KEMAMPUAN PROFESIONAL PENGAWAS SMA DI LINGKUNGAN KANTOR DINAS PENDIDIKAN DAN PENGAJARAN KABUPATEN SIMALUNGUN.
ABSTRAK
JALAWAN SARAGIH. Kemampuan Profesional Pengawas SMA di Lingkungan
Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten Simaluogun. Tesis: Sekolah
Pasca Sarjana Universitas Negeri Medan, 2008.
Fokus penelitian berkaitan dengan kemampuan professional pengawas di
lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kahupaten Simalungun. Dari
focus penelitian ini, dikembangkan pertanyaan penelitian yaitu: Bagaimana
kemampuan professional pengawas di linglrungan Kantor .Dinas I>endidikan dan
Pengajaran Kahupaten Simalungun?
Penelitian lni bertujuan untuk: (I) Mendeskripsikan kemarnpuan perencanaan
profesional pengawas SMA di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun, (2) Mendeskripsikan kemarnpuan pelaksanaan profesional
pengawas SMA di lingkungan Kantor Dinas P·endidikan dan Pengajaran Kabupaten
Simalungun, (3) Mendeskripsikan penilaian kemampuan pengawas SMA di
lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten Simalungun.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan
teknik observasi, wawancara dan studi dokumentasi untuk mendapatkan data dari
Pengawas Sekolah, Kepala Sekolah dan guru-guru SMA di lingkungan Kantor ,Dinas
Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten Simalungun.
Berdasarkan analisa data, maka ditemukan bahwa: (I) Perencanaan personil
pengawas dalam implementasinya belum dapat direalisasikan sepenuhnya, (2)
Pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh pengawas sekolah terhadap
perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi pembelajaran intensitasnya cukup tinggi,
namun belum efektif dan tepa! sasaran, (3} Sistem penilaian pengawas belum
dilakukan secara terfokus _pada kinelja sesuai dengan jabatan dan penilaian atasan
langsung.
Sehubungan deogan basil penelitian ini ·penulis memberikan saran antara lain:
(I) Kompetensi pengawas harus disosialisasikan kepada seluruh cal on peserta, untuk
dijadikan bahan pertimbangan dalam memasuki j abatan fungsional. (2) Pengawas
agar mengintensifkan pelaksanaan pengawasan, perencanaan, interaksi belajar
mengajar. Kepala sekolah agar dapat meningkatkan kompetensinya dalam pengelolan
manajemen sekolab. Guru-guru: agar mengerti tugasnya untuk memberikan layanan
peodidikan yang bermutu kepada siswa-siswanya., (J) Sistem penilaian personil
peogawas dapat dilakukan oleh Ke)iala Dlnas Pendidikan Kabupaten atas dasar
penilaian kinerja yang mengacu pada dokumentasi kriteria unjuk: kexja pengawas
selaras dengan kualifikasinya
ABSTRACT
JALAWAN SARAGIH. The Ability of Senior High School profesional supervisor
at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajarnn Kabupaten Sirnalungun. A Thesis: Post
Graduate School of Medan State Uruversity, 2008.
The research focus relates to the ability of Senior High School Profesional
supervisor at Kantor Dinas Pendidikan dan Pe111gajaran Kabupaten Simalungun.
Research focus relates had been formulated through questions : ( I) How is the
ability of Senior High School Profesional supervisor at Kantor Dinas Pendidikan dan
Pengajaran Kabupaten Simalungun'l.
The study is aimed at finding out: ( il) The abilityg of senior high school
profesional supervisor in planning at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun, (2) To describe ability of the the actuating of senior high
school profesional supervisor at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten
Simalungun, (3) To describe the judgment of senior high school profesional
supervisor ability at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajarnn Kabupaten Simalungun
The approach used in this research v.oas qualitative method. The collecting
data techniques used were observation. interview and documantary study techniques.
The main informants for this research were the school supervisor, headmasters, and
tecahers surrounding Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajarnn Kabupaten
Simalungun?.
