EFEKTIVITAS PROGRAM KEMITRAAN ANTARA PT. BUKIT ASAM (PERSERO) TBK. UNIT PELABUHAN TARAHAN BANDAR LAMPUNG DENGAN MITRA BINAAN SEKTOR PERDAGANGAN DI BANDAR LAMPUNG.
ABSTRAK
Skripsi ini merupakan hasil penelitian tentang Efektivitas Program
Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung. Dari
observasi dan wawancara penulis diketahui bahwa program ini belum berjalan
dengan optimal. Hal ini terlihat dari indikasi masalah sebagai berikut : Sanksi
yang tidak tegas kepada Mitra Binaan yang tidak melaksanakan kewajibannya,
minimnya pegawai yang melaksanakan Program Kemitraan, dan tidak ada
pembinaan dan pengarahan terhadap kegiatan usaha perdagangan Mitra Binaan.
Untuk menganalisis permasalahan dalam Efektivitas Kemitraan antara PT.
Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan
Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung. Penulis mengemukakan
teori dari Riant Nugroho. Menurut Riant Nugroho ada beberapa kriteria-kriteria
yang dijadikan sebagai dimensi efektivitas program, yaitu : tepat
kebijakan/program, tepat pelaksana, tepat target dan tepat lingkungan. Metode
penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif dengan teknik pengumpulan
data melalui studi kepustakaan dan studi lapangan yang berupa : observasi,
wawancara dan menyebarkan angket kepada 23 responden yang jumlahnya
ditentukan melalui teknik sensus dan teknik Cluster Random Sampling.
Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan bahwa efektivitas Program
Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung sudah
terlaksana dengan baik berdasarkan kriteria penilaian yang dikemukakan oleh
Riant Nugroho. Dari akumulasi jawaban responden berada pada kategori tinggi.
Hasil ini menunjukkan bahwa hipotesis yang diajukan oleh penulis diterima.
Adapun hipotesis yang diajukan yaitu Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam
(Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan
Sektor Perdagangan di Bandar Lampung dikatakan efektif apabila sasaran atau
tujuan yang telah ditentukan tercapai dengan memenuhi kriteria-kriteria
efektivitas program, meliputi tepat kebijakan, tepat pelaksana, tepat target, dan
tepat lingkungan. Demikian hasil penelitian kuantitatif yang penulis dapatkan.
i
ABSTRACT
This thesis is the result of research on the effectiveness of Partnership
Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan
Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung. From the
Observations and interviews of writer, this program is not optimally succeed. It is
seen from
the indication
of
Partnership
Program
between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung. From observations
and interviews the writer realize that the Trade Sector a problem such
as: Sanctions are not clear to Partner who does not do its duty, the lack of officers
of the Partnership Program, and there is no guidance and direction to
the partner’s business activities of trading.
To analyze the problem in the Effectiveness of Partnership Program
between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung, the writer is using
a theory of Riant Nugroho. By Riant Nugroho, there are some that serve as the
dimensions of effectiveness of the program, namely: the right policy/program, the
right practitioner, the right target and the right environment. The research
method used is descriptive method with the techniques of data collection through
literature study and field studies include: observation, interview and a spreading
of questionnaires to 23 respondents whose numbers are determined by census
technique and Cluster Random Sampling.
The results of research and discussion shows that the effectiveness of
Partnership Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan
Tarahan Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung
has been performing well based on the assessment criteria set out by Riant
Nugroho. From the accumulation of the respondent’s answer is in the high
category. These results showed that the hypothesis proposed by the writer
accepted. The hypothesis proposed that the Partnership Program
between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung will be effective if
the target or the intended purpose is achieved by meeting the criteria for program
effectiveness, including the right policies, the right implementor, the right target,
and the right environment. Thus the results of quantitative research that the writer
can get.
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala kasih
dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan
judul “Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk.
Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor
Perdagangan di Bandar Lampung ” ini. Penyelesaian penulisan skripsi ini
menjadi suatu syarat bagi penulis untuk menempsuh Ujian Sidang Sarjana Strata 1
(S-1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Padjadjaran. Penulisan skripsi ini juga tidak terlepas dari
bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Drs. H. Asep Kartiwa, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.
2.
Bapak Dr. Drs. Heru Nurasa, M.A. selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.
3.
Ibu Dr. Nina Karlina, S.IP., M.Si. selaku Sekretaris Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Padjadjaran serta dosen wali penulis.
4.
