanpa kesabaran, kasih sayang dan
pengertian Mak dan Bak ananda tidak pernah akan menjadi seperti yang
sekarang.
13. Ketiga adikku Dian Oktaria, Tri Melda Lena dan Ardi Yasindo (Alm)
yang senantiasa memberikan dukungan dan menanti keberhasilan Udo.
14. Sayang Q yang telah memberikan semangat dan do’a, makasih atas segala
bentuk curahan kasih sayang dan perhatianmu selama ini, semoga kita
dapat bersama selamanya.
15. Muhrozi, Sugianto (buyung) dan Ruspandi makasih telah banyak
membantu pada pelaksanaan seminar 1 dan 2.
16. Teman-teman seperjuangan di Jurusan Ilmu Pemerintahan angkatan 2006 :
Eko Harianandito, M. Rizki, Arivianko, Reja Rican U, Fetha Rio, Irwan
Zaini, Tammy, Made, Amri Wijaya, Feriandeniko, Mitriko, Mizdar, Fajri
Nawawi, Keling, Riki, Niken, Nana, Apriana, Devi, Tri Elna, Icha,

Rosdalena, Alvira Lesmi, Dewi, Tika, Emon, Uli, ayo semangat
kawan!!!yang belum selesai Skripsinya diselesain.
17. Keluarga Besarku yang ada di Pasar Minggu Ngambur Lampung Barat
dan Bandar Lampung, makasih atas do’a dan bantuannya.
18. Semua pihak yang tidak bisa penyusun sebutkan satu persatu yang telah
membantu baik berupa ide, saran maupun pendapat yang sangat berguna
bagi penyusun dalam menyelesaikan karya tulis ini.

Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayat-Nya kepada
mereka semua. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Amin…….

Bandar Lampung,
Penulis

Romi Gusman

Juli 2010

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Masyarakat

Indonesia

merupakan masarakat

yang pluralistik,

yaitu

masyarakat yang terdiri dari bermacam-macam suku dan adat istiadat yang
tersebar dari seluruh kepulauan di Indonesia. Setiap daerah mempunyai
tradisi, bahasa serta adat istiadat yang tersendiri, baik yang menyangkut
hukum waris adatnya, perkawinan adat, hukum kekerabatan maupun harta
kekayaan adat.

Dalam Undang-Undang Dasar 1945 adat istiadat dan budaya diakui oleh
Negara dan diberikan keleluasaan untuk mengembangkan diri sesuai dengan
budaya dan adat istiadatnya masing-masing. Hal ini termuat dalam pasal 28C
yang berbunyi :
1. Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan
dasarnya, berhak mendapatkan pendidikan dan manfaat dari ilmu
pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya demi meningkatkan kualitas
hidupnya demi kesejahteraan umat manusia.
2. Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan
haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa dan Negara.

2

Adat istiadat merupakan cerminan bangsa Indonesia dan merupakan identitas
diri bangsa. Pengakuan ini termuat dalam Undang-undang 1945 pasal 28i
yang berbunyi :
“ Identitas budaya dan hak masyarakat tradisonal dihormati selaras dengan
zaman dan peradaban”.

Adat istiadat ini juga termuat dalam PP No. 72 Tahun 2005 dimana dalam
penjelasan umumnya menyatakan bahwa desa dapat membentuk lembagalembaga kemasyarakatan misalnya lembaga adat. Lembaga kemasyarakatan
bertugas membantu pemerintah desa dan merupakan mitra bagi lembaga
pemerintah. Tokoh adat yang ada dalam suatu wilayah desa harus dilibatkan
oleh pemerintahan desa dalam kegiatan-kegiatan pemerintah.

Menurut P2NB

(1995/1996:17).Masyarakat Lampung sebagai salah satu

suku di Indonesia yang bertempat tinggal di ujung selatan pulau Sumatra,
memiliki falsafah atau pandangan hidup yaitu Piil Pesenggiri. Masyarakat
Lampung

terbagi menjadi dua kelompok adat yaitu Masyarakat yang

menganut adat sai batin dan masyarakat yang menganut adat pepadun .
Masyarakat yang menganut adat saibatin pada umumnya tinggal di pesisir
pantai seperti di sepanjang pantai Teluk Betung ,Teluk Semangka, Krui,
Liwa, Pesisir Rajabasa, Malinting, dan Kalianda sedangkan masyarakat yang
menganut adat Pepadun umumnya mendiami daerah-daerah pedalaman
seperti Abung, Way Kanan, Sungkai, Tulang Bawang Dan Pubian.

