K E B I J A K A N PENEGAKAN HUKUM PIDANA DALAM RANGKA PENANGGULANGAN PERJUDIAN

K E B I J A K A N P E N E G A K A N HUKUM PIDANA DALAM RANGKA
PENANGGULANGAN PERJUDIAN

SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk
Menempuh UJian Sarjana Hukum

Oleh
Muhammad Fadly
NIM : 50 2009 258

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S HUKUM
2013

i

U N I V E R S I T A S MUHAMMADIYAH P A L E M B A N G
F A K U L T A S HUKUM

PERSKTDJIJAN DAN PENGESAHAN

Judul Skripsi: K E B I J A K A N P E N E G A K A N HUKUM PIDANA DALAM
RANGKA PENANGGULANGAN PERJUDIAN
Nama

: Muhammad Fadly

NIM

: 50 2009 258

Program Studi

: llmu Hukum

Program Kekhususan

: Hukum Pidana

Pembimbing Skripsi:

Reny Okpirianti. S B . M.Hum

(

Palembang,

Agustus 2013

PERSETUJUAN O L E H T I M PENGUJI
Kctua

: Nur Husni Cmilson, SB., Sp.N., M H

Anggota

: 1. Lull Maknun, SH., M H

(

^9

2. RusnUti, S E . , SH^ MH

DISETUJUI O L E H
D E K A N F A K U L T A S HUKUM "
I V E R S I T A S MUHAMMADIYAH PALEMBANG

>

A09ot, doH OAffiAadioA dangan Aorta dan ItworHoJ
(as,

KupargamSoA^OH

Hapado

AtJouAoA:

:

•

K9d$40

•

S a n d a r O ' S a M d a r a ^ M yang

•

K u i n a r g a B^garUn

•

TcmaH'tamnn

•

Agamn,

•

O r a n g T n a ^ u yartg

Bnngga,

AimamnierUn

jjj

W

TareMa

Targayang
Sgp9rl$4aHgan^n

dan N e g a r a

Jargayang

Judul Skripsi : K E B I J A K A N P E N E G A K A N H U K U M
RANGKA PENANGGULANGAN PERJUDIAN

PIDANA

DALAM

Penulis

Pembimbing

M u h a m m a d Fadly

Reny Okpirianti. S H . M . H u m

ABSTRAK

Adapun permasalahan yang akan dijadikan p o k o k pemibahasan
skripsi i n i adalah sebagai b e r i k u t :

1. B a g a i m a n a k e b i j a k a n f o r m u l a s i h u k u m p i d a n a d a l a m
perjudian di masa kini dan di masa yang akan datang?
2. Bagaimana kebijakan aplikatif h u k u m pidana dalam
perjudian?

dalam

menanggulangi
menanggulangi

U n t u k m e n j a w a b p e r m a s a l a h a n d i atas d i g u n a k a n m e t o d e p e n e l i t i a n h u k u m
yuridis n o r m a t i f y a n g bersifat d e s k r i p t i f ( m e n g g a m b a r k a n ) sehingga tidak
bermaksud u n t u k m e n g u j i hipotesa.
M e t o d e pengumpulan data y a n g digunakan m e l a l u i . M e t o d e p e n g u m p u l a n
data y a n g d i g u n a k a n m e l a l u i S t u d i Kepustakaan , penelitian i n i d i l a k u k a n u n t u k
m e m p e r o l e h data skunder dengan studi kepustakaan m e l a l u i bebebrapa literatur
seperti b u k u - b u k u , d o k u m e n - d o k u m e n , peraturan perundang-undangan dan bahan
lainnya.
T e k n i k pengolahan data d i l a k u k a n dengan m e m e r i k s a , m e n e l i t i data y a n g
diperoleh u n t u k m e n j a m i n apakah data dapat dipertanggung j a w a b k a n sesuai

dengan kenyataan. Selanjutnya dikontribusikanke dalam suatu kesimpulan.
Berdasarkan
penulusuran
lebih lanjut terutama
berkaitan
permasalahan, m a k a dapat ditarik suatu k e s i m p u l a n sebagai berikut:

dengan

1. K e b i j a k a n f o r m u l a s i h u k u m p i d a n a d a l a m m e n a n g g u l a n g i p e r j u d i a n d i
masa k i n i dan d i masa y a n g a k a n datang adalah sebagai berikut:
a. T i n d a k p i d a n a p e r j u d i a n s e b a g a i s a l a h s a t u b e n t u k t i n d a k p i d a n a d i
bidang kesusilaan seharusnya tidak hanya diancam dengan pidana
p e n j a r a d a n p i d a n a d e n d a saja m e l a i n k a n h a r u s j u g a d i t e n t u k a n
pidana tambahan seperti pencabutan hak u n t u k m e n j a l a n k a n

iv

profesi terhadap pembuat yang m e l a k u k a n tindak pidana perjudian
dalam menjalankan profesinya.

b. Setiap bentuk tindak pidana perjudian tidak h a n y a i n d i v i d u pribadi
(natuurliijk persoon) yang dimintai pertangggung
jawaban
pidananya m e l a i n k a n korporasi atau badan h u k u m j u g a bisa
dimintai pertanggungjawaban pidana.
c. D a l a m h a l p e m i d a n a a n h a r u s d i p e r t i m b a n k a n k e s e i m b a n g a n a n t a r a
kepentingan individu dan kepentingan masyarakat. Artinya pidana
y a n g dij a t u h k a n h a m s disesuaikan dan d i o r i e n t a s i k a n pada
kepentingan individu.
2. K e b i j a k a n aplikatif h u k u m pidana d a l a m menanggulangi perjudian S u a t u
sistem peradilan pidana, proses a w a l n y a adalah dilakukannya penyidikan
o l e h beberapa p e n y i d i k P o l r i u n t u k m e m b u a t berkas pierkara y a n g
k e m u d i a n apabila telah lengkap berkas perkara d i l i m p a h k a n kepada pidak
kejaksaan. U n t u k dilakukan penuntutan. Selanjutnya dilimpahkan ke
pengadilan dalam persidangan oleh h a k i m sehingga sampai pada pemberian
pidana d a l a m arti k o n k r e t oleh h a k i m . Pembahasan kebijakan aplikatif atau
penerapan h u k u m pidana d a l a m upaya penanggulangan perjudian m e l i p u t i ,
bagaimana penerapan ketentuan sanksi yang m e l i p u t i penerapan jenis-jenis
dan j u m l a h atau lamanya pidana p o k o k dan penerapan tentang pertanggung
j a w a b a n pidana.

V

KATA PENGANTAR

'^iif^J^l^

^

Assalamualaikum. W r . W b
Dengan mengucapkan A l h a m d u l i l a h kehadirat A l l a h S W T , karena berkat
izinnyajualah

penulis dapat menyelesaikan penulistin skripsi y a n g

"KEBIJAKAN

PENEGAKAN

HUKUM

PIDANA

DALAM

berjudui

RANGKA

PENANGGULANGAN PERJUDIAN" i n i , s e b a g a i s a l a h s a t u s y a r a t
mengikuti

ujian

akhir pada

Fakuitas

guna

H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h

Palembang.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penulisan skripsi i n i masih
b a n y a k k e k u r a n g a n n y a , baik dari segi bahasa, m a t e r i penulisan m a u p u n data
penunjang yang lebih lengkap, hal i n i dikarenakan keterbatasan k e m a m p u a n y a n g
penulis m i l i k i . O l e h karena i t u , m a k a segala saran d a n k r i t i k a k a n penulis t e r i m a
dengan berlapang hati.
Penulis p u n menyadari sepenuhnya b a h w a selama proses penulisan skripsi
ini, penulis banyak m e n e r i m a bantuan baik berupa m o r i l m a u p u n materil dari
semua pihak yang dalam kesempatan ini pula penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang tak terhingga kepada :
1.