Penghargaan dan penghormatan kepada Ibu Prof. Dr. Dra. H. Erlis
Karnesih, M.S. selaku Dosen Pembimbing Utama penulis. Terima kasih
telah meluangkan waktu dan pikiran, serta mengarahkan penulis di tengah
iii
kesibukan Ibu yang padat. Terima kasih atas nasihat, arahan, dan bimbingan
Ibu yang sangat bermanfaat bagi penulis. Saya tidak akan melupakan
kebaikan Ibu. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Ibu dan sekeluarga.
5.
Penghargaan dan penghormatan kepada Bapak Yogi Suprayogi Sugandi,
S.Sos., M.A. selaku Dosen Pembimbing Pendamping dan RISTEK penulis.
Terima kasih telah meluangkan waktu dan pikiran, serta mengarahkan
penulis di tengah kesibukan Bapak yang padat. Terima kasih atas nasihat,
arahan, dan bimbingan Bapak yang sangat bermanfaat bagi penulis. Semoga
Allah SWT membalas kebaikan Bapak dan sekeluarga.
6.
Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Padjadjaran yang telah memberikan bekal ilmu,
pengetahuan, pengalaman, dan nasihat yang telah diberikan kepada penulis
selama penulis menjadi mahasiswa. Penulis juga memohon maaf yang
sebesar-besarnya jika selama perkuliahan ada sikap atau perkataan penulis
yang kurang berkenan dihati.
7.
Ibu Tina, Teh Mira dan Pak Soni selaku staf Jurusan Ilmu Administrasi
Negara yang selalu membantu penulis dalam urusan-urusan akademik. Juga
kepada seluruh jajaran staf dan karyawan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Padjadjaran, yang telah banyak membantu penulis
selama penulis menjadi mahasiswa.
8.
Bapak Tri Kaswantoro selaku informan utama penulis yang telah banyak
membantu saya dalam memberikan data-data yang saya perlukan.
iv
9.
Terima kasih sebesar-besarnya kepada semua pegawai Sub Bagian Humas
& KBL terutama dari satuan kerja PKBL bidang kemitraan yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan data-data yang diperlukan oleh
penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
10. Mitra Binaan sektor perdagangan di Bandar Lampung yang telah bersedia
meluangkan waktu bagi penulis untuk keperluan perlengkapan penelitian.
11. Pihak-pihak terkait lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Terima kasih atas semua dukungannya.
Walaupun penulis telah berusaha menyusun penelitian ini dengan maksimal
dan sebaik mungkin, penulis sangat menyadari bahwa penelitian ini masih jauh
dari sempurna. Namun demikian penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi seluruh pembaca dan dapat memberikan informasi yang dapat
membantu perkembangan Ilmu Administrasi Negara dan pengetahuan lainnya.
Terima kasih.
Jatinangor, Juni 2012
Restu Auliana M.
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PENGESAHAN
ABSTRAK .....................................................................................................
i
ABSTRACT ...................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiv
BABI
BAB II
PENDAHULUAN ....................................................................
1
1.1 Latar Belakang Penelitian ...................................................
1
1.2 Identifikasi Masalah ............................................................
12
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian ...........................................
13
1.3.1 Maksud Penelitian ....................................................
13
1.3.2 Tujuan Penelitian ......................................................
13
1.4 Kegunaan Penelitian ...........................................................
13
1.4.1 Kegunaan Akademis .................................................
13
1.4.2 Kegunaan Praktis ......................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA
PEMIKIRAN ............................................................................
15
2.1 Tinjauan Pustaka .................................................................
15
2.1.1 Hasil Penelitian Terdahulu .......................................
15
2.1.2 Tinjauan Konseptual .................................................
18
2.1.2.1 Kebijakan Publik Sebagai Salah Satu
Bidang Kajian Administrasi Publik ............
18
2.1.2.2 Pengertian Kebijakan Publik .......................
19
2.1.2.3 Pengertian Program ............................... ......
21
2.1.2.4 Konsep Efektivitas ......................................
23
2.1.2.5 Efektivitas Implementasi Kebijakan
vi
BAB III
Publik ..........................................................
25
2.2 Kerangka Pemikiran ...........................................................
27
2.3 Hipotesis .............................................................................
30
METODE DAN OBJEK PENELITIAN ................................
31
3.1 Metode ................................................................................
31
3.1.1 Metode Penelitian .....................................................
31
3.1.2 Operasionalisasi Variabel .........................................
33
3.1.3 Teknik Pengumpulan Data .......................................
34
3.1.4 Populasi dan Sampel .................................................
36
3.1.5 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ..............................