3

Masyarakat Lampung merupakan masyarakat kekerabatan bertalian darah
menurut garis keturunan ayah (Geneologis-Patrilinial), yang terbagi-bagi
dalam masyarakat keturunan menurut Poyang asalnya masing-masing yang
disebut "buay", misalnya Buay Pernong, Buay Belunguh, Buay Bejalan di
Way, Buay Nyerupa dan sebagainya. Setiap kebuayan itu terdiri dari berbagai
"jurai" dari kebuwaian, yang terbagi-bagi pula dalam beberapa kerabat yang
terikat pada satu kesatuan rumah asal (nuwou tubou, lamban tuha). Kemudian
dari rumah asal itu terbagi lagi dalam beberapa rumah kerabat (nuwou balak,
lamban gedung). Ada kalanya buay-buay itu bergabung dalam satu kesatuan
yang disebut "paksi". Setiap kerabat menurut tingkatannya masing-masing
mempunyai pemimpin yang disebut "penyimbang" yang terdiri dari anak
tertua laki-laki yang mewarisi kekuasaan Ayah secara turun temurun.

Hubungan kekerabatan adat Lampung terdiri dari lima unsur yang merupakan
lima kelompok yaitu :
1. Kelompok wari atau adik wari, yang terdiri dari semua saudara laki-laki
yang bertalian darah menurut garis ayah, termasuk saudara angkat yang
bertali darah.
2. Kelompok lebuklama yang terdiri dari saudara laki-laki dari nenek (ibu
dari ayah) dan keturunannya dan saudara laki-laki dari ibu dan
keturunannya.
3. Kelompok baimenulung yang terdiri dari saudara-saudara wanita dari ayah
dan keturunannya.

4

4. Kelompok kenubi yang terdiri dari saudara-saudara karena ibu bersaudara
dan keturunannya.
5. Kelompok lakau-maru, yaitu para ipar pria dan wanita serta kerabatnya
dan para saudara karena istri bersaudara dan kerabatnya.

Adat istiadat Lampung sama halnya dengan adat istiadat daerah lainnya dan
merupakan kebudayaan yang tumbuh dan berkembang di tengah-tengah
kehidupan masyarakat. Adat ini diwarisi secara turun temurun, di bina dan di
kembangkan secara tradisi karena masyarakat Lampung khususnya yang
beradat saibatin dalam menentukan penyimbang adat sifatnya sangat tertutup
dan bersifat palrilineal geneologis (mengikuti garis keturunan laki-laki).

Masyarakat adat yang hidup secara turun temurun mempunyai tatanan
kehidupan sesuai dengan norma-norma yang berlaku bagi masyarakat
tersebut. Masyarakat adat sebagai pranata sosial mempunyai kehidupan sosial
yang secara turun-temurun di jaga dan dikembangkan oleh mayarakat
tersebut. Pranata sosial masyarakat adat yang masih terjaga dengan baik
biasanya sangat sulit untuk di masuki oleh hal-hal yang bersifat negatif dan
dianggap tidak sesuai dengan ketentuan adat istiadat.

Lembaga dan masyarakat adat paksi buay bejalan di way termasuk marga
yang telah di bentuk dipimpin oleh seorang Raja adat yang merupakan
keturunan lurus dari Buai Bujalan di Way. Saibatin didukung dan dibantu
oleh para Raja, Batin, Radin, Minak, Kimas dan Mas yang merupakan satu

5

kesatuan masyarakat adat berupa suku dan Jungku. Azas yang dianut Paksi
Pak Sekala Bkhak adalah Saibatin Lulus Kawai, artinya apa yang dipakai
oleh orang tuanya (gelar) secara otomatis diwariskan kepada anaknya yang
tertua laki-laki, kecuali jika Suntan tidak mempunyai anak laki-laki maka
jatuh pada anak tertua perempuan atau cucunya laki-laki (dari anak
perempuan tersebut).