Bapak H M Idris. S E . M S i , selaku Rektor Universitas M u h a m m a d i y a h
Palembang

2. I b u S r i S u a t m i a l i . S H . M . H u m

selaku

Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

Dekan Fakuitas H u k u m

3. B a p a k dan I b u W a k i l D e k a n I , I I , I I I dan I V Fakuitas H u k u m
Universitas Muhammadiyah Palembang.
4.

Ibu L u i l M a k n u n S H , M H , selaku K e t u a Bagian H u k u m Pidana

5. H e n i M a r l i n a S H , M H , s e l a k u P e m b i m b i n g A k a d e m i k
6.

Ibu Reny Okpirianti S H . M . H u m , selaku Pembimbing Skripsi

7. B a p a k dan I b u dosen

serta k a r y a w a n / k a r y a w a t i d i

lingkungan

Fakuitas H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang
8.

K e d u a o r a n g t u a k u tercinta, atas segala b a n t u a n n y a b a i k m o r i l , m a t e r i ,
m o t i v a s i dan doa restu y a n g tak t e m i l a i harganya.

9.

K a k a k dan A d i k - a d i k k u tersayang

serta k e l u a r g a besarku y g t e l a h

m e m b a n t u k u dalam menyelesaikan Studi Sarjana H u k u m .
10. S e l u r u h

rekan-rekan

Mahasiswa

Fakuitas

Hukum

Universitas

Muhammadiyah Palembang Angkatan 2009

A k h i r kata semoga dengan segala kebaikan dan bantuan dari
pihak yang

telah diberikan

kepada penulis mendapat

balasan

pahala

semua
yang

berlipat ganda dari A l l a h S W T . A m i n .
Palembang,

Agustus

2013

Penulis

Muhammad Fadly

vii

D A F T A R ISI

HALAMAN JUDUL

i

HALAMAN PERSETUJUAN D A N PENGESAHAN

ii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

iii

ABSTRAK

iv

KATA PENGANTAR

vi

DAFTAR ISI

viii

BAB I

BAB II

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang

1

B. Permasalahan

7

C. Ruang Lingkup dan Tujuan Penelitian

7

D. Metode Penelitian

8

E.

8

Sistematika Penulisan

TINJAUAN PUSTAKA
A. Penegakan H u k u m Perjudian D a n Tindak
Pidana Perjudian

10

A . 1. P e n e g a k a n H u k u m P e r j u d i a n

10

A.2. T i n d a k Pidana Perjudian

14

A.2.1 Pengertian Perjudian

viii

14

A.2.2. Pandangan Masyarakat Tentang Perjudian

15

A.2.3. Macam-macam Perjudian

17

B. Unsur-unsur Penegakan H u k u m Pidana

18

C. Pengertian Kebijakan Penegakan H u k u m Pidana
Secara U m u m

21

D . Pengertian Perjudian Ditinjau Dari N o r m a A g a m a

B A B III

25

PEMBAHASAN
A . Kebijakan Formulasi H u k u m Pidana D a l a m
Menanggulangi Perjudian D i Masa K i n i Dan
Di Masa Yang A k a n Datang

29

B. Kebijakan Aplikatif H u k u m Pidana D a l a m
Menanggulangi Perjudian

BAB IV

38

PENUTUP
A. Kesimpulan

42

B. Saran

43

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
N e g a r a K e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a adalah negara y a n g berdasar atas
h u k u m (rechtsstaat) d a n b u k a n n e g a r a a t a s k e k u a s a a n (machtsstaat), m a k a
k e d u d u k a n h u k u m harus d i t e m p a t k a n d i atas segala-gatanya.Setiap
harus

sesuai

dengan

aturan h u k u m tanpa

perbuatan

kecuali'.Ketentuan

tercermin dalam pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam

tersebut
Pembukaan

Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat yang menyebutkan bahwa:

".. . m e m b e n t u k s u a t u p e m e r i n t a h a n n e g a r a I n d o n e s i a y a n g m e l i n d u n g i
segenap bangsa Indonesia d a n seluruh t u m p a h darah Indonesia d a n
m e m a j u k a n kesejahteraan u m u m . mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan m e m a j u k a n kesejahteraan u m u m , mencerdaskan
kehidupan
bangsa, d a n ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi d a n keadilan sosial...berdasarkan
Pancasila".
Ketetapan M P R N o . I V / M P R / 1 9 9 9 tentang Garis Garis Besar H a i n a n
Negara

(GBHN),

telah menentukan

arah

kebijakan d i bidang

hukum

khususnya mengenai sistem h u k u m nasional yang m e n y e l u r u h d a n terpadu
d e n g a n m e n g a k u i d a n m e n g h o r m a t i h u k u m a g a m a d a n h u k u m adat, serta
memperbaharui perundang-undangan

warisan Belanda d a nh u k u m nasional

yang diskriminaiif termasuk ketidakadilan gender d a n ketidaksesuaiannya
dengan tuntutan reformasi melalui program legislasi.
' J i m l y A s s h i d d i q i e , Konstitusi
dan KonstUushnalisme
Indonesia, Sekretariat Jenderal
dan Kepaniteraan M a h k a m a h Konstitusi RJ, Jakarta, 2 0 0 6 , hal. 6 9

1

3

merupakan jenis kejahatan

yang

tergotong

baru

serta

berbahaya

bagi

kesejahteraan masyarakat.

U n t u k mengantisipasi perkembangan
dengan

perubahan

perencanaan

kejahatan

tersebut,

masyarakat dalam kaitannya

maka

dapat

dilakukan

usaha

pembuatan h u k u m pidana y a n g m e n a m p u n g segala d i n a m i k a

masyarakat hal ini merupakan masalah kebijakan yaitu mengenai pemilihan
sarana d a l a m m e n g a t u r k e h i d u p a n bermasyarakat.

H u k u m pidana seringkali digunakan u n t u k menyelesaikan masalah
sosial khususnya dalam penanggulangan kejahatan.Khususnya masalah
perjudian sebagai salah satu bentuk p e n y a k i t masyarakat, satu bentuk patologi
sosial^.Penegakan h u k u m pidana u n t u k menanggulangi perjudian sebagai
p e r i l a k u y a n g m e n y i m p a n g harus terus d i l a k u k a n . H a l i n i sangat beralasan
karena perjudian m e r u p a k a n ancaman yang nyata terhadap n o r m a - n o r m a
sosial y a n g dapat m e n i m b u l k a n ketegangan i n d i v i d u a l m a u p u n keteganganketegangan sosial.Perjudian m e r u p a k a n ancaman riil atau potensiil bagi
berlangsungnya ketertiban sosial^.
D e n g a n d e m i k i a n perjudian dapat menjadi m e n g h a m b a t pembangunan
nasional y a n g beraspek materiel-spiritual.Karena perjudian m e n d i d i k orang
untuk mencari nafkah dengan tidak sewajamya dan m e m b e n t u k watak
"pemalas".Sedangkan pembangunan m e m b u t u h k a n i n d i v i d u y a n g giat bekerja
keras dan bermental kuat.Sangat beralasan k e m u d i a n j u d i harus segera
dicarikan cara dan soiusi y a n g rasional u n t u k suatu pemecahannya. K a r e n a
sudah jelas j u d i merupakan problema sosial yang dapat mengganggu fungsi
social dari masyarakat^.Salah satu usaha rasional yang digunakan u n t u k
menanggulangi perjudian adalah dengan pendekatan kebijakan h u k u m pidana.
Penggunaan h u k u m pidana i n i sesuai dengan fungsi h u k u m sebagai
social control atau pengendalian

' K a r t i n i K a r t o n o , Patologi

Sosial,

sosial yaitu suatu

proses y a n g

telah

JUid I, P T R a j a G r a f i n d o P e r s a d a , J a k a r t a , 2 0 0 5 . h a l .