37
3.1.5.1 Uji Validitas ................................................
37
3.1.5.2 Uji Reliabilitas ..............................................
38
3.1.6 Teknik Pengolahan Data ...........................................
39
3.1.7 Teknik Analisis Data ...................................... ..........
41
3.1.8 Lokasi dan Jadwal Penelitian ...................................
45
3.1.8.1 Lokasi Penelitian ........................................
45
3.1.8.2 Jadwal Penelitian .......................................
45
3.2 Objek Penelitian ...................................................................
46
3.2.1 Sejarah Singkat PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. ......
46
3.2.2 Visi, Misi dan Strategi PT. Bukit Asam (Persero)
Tbk. ...........................................................................
47
3.2.3 Struktur Organisasi PT. Bukit Asam (Persero)
BAB IV
Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan ...................................
48
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................
51
4.1 Pengujian Validitas dan Reliabilitas ...................................
52
4.1.1 Uji Validitas ..............................................................
52
4.1.2 Uji Reliabilitas ..........................................................
53
4.2 Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam
(Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung
dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di
Bandar Lampung ..............................................................
vii
54
4.2.1 Dimensi Tepat Kebijakan/Program .........................
55
4.2.1.1 Pinjaman Dana Program Kemitraan
Diberikan Pada Mitra Binaan Yang
Memenuhi Syarat-Syarat Yang Telah
Ditentukan .................................................
56
4.2.1.2 Dana Program Kemitraan Diberikan
Dalam Bentuk Pinjaman Lunak Dan
Hibah .........................................................
58
4.2.1.3 Adanya Koordinasi Yang Dilakukan
Oleh PT. Bukit Asam Unit Peltar
Terhadap BUMN Atau Lembaga Lain Atas
Perencanaan Dan Pengalokasian Dana
Program Kemitraan ...................................
59
4.2.1.4 Adanya Sanksi Yang Tegas Terhadap
Mitra Binaan Yang Tidak
Melaksanakan Kewajibannya Sesuai
Dengan Perjanjian Yang Telah
Disepakati .................................................
61
4.2.1.5 Akumulasi Dimensi Tepat Kebijakan/
Program .....................................................
63
4.2.2 Dimensi Tepat Pelaksana .........................................
65
4.2.2.1 Kecakapan Pegawai Dalam
Melaksanakan Program Di Lapangan .......
66
4.2.2.2 Ketersediaan Dana Yang Memadai
Untuk Mencapai Tujuan Program .............
67
4.2.2.3 Jumlah Pegawai Yang Memadai
Dalam Pelaksanaan Program .....................
69
4.2.2.4 Adanya Kerjasama Yang Baik Di
Antara Pelaksana Program Kemitraan ......
70
4.2.2.5 Akumulasi Dimensi Tepat Pelaksana ........
71
4.2.3 Dimensi Tepat Target ...............................................
73
viii
4.2.3.1 Berkembangnya Usaha Perdagangan
Sehingga Mampu Meningkatkan
Pendapatan Dan Nilai Usaha Bagi
Usaha Tersebut ..........................................
74
4.2.3.2 Mampu Menyerap Tenaga Kerja Dalam
Kegiatan Usaha Perdagangan Sehingga
Dapat Mengurangi Tingkat
Pengangguran ............................................
75
4.2.3.3 Akumulasi Dimensi Tepat Target ..............
76
4.2.4 Dimensi Tepat Lingkungan ......................................
78
4.2.4.1 Terselenggaranya Sosialisasi Program
Kemitraan Sesuai Kebutuhan Calon
Mitra Binaan .............................................
79
4.2.4.2 Adanya Kerjasama Yang Baik Antara
Pelaksana Dengan Mitra Binaan ...............
80
4.2.4.3 Tercipta Komunikasi Dua Arah Antara
Pelaksana Dengan Mitra Binaan ...............
81
4.2.4.4 Adanya Keuntungan Yang Dirasakan
Kedua Belah Pihak Dan Bersifat Timbal
Balik ..........................................................
82
4.2.4.5 Akumulasi Dimensi Tepat Lingkungan .....
84
4.3 Analisis Efektivitas Program Kemitraan antara
PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan
Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan
Di Bandar Lampung ..........................................................
BAB V
86
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................
88
5.1 Kesimpulan .........................................................................
88
5.2 Saran ...................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
92
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Kategori Pengembalian Pinjaman Mitra Binaan .....................
7
Tabel 1.2
Penyaluran Dana Kemitraan Sektor Perdagangan
PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan .......
10
Tabel 3.1
Operasionalisasi Variabel ........................................................
33
Tabel 3.2
Klasifikasi Jumlah Populasi ....................................................
36
Tabel 3.3
Sampel Penelitian ....................................................................
37
Tabel 3.4
Alternatif Jawaban Responden ................................................
40
Tabel 3.5
Skala Pengukuran ....................................................................