Tahun 1942-1998 telah terjadi perkembangan penduduk sehingga pada Raja
dan Batin tersebut juga berkembang anak buah /keturunannya. Melihat hal
tersebut Saibatin Buai Bejalan di Way, Sultan Jaya Kesuma II, pada tanggal 1
Agustus 1999 mengadakan evaluasi serta musyawarah adat di kembahang
yang dihadiri para Dalom, Raja, Batin dan Suku-suku Marga. Dengan
memperhatikan dan mempertimbangkan dan dengan persetujuan dari para
Dalom, Raja, Batin dan Suku-suku marga yang hadir dalam musyawarah adat
tersebut maka ditetapkan oleh Saibatin adat bahwa dalam Paksi Buai Bejalan
di Way terdapat empat Dalom, 12 Raja dibantu oleh 64 Batin dengan Radin
Serta suku-suku dan jungku Buai Bejalan di Way sebagai pendukung,
bawahan dan pembantu Saibatin Paksi. Jumlah Raja dan Batin diatas Masih
tetap sampai sekarang. Secara umum tugas dan fungsi pejabat marga adalah :
1. Mengepalai Kepala Marga
Dalam Marga terdapat seorang pemimpin tertinggi/kepala adat yang
disebut Suntan.

6

2. Melaksanakan kekuasaan administrasi pemerintahan adat
Dalam melaksanakan kepemimpinannya Suntan mempunyai kekuasaan
dalam bidang administarasi pemerintahan adat.
3. Memimpin wilayah marga yang memiliki otonomi secara terbatas.
Sebagai seorang pimpinan dalam marga Suntan mempunyai wilayah yang
dipimpinnya.wilayah ini mencakup wilayah yang didiami oleh masyarakat
adatnya sampai pada tingkat Raja Bah Mekon.

Menurut Hadikusuma (1989:21).Kewenangan dan tugas penyimbang adat
marga yang merupakan tugas Suntan adalah sebagai berikut :
1. Membawahi suku-suku marga yang ada pada wilayah marga
2. Mengurus, dan bertanggung jawab terhadap kegiatan adat-istiadat terkait
upacara-upacara adat.
3. Berwenang melakukan penyelesaian terhadap persoalan (sengketa) yang
terjadi pada masyarakat adat yang dipimpinnya.

Berdasarkan uraian diatas, salah satu tugas dari suntan adalah melakukan
penyelesaian sengketa tanah yang terjadi pada masyarakatnya melalui
musayawarah atau himpun adat. Dasar keputusan musyawarah adat
merupakan pertimbangan yang paling mendasar jika penyelesaian tanah
diajukan dipengadilan oleh para pihak yang merasa dirugikan atas keputusan
adat tersebut.

7

Hasil wawancara Mizwar gelar Radin Idaman Gedung di desa Negeri Ratu
Ngambur Lampung Barat pukul 20.00 Wib, menurutnya masyarakat adat
terutama saibatin mempunyai sistem pemerintahan yang tidak jauh berbeda
dengan pemerintahan formal. Kepemimpinan adat dalam pranata sosial
Marga disebut Penyimbang Adat Marga. Penyimbang Adat Marga
merupakan keturunan lurus dari Lamban Gedung (rumah adat) dimana dalam
struktur adat Penyimbang Marga terdiri dari Suntan (anak tertua laki-laki),
Pangeran (anak kedua laki-laki) dan Dalom (anak ketiga laki-laki).

Kedudukan tertinggi dalam pemerintahan adat Saibatin adalah Suntan dimana
Suntan merupakan orang yang mendiami Lamban Gedung. Sementara
Pangeran dan Dalom jika sudah berkeluarga menempati rumah sendiri
disebut Lamban punyikhan (rumah pangeran) dan Lamban Dalom (rumah
Dalom). Selain itu, dalam tatanan pemerintahan marga Ngambur yang masih
dalam keturunan Penyimbang Marga terdapat Khaja Lamban Gedung.

Dalam marga selain isi lamban gedung pada tingkat suku yang mendiami
pekon terdapat suku saibatin, suku marga dan suku bah mekon (desa). Suku
bah mekon mempunyai tatanan pemerintahan tersendiri yang dipimpin oleh
khadin serta bawahan khadin yang disebut cepong.

Gelaran Suntan, Pangeran dan Dalom, panggilan seperti Pun dan Saibatin
serta nama Lamban gedung hanya diperuntukkan bagi Saibatin dan
keluarganya dan dilarang dipakai oleh orang lain. Dalam garis dan peraturan

8

adat tidak terdapat kemungkinan untuk membeli pangkat adat, baik dengan
naik Pepadun atau dengan cara-cara lainnya terutama. Nama atau gelar adat
harus mengikuti strata yang telah di tetapkan dan tidak boleh dipakai oleh
pihak lain meskipun keturunan langsung penyimbang. Misalnya, Suntan
hanya boleh diwariskan atau dipakai pada anak laki-laki pertama dan jika
anak laki-laki pertama meninggal dunia, maka nama Suntan tidak boleh
diwariskan pada anak kedua meskipun dia sebagai pengganti Suntan dan yang
akan menjalankan pemerintahan adat di marga. Nama yang dipakai jika anak
kedua tetap nama yang berhak disandangnya yaitu Pangeran. Nama Suntan
baru bisa dipakai kepada anak laki-laki pertama dari pangeran, begitupun
untuk selanjutnya. Marga Ngambur dalam menjalankan pemerintahan adat
dipimpin oleh seorang Suntan bernama Suntan Baginda Ratu Riyanda.