The result of resea.-ch reveals that: ( I ) The supervisors personals planning
cannot be existed in the implementation, (2) The actuating which are done by the
school supervisors towards planning, actuating and evaluation on the teaching
learning activity has high intensity but hasn't been effective and reach its goal, ( 3)
The evaluation of supervisors hasn' t been carried out focussly to the productivity
according to the occupation and the evaluation of direct subordinate.
Based on the research result the writer suggests: ( 1) the competence of school
supervisors should be socialized towards the applicants to be as the sol.lfce of
determination in taking functional occupation, (2) The school supervisors should
intensitY the implementing qf planning, actuating and controlling of teaching learning
interaction. The headmasters should increase their competency in managing the
school management. Teachers should understand their duty to give best educational
service to their students, (3) The evaluation system of sc.hool supervisors can be done
by Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten ~
r ding
to productivity evaluation based
on the guide line of supervisors duties based on its qualification.
II
DAFTARISI
ABSTRAK ............................................................................................................... i
ABSTRACf ............................................................................................................ ii
KATAPENGANTAR ............................................................................................ iii
DAFTAR lSI ........................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... l
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ I
B. Fokus Penelitian .................................................................................. 12
C. Pcrtanyaan Pcnelitian ............... .. ..... .. ............ .. ... ........ ...... ... ...... .. ........ 12
D. Tujuan Pcnelitian................................................................................. 13
E. Manfaat Penelitian............................................................................... 14
F. Batasan lstilah ..................................................................................... 14
BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................ 16
A. Dasar Teoritis ...................................................................................... 16
I . Pengertian Profesi............................................................................ 16
2. Pcngcrtian Profesional..................................................................... 17
3. Pengertian Pengawas Sekolah dan Supervisi Pendidi kan ............... 21
4. Tugas dan FWlgsi Pengawas Seklah.............................................. 26
5. Pelaksanaan Rekrutmen Pengawas.................................................. 29
6. Kcmarnpuan Profesional Pengawas ................................................ 33
7. Upaya Depdiknas dalam Rangka Memotivasi Pengawas
Sekolah untuk Melaksanakan Peningkatan Profesi ........................ 45
8. Maksud dan Tujuan Profesionalisme Pengawas ............................. 46
B. Kerangka Konseptual .......................................................................... 48
BAB Ill METODE PENELITIAN ........................................................................ 50
A. Pemilihan Metode Penelitian ............................................................... 50
B. Subjek Penelitian dan Lokasi Penelitian ............................................. 51
vi
C. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 52
D. Anal isis Data ................................... .................................................... 56
E. Keabsahan Penelitian........................................................................... 58
BAB JV HASIL PENELITlAN
A. Paparandata Secarn Umum ................................................................. 61
1. Profil Dinas Peodidikan da."l Pengajaran Kabupaten Simalungms . 61
2. Visi dan Misi .................................................................................. 62
3. Idcntifikasi Tantangan yang Dihadapi Kabupaten Simalungun ..... 62
4. ldentifilcasi Fungsi-fungsi sasaran .................................................. 63
5. Kondisi Sttategik ............................................................................ 64
6. Kebijaksanaan................................................................................. 66
B. Paparan dan Temuan Khusus ............................................................... 68
I . Kemampuan Perencanaan Profesional Pengawas SMA
di Lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun .................................................................. 68
2. Kemampuan Pelaksanaan Profesional Pengawas SMA
di Lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun ........................................................... ...... 74
3. Kcrnampuan Penilaian Profcsional Pengawas SMA
di Lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten SimaIungun ................................................................... 90
C. Pembahasan Hasil Temuan ................................................................ 94
BAB V SIMPULAN DAN SARAN
A. Sirnpulan............................................................................................ 103
B. Saran ................................................................................................. I05
DAFTAR PUSTAKA .......................................................... ,............................... JO?