57
^ S a p a r i n a h S a d l l , d a l a m M u l a d i d a n B a r d a N a w a w i A r i e f , T e o r i - T e o r i dan
P i d a n a , Get. I I , Penerbit A l u m n i , B a n d u n g , 1998. h a l . 148
'Ibid, hal. 354

Kebijakan

4

direncanakan lebih dahulu dan bertujuan untuk menganjurkan,

mengajak,

m e n y u r u h atau bahkan m e m a k s a anggota-anggota masyarakat agar m e m a t u h i
n o r m a - n o r m a h u k u m atau tata tertib h u k u m y a n g sedang berlaku.

D i s a m p i n g i t u h u k u m pidana j u g a dapat dipakai sebagai sarana u n t u k
m e r u b a h atau m e m b e n t u k m a s y a r a k a t sesuai dengan b e n t u k m a s y a r a k a t y a n g
dicita-citakan fungsi d e m i k i a n i t u o l e h Roscoe P o u n d d i n a m a k a n sebagai
fungsi social engineering atau rekayasa sosial.

Penggunaan upaya h u k u m termasuk h u k u m pidana, sebagai salah satu
upaya mengatasi masalah sosial termasuk d a l a m bidang kebijakan penegakan
h u k u m . D i s a m p i n g i t u karena tujuannya adalah untuk mencapai kesejahteraan
masyarakat pada umunya, m a k a kebijakan penegakan h u k u m itupun termasuk
d a l a m bidang k e b i j a k a n sosial, y a i t u segala usaha y a n g rasional u n t u k
mencapai kesejahteraan masyarakat. Sebagai suatu masalah yang termasuk
kebijakan, m a k a penggunaan ( h u k u m ) pidana sebenamya tidak merupakan
suatu keharusan .
Hukum

yang

telah

dibuat

itu

akan

terasa

manfaatnya

jikadioperasionalisasikan dalam masyarakat. Pengoperasionalan h u k u m i t u
akan m e m b e r i k a n b u k t i seberapa j a u h nilai-nilai, keinginan-keinginan, ideidemasyarakat

yang

dituangkan

dalam

hukum

itu

terwujud.

perwujudannya atau konkritisasi nilai-nilai atau ide-ide yang
dalam h u k u m disebut penegakan

Proses

terkandung

h u k u m . Pada tahap pelaksaanan

inilah

sebenamya h u k u m i t u teruji, apakah akan m e n g a l a m i hambatan atau tidak;
apakah akan mengalami kegagalan atau tidak. Karena i t u

dalam h u k u m

M u l a d i , B a r d a N a w a w i A r i e f , T e o r i - T e o r i dan K e b i j a k a n P i d a n a , A l u m n i , B a n d u n g ,
1992. hal. 119

5

seringkalidimungkinkan adanya suatu perubahan apabila dipandang

bahwa

h u k u m i t u sudah tidak efektif lagi.

Penegakan h u k u m pidana untuk penanggulangan perjudian mengalami
d i n a m i k a yang cukup menarik. K a r e n a perjudian seringkali sudah dianggap
sebagai h a l y a n g w a j a r dan sah. N a m u n d i sisi l a i n k e g i a t a n tersebut sangat
dirasakan dampak negatif d a n sangat m e n g a n c a m ketertiban sosial
masyarakat. H a l i n i terlihat dari adanya kebijakan melalui U U N o . 2 2 T a h u n
1954 tentang undian, agar u n d i a n berhadiah tidak m e n i m b u l k a n berbagai
keburukan nasional, m a k a pemerintah melegalkan Porkas y a k n i sumbangan
d a n a u n t u k o l a h raga. A k h i r t a h u n 1987, P o r k a s berubah m e n j a d i K S O B
( K u p o n Sumbangan O l a h Raga Berhadiah).Pertengahan tahun 1988 K S O B
atau S O B (Sumbangan O l a h Raga Berhadiah) dibubarkan
karena
m e n i m b u l k a n dampak negatif, y a k n i tersedotnya dana masyarakat kecil d a n
m e m p e n g a r u h i daerah setempat. A k h i m y a pertengahan Juli t a h u n 1988,
M e n t e r i S o s i a l H a r y a t i S u b a d i o d a l a m rapat k e r j a dengan K o m i s i V I I I D P R
menghentikan KSOB.Setelah
pembubaran K S O B , wajah baru judi
terselubung lahir pada tanggal 1 Januari 1 9 8 9 dengan n a m a S D S B
(Sumbangan D e r m a w a n Sosial Berhadiah). S D S B m e n y u m b a n g dengan
beritikad b a i k . M e s k i d e m i k i a n , sumbangan disinyalir terdapat unsur perjudian
dan penipuan terhadap masyarakat.Pada tanggal 2 5 N o v e m b e r 1 9 9 3 ,
pemerintah mencabut danmembatalkan pemberian izin untuk pemberlakuan
S D S B pada tahun 1 9 9 4 ^
Ditinjau dari kepentingan nasional, penyelenggaraan
perjudian
m e m p u n y a i ekses y a n g n e g a t i f d a n m e r u g i k a n terhadap m o r a l d a n
mentalmasyarakat terutama generasi m u d a . Peningkatan m o d u s dari tindak
pidanaperjudian y a n g s e m a k i n tinggi i n i dapat terlihat dari m a r a k n y a tipe
perjudian,misalnya togel, j u d i buntut, j u d i kupon putih, bahkan sampai yang
m e m a k a i t e k h n o l o g i c a n g g i h m e l a l u i t e l e p o n , i n t e r n e t m a u p u n S M S (short
massageservice). D a t a h a s i l o p e r a s i p e r j u d i a n d i J a w a t e n g a h m e n y e b u t k a n
bahwaperjudian melalui S M S selama buian Januari-JuU 2006 dengan barang
b u k t i H P ( H a n d P h o n e ) t e r d a p a t 1 0 kasus'**.
C o n t o h kasus yang j u g a m a r a k dan telah d i h a r a m k a n oleh K o m i s i
F a t w a M U I yang diketuai K H M a ' r u f A m i n pada tanggal 25-27 M e i 2 0 0 6 d i
^ Judi: Hipokrisi, Lokalisasi, Legalisasi, http://www.freelists.org/cgibm/list?list Id^untirtanet.
'** K e p o l i s i a n N e g a r a R I , D a e r a h J a w a T e n g a h , D i r e k t o r a t R e s e r s e K r i m i n a l .