Tugas pokok Penyimbang Adat Marga secara umum adalah mengayomi dan
bertanggung jawab terhadap masyarakat adat marga secara menyeluruh.
Salah satunya adalah melakukan penyelesaian sengketa tanah bagi
masyarakatnya berdasarkan ketentuan hukum adat. Penyelesaian sengketa ini
dilakukan dengan Himpun Muakhi (rapat saudara) dengan melibatkan dalom,
pengeran, suku saibatin, dan suku bah pamekon serta para pihak yang
bersengketa.

Penyelesaian sengketa tanah adat dapat dilihat pada kasus

yang terjadi

antara M. Ali Anwar (Penggugat) melawan Ahmad Syahbuddin Bin Sarbini
(tergugat I), Rusdi Bin Arpan (tergugat II) dan Majisin Ahya (tergugat III).

9

Kasus sengketa ini mulai diperdebatkan oleh tergugat pada tanggal I, II , III
pada tanggal 7 April 2008, yaitu melapor kepada peratin Sumber Agung,
Kecamatan Pesisir Selatan Kabupaten Lampung Barat, Bahwa tanah yang
dikuasai oleh M. Ali Anwar adalah milik orang tua mereka sejak zaman
Jepang sekitar tahun 1966 yang telah diiwariskan kepada tergugat I, II dan III.

Proses penyelesaian sengketa tanah ini awalnya diselesaikan melalui
pemerintahan Pekon Sumber Agung yaitu oleh peratin Sumber Agung dan
dilanjutkan melalui adat setempat yaitu oleh kepala adat Marga Ngambur
Suntan Baginda Ratu Riyanda. Dari hasil musyawarah antara aparat
pemerintah desa Sumber Agung dan Kepala Adat Marga Ngambur
membenarkan dan memutuskan bahwa tanah tersebut adalah milik Ahmad
Syahbuddin Bin Sarbini (Tergugat I), Rusdi Bin Arpan (tergugat II) dan
Majisin Ahya (tergugat III). Karena menurut yang mereka ketahui tanah
tersebut adalah tanah bukaan Orang Tua mereka sejak jaman jepang sekitar
tahun1966. Dari keterangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa klaim M. Ali
Anwar atas tanah tersebut adalah tidak benar.

M. Ali Anwar pada saat itu sebagai komandan koramil mulai membuka dan
menanami tanah tersebut pada tanggal 23 September 1971 dengan surat izin
dari Kepala Kampung Sumber Agung untuk membuka tanah tersebut Nomor
: 10/DS/1971 Tertanggal 23 September 1971, Ukurannya ± 40x300 depa (3
Ha) yang terletak di Pekon Sumber Agung Kecamatan Pesisir Selatan
Kabupaten Lampung Barat.

10

Adapun alasan dari para pihak tergugat I, II, III membiarkan tanah tersebut
dikuasai oleh M. Ali Anwar (Penggugat) pada saat itu adalah :
1. Pada saat M. Ali Anwar membuka tanah tersebut saat itu masih dalam era
orde baru dimana ABRI sangat ditakuti masyarakat, sedangkan M. Ali
Anwar Sendiri pada saat itu menjabat sebagai komandan koramil.
2. Tanah tersebut hanya ditanami saja dan tidak dijual kepada pihak lain.

Pembukaan dan penguasaan tanah oleh M. Ali Anwar pada tahun 1971 hanya
bersifat izin pembukaan lahan dari Kepala Kampung Sumber Agung.
Pemberian izin pembukaan lahan tersebut di dasari oleh tekanan dari pihak
M. Ali Anwar mengingat kewenangan M. Ali Anwar sebagai Danramil
Kecamatan Pesisir. Selatan.