LAMPIRAN .............................................................................................,.......... 109
VII
BABl
PENDAIIULUAN
A. Latar Belakaog Masalah
Dalam Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistcm Pendidikan
Nasional dikenal istilah Pendidilc dan Tenaga. Kependidikan, dan dijelaskan bahwa
yang dimaksud dengan Pendidik adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi
sebagai guru, dosen, konselor, pamong belajar, widyaswara, tutor, instruktur,
fasilitator, dan sebutan lain yang sesuai dengan kekhususa.nnya, serta berpartisipasi
dalam menyelenggarakan pendidikan. Denga.n demikian Kcpala Selrolah dan
Pengawas Sekolah merupakan Tenaga Kependidikan menurut UU rersebut.
Masih dalam UU No. 20 Tahun 2003 pa.sa1 39 dan 41 dijela.skan bahwa
Tenaga Kependidikan memili.ki tugas melaksanaka.n administrasi, pengelolaan,
pengembangan, pengawasan, dan pelayan8Jl teknis untuk menunjani proses
pendidikan pada satuan pendidikan. Dan untuk menjamin penyelenggara.an proses
pendidikan yang bermutu pemerintah dan pemerintah daerah memiliki kewajiban
memfasilitasi satuan pendidikan dengan pendidik dan tenaga kcpendidikan.
Peran dan fungsi Pengawas Sekolah merupakan jabatan strategis dalam
penyelenggara.an sisrem pendidikan nasional. Peran-peran kcpala sekolah sebagai
seorang administrator. cliiTUlte Trllllrer,
supervisor, entrepreneur, instructional
leader, program facilitator, community facililator, visionary, dan problem solver
2
menjadikan jabatan tersebut sangat berpemn dalam menjamin mutu satuan
pendldikan.
Di sisi iain peran pengawas sekolah mempunyai tugas pokok menilai dan
membina penyelenggaraan pendidikan pada sejumlah sekolah tertentu yang menjadi
tanggungjawabnya. Dengan demikian pengawas sekolah berfungsi sebagai penjamin
terwujudnya proses pembelajaran di sekolah yang menjadi tanggungjawabnya yang
dijeiaskan dalam Kepmenpan No 118 Tahun 1996 pasal 4 bahwa tanggung jawab
Pengawas Sekolah adalah melaksanakan pengawasan penyelenggaraan pendidikan di
sekolah yang menjadi tanggungjawabnya sesuai dengan bidang kepengawasannya.
Di samping itu amanat undang-undang sistem pendidikan nasional
mewajibkan Pemerintah dari pemerintah daerah membina dan mengembangkan
tenaga kependidikan pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah
dan pemerintah daerah maupun oleh rnasyarakat. Dengan dasar pertimbangan
tersebut pemerintah melalui Departemen Pendidilcan Nasional dalam hal ini
Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan telah
menyusun rancangan pernbinaan profesionallsme kepala sekolah dan pengawas
sekolah sebagai upaya mewujudkan proses pendidikan nasional yang bermutu pada
setiap jenjang satuan pendidikan dasar dan rnenengah.
Kimball (1 995) dalam Sahertian (2000:25), mengemukakan bahwa pengawas
berfungsi membantu (assisting). memberi support
(slw.ring). Siahaan (2006:2) mengemukakan
(~tuporing),
dan mengajak
bahwa pengawas (supervisor) adalah
3
salah satu tenaga kependidikM, yang bertugas memberikan pengawasan -gar tenaga
kependidikan (guru. kepala sekolah, personillainnya di sekolah) dapat menjalankan
tugasnya dengnn baik.
Sebagai tenaga kependidikan, guru membutuhlcan bantuan tenaga pengawas.