6

PesantrenDarussalam, Gontor, Ponorogo, Jawa T i m u r , yaitu S M S berhadiah
y a n g sedangmarak di berbagai m e d i a massa, m e n g a n d u n g unsur p e r j u d i a n " ,
Perjudian d a l a m proses sejarah dari generasi t e m y a t a tidak m u d a h
untukdiberantas. M e s k i p u n kenyataan j u g a m e n u n j u k k a n bahwa hasil
perjudian yangdiperoleh o l e h pemerintah dapat d i g u n a k a n u n t u k usaha-usaha
pembangunan,sebagai contoh, d i D K I Jakarta semasa pemerintahan G u b e m u r
A l i S a d i k i n y a n g m e l e g a l k a n perjudian dan prostitusi. N a m u n , terlepas dari i t u
ekses n e g a t i f dari p e r j u d i a n l e b i h besar daripada ekses p o s i t i f . O l e h k a r e n a i t u
p e m e r i n t a h dan aparat h u k u m t e r k a i t harus m e n g a m b i l t i n d a k a n tegas agar
masyarakat menjauhi dan a k h i m y a berhenti m e l a k u k a n perjudian .
Berdasarkan
penanggulangan

kenyataan

tersebut

d i atas

maka

masalah perjudian diperlukan adanya

dalam

rangka

kebijakan h u k u m

p i d a n a (penal policy). K e b i j a k a n t e r s e b u t h a r u s d i k o n s e n t r a s i k a n p a d a d u a
arah, yang pertama mengarah pada kebijakan aplikatif yaitu kebijakan u n t u k
bagaimana mengoperasionalisasikan peraturan perundang-undangan

hukum

p i d a n a y a n g b e r l a k u p a d a saat i n i d a l a m r a n g k a m e n a n g a n i m a s a l a h p e r j u d i a n .
Sedangkan
mengarah

yang kedua

adalah

pada pembaharuan

kebijakan untuk bagaimana

kebijakan formulatifatau kebijakan
h u k u m pidana

(penal law reform)

m e r u m u s k a n peraturan pada

yang
yaitu

undang-undang

h u k u m pidana (berkaitan puladengan konsep K U H P baru) yang tepatnya
dalam rangka menanggulangi perjudian pada masa mendatang.

" A m a n a t , Edisi 107/Juni-Agustus 2006.
" M e d i a H u k u m , H u k u m ottline,com,
d o w n l o a d i n t e r n e t tanggal 18 O k t o b e r 2 0 0 1 .

8

D. Metode Penelitian
Jenis penelitian y a n g d i g u n a k a n d a l a m penulisan skripsi i n i adalah
Penelitian H u k u m Y u r i d i s N o r m a t i f y a n g bersifat d e s k r i p t i f ( m e n g g a m b a r k a n )
sehingga tidak bermaksud untuk menguji hipotesa.
M e t o d e p e n g u m p u l a n data y a n g digunakan m e l a l u i

1.

Studi Kepustakaan, penelitian i n i d i l a k u k a n u n t u k m e m p e r o l e h data
skunder

dengan

studi kepustakaan

seperti

buku-buku,

m e l a l u i bebebrapa literatur

dokumen-dokumen,

peraturan

perundang-

undangan dan bahan lainnya.
2 . S t u d i L a p a n g a n , p e n e l i t i a n i n i d i l a k u k a n d e n g a n c a r a w a w a n c a r a ke
berbagai narasumber y a n g terkait dengan topic y a n g dibahas.
T e k n i k pengolahan data d i l a k u k a n dengan m e m e r i k s a , m e n e l i t i data
y a n g diperoleh u n t u k m e n j a m i n apakah data dapat dipertanggung j a w a b k a n
sesuai

dengan

kenyataan.Selanjutnya

dikontribusikan

k e dalam

suatu

kesimpulan dan disajikan dalam bentuk uraian-uraian kalimat yang.

E . Sistematika Penulisan
Sistem i n i dibuat dengan tujuan untuk m e m p e r m u d a h pembahasan d a n
m u d a h dipahami sehingga apa y a n g menjadi tujuan penulis dapat tercapai.

Skripsi i n i berjudui

" K E B I J A K A N P E N E G A K A N HUKUM PIDANA

DALAM RANGKA PENANGGULANGAN PERJUDIAN"

9

Y a n g penulis bagi m e n j a d i I V Bab, dengan sistematika sebagai b e r i k u t :

BAB I

PENDAHULUAN
B a b i n i penulis m e n g e m u k a k a n latar belakang p e m i l i h a n j u d u l ,
perumusan masalah, ruang lingkup dan tujuan penelitian, metode
p e n e l i t i a n serta s i s t e m a t i k a p e n u l i s a n .

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Bab

i n i penulis

memberikan

pengertian

penegakan

perjudian dan tindak pidana perjudian, unsur-unsur
h u k u m pidana, pengertian kebijakan penegakan

hukum
penegakan

h u k u m pidana

secara u m u m , pengertian perjudian ditinjau dari n o r m a agama.

B A B III

PEMBAHASAN

Bab

ini merupakan

pembahasan

tentang kebijakan formulasi

h u k u m pidana dalam menanggulangi perjudian di masa kini dan di
masa yang akan datang, kebijakan aplikatif h u k u m pidana d a l a m
menanggulangi perjudian

BAB IV

PENUTUP

Bab ini merupakan akhir pembahasan skripsi yang di format dalam
k e s i m p u l a n dan saran-saran.

BAB

II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Penegakan Hukum Perjudian Dan Tindak Pidana Perjudian
A. 1. Penegakan Hukum Perjudian
Penegakan h u k u m pada hakikatnya merupakan bagian dari politik
k r i m i n a l yang pada hakikatnya menjadi bagian integral dari kebijakan social
(social policy), k e m u d i a n k e b i j a k a n i n i d i i m p l e m e n t a s i k a n k e d a l a m s y s t e m
p e r a d i l a n p i d a n a (criminal justice system), m e n u r u t M u l a d i s y s t e m p e r a d i l a n
pidana m e m p u n y a i d i m e n s i fiingsional ganda. D i satu p i h a k berfungsi
sebagai sarana masyarakat u n t u k m e n a h a n d a n m e n g e n d a l i k a n kejahatan
p a d a t i n g k a t a n t e r t e n t u (crime containment system), d i l a i n p i h a k s i s t e m
p e r a d i l a n p i d a n a j u g a b e r f u n g s i u n t u k p e n c e g a h a n s e k u n d e r (secondary
prevention) y a i t u m e n c o b a m e n g u r a n g i k r i m i n a l i t a s d i k a l a n g a n m e r e k a y a n g
p e m a h melakukan tindak pidana dan mereka yang bermaksud m e l a k u k a n
kejahatan m e l a l u i proses deteksi, pemidanaan dan pelaksanaan pidana'^.
Sistem

peradilan

melibatkan sub-systemnya

pidana

tersebut

di dalam

operasionalnya

y a n g bekerja secara koheren, k o o r d i n a t i f dan

integralif, agar dapat mencapai efesiensi d a n efektivitas y a n g m a k s i m a l .
O l e h karena i t u efesiensi m a u p u n efektivitasnya sangat tergantung

pada

faktor-faktor sebagai berikut:
a. i n f r a s t r u k t u r p e n d u k u n g s a r a n a d a n p r a s a r a n a
b. p r o f e s i o n a l i s m e aparat penegak h u k u m dan;
c. b u d y a h u k u m m a s y a r a k a t .
Terhadap

masalah

penegakan

hukum

Soeijono

Soekanto

m e n g e m u k a k a n b a h w a secara konsepsional inti dan arti penegakan h u k u m
terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan
di dalam kaidah-kaidah yang mantap d a n mengejawantah sikap tindak
" M u l a d i , K a p i l a Selekta

Sistem

Peradilan Pidana, U n d i p , Semarang, 1995 hal 21 -22

10

11

sebagai rangkaian penjabaran

nilai tahap

akhir, untuk

menciptakan,

memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.
Esensi dari penegakan

h u k u m d a n bekerjanya

hukum

dalam

masyarakat. K a i t a n n y a dengan penegakan h u k u m terhadap tindak pidana
perjudian, efesiensi m a u p u n efektivitasnya j u g a tergantung kepada faktorfaktor sebagaimana yang disebutkan meliputi:
a.