Setelah lengsernya pemerintahan Orde Baru, dimana posisi ABRI bukan lagi
menjadi kendaraan politik pemerintah yang mempunyai kewenangan luas,
pihak Ahmad Syahbuddin Bin Sarbini (tergugat I), Rusdi Bin Arpan (tergugat
II) dan Majisin Ahya (tergugat III) merasa sudah waktunya untuk menuntut
hak atas tanah keluarga mereka. Sehingga pihak Ahmad Syahbuddin Bin
Sarbini atas nama keluarga besarnya mendatangi tetua adat Marga Ngambur
untuk memperolah pengakuan dari pihak adat Marga Ngambur kemudian
pihak adat Marga Ngambur mengadakan musyawarah adat dengan para pihak
serta pemerintahan Pekon Sumber Agung sehingga disimpulkan bahwa tanah
tersebut berdasarkan bukti-bukti dari pihak adat Marga Ngambur serta

11

Pemerintahan Pekon Sumber Agung, Ahmad Syahbuddin Bin Sarbini serta
keluarga besarnya berhak atas tanah yang di klaim oleh M. Ali Anwar.

Keputusan Pemerintahan Pekon Sumber Agung dan Suntan Adat Marga
Ngambur yang memenangkan pihak Ahmad Syahbudin dan keluarga sebagai
pemilik tanah yang sah, dianggap merugikan M. Ali Anwar. Maka M Ali
Anwar yang diwakili oleh kuasanya Ujang Monalisa meneruskan sengketa
tanah ini pada pengadilan negeri Liwa.

Setelah gugatan dilakukan M.Ali Anwar pada Pengadilan Negeri Liwa, pihak
tergugat melakukan sanggahan dengan menunjukkan surat keterangan dari
Pemerintahan Pekon Sumber Agung serta Suntan Kepala Adat Marga
Ngambur.

Dengan adanya surat pernyataan dari pemerintah desa Sumber Agung dan
Kepala adat Marga Ngambur atas kepemelikan tanah tesebut, maka surat
tersebut merupakan salah satu bukti otentik dari pihak tergugat dalam
melakukan sanggahan atas gugatan dari penggugat.

Berdasarkan hukum adat yang berlaku pada Marga Ngambur penyelesaian
sengketa tanah warga masyarakat adat apabila telah diselesaikan melalui
musyawarah adat dengan diikuti oleh pihak pemerintahan desa, maka perkara
tanah tersebut sudah dianggap selesai, akan tetapi, untuk kasus diatas
sengketa tersebut tetap diselesaikan melalui hukum formal sehingga secara

12

tersirat peranan Suntan belum mampu menyelesaikan sengketa secara tuntas.
Peranan suntan pada kasus diatas, tetap terlihat mengingat pada tingkat
pengadilan pihak tergugat dimenangkan oleh pengadilan dengan diktum
pertimbangan putusan adalah adat melalui surat pengakuan atas tanah yang
dikeluarkan penyimbang adat mengakui secara sah kepemilikan tanah
sengketa adalah pihak tergugat.

B. Perumusan Masalah

Dari latar belakang diatas, maka permasalahan dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana Peranan Suntan Marga Ngambur selaku penyimbang adat marga
dalam melakukan penyelesaian terhadap sengketa tanah adat pada masyarakat
adatnya?

C. Tujuan Penelitian

Adapun penelitian yang dilakukan bertujuan :
Untuk mengetahui peranan Suntan Marga Ngambur dalam melakukan
penyelesaian terhadap sengketa tanah adat.

D. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan dari penelitian ini adalah :
1. Secara Teoritis, sebagai salah satu bahan kajian bagi penulis dan bagi
Saibatin

Penyimbang

adat

Marga

Ngambur

dalam

membenahi

13

kekurangan-kekuarangan yang terjadi terhadap peranan Suntan dalam
melakukan tugas-tugas adat marga.
2. Secara Praktis, sebagai salah satu masukan dalam meningkatkan perananperanan pemimpin adat dalam melakukan penyelesaian sengketa terhadap
masyarakat dengan tidak mengesampingkan aturan-aturan hukum formal.

14

II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Teori
1. Definisi Peranan

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2002:854) peranan diartikan sebagai
tindakan seseorang dalam suatu peristiwa. Sedangkan menurut Margono
Slamet (2000:14) peranan mencakup tindakan atau perilaku yang perlu
dilaksanakan oleh seseorang yang menempati suatu posisi didalam suatu sistem
sosial.

Anton Moelyono dalam Onong U (2002:7) Peranan merupakan sesuatu yang
diartikan memiliki arti positif yang diharapkan akan memberikan sesuatu yang
berdaya guna dalam memperoleh hasil yang lebih baik serta dapat
mempengaruhi sesuatu hal lain.