Guru merupakan personil sekolah yang selalu berhadapan dengan berbagai hal di
mana dirinya tidak dapat mero...:ahkan masalah secara menyeluruh tanpa meodapat
bantuan dari pibak lainnya, terutama dari pengawas. Guru selalu berhadapan dengan
situasi yang setiap saat berubah, seperti kwikulum, tuntutan masyarakat, pemenuhan
kebutuhan hidupoya, dan lain sebagainya. Siahaan (2006:2) mengemukakan hal
tersulit yang dibadapi guru adalah menghadapi perubaban tuntutan masyarakat, yaitu
tuntutan terhadap perubahan yang cukup deras dari masyarakat sehingga
membutuhkan perubahan kwikulum. Deogan situasi ini, adakalanya guru tidak siap
menghadapi seorang diri tanpa ada bantuan dari pihak lainnya.
Walaupun guru telah memiliki sertifikasi untuk melaksanakan
tugas
pembelajaran, baik pada pendidikan pra jabalan maupun in service training dan. on
service training, berbagai kendala tetap saja mereka badapi, baik kendala yang
bersifat internal maupun esktemal. Berbagai kendala ini tentu saja tidak dapat
diselesaikan guru tanpa adanya bantuan pengawas sebagai mitra guru di selrolah.
Sebagai tenaga kependidikan yang telab lama mela.ksanakan tugas pengajaran,
pengawas sebarusnya memililci wawasan yang luas tentang proses pembelajaran.
Apalagi jika merelca telah mcmiliki usia yang ma.tang karena rclatiflarna menggeluti
tugas sebagai guru. .Dengan usia dan pengalaman pembelajaran yang matang, emosi
4
mereka diharapkan lebih stabil dalam mengluldapi berbagai persoalan, baik persoalan
pribadi maupun persoalan tugas mereka.
Kemudian yang selalu menjadi keluhan di kalangan guru-guru, kepala sekolah
dan personil sekolah lainnya, adalah perilalcu pengawas yang cenderung banya
mencan-cari kesalahan sernata tanpa dapat mencarikan solusl yang cepat dan tepat
sebagaimana yang dibutuhkan mereka yang bermasalah. Kecenderungan ini
mengalcibatkan guru-guru tidak simpati dengan cara-i:ara pengawas itu. Siahaan
(2006:8) menyebutlcan di beberape tempat, guru tidak menjadikan pengawas sehagai
mitra dalam penyelesaian masalah, bahlcan pengawas adakalanya dianggap dapat
menyulitan pengembangan karir guru.
Praktek. pengawasan selama ini cenderung dikonotasikan deogan hal-hal yang
negatif karena seorang pengawas yang berkunjung ke sekolah hanya duduk dan
berbincang-bincang dengan kepala sekolah dan kalau rnemeriksa di sekolah sering
minta uang sak:u. Karena itu, kebaditan pengawas sekolah sering disambut dingin
oleh kepala sekolah.
Seharusnya tugas pengawas untuk membina dan menilai bukan hanya selcedar
datang berkunjung ke sekolah untuk berbincang-bincang sejenak dan setelah itu
pulang tanpa ada tindak lanjutnya. Tugas membina sekolah adalah memberikan
araban, bimbingan, contoh dan saran dalam pelaksaoaan pendidikan di sek.olah~
untllk
itu diperlukan keteladanan dari pihak pengawas sekolah dan melaksanakan tugasnya.
Dengan kemampuan-kemampuan tersebut diharapkan pengawas SMA di
Jin.gkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupalen Simalungun dapat
5
menjadi panner ketja yang serasi dengan pihak sekolah dalam memajukan
sekolahnya, bukan menjadi seorang pengawas yang menakut-nakuti pibalc sekolah.
Dalam konperensi tenaga kependidikan yang diselenggarakan Bappenas dan
Bank Dunia di Jaluuta tabun 1999, dikemuok-an sinyalcmen mengenai kondisi
pengawas sekolal1 Sllat ini, "Pengawas pendidikan berfungsi sebagai sarana unblk
memacu mutu pcndidikan, haros mengutamakan aspek-aspck akademik daripada
administratif (sebagaimana yang berlalru selama ini). Oleh sebab itu, jabatan sebagai
pcngawas atau penilik harus dipegang oleh
orang
JALAWAN SARAGIH. Kemampuan Profesional Pengawas SMA di Lingkungan
Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten Simaluogun. Tesis: Sekolah
Pasca Sarjana Universitas Negeri Medan, 2008.