Faktor Perundang-Undangan
M e s k i p u n eksistensi pengaturan tindak pidana perjudian tidak hanya

dalam Undang-undang N o m o r 7 T a h u n 1974 tentang Penertiban, tetapi j u g a
terdapat di d a l a m K U H P . N a m u n m a s i h terdapat bentuk-bentuk t i n d a k pidana
perjudian yang belum mendapatkan pengaturan, khususnya yang menyangkut
penyalahgunaan teknologi canggih dalam melakukan judi.
S a l a h satu asas d a l a m h u k u m p i d a n a m e n e n t u k a n , b a h w a

tiada

perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana jikalau hal i t u terlebih
dahulu b e l u m dinyatakan dalam suatu

aturan perundang-undangan

(asas

legalitas). M a k a p e n g a t u r a n atas t i n d a k p i d a n a p e r j u d i a n y a n g m a s i h b e l u m
terakomodir dalam perundang-undangan dimaksud sifatnya cukup penting.
M e n u r u t M u l a d i b a h w a secara operasional
perundang-undangan
pidana m e m p u n y a i k e d u d u k a n strategis terhadap sistem peradilan pidana.
Sebab hal tersebut m e m b e r i k a n defenisi tentang perbuatan-perbuatan apa y a n g
d i r u m u s k a n sebagai t i n d a k pidana. M e n g e n d a l i k a n usaha-usaha p e m e r i n t a h
u n t u k memberantas kejahatan dan m e m i d a n a s i pelaku, m e m b e r i k a n batasan
tentang pidana y a n g dapat diterapkan u n t u k setiap kejahatan. D e n g a n
perkataan
lain perundang-undangan
pidana
menciptakan
legislated
e n v i r o n m e n t yang mengatur segala prosedur dan tata cara y a n g harus dipatuhi
d i d a l a m p e l b a g a i p e r i n g k a t s i s t e m p e r a d i l a n pidana'**.
M u l a d i , K a p i t a Selekta

Sistem

P e r a d i l a n Pidana,.,op.cithal.

23

12

b. Faktor Penegak Hukum
Keberhasilan misi h u k u m pidana u n t u k menanggulangi tindak pidana
perjudian tidak hanya ditentukan oleh sempumanya formulasi postulat h u k u m
yang dirumuskan dalam h u k u m positif. M e l a i n k a n telah lebih dari i t u
keberhasilannya sangat tergantung kepada

aparat

yang

melaksanakannya

(penegak h u k u m ) m u l a i dari tingkat penyidikan hingga tingkat eksekusi. H a l
ini dikarenakan karateristik y a n g khas dari tindak pidana perjudian sebagai
suatu t i n d a k pidana y a n g bersifat k o n v e s i o n a l . K o n s e k u e n s i logisnya, aparat
penegak h u k u m hams m e m i l i k i k e m a m p u a n lebih

d a n profesi d i dalam

menangani tindak pidana perjudian profesionalisme d a n keberanian m o r a l
aparat penegak h u k u m d i t u n t u t sekaligus diuji u n t u k m e l a k u k a n p e n e m u a n
h u k u m (rechtvinding), sehingga tidak a d a alasan klasik yang bersembunyi
d i b a l i k asas legalitas s e m p i t b a h w a a t u r a n p e m n d a n g - u n d a n g a n t i d a k l e n g k a p
atau b e l u m ada perundang-undangan y a n g m e n g a t u m y a .
Aparat penegak h u k u m h a m s m e m i l i k i k e m a m p u a n lebih d i dalam
melakukan penyidikan, pembuktian baik pada pemeriksaan

pendahuluan

m a u p u n d a l a m proses peradilan. P e n g e t a h u a n d a n w a w a s a n y a n g luas atas
d e l i k m a t e r i e l m a u p u n p e r i s t i w a h u k u m n y a serta k e d i s i p l i n a n dan dedikasi
yang tinggi dalam melaksanakan pemidanaannya.
c. Faktor Infrastruktur Pendukung Sarana Dan Prasarana
F a k t o r i n i dapat d i k a t a k a n sebagai t u l a n g p u n g g u n g penegakan h u k u m
terhadap tindak pidana perjudian. Sebab eksistensinya m e m p a k a n

penopang

keberhasilan untuk m e n e m u k a n suatu kebenaran materiel. O l e h karena j a l i n a n

13

kerjasama y a n g h a r m o n i s antara lembaga penegak h u k u m dengan

beberapa

pakar dan spesialis d i b i d a n g n y a seperti a h l i forensik, pakar t e l e m a t i k a serta
dana oprasional yang memadai adalah merupakan faktor pendukung

guna

m e n g a d i l i dan m e m i d a n a ataupun m e m p e r s e m p i t ruang gerak pelaku tindak
pidana perjudian,
d. Faktor Budaya Hukum Masyarakat
Tidak kalah penting dengan faktor-faktor yang lain, faktor budaya
h u k u m masyarakat i n i juga m e m i l i k i pengaruh dan m e m a i n k a n peranan yang
penting d a l a m proses penegakan h u k u m terhadap tindak pidana perjudian.
Kepatuhan

semua

masyarakat

terhadap

h u k u m , ketidakdisiplinan

sosial, tidak diindahkannya etika sosial, m u d a h n y a anggota masyarakat tergiur
oleh suatu bentuk perjudian yang m e n a w a r k a n keuntungan diluar k e l a z i m a n
dan lain sebagainya.

A d a l a h sederetan

contoh dari bentuk-bentuk

budaya

h u k u m y a n g r a w a n serta potensial u n t u k terjadinya t i n d a k pidana perjudian.
M e m p e r h a t i k a n masalah penegak h u k u m i n i j i k a dikaitkan dengan
penegak

h u k u m terhadap

tindak pidana

perjudian, m a k a aktivitas atas

kegiatan y a n g dapat d i l a k u k a n sebagai upaya m e n g h a d a p i

masalah-masalah

y a n g t i m b u l dalam rangka penegakan h u k u m dan antisipasinya dapat m e l i p u t i
pembuatan undang-undang atau p e n y e m p u m a a n ketentuan yang sudah
T e r s e d i a n y a aparat penegak

ada.

h u k u m y a n g m e m a d a i baik secara kuantitas

m a u p u n secara perorangan m a u p u n k e l o m p o k .