Margono Slamet (1985:15) mendefinisikan peranan sebagai sesuatu yang
mencakup tindakan atau perilaku yang dilaksanakan oleh seseorang yang
menempati suatu posisi dalam status sosial.

Soerjono Soekanto (2006:212) memberikan arti peranan sebagai aspek dinamis
dari kedudukan (status). Apabila seseorang melakukan atau melaksanakan hak-

15

hak dan kewajibannya sesuaian dengan kedudukannya maka dia menjalankan
suatu peranan. Dalam hal ini peranan mencakup tiga hal yaitu :
1. Peranan meliputi norma-norma yang dihubungkan sengan posisi atau tempat
seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini merupakan rangkaian
peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan masyarakat.
2. Peranan adalah suatu konsep perihal apa yang dapat dilakukan oleh individu
dalam masyarakat sebagai organisasi.
3. Peranan dapat diartikan sebagai perilaku individu yang penting bagi struktur
sosial masyarakat.

Teori peran (Role Theori) secara prinsif memberikan definisi terhadap peranan
dari berbagai sudut pandang dimana peranan itu terjadi tergantung pada
disiplin ilmu dan orientasi yang akan dicapai pemberi teori. Biddle dan Thomas
dalam Sarlito Wirawan Sarwono (1998:209) membagi peristilahan dalam teori
peran pada 4 (empat) golongan. Istilah-istilah tersebut dapat diklasifikasikan
menjadi :

1. Orang-orang yang mengambil bagian dalam interaksi sosial
Orang-orang yang mengambil bagian dalam interaksi sosial dapat dibagi
menjadi :
a. Aktor/pelaku yaitu orang yang sedang berprilaku menuruti suatu peran
tertentu.
b. Target/sasaran atau orang lain yaitu orang yang mempunyai hubungan
dengan aktor atau prilakunya.

16

c. Target/sasaran atau orang lain yaitu orang yang mempunyai hubungan
dengan aktor atau prilakunya.
2. Perilku yang muncul dalam interaksi tersebut
Biddle dan Thomas memberikan 5 (lima) istilah dalam tentang perilaku
yang berkaitan dengan peran yaitu:
a. Harapan (Expectation)
Harapan tentang peran adalah harapan-harapan orang lain pada umumnya
tentang perilaku yang pantas, yang seyogyanya ditunjukkan oleh
seseorang yang mempunyai peran tertentu.
b. Norma
Norma hanya merupakan salah satu bentuk harapan. Jenis-jenis harapan
menurut Secord dan Bacman adalah sebagai berikut :
1. Harapan yang bersifat meramalkan ( acticipatory) yaitu harapan
tentang suatu perilaku yang akan terjadi
2. Harapan normatif merupakan keharusan yang menyertai suatu peran.
Harapan normatif ini menurut Biddle dan Thomas dibagi dalam 2
(dua) jenis yaitu :
a. Harapan yang terselubung yaitu harapan itu tetap ada walaupun
tidak diucapkan.
b. Harapan yang terbuka yaitu harapan-harapan yang diucapkan.
c. Wujud perilaku (Performance)
Peran diwujudkan dalam perilaku oleh aktor. Berbeda dari norma wujud
perilaku adalah nyata, berbeda-beda dari satu aktor ke aktor yang lain.

17

d. Penilaian dan Sanksi (Evaluation and Sanction)
Penilaian dan sanksi dapat datang dari orang lain maupun dari dalam diri
sendiri. Jika penilaian dan sanksi datang dari orang lain berarti penilaian
dan sanksi itu ditentukan oleh perilaku orang lain. Jika penilaian dan
sanksi datang dari dalam diri pribadi, maka pelaku sendirilah yang
memberi penilaian dan sanksi berdasarkan pengetahuannya tentang
harapan-harapan dan norma-norma yang berlaku pada masyarakat.

Berdasarkan beberapa definisi dan batasan mengenai peranan Suntan
diatas maka dapat simpulkan bahwa peranan adalah aspek dinamis yang
berupa tindakan atau perilaku yang dilaksanakan oleh seseorang yang
menempati atau memangku suatu posisi dan melaksanakan hak-hak dan
kewaijibannya sesuai dengan kedudukannya. Dengan kata lain peranan
adalah sesuatu yang penting dan diharapkan dari seseorang yang
memiliki tugas utama dalam kegiatan. Jika seseorang menjalankan
kegiatan tersebut dengan baik maka dengan sendirinya akan berharap
bahwa apa yang dijalankan sesuai dengan keinginan dari lingkungannya.