42
Tabel 3.6
Tabel Penolong Menganalisis Jawaban Responden ................
43
Tabel 3.7
Tabel Penolong Untuk Menganalisis Akumulasi Jawaban
Responden Secara Per Dimensi ...............................................
44
Tabel 3.8
Jadwal Penelitian .....................................................................
45
Tabel 4.1
Uji Validitas Variabel Efektivitas Program .............................
53
Tabel 4.2
Nilai Reliabilitas ......................................................................
54
Tabel 4.3
Jawaban Responden Mengenai Indikator Pinjaman Dana
Program Kemitraan Diberikan Pada Mitra Binaan Sesuai
Dengan Kriteria-Kriteria Yang Telah Ditentukan ....................
57
Jawaban Responden Mengenai Indikator Dana Program
Kemitraan Diberikan Dalam Bentuk Pinjaman Lunak
Dan Hibah ................................................................................
58
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya
Koordinasi Yang Dilakukan Oleh PT. Bukit Asam Unit
Peltar Terhadap BUMN Atau Lembaga Lain Atas Perencanaan
Dan Pengalokasian Dana Program Kemitraan .........................
60
Tabel 4.6
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Sanksi
Yang Tegas Terhadap Mitra Binaan Yang Tidak
Melaksanakan Kewajibannya Sesuai Dengan Perjanjian
x
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Tabel 4.11
Tabel 4.12
Tabel 4.13
Tabel 4.14
Tabel 4.15
Tabel 4.16
Tabel 4.17
Tabel 4.18
Tabel 4.19
Yang Telah Disepakati ............................................................
61
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Kebijakan .................................................................................
64
Jawaban Responden Mengenai Indikator Kecakapan
Pegawai Dalam Melaksanakan Program Di Lapangan ...........
66
Jawaban Responden Mengenai Indikator Ketersediaan
Dana Yang Memadai Untuk Mencapai Tujuan Program ........
68
Jawaban Responden Mengenai Indikator Jumlah Pegawai
Yang Memadai Dalam Pelaksanaan Program .........................
69
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Kerjasama
Yang Baik Di Antara Pelaksana Program Kemitraan .............
71
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Pelaksana .................................................................................
72
Jawaban Responden Mengenai Indikator Berkembangnya
Usaha Perdagangan Sehingga Mampu Meningkatkan
Pendapatan Dan Nilai Bagi Usaha tersebut ..............................
74
Jawaban Responden Mengenai Indikator Mampu Menyerap
Tenaga Kerja Dalam Kegiatan Usaha Perdagangan Sehingga
Dapat Mengurangi Tingkat Pengangguran ..............................
75
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Target .......................................................................................
77
Jawaban Responden Mengenai Indikator Terselenggaranya
Sosialisasi Program Kemitraan Sesuai Kebutuhan Calon
Mitra Binaan ............................................................................
79
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya
Kerjasama Yang Baik Antara Pelaksana Dengan Mitra
Binaan ......................................................................................
80
Jawaban Responden Mengenai Indikator Terciptanya
Komunikasi Dua Arah Antara Pelaksana Dengan Mitra
Binaan ......................................................................................
81
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya
Keuntungan Yang Dirasakan Kedua Belah Pihak Dan
xi
Tabel 4.20
Tabel 4.21
Bersifat Timbal Balik ..............................................................
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Lingkungan ..............................................................................
Akumulasi Penelitian Mengenai Variabel Efektivitas
Program ...................................................................................
xii
83
85
86
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Bagan Penyaluran Dana Program Kemitraan .........................
5
Gambar 3.1
Garis Kontinum Berdasarkan Nilai Indeks .............................
44
Gambar 3.2
Jarak Interval pada Garis Kontinum Kategori Nilai Indeks
Jawaban Secara Per Dimensi ..................................................
44
Struktur Organisasi PT. Bukit Asam Unit Pelabuhan
Tarahan ....................................................................................
52
Gambar 3.3
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Ucapan Terima Kasih
Lampiran 2
Surat Izin Penelitian
Lampiran 3
Surat Keterangan Selesai Penelitian
Lampiran 4
Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor 5 Tahun 2007 Tentang
Program Kemitraan dan Program Bina Lingkungan
Lampiran 5
Keputusan Direksi PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan
Tarahan Nomor 188 Tahun 2008 Tentang Pedoman Dana
Kemitraan dan Bina Lingkungan
Lampiran 6
Perjanjian Tentang Pemberian Pinjaman Uang Dalam Rangka
Pelaksanaan Program Kemitraan BUMN Dengan Usaha Kecil
Lampiran 7
Angket Penelitian
Lampiran 8
Tabulasi Jawaban Responden
Lampiran 9
Uji Validitas dan Reliabilitas
Lampiran 10 Riwayat Hidup
xiv
Skripsi ini merupakan hasil penelitian tentang Efektivitas Program
Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung. Dari
observasi dan wawancara penulis diketahui bahwa program ini belum berjalan
dengan optimal. Hal ini terlihat dari indikasi masalah sebagai berikut : Sanksi
yang tidak tegas kepada Mitra Binaan yang tidak melaksanakan kewajibannya,
minimnya pegawai yang melaksanakan Program Kemitraan, dan tidak ada
pembinaan dan pengarahan terhadap kegiatan usaha perdagangan Mitra Binaan.