Fokus penelitian berkaitan dengan kemampuan professional pengawas di
lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kahupaten Simalungun. Dari
focus penelitian ini, dikembangkan pertanyaan penelitian yaitu: Bagaimana
kemampuan professional pengawas di linglrungan Kantor .Dinas I>endidikan dan
Pengajaran Kahupaten Simalungun?
Penelitian lni bertujuan untuk: (I) Mendeskripsikan kemarnpuan perencanaan
profesional pengawas SMA di lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun, (2) Mendeskripsikan kemarnpuan pelaksanaan profesional
pengawas SMA di lingkungan Kantor Dinas P·endidikan dan Pengajaran Kabupaten
Simalungun, (3) Mendeskripsikan penilaian kemampuan pengawas SMA di
lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten Simalungun.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan
teknik observasi, wawancara dan studi dokumentasi untuk mendapatkan data dari
Pengawas Sekolah, Kepala Sekolah dan guru-guru SMA di lingkungan Kantor ,Dinas
Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten Simalungun.
Berdasarkan analisa data, maka ditemukan bahwa: (I) Perencanaan personil
pengawas dalam implementasinya belum dapat direalisasikan sepenuhnya, (2)
Pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh pengawas sekolah terhadap
perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi pembelajaran intensitasnya cukup tinggi,
namun belum efektif dan tepa! sasaran, (3} Sistem penilaian pengawas belum
dilakukan secara terfokus _pada kinelja sesuai dengan jabatan dan penilaian atasan
langsung.
Sehubungan deogan basil penelitian ini ·penulis memberikan saran antara lain:
(I) Kompetensi pengawas harus disosialisasikan kepada seluruh cal on peserta, untuk
dijadikan bahan pertimbangan dalam memasuki j abatan fungsional. (2) Pengawas
agar mengintensifkan pelaksanaan pengawasan, perencanaan, interaksi belajar
mengajar. Kepala sekolah agar dapat meningkatkan kompetensinya dalam pengelolan
manajemen sekolab. Guru-guru: agar mengerti tugasnya untuk memberikan layanan
peodidikan yang bermutu kepada siswa-siswanya., (J) Sistem penilaian personil
peogawas dapat dilakukan oleh Ke)iala Dlnas Pendidikan Kabupaten atas dasar
penilaian kinerja yang mengacu pada dokumentasi kriteria unjuk: kexja pengawas
selaras dengan kualifikasinya
ABSTRACT
JALAWAN SARAGIH. The Ability of Senior High School profesional supervisor
at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajarnn Kabupaten Sirnalungun. A Thesis: Post
Graduate School of Medan State Uruversity, 2008.
The research focus relates to the ability of Senior High School Profesional
supervisor at Kantor Dinas Pendidikan dan Pe111gajaran Kabupaten Simalungun.
Research focus relates had been formulated through questions : ( I) How is the
ability of Senior High School Profesional supervisor at Kantor Dinas Pendidikan dan
Pengajaran Kabupaten Simalungun'l.
The study is aimed at finding out: ( il) The abilityg of senior high school
profesional supervisor in planning at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun, (2) To describe ability of the the actuating of senior high
school profesional supervisor at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten
Simalungun, (3) To describe the judgment of senior high school profesional
supervisor ability at Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajarnn Kabupaten Simalungun
The approach used in this research v.oas qualitative method. The collecting
data techniques used were observation. interview and documantary study techniques.
The main informants for this research were the school supervisor, headmasters, and
tecahers surrounding Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajarnn Kabupaten
Simalungun?.