14

A. 2. Tindak Pidana Perjudian
A. 2. 1. Pengertian Perjudian
Pada

hekekatnya

perjudian

adalah

bertentangan

dengan

agama,

kesusilaan d a n m o r a l Pancasila serta m e m b a h a y a k a n m a s y a r a k a t , bangsa d a n
negara dan ditinjau dari kepentingan nasional. Perjudian m e m p u n y a i dampak
y a n g negatif m e r u g i k a n m o r a l dan m e n t a l masyarakat terutama generasi muda.
D i satu pihak j u d i adalah merupakan p r o b l e m sosial yang sulit di tanggulangi
dan t i m b u l n y a j u d i tersebut sudah ada sejak adanya peradaban m a n u s i a .
Judi atau p e r m a i n a n " j u d i " atau " p e r j u d i a n " m e n u r u t K a m u s besar
Bahasa

Indonesia

adalah

"Permainan

dengan

memakai

uang

sebagai

t a r u h a n " ' ^ Berjudi ialah " M e m p e r t a r u h k a n sejumlah uang atau harta dalam
permainan

tebakan

berdasarkan

kebetulan,

dengan

tujuan

mendapatkan

s e j u m l a h uang atau harta y a n g lebih besar daripada j u m l a h u a n g atau harta
semula"'^
Sedangkan perjudian menurut K U H P
dirubah dengan Undang-undang N o m o r

dalam Pasal 303 ayat (3) yang

7 T a h u n 1974 tentang Penertiban

Perjudian disebutkan bahwa:
" Y a n g disebut permainan j u d i , adalah tiap-tiap permainan, d i m a n a
pada u m u m n y a k e m u n g k i n a n mendapatkan untung tergantung pada
peruntungan belaka, j u g a karena permainannya lebih terlatih atau lebih
mahir. D i situ t e r m a s u k segala pertaruhan tentang keputusan
perlombaan atau permainan lain-lainnya, y a n g tidak diadakan antara
m e r e k a y a n g turut b e r l o m b a atau bermain, d e m i k i a n j u g a segala
pertaruhan lainnya."

" P o e r w a d a r m i n t a , Kamus
1995, hal. 419
Ibid, hal. 419

Besar

Bahasa

Indonesia, Edisi Kedua, Balai Pustaka, Jakarta,

15

A. 2.2. Pandangan Masyarakat Tentang Perjudian
Kasus j u d i ataupun perjudian dari hari ke hari semakin marak. Masalah
j u d i ataupun perjudian merupakan masalah klasik yang menjadi

kebiasaan

y a n g salah bagi umat manusia. Sejalan dengan perkembangan

kehidupan

masyarakat, i l m u pengetahuan,
modus

kriminalitas juga

teknologi d a n globalisasi m a k a tingkat d a n

mengalami

perubahan

baik

kualitas

kuantitasnya. Pada hakekatnya j u d i m a u p u n perjudian jelas-jelas

maupun

bertentangan

dengan agama, kesusilaan, d a n m o r a l Pancasila, serta m e m b a h a y a k a n

bagi

penghidupan dan kehidupan masyarakat, bangsa dan negara.
K e m u d a h a n masyarakat untuk memperoleh informasi dari dunia luar
dengan memanfaatkan
dampak

k e m a j u a n fasiiitas t e k n o l o g i i n f o r m a s i d a n sebagai

langsung globalisasi dalam e r a reformasi m a k a pengaruh

buruk

terhadap sesuatu h a l secara langsung a k a n dirasakan o l e h masyarakat, apalagi
bagi masyarakat yang taraf pendidikan dan e k o n o m i n y a menengah k e bawah.
Sebagai d a m p a k n y a j a l a n pintas u n t u k m e m p e r o l e h sesuatu b u k a n h a l y a n g
diharapkan lagi, termasuk j u d i dan perjudian.
M e t o d e penjualan d a n penyebaran j u d i atau perjudian semaki
bervariasi, sebagai c o n t o h yang paling banyak d i m i n a t i j e n i s togel (toto
gelap) y a k n i semacam undian S D S B atau porkas (dulu), tapi n o m o m y a
lebih sedikit, yaitu 4 n o m o r tebakan, atau 2 n o m o r tebakan terakhir
y a n g sering disebut B T (buntur/ekor), atau bisa j u g a 1 n o m o r tebakan
( g o y a n g a t a u c o l o k ) y a n g b i s a k e l u a r d i u r u t a n m a n a saja .

" M a k i n M a r a k n y a P e r j u d i a n di M a s y a r a k a t , H a r i a n W a w a s a n , M i n g g u 1 1 N o v e m b e r
2001, hal. 4

16

Bagi mereka yang terlihat langsung dengan perjudian akan cenderung
berpikir negatif dan tidak rasional. B a h k a n tidak m u n g k i n akan m e m i c u pada
t i n d a k k r i m i n a l y a n g l e b i h besar. D a r i segi p e r i l a k u m a s y a r a k a t j u g a m u d a h
ditebak, mereka i n i cenderung mengisolasi diri dan mencari k o m u n i t a s yang
sejalan dengan mereka. D e n g a n d e m i k i a n m i m g k i n j u d i sudah

merupakan

p e n y a k i t s o s i a l y a n g u s i a n y a s e b a y a d e n g a n k e l a h i r a n m a n u s i a d a n t e t a p saja
ada m e n g i s i k e b u t u h a n m a n u s i a .
M e n u r u t agama khususnya agama Islam telah ditegaskan bahwa tidak
menghendaki perbuatan j u d i , karena i t u harus dihindari. D i samping i t u akibatakibat n e g a t i f y a n g d i t i m b u l k a n j u d i , sangat dirasakan sekali m e n i m p a kepada
umat manusia, lebih parah lagi akibat yang m e n i m b u l k a n keruntuhan m o r a l ,
sehingga dimana-mana timbul pencurian, perampokan, penodongan dan lain
sebagainya,

y a n g dapat m e n y e b a b k a n

kehancuran dan kemelaratan

yang

menyedihkan.
S e m u a akibat-akibat yang d i t i m b u l k a n karena j u d i , j i k a dibandingkan
dengan hasil y a n g dicapai, tidak ada m a n f a a t n y a lagi, atau dengan kata lain
merehabilitasi masyarakat yang disebabkan oleh pengaruh atau akibat-akibat
n e g a t i f dari perjudian, biaya y a n g l e b i h besar/berat dari pada dana (hasil y a n g
diperoleh). M e r e k a beranggapan p u l a b a h w a t i d a k ada o r a n g k a y a dari j u d i .
D e m i k i a n l a h pandangan atau penilaian masyarakat yang m e n o l a k adanya j u d i
dan dititik beratkan pada akibat-akibat negatifnya, di samping karena j u d i
merupakan pantangan y a n g tidak boleh d i l a k u k a n dan harus dijauhi.

17

A. 2. 3. Macam-Macam Perjudian
Pada masa sekarang, banyak bentuk permainan yang sulit dan m e n u n t u t
k e t e k u n a n serta k e t e r a m p i l a n d i j a d i k a n alat j u d i . U m p a m a n y a pertandinganpertandingan atletik, b a d m i n t o n , tinju, gulat d a n sepak bola. Juga
pacuan

misalnya: pacuan

pacuan-

kuda, anjing balap, biri-biri d a n karapan

sapi.

P e r m a i n a n dan pacuan-pacuan tersebut semula bersifat kreatif d a l a m bentuk
asumsi y a n g m e n y e n a n g k a n u n t u k m e n g h i b u r diri sebagai pelepas ketegangan
sesudah bekerja. D i k e m u d i a n hari ditambahkan e l e m e n pertaruhan
m e m b e r i k a n insentif kepada para pemain u n t u k m e m e n a n g k a n

guna

pertandingan.