Untuk menganalisis permasalahan dalam Efektivitas Kemitraan antara PT.
Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan
Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung. Penulis mengemukakan
teori dari Riant Nugroho. Menurut Riant Nugroho ada beberapa kriteria-kriteria
yang dijadikan sebagai dimensi efektivitas program, yaitu : tepat
kebijakan/program, tepat pelaksana, tepat target dan tepat lingkungan. Metode
penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif dengan teknik pengumpulan
data melalui studi kepustakaan dan studi lapangan yang berupa : observasi,
wawancara dan menyebarkan angket kepada 23 responden yang jumlahnya
ditentukan melalui teknik sensus dan teknik Cluster Random Sampling.
Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan bahwa efektivitas Program
Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung sudah
terlaksana dengan baik berdasarkan kriteria penilaian yang dikemukakan oleh
Riant Nugroho. Dari akumulasi jawaban responden berada pada kategori tinggi.
Hasil ini menunjukkan bahwa hipotesis yang diajukan oleh penulis diterima.
Adapun hipotesis yang diajukan yaitu Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam
(Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan
Sektor Perdagangan di Bandar Lampung dikatakan efektif apabila sasaran atau
tujuan yang telah ditentukan tercapai dengan memenuhi kriteria-kriteria
efektivitas program, meliputi tepat kebijakan, tepat pelaksana, tepat target, dan
tepat lingkungan. Demikian hasil penelitian kuantitatif yang penulis dapatkan.
i
ABSTRACT
This thesis is the result of research on the effectiveness of Partnership
Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan
Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung. From the
Observations and interviews of writer, this program is not optimally succeed. It is
seen from
the indication
of
Partnership
Program
between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung. From observations
and interviews the writer realize that the Trade Sector a problem such
as: Sanctions are not clear to Partner who does not do its duty, the lack of officers
of the Partnership Program, and there is no guidance and direction to
the partner’s business activities of trading.
To analyze the problem in the Effectiveness of Partnership Program
between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung, the writer is using
a theory of Riant Nugroho. By Riant Nugroho, there are some that serve as the
dimensions of effectiveness of the program, namely: the right policy/program, the
right practitioner, the right target and the right environment. The research
method used is descriptive method with the techniques of data collection through
literature study and field studies include: observation, interview and a spreading
of questionnaires to 23 respondents whose numbers are determined by census
technique and Cluster Random Sampling.
The results of research and discussion shows that the effectiveness of
Partnership Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan
Tarahan Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung
has been performing well based on the assessment criteria set out by Riant
Nugroho. From the accumulation of the respondent’s answer is in the high
category. These results showed that the hypothesis proposed by the writer
accepted. The hypothesis proposed that the Partnership Program
between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar
Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung will be effective if
the target or the intended purpose is achieved by meeting the criteria for program
effectiveness, including the right policies, the right implementor, the right target,
and the right environment. Thus the results of quantitative research that the writer
can get.
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala kasih
dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan
judul “Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk.
Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor
Perdagangan di Bandar Lampung ” ini. Penyelesaian penulisan skripsi ini
menjadi suatu syarat bagi penulis untuk menempsuh Ujian Sidang Sarjana Strata 1
(S-1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Padjadjaran. Penulisan skripsi ini juga tidak terlepas dari
bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Drs. H. Asep Kartiwa, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.
2.
Bapak Dr. Drs. Heru Nurasa, M.A. selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.
3.
Ibu Dr. Nina Karlina, S.IP., M.Si. selaku Sekretaris Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Padjadjaran serta dosen wali penulis.
4.
Penghargaan dan penghormatan kepada Ibu Prof. Dr. Dra. H. Erlis
Karnesih, M.S. selaku Dosen Pembimbing Utama penulis. Terima kasih
telah meluangkan waktu dan pikiran, serta mengarahkan penulis di tengah
iii
kesibukan Ibu yang padat. Terima kasih atas nasihat, arahan, dan bimbingan
Ibu yang sangat bermanfaat bagi penulis. Saya tidak akan melupakan
kebaikan Ibu. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Ibu dan sekeluarga.