The result of resea.-ch reveals that: ( I ) The supervisors personals planning
cannot be existed in the implementation, (2) The actuating which are done by the
school supervisors towards planning, actuating and evaluation on the teaching
learning activity has high intensity but hasn't been effective and reach its goal, ( 3)
The evaluation of supervisors hasn' t been carried out focussly to the productivity
according to the occupation and the evaluation of direct subordinate.
Based on the research result the writer suggests: ( 1) the competence of school
supervisors should be socialized towards the applicants to be as the sol.lfce of
determination in taking functional occupation, (2) The school supervisors should
intensitY the implementing qf planning, actuating and controlling of teaching learning
interaction. The headmasters should increase their competency in managing the
school management. Teachers should understand their duty to give best educational
service to their students, (3) The evaluation system of sc.hool supervisors can be done
by Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten ~
r ding
to productivity evaluation based
on the guide line of supervisors duties based on its qualification.
II
DAFTARISI
ABSTRAK ............................................................................................................... i
ABSTRACf ............................................................................................................ ii
KATAPENGANTAR ............................................................................................ iii
DAFTAR lSI ........................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... l
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ I
B. Fokus Penelitian .................................................................................. 12
C. Pcrtanyaan Pcnelitian ............... .. ..... .. ............ .. ... ........ ...... ... ...... .. ........ 12
D. Tujuan Pcnelitian................................................................................. 13
E. Manfaat Penelitian............................................................................... 14
F. Batasan lstilah ..................................................................................... 14
BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................ 16
A. Dasar Teoritis ...................................................................................... 16
I . Pengertian Profesi............................................................................ 16
2. Pcngcrtian Profesional..................................................................... 17
3. Pengertian Pengawas Sekolah dan Supervisi Pendidi kan ............... 21
4. Tugas dan FWlgsi Pengawas Seklah.............................................. 26
5. Pelaksanaan Rekrutmen Pengawas.................................................. 29
6. Kcmarnpuan Profesional Pengawas ................................................ 33
7. Upaya Depdiknas dalam Rangka Memotivasi Pengawas
Sekolah untuk Melaksanakan Peningkatan Profesi ........................ 45
8. Maksud dan Tujuan Profesionalisme Pengawas ............................. 46
B. Kerangka Konseptual .......................................................................... 48
BAB Ill METODE PENELITIAN ........................................................................ 50
A. Pemilihan Metode Penelitian ............................................................... 50
B. Subjek Penelitian dan Lokasi Penelitian ............................................. 51
vi
C. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 52
D. Anal isis Data ................................... .................................................... 56
E. Keabsahan Penelitian........................................................................... 58
BAB JV HASIL PENELITlAN
A. Paparandata Secarn Umum ................................................................. 61
1. Profil Dinas Peodidikan da."l Pengajaran Kabupaten Simalungms . 61
2. Visi dan Misi .................................................................................. 62
3. Idcntifikasi Tantangan yang Dihadapi Kabupaten Simalungun ..... 62
4. ldentifilcasi Fungsi-fungsi sasaran .................................................. 63
5. Kondisi Sttategik ............................................................................ 64
6. Kebijaksanaan................................................................................. 66
B. Paparan dan Temuan Khusus ............................................................... 68
I . Kemampuan Perencanaan Profesional Pengawas SMA
di Lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun .................................................................. 68
2. Kemampuan Pelaksanaan Profesional Pengawas SMA
di Lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten Simalungun ........................................................... ...... 74
3. Kcrnampuan Penilaian Profcsional Pengawas SMA
di Lingkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran
Kabupaten SimaIungun ................................................................... 90
C. Pembahasan Hasil Temuan ................................................................ 94
BAB V SIMPULAN DAN SARAN
A. Sirnpulan............................................................................................ 103
B. Saran ................................................................................................. I05
DAFTAR PUSTAKA .......................................................... ,............................... JO?