D i samping itu dimaksudkan pula untuk mendapatkan keuntungan komersial
bagi orang-orang atau k e l o m p o k - k e l o m p o k tertentu.
Dalam

penjelasan

atas P e r a t u r a n

Pemerintah Republik

Indonesia

N o m o r 9 T a h u n 1981 tentang Pelaksanaan Undang-undang N o m o r 7 T a h u n
1974 tentang Penertiban Perjudian, Pasal 1 ayat (1), disebutkan beberapa
macam perjudian yaitu:
B e n t u k dan j e n i s perjudian y a n g d i m a k s u d pasal i n i m e l i p u t i :
1. P e r j u d i a n d i K a s i n o , antara l a i n t e r d i r i d a r i : R o u l e t t e , B l a c k j a c k ,
Bacarat, Creps, K e n o , T o m b a l a , Super Ping-Pong, L o t t o Fair, Satan,
P a y k y u , Slot M a c h i n e (Jackpot), Ji S i K i e , B i g S i x W h e e l , Chuc a Cluck,
L e m p a r paser/bulu a y a m pada sasaran atau papan, Y a n g berputar
(Paseran), Pachinko, Poker, T w e n t y One, H w a - H w e , K i u - K i u .
2.

Perjudian di tempat-tempat keramaian, antara lain terdiri dari perjudian
dengan: L e m p a r paser atau b u l u a y a m pada papan atau sasaran y a n g
tidak bergerak, L e m p a r gelang, L e m p a t uang (coin), K o i n , Pancingan,
M e n e b a k sasaran y a n g tidak berputar, L e m p a r bola, A d u a y a m , A d u
kerbau, A d u k a m b i n g atau domba, Pacu kuda, K e r a p a n sapi, Pacu
anjing, Hailai, M a y o n g / M a c a k , Erek-erek.

18

3. P e r j u d i a n y a n g d i k a i t k a n dengan alasan-alasan lain antara lain perjudian
y a n g d i k a i t k a n dengan kebiasaan-kebiasaan: A d u a y a m , A d u sapi, A d u
kerbau, Pacu kuda, K a r a p a n sapi, A d u d o m b a atau k a m b i n g , A d u
burung merpati;
D a l a m penjelasan d i atas, d i k a t a k a n b a h w a b e n t u k p e r j u d i a n y a n g
terdapat d a l a m angka 3 , seperti adu a y a m , karapan sapi dan sebagainya i t u
tidak termasuk perjudian apabila kebiasaan-kebiasaan
berkaitan dengan

upacara keagamaan

d a n sepanjang

yang

bersangkutan

kebiasaan

i t u tidak

merupakan perjudian.

B. Unsur-Unsur Penegakan Hukum Pidana
Berbicara mengenai penegakan h u k u m pidana di Indonesia, tentunya
berbicara mengenai 2 (dua) tonggaknya, y a k n i h u k u m pidana materiil dan
h u k u m pidana f o r m i l . H u k u m pidana m a t e r i i l d i Indonesia secara u m u m
diatur di d a l a m K i t a b U n d a n g - u n d a n g H u k u m P i d a n a ( K U H P ) , d a n secara
khusus banyak diatur di peraturan perundang-undangan yang mencantumkan
ketentuan pidana. B e g i t u j u g a dengan h u k u m pidana formil d i Indonesia,
diatur secara u m u m d i d a l a m K i t a n U n d a n g - u n d a n g H u k u m A c a r a P i d a n a
( K U H A P ) , d a n secara khusus a d a y a n g diatur d i U n d a n g - u n d a n g

yang

m e n c a n t u m k a n ketentuan pidana.
B e r p i j a k p a d a k e d u a a t u r a n h u k u m p o s i t i f d i atas, p e n e g a k a n h u k u m
pidana d i Indonesia menganut
bersamaan,

2 (dua) sistem yang diterapkan

yakni sistem penegakan

secara

h u k u m pidana secara Diferensiasi

F u n g s i o n a l d a n Intregated Criminal Justice System. M e n g a p a d e m i k i a n .

19

karena pada struktumya, penegakan h u k u m pidana Indonesia dari h u l u k e
h i l i r ditangani lembaga y a n g berdiri sendiri secara terpisah dan m e m p u n y a i
tugas

serta

wewenangnya

masing-masing.

Misalnya penyelidikan d a n

penyidikan dilakukan oleh Kepolisian, penuntutan dilakukan oleh Kejaksaan,
dan pemeriksaan persidangan beserta putusan menjadi tanggung j a w a b dari
h a k i m y a n g berada di b a w a h naungan M a h k a m a h A g u n g . H a l tersebut y a n g
sebab

menjadi

Indonesia

dikatakan

menganut

sistem

Diferensiasi

Fungsional. N a m u n apabila ditilik dari proses kerjanya, temyata
lembaga

tersebut

secara berkelanjutan

bekerja

semua

d a n berkesinambungan.

Antara Kepolisian dan Kejaksaan misalnya, ketika m e l a k u k a n penyidikan
Kepolisian akan menyusun Berita Acara Pemeriksaan yang nantinya menjadi
dasar dari Kejaksaan u n t u k m e n y u s u n Surat D a k w a a n . Sementara i t u , a d a
j u g a proses yang d i n a m a k a n p r a penuntutan,

yakni ketika berkas dari

Kepolisian dianggap b e l u m lengkap u n t u k m e n y u s u n Surat D a k w a a n o l e h
Kejaksaan,

maka

berkas

tersebut

dikembalikan

k e Kepolisian

untuk

dilengkapi disertai dengan petunjuk dari jaksa yang bersangkutan.
D i s i s i l a i n , d a l a m m e k a n i s m e check and balances a n t a r a K e p o l i s i a n
dan Kejaksaan, dikenal Surat Perintah Penghentian Penyidikan (SP3) dan
Surat Ketetapan Penghentian Penuntutan ( S K P 2 ) , yang mana terhadap 2
(dua) keputusan tersebut, m a s i n g - m a s i n g dapat saling m e n g a j u k a n

keberata,

melalui

tersebut,

mekanisme

menunjukkan

bahwa

sidang
selain

pra-peradilan.
menganut

sistem

Kedua

proses

Diferensiasi

Fungsional,

20

I n d o n e s i a j u g a m e n g a n u t Integrated Criminal Justice System d a l a m p r o s e s
penegakan h u k u m pidananya.
Penegakan h u k u m pidana di tiap-tiap negara biasanya berkiblat pada
model-model tertentu. D a l a m hal i n i , Indonesia lagi-lagi mencampurkan 2
(dua) model penegakan

h u k u m , y a i t u Crime Control Model d a n Due

Process Model. K e d u a m o d e l y a n g d i k e m u k a k a n o l e h H e r b e r t L . P a c k e r i n i ,
s e b e n a m y a s a l i n g b e r t o l a k b e l a k a n g s a t u s a m a l a i n . Crime Control Model
l e b i h m e n e k a n k a n p a d a a d a n y a a s a s p r a d u g a b e r s a l a h a t a u Presumption of
Guilty, s e d a n g k a n Due Process Model l e b i h m e n e k a n k a n p a d a a d a n y a a s a s
p r a d u g a t a k b e r s a l a h a t a u Presumption of Innocence. N a m u n k e t i k a d i t i l i k
landasan filosofisnya, s e b e n a m y a 2 (dua) asas tersebut t i d a k l a h saling
berlawanan, karena m e m a n g berasal dari konsep b e r p i k i r y a n g berbeda. A s a s
praduga bersalah mendasarkan pada p e m i k i r a n "jangan sampai ada pelaku
kejahatan yang tidak d i h u k u m " , sedangakan

asas p r a d u g a t a k b e r s a l a h

m e n d a s a r k a n pada p e m i k i r a n " j a n g a n sampai ada o r a n g y a n g tak bersalah,
dihukum".
K U H A P sebagai i n d u k h u k u m acara pidana Indonesia sendiri secara
e k s p l i s i t m e n y a t a k a n b a h w a I n d o n e s i a m e n g a n u t k e d u a asas t e r s e b u t , y a k n i
bisa kita t e m u k a n dalam ketentuan Penjelasan U m u m , angka 3 h u r u f c dan
a n g k a 3 h u r u f e. W a l a u p u n t e r k e s a n m e n c a m p u r a d u k k a n , n a m u n p e n e r a p a n
k e d u a asas i n i secara b e r s a m a a n

sebenamya merupakan h a l yang bisa

ditoleransi, h a l i n i d i k a r e n a k a n adanya perbedaan tugas dari tiap aparat
penegak h u k u m . P o l i s i dan Jaksa m i s a l n y a , secara prinsip m e m a n g harus