5.
Penghargaan dan penghormatan kepada Bapak Yogi Suprayogi Sugandi,
S.Sos., M.A. selaku Dosen Pembimbing Pendamping dan RISTEK penulis.
Terima kasih telah meluangkan waktu dan pikiran, serta mengarahkan
penulis di tengah kesibukan Bapak yang padat. Terima kasih atas nasihat,
arahan, dan bimbingan Bapak yang sangat bermanfaat bagi penulis. Semoga
Allah SWT membalas kebaikan Bapak dan sekeluarga.
6.
Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Padjadjaran yang telah memberikan bekal ilmu,
pengetahuan, pengalaman, dan nasihat yang telah diberikan kepada penulis
selama penulis menjadi mahasiswa. Penulis juga memohon maaf yang
sebesar-besarnya jika selama perkuliahan ada sikap atau perkataan penulis
yang kurang berkenan dihati.
7.
Ibu Tina, Teh Mira dan Pak Soni selaku staf Jurusan Ilmu Administrasi
Negara yang selalu membantu penulis dalam urusan-urusan akademik. Juga
kepada seluruh jajaran staf dan karyawan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Padjadjaran, yang telah banyak membantu penulis
selama penulis menjadi mahasiswa.
8.
Bapak Tri Kaswantoro selaku informan utama penulis yang telah banyak
membantu saya dalam memberikan data-data yang saya perlukan.
iv
9.
Terima kasih sebesar-besarnya kepada semua pegawai Sub Bagian Humas
& KBL terutama dari satuan kerja PKBL bidang kemitraan yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan data-data yang diperlukan oleh
penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
10. Mitra Binaan sektor perdagangan di Bandar Lampung yang telah bersedia
meluangkan waktu bagi penulis untuk keperluan perlengkapan penelitian.
11. Pihak-pihak terkait lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Terima kasih atas semua dukungannya.
Walaupun penulis telah berusaha menyusun penelitian ini dengan maksimal
dan sebaik mungkin, penulis sangat menyadari bahwa penelitian ini masih jauh
dari sempurna. Namun demikian penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi seluruh pembaca dan dapat memberikan informasi yang dapat
membantu perkembangan Ilmu Administrasi Negara dan pengetahuan lainnya.
Terima kasih.
Jatinangor, Juni 2012
Restu Auliana M.
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PENGESAHAN
ABSTRAK .....................................................................................................
i
ABSTRACT ...................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiv
BABI
BAB II
PENDAHULUAN ....................................................................
1
1.1 Latar Belakang Penelitian ...................................................
1
1.2 Identifikasi Masalah ............................................................
12
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian ...........................................
13
1.3.1 Maksud Penelitian ....................................................
13
1.3.2 Tujuan Penelitian ......................................................
13
1.4 Kegunaan Penelitian ...........................................................
13
1.4.1 Kegunaan Akademis .................................................
13
1.4.2 Kegunaan Praktis ......................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA
PEMIKIRAN ............................................................................
15
2.1 Tinjauan Pustaka .................................................................
15
2.1.1 Hasil Penelitian Terdahulu .......................................
15
2.1.2 Tinjauan Konseptual .................................................
18
2.1.2.1 Kebijakan Publik Sebagai Salah Satu
Bidang Kajian Administrasi Publik ............
18
2.1.2.2 Pengertian Kebijakan Publik .......................
19
2.1.2.3 Pengertian Program ............................... ......
21
2.1.2.4 Konsep Efektivitas ......................................
23
2.1.2.5 Efektivitas Implementasi Kebijakan
vi
BAB III
Publik ..........................................................
25
2.2 Kerangka Pemikiran ...........................................................
27
2.3 Hipotesis .............................................................................
30
METODE DAN OBJEK PENELITIAN ................................
31
3.1 Metode ................................................................................
31
3.1.1 Metode Penelitian .....................................................
31
3.1.2 Operasionalisasi Variabel .........................................
33
3.1.3 Teknik Pengumpulan Data .......................................
34
3.1.4 Populasi dan Sampel .................................................
36
3.1.5 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ..............................
37
3.1.5.1 Uji Validitas ................................................
37
3.1.5.2 Uji Reliabilitas ..............................................
38
3.1.6 Teknik Pengolahan Data ...........................................
39
3.1.7 Teknik Analisis Data ...................................... ..........
41
3.1.8 Lokasi dan Jadwal Penelitian ...................................
45
3.1.8.1 Lokasi Penelitian ........................................
45
3.1.8.2 Jadwal Penelitian .......................................
45
3.2 Objek Penelitian ...................................................................
46
3.2.1 Sejarah Singkat PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. ......
46
3.2.2 Visi, Misi dan Strategi PT. Bukit Asam (Persero)
Tbk. ...........................................................................