LAMPIRAN .............................................................................................,.......... 109
VII
BABl
PENDAIIULUAN
A. Latar Belakaog Masalah
Dalam Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistcm Pendidikan
Nasional dikenal istilah Pendidilc dan Tenaga. Kependidikan, dan dijelaskan bahwa
yang dimaksud dengan Pendidik adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi
sebagai guru, dosen, konselor, pamong belajar, widyaswara, tutor, instruktur,
fasilitator, dan sebutan lain yang sesuai dengan kekhususa.nnya, serta berpartisipasi
dalam menyelenggarakan pendidikan. Denga.n demikian Kcpala Selrolah dan
Pengawas Sekolah merupakan Tenaga Kependidikan menurut UU rersebut.
Masih dalam UU No. 20 Tahun 2003 pa.sa1 39 dan 41 dijela.skan bahwa
Tenaga Kependidikan memili.ki tugas melaksanaka.n administrasi, pengelolaan,
pengembangan, pengawasan, dan pelayan8Jl teknis untuk menunjani proses
pendidikan pada satuan pendidikan. Dan untuk menjamin penyelenggara.an proses
pendidikan yang bermutu pemerintah dan pemerintah daerah memiliki kewajiban
memfasilitasi satuan pendidikan dengan pendidik dan tenaga kcpendidikan.
Peran dan fungsi Pengawas Sekolah merupakan jabatan strategis dalam
penyelenggara.an sisrem pendidikan nasional. Peran-peran kcpala sekolah sebagai
seorang administrator. cliiTUlte Trllllrer,
supervisor, entrepreneur, instructional
leader, program facilitator, community facililator, visionary, dan problem solver
2
menjadikan jabatan tersebut sangat berpemn dalam menjamin mutu satuan
pendldikan.
Di sisi iain peran pengawas sekolah mempunyai tugas pokok menilai dan
membina penyelenggaraan pendidikan pada sejumlah sekolah tertentu yang menjadi
tanggungjawabnya. Dengan demikian pengawas sekolah berfungsi sebagai penjamin
terwujudnya proses pembelajaran di sekolah yang menjadi tanggungjawabnya yang
dijeiaskan dalam Kepmenpan No 118 Tahun 1996 pasal 4 bahwa tanggung jawab
Pengawas Sekolah adalah melaksanakan pengawasan penyelenggaraan pendidikan di
sekolah yang menjadi tanggungjawabnya sesuai dengan bidang kepengawasannya.
Di samping itu amanat undang-undang sistem pendidikan nasional
mewajibkan Pemerintah dari pemerintah daerah membina dan mengembangkan
tenaga kependidikan pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah
dan pemerintah daerah maupun oleh rnasyarakat. Dengan dasar pertimbangan
tersebut pemerintah melalui Departemen Pendidilcan Nasional dalam hal ini
Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan telah
menyusun rancangan pernbinaan profesionallsme kepala sekolah dan pengawas
sekolah sebagai upaya mewujudkan proses pendidikan nasional yang bermutu pada
setiap jenjang satuan pendidikan dasar dan rnenengah.
Kimball (1 995) dalam Sahertian (2000:25), mengemukakan bahwa pengawas
berfungsi membantu (assisting). memberi support
(slw.ring). Siahaan (2006:2) mengemukakan
(~tuporing),
dan mengajak
bahwa pengawas (supervisor) adalah
3
salah satu tenaga kependidikM, yang bertugas memberikan pengawasan -gar tenaga
kependidikan (guru. kepala sekolah, personillainnya di sekolah) dapat menjalankan
tugasnya dengnn baik.
Sebagai tenaga kependidikan, guru membutuhlcan bantuan tenaga pengawas.