2. Definisi Marga

Depdikbud (1981/1982:20), Dalam tatanan adat saibatin, marga merupakan
satu kesatuan geneologis yang mendiami suatu wilayah dan mempunyai
tatanan pemerintahan adat. Budimansyah (1984:118) kesatuan geneologis
merupakan persekutuan hukum yang anggota-anggotanya mempunyai dasar

18

ikatan persamaan keturunan, artinya anggota-anggota kelompok tersebut
terikat karena mereka berasal dari nene moyang yang sama.

Menurut Kiay Paksi (1995:15) marga adalah suatu pemerintahan yang
sifatnya kekerabatan. Marga berusaha memiliki tanah yang ada disekeliling
wilayahnya. Tanah-tanah ini sifatnya merupakan hutan cadangan untuk
lahan pertanian sampai anak cucu.Dengan demikian, marga adalah suatu
bentuk pemerintahan adat yang sifatnya kekerabatan dikarenakan anggotaanggotanya terikat pada suatu ikatan persamaan keturunannya yaitu berasal
dari nenek moyang yang sama.

Marga Ngambur merupakan salah satu paksi yang merupakan keturunan
lurus dari paksi buay bejalan di way dari paksi pak sekala berak. Marga
Ngambur merupakan marga yang ada di sebelah selatan pesisir krui. Dalam
tatanan pemerintahan adat marga ngambur mempunyai pimpinan adat yang
disebut Suntan. Penentuan penyimbang adat sesuai dengan ketentuan
keturunan dari paksi buay bejalan di way.

3. Definisi Suntan

Menurut Kiay Paksi (1995:41) dalam tatanan adat saibatin, pemimpin
tertinggi adat dalam marga adalah Pun penyimbang adat yang bergelar
pangeran. Pun Penyimbang merupakan orang yang dihormati dan menjadi
panutan dalam marga karena statusnya sebagai keturuan lurus dari saibatin.
Dalam konteks geneologis patrilineal, penyimbang adat secara langsung

19

memberikan tampuk kekuasaan adat kepada pewarisnya yaitu anak laki-laki
tertua dari pun penyimbang adat. Anak laki-laki tertua tersebut disebut
Suntan atau Suttan. Jadi Suntan atau Suttan adalah anak laki-laki tertua dari
pun penyimbang adat sebagi pewaris langsung pemerintahan adat pada
marga berkedudukan sebagai ”pandia” bagi keluarga besarnya.
1). Peranan Suntan Marga Ngambur
Perkembangan peranan pemerintahan selalu mengalami pergeseran,
pergeseran tersebut yang terahir yaitu peran pemerintah dari Government
ke Governance. Penggantian istilah Government menjadi Governance
yang menunjukan penggunaan otorita politik, dan administrasi dalam
mengelola masalah-masalah kenegaraan. Dalam bahasa Indonesia kata
Governance diterjemahkan menjadi “tata pemerintahan” ada pula yang
menerjemahkan menjadi “kepemerintahan”. Istilah ini secara khusus
menggambarkan perubahan peranan pemerintah dari pemberi pelayanan
(provider) kepada fasilitator dan perubahan kepemilikan yaitu dari milik
Negara menjadi milik rakyat.

Kepala adat Marga Ngambur yang dipimpin oleh Suntan dalam sistem
pemerintahan adat juga memilki peranan yang tidak jauh berbeda dengan
peranan kepala adat umumnya yaitu sebagai kepala pemerintahan adat
atau orang nomor satu di sistem pemerintahan adat. Suntan sebagai
penyelenggara pemerintahan adat, menjadi koordinator dalam setiap
acara adat dan memantau berlangsungnya kegiatan adat.

20

Suntan juga berperan dibidang politik pemerintahan, misalnya saja saat
penjajahan sampai prakemerdekaan, Suntan membantu pemerintah
memulihkan krisis nasionalisme dalam masyarakat yang hampir luntur
akibat pemberontakan dan penjajahan dari orang-orang yang ingin
berkuasa dan suntan berperan sebagai Pembina kehidupan masyarakat
adat serta suntan berperan menjaga kelestarian adat istiadat yang
merupakan keturunannya.

Suntan penyimbang adat marga Ngambur

tidak berperan sebagai

pemegang kekuasaan penuh atau memilki otoritas mutlak. Dalam
menjalankan sistem pemerintahan adat suntan melibatkan masyarakat
dan tokoh adat lainnya (Dalom, Raja, Batin dan lainnya). Suntan tidak
lagi sebagai pemberi pelayan kepada masyarakat secara keseluruhan,
suntan dapat dikatakan sebagai fasilitator bagi masyarakat adat dalam
menjalankan kehidupan masyarakat.