47
3.2.3 Struktur Organisasi PT. Bukit Asam (Persero)
BAB IV
Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan ...................................
48
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................
51
4.1 Pengujian Validitas dan Reliabilitas ...................................
52
4.1.1 Uji Validitas ..............................................................
52
4.1.2 Uji Reliabilitas ..........................................................
53
4.2 Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam
(Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung
dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di
Bandar Lampung ..............................................................
vii
54
4.2.1 Dimensi Tepat Kebijakan/Program .........................
55
4.2.1.1 Pinjaman Dana Program Kemitraan
Diberikan Pada Mitra Binaan Yang
Memenuhi Syarat-Syarat Yang Telah
Ditentukan .................................................
56
4.2.1.2 Dana Program Kemitraan Diberikan
Dalam Bentuk Pinjaman Lunak Dan
Hibah .........................................................
58
4.2.1.3 Adanya Koordinasi Yang Dilakukan
Oleh PT. Bukit Asam Unit Peltar
Terhadap BUMN Atau Lembaga Lain Atas
Perencanaan Dan Pengalokasian Dana
Program Kemitraan ...................................
59
4.2.1.4 Adanya Sanksi Yang Tegas Terhadap
Mitra Binaan Yang Tidak
Melaksanakan Kewajibannya Sesuai
Dengan Perjanjian Yang Telah
Disepakati .................................................
61
4.2.1.5 Akumulasi Dimensi Tepat Kebijakan/
Program .....................................................
63
4.2.2 Dimensi Tepat Pelaksana .........................................
65
4.2.2.1 Kecakapan Pegawai Dalam
Melaksanakan Program Di Lapangan .......
66
4.2.2.2 Ketersediaan Dana Yang Memadai
Untuk Mencapai Tujuan Program .............
67
4.2.2.3 Jumlah Pegawai Yang Memadai
Dalam Pelaksanaan Program .....................
69
4.2.2.4 Adanya Kerjasama Yang Baik Di
Antara Pelaksana Program Kemitraan ......
70
4.2.2.5 Akumulasi Dimensi Tepat Pelaksana ........
71
4.2.3 Dimensi Tepat Target ...............................................
73
viii
4.2.3.1 Berkembangnya Usaha Perdagangan
Sehingga Mampu Meningkatkan
Pendapatan Dan Nilai Usaha Bagi
Usaha Tersebut ..........................................
74
4.2.3.2 Mampu Menyerap Tenaga Kerja Dalam
Kegiatan Usaha Perdagangan Sehingga
Dapat Mengurangi Tingkat
Pengangguran ............................................
75
4.2.3.3 Akumulasi Dimensi Tepat Target ..............
76
4.2.4 Dimensi Tepat Lingkungan ......................................
78
4.2.4.1 Terselenggaranya Sosialisasi Program
Kemitraan Sesuai Kebutuhan Calon
Mitra Binaan .............................................
79
4.2.4.2 Adanya Kerjasama Yang Baik Antara
Pelaksana Dengan Mitra Binaan ...............
80
4.2.4.3 Tercipta Komunikasi Dua Arah Antara
Pelaksana Dengan Mitra Binaan ...............
81
4.2.4.4 Adanya Keuntungan Yang Dirasakan
Kedua Belah Pihak Dan Bersifat Timbal
Balik ..........................................................
82
4.2.4.5 Akumulasi Dimensi Tepat Lingkungan .....
84
4.3 Analisis Efektivitas Program Kemitraan antara
PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan
Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan
Di Bandar Lampung ..........................................................
BAB V
86
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................
88
5.1 Kesimpulan .........................................................................
88
5.2 Saran ...................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
92
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Kategori Pengembalian Pinjaman Mitra Binaan .....................
7
Tabel 1.2
Penyaluran Dana Kemitraan Sektor Perdagangan
PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan .......
10
Tabel 3.1
Operasionalisasi Variabel ........................................................
33
Tabel 3.2
Klasifikasi Jumlah Populasi ....................................................
36
Tabel 3.3
Sampel Penelitian ....................................................................
37
Tabel 3.4
Alternatif Jawaban Responden ................................................
40
Tabel 3.5
Skala Pengukuran ....................................................................
42
Tabel 3.6
Tabel Penolong Menganalisis Jawaban Responden ................