Guru merupakan personil sekolah yang selalu berhadapan dengan berbagai hal di
mana dirinya tidak dapat mero...:ahkan masalah secara menyeluruh tanpa meodapat
bantuan dari pibak lainnya, terutama dari pengawas. Guru selalu berhadapan dengan
situasi yang setiap saat berubah, seperti kwikulum, tuntutan masyarakat, pemenuhan
kebutuhan hidupoya, dan lain sebagainya. Siahaan (2006:2) mengemukakan hal
tersulit yang dibadapi guru adalah menghadapi perubaban tuntutan masyarakat, yaitu
tuntutan terhadap perubahan yang cukup deras dari masyarakat sehingga
membutuhkan perubahan kwikulum. Deogan situasi ini, adakalanya guru tidak siap
menghadapi seorang diri tanpa ada bantuan dari pihak lainnya.
Walaupun guru telah memiliki sertifikasi untuk melaksanakan
tugas
pembelajaran, baik pada pendidikan pra jabalan maupun in service training dan. on
service training, berbagai kendala tetap saja mereka badapi, baik kendala yang
bersifat internal maupun esktemal. Berbagai kendala ini tentu saja tidak dapat
diselesaikan guru tanpa adanya bantuan pengawas sebagai mitra guru di selrolah.
Sebagai tenaga kependidikan yang telab lama mela.ksanakan tugas pengajaran,
pengawas sebarusnya memililci wawasan yang luas tentang proses pembelajaran.
Apalagi jika merelca telah mcmiliki usia yang ma.tang karena rclatiflarna menggeluti
tugas sebagai guru. .Dengan usia dan pengalaman pembelajaran yang matang, emosi
4
mereka diharapkan lebih stabil dalam mengluldapi berbagai persoalan, baik persoalan
pribadi maupun persoalan tugas mereka.
Kemudian yang selalu menjadi keluhan di kalangan guru-guru, kepala sekolah
dan personil sekolah lainnya, adalah perilalcu pengawas yang cenderung banya
mencan-cari kesalahan sernata tanpa dapat mencarikan solusl yang cepat dan tepat
sebagaimana yang dibutuhkan mereka yang bermasalah. Kecenderungan ini
mengalcibatkan guru-guru tidak simpati dengan cara-i:ara pengawas itu. Siahaan
(2006:8) menyebutlcan di beberape tempat, guru tidak menjadikan pengawas sehagai
mitra dalam penyelesaian masalah, bahlcan pengawas adakalanya dianggap dapat
menyulitan pengembangan karir guru.
Praktek. pengawasan selama ini cenderung dikonotasikan deogan hal-hal yang
negatif karena seorang pengawas yang berkunjung ke sekolah hanya duduk dan
berbincang-bincang dengan kepala sekolah dan kalau rnemeriksa di sekolah sering
minta uang sak:u. Karena itu, kebaditan pengawas sekolah sering disambut dingin
oleh kepala sekolah.
Seharusnya tugas pengawas untuk membina dan menilai bukan hanya selcedar
datang berkunjung ke sekolah untuk berbincang-bincang sejenak dan setelah itu
pulang tanpa ada tindak lanjutnya. Tugas membina sekolah adalah memberikan
araban, bimbingan, contoh dan saran dalam pelaksaoaan pendidikan di sek.olah~
untllk
itu diperlukan keteladanan dari pihak pengawas sekolah dan melaksanakan tugasnya.
Dengan kemampuan-kemampuan tersebut diharapkan pengawas SMA di
Jin.gkungan Kantor Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupalen Simalungun dapat
5
menjadi panner ketja yang serasi dengan pihak sekolah dalam memajukan
sekolahnya, bukan menjadi seorang pengawas yang menakut-nakuti pibalc sekolah.
Dalam konperensi tenaga kependidikan yang diselenggarakan Bappenas dan
Bank Dunia di Jaluuta tabun 1999, dikemuok-an sinyalcmen mengenai kondisi
pengawas sekolal1 Sllat ini, "Pengawas pendidikan berfungsi sebagai sarana unblk
memacu mutu pcndidikan, haros mengutamakan aspek-aspck akademik daripada
administratif (sebagaimana yang berlalru selama ini). Oleh sebab itu, jabatan sebagai
pcngawas atau penilik harus dipegang oleh
orang