Dikatakan sebagai fasilitator artinya kepala adat/suntan lebih besar
perananya sebagai sarana bagi masyarakat adatnya untuk mencapai
tujuan-tujuan yang bersifat positif misalnya dalam masalah pembangunan
rumah adat, adanya keinginan masyarakat adat untuk memiliki tempat
berkumpul atau rumah adat namun dalam pembangunannya terhambat
oleh dana. Kepala adat melaksanakan perannya sebagai Fasilitator yaitu
berusaha mengajukan proposal misalnya pembuatan rumah adat, kepada
pihak lain misalnya pemerintah daerah setempat.

21

Berhasilnya tidaknya seseorang menjadi pemimpin ditentukan oleh
bagaimana seseorang pemimpin tersebut berperan sebagai pimpinan,
artinya

bagaimana

peranan

kepemimpinannya.

Kepemimpinan

memegang peranan yang penting dalam manajemen suatu lembaga.
Pemimpin yang baik adalah pemimpin yang memiliki ciri-ciri ideal
seorang pemimpin.

2). Fungsi Suntan Marga Ngambur

Sejarah pertumbuhan pemerintahan yang ada di Indonesia menunjukan
bahwa perkembangan pemerintahan tidak dapat dilepaskan dari
perkembangan sejarah terbentuknya masyarakat. Ketika beberapa orang
hidup berkelompok secara permanen dan membentuk suatu masyarakat,
pada saat itu pula terbentuk embrio pemerintahan, yakni suatu kelompok,
bagian kelompok atau institusi yang mengatur dan mengurus kehidupan
masyarakat agar dapat bertahan terhadap serangan dari luar kelompok.
Hal itu terjadi pada kelompok masyarakat kecil sampai pada masyarakat
warga Negara.

Hubungan antara pemerintah dan masyarakat bersifat sangat dinamis.
Pada

awalnya,

pemerintahan

yang

dibentuk

oleh

masyarakat

menjalankan fungsi utama melayani masyarakat yang memberikan

22

kewenangan kepadanya, seiring perjalanan waktu pemerintah menjadi
berkuasa dan menguasai masyarakat yang membentuknya.

Pada abad ke-XIX kehidupan Negara di dasarkan pada ide Negara
kepolisian (police state). Dalam konsepsi ini, aktifitas pemerintahan
sangat terbatas, hanya pada aspek kehidupan masyarakat yaitu aktifitas
hanya terbatas pada pemeliharaan keamanan dan ketertiban kehidupan
masyarakat. Pemerintah bersifat pasif (negative state) karena hanya
berperan sebagai wasit, penjaga garis (night watcham) saja. Artinya
sepanjang tidak terjadi ketidak amanan atau ketidak tertiban pemerintah
tidak berbuat banyak.

Pada abad ke-XX konsep pada abad ke-XIX tersebut berubah menjadi
konsep Negara kesejahteraan (walfare state). Pemerintah tidak lagi
bersifat pasif (negatif). Akan tetapi secara positip, aktip berusaha
mewujudkan kebahagiaan, kesejahteraan rakyatnya dalam segala aspek
kehidupan. Dalam Negara kesejahteraan pemerintah harus melakukan
fungsi mengsejahterakan.

Fungsi pemerintahan yang dirumuskan dalam klasifikasi Irving
Swerdlow (dalam buku ajar Syarief Makhya 2004:54) yaitu :
1. Operasi langsung (operations), yang pada pokoknya pemerintah
menjalankan sendiri kegiatan-kegiatan tertentu.

23

2. Pengawasan langsung (direct control), yaitu penggunaan perizinan,
lisensi (untuk kredit, kegiatan ekonomi dll), penjatahan dan lain-lain.
Ini dilaksanakan oleh badan-badan pemerintah yang “action laden”
(yang berwenang dalam berbagai perizinan, alokasi, tariff, dan lainlain) atau kalau tidak menjadi action laden.
3. Pengawasan tidak langsung (indirect control) yakni dengan memberi
pengaturan dan syarat-syarat, misalanya pengaturan penggunaan dana
devisa tertentu diperbolehkan asal untuk barang-barang tertentu.
4. Pengaruh langsung (direct influence), yang maksudnya dengan
persuasi dan nasehat, ,misalnya saja supaya golongan masyarakat
tertentu dapat turut menggabungkan diri dalam koorporasi