43
Tabel 3.7
Tabel Penolong Untuk Menganalisis Akumulasi Jawaban
Responden Secara Per Dimensi ...............................................
44
Tabel 3.8
Jadwal Penelitian .....................................................................
45
Tabel 4.1
Uji Validitas Variabel Efektivitas Program .............................
53
Tabel 4.2
Nilai Reliabilitas ......................................................................
54
Tabel 4.3
Jawaban Responden Mengenai Indikator Pinjaman Dana
Program Kemitraan Diberikan Pada Mitra Binaan Sesuai
Dengan Kriteria-Kriteria Yang Telah Ditentukan ....................
57
Jawaban Responden Mengenai Indikator Dana Program
Kemitraan Diberikan Dalam Bentuk Pinjaman Lunak
Dan Hibah ................................................................................
58
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya
Koordinasi Yang Dilakukan Oleh PT. Bukit Asam Unit
Peltar Terhadap BUMN Atau Lembaga Lain Atas Perencanaan
Dan Pengalokasian Dana Program Kemitraan .........................
60
Tabel 4.6
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Sanksi
Yang Tegas Terhadap Mitra Binaan Yang Tidak
Melaksanakan Kewajibannya Sesuai Dengan Perjanjian
x
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Tabel 4.11
Tabel 4.12
Tabel 4.13
Tabel 4.14
Tabel 4.15
Tabel 4.16
Tabel 4.17
Tabel 4.18
Tabel 4.19
Yang Telah Disepakati ............................................................
61
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Kebijakan .................................................................................
64
Jawaban Responden Mengenai Indikator Kecakapan
Pegawai Dalam Melaksanakan Program Di Lapangan ...........
66
Jawaban Responden Mengenai Indikator Ketersediaan
Dana Yang Memadai Untuk Mencapai Tujuan Program ........
68
Jawaban Responden Mengenai Indikator Jumlah Pegawai
Yang Memadai Dalam Pelaksanaan Program .........................
69
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Kerjasama
Yang Baik Di Antara Pelaksana Program Kemitraan .............
71
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Pelaksana .................................................................................
72
Jawaban Responden Mengenai Indikator Berkembangnya
Usaha Perdagangan Sehingga Mampu Meningkatkan
Pendapatan Dan Nilai Bagi Usaha tersebut ..............................
74
Jawaban Responden Mengenai Indikator Mampu Menyerap
Tenaga Kerja Dalam Kegiatan Usaha Perdagangan Sehingga
Dapat Mengurangi Tingkat Pengangguran ..............................
75
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Target .......................................................................................
77
Jawaban Responden Mengenai Indikator Terselenggaranya
Sosialisasi Program Kemitraan Sesuai Kebutuhan Calon
Mitra Binaan ............................................................................
79
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya
Kerjasama Yang Baik Antara Pelaksana Dengan Mitra
Binaan ......................................................................................
80
Jawaban Responden Mengenai Indikator Terciptanya
Komunikasi Dua Arah Antara Pelaksana Dengan Mitra
Binaan ......................................................................................
81
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya
Keuntungan Yang Dirasakan Kedua Belah Pihak Dan
xi
Tabel 4.20
Tabel 4.21
Bersifat Timbal Balik ..............................................................
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat
Lingkungan ..............................................................................
Akumulasi Penelitian Mengenai Variabel Efektivitas
Program ...................................................................................
xii
83
85
86
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Bagan Penyaluran Dana Program Kemitraan .........................
5
Gambar 3.1
Garis Kontinum Berdasarkan Nilai Indeks .............................
44
Gambar 3.2
Jarak Interval pada Garis Kontinum Kategori Nilai Indeks
Jawaban Secara Per Dimensi ..................................................
44
Struktur Organisasi PT. Bukit Asam Unit Pelabuhan
Tarahan ....................................................................................
52
Gambar 3.3
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Ucapan Terima Kasih
Lampiran 2
Surat Izin Penelitian
Lampiran 3
Surat Keterangan Selesai Penelitian
Lampiran 4
Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor 5 Tahun 2007 Tentang
Program Kemitraan dan Program Bina Lingkungan
Lampiran 5
Keputusan Direksi PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan
Tarahan Nomor 188 Tahun 2008 Tentang Pedoman Dana
Kemitraan dan Bina Lingkungan
Lampiran 6
Perjanjian Tentang Pemberian Pinjaman Uang Dalam Rangka
Pelaksanaan Program Kemitraan BUMN Dengan Usaha Kecil
Lampiran 7
Angket Penelitian
Lampiran 8
Tabulasi Jawaban Responden
Lampiran 9
Uji Validitas dan Reliabilitas
Lampiran 10 Riwayat Hidup
xiv