21

b e k e r j a b e r d a s a r k a n a s a s p r a d u g a b e r s a l a h a t a u Presumption of Guilty,
karena jaksa khususnya, harus m e y a k i n k a n pada majelis h a k i m pemeriksa
perkara

bahwa

terdakwa

memang

benar-benar

bersalah

dengan

m e n g u m p u l k a n alat b u k t i d a n barang b u k t i . N a m u n d i sisi lain, b a i k P o l i s i
m a u p u n Jaksa harus m e m p e r l a k u k a n Tersangka/Terdakwa seakan-akan tidak
bersalah. B e g i t u j u g a dengan tugas seorang h a k i m , y a n g m e m e r i k s a perkara
dan m e m b e r i k a n putusan terhadap salah atau tidaknya T e r d a k w a , harus
m e n g g u n a k a n asas p r a d u g a t i d a k b e r s a l a h a t a u Presumption of Innocence.

C. Pengertian Kebijakan Penegakan Hukum Pidana Secara Umum
Beberapa tulisan menterjemahkan istilah kebijakan dengan "politik",
"policy",

"politick",

"beleid"

khususnya

dimaksudkan

dalam

arti

"wijsbeleid" atau "kebijaksanaan". O l e h karena i t u kebijakan h u k u m pidana
dapat pula disebut dengan

istilah politik h u k u m pidana, penal policy,

criminal l a w policy atau strafrechtspolitiek'^. Dengan demikian istilah-istilah
yang diberikan untuk kebijakan h u k u m pidana adalah

"politik h u k u m

p i d a n a " , "penal policy", "criminal law policy" a t a u "strafrechts politick".
K e b i j a k a n h u k u m y a n g a k a n atau telah dilaksanakan secara nasional
oleh pemerintah; mencakup

pula pengertian tentang bagaimana

politik

m e m p e n g a r u h i h u k u m dengan cara m e l i h a t k o n f i g u r a s i k e k u a t a n y a n g ada d i
belakang pembuatan dan penegakan h u k u m i t u . D i s i n i h u k u m tidak dapat
h a n y a dipandang sebagai pasal-pasal y a n g bersifat i m p e r a t i f atau keharusan-

B a r d a N a w a w i A r i e f , K e b i j a k a n Legislatif
dalam Penanggulangan
Pidana Penjara, Semarang, Badan Penerbit U N D I P , 1996 hal 6 1

Kejahatan

dengan

22

yang

dalam

kenyataan b u k a n tidak m u n g k i n sangat ditentukan o l e h politik, baik

dalam

keharusan,

perumusan

m e l a i n k a n harus dipandang

materi

dan pasal-pasalnya

sebagai subsistem

maupun

dalam implementasi dan

penegakannya.
Sudarto m e m b e r i k a n arti p o l i t i k h u k u m sebagai berikut:
1. U s a h a u n t u k m e w u j u d k a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g b a i k sesuai
dengan keadaan dan situasi pada suatu w a k t u
2. K e b i j a k a n dari negara m e l a l u i badan-badan y a n g berwenang u n t u k
menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan
bisa d i g u n a k a n u n t u k m e n g e k s p r e s i k a n apa y a n g t e r k a n d u n g d a l a m
m a s y a r a k a t dan u n t u k mencapai apa y a n g dicita-citakan'^.
Melaksanakan

"politik

hukum

pidana"

pemilihan untuk mencapai hasil perundang-undangan

berarti

mengadakan

pidana yang paling

baik d a l a m arti m e m e n u h i syarat keadilan dan daya guna atau
m e w u j u d k a n peraturan perundang-undangan

pidana y a n g sesuai

keadaan dan situasi pada suatu w a k t u dan u n t u k masa-masa

usaha
dengan

yang akan

datang. P o l i t i k h u k u m pidana selain terkait dengan p o l i t i k h u k u m j u g a
terkait dengan politik k r i m i n a l atau dikenal dengan kebijakan k r i m i n a l dan
criminal policy. Pengertian politik kriminal menurut

Sudarto dapat diberi

arti sempit, lebih luas dan paling luas, y a i t u :
d a l a m arti s e m p i t adalah k e s e l u r u h a n asas d a n m e t o d e y a n g m e n j a d i dasar
dari reaksi terhadap pelanggaran h u k u m y a n g berupa pidana;
b. d a l a m arti y a n g l e b i h luas adalah k e s e l u r u h a n f u n g s i d a r i aparatur
penegak h u k u m , t e r m a s u k d i d a l a m n y a cara kerja dari pengadilan dan
polisi;
a.

S u d a r t o , Hukum
B a r u , 1 9 8 3 ) , h a l 16

P i d a n a dan Perkembangan

Masyarakat, (Bandung : Penerbit Sinar

23

c.

d a l a m arti paling luas adalah keseluruhan k e b i j a k a n d i l a k u k a n m e l a l u i
perundang-undangan dan badan-badan resmi yang bertujuan untuk
m e n e g a k k a n n o r m a - n o r m a sentral dari masyarakat.
Secara singkat Sudarto m e m b e r i k a n definisi p o l i t i k k r i m i n a l sebagai

usaha yang rasional dari masyarakat dalam menanggulangi kejahatan tindak
pidana. Sehubungan dengan keterkaitan antara politik h u k u m pidana dengan
politik h u k u m , politik h u k u m i t u sendiri berkaitan dengan pembaharuan
20

hukum

. l a m e m b e r i p e t u n j u k a p a k a h p e r l u ada p e m b a h a r u a n h u k u m , sampai

berapa j a u h pembaharuan i t u harus dilaksanakan

dan bagaimana

bentuk

p e m b a h a r u a n tersebut.
Pembaharuan

h u k u m pidana pada hakikatnya mengandung

makna,

suatu upaya untuk m e l a k u k a n reorientasi dan reformasi h u k u m pidana
sesuai dengan nilai-nilai sentral
kultural masyarakat

sosio-politik, sosio-filosofik dan

yang
sosio-

Indonesia yang melandasi kebijakan sosial, kebijakan

kriminal dan kebijakan penegakan h u k u m di Indonesia.
D a l a m menanggulangi

masalah

tindak pidana,

sekiranya

hukum

pidana yang dipilih sebagai sarana u n t u k mencapai tujuan, m a k a kebijakan
h u k u m pidana tidak b o l e h lepas dari tujuan k e b i j a k a n y a n g l e b i h luas y a i t u
politik kriminal. Dapat dikatakan kebijakan h u k u m pidana merupakan

sub

sistem dari politik kriminal sehingga wajar kalau tujuan kebijakan h u k u m
pidana

tidak b o l e h lepas dari t u j u a n p o l i t i k c r i m i n a l , sedangkan p o l i t i k

k r i m i n a l i t u sendiri m e r u p a k a n sub s i s t e m dari k e b i j a k a n y a n g l e b i h luas y a i t u
usaha penegakan h u k u m atau dikenal dengan kebijakan penegakan h u k u m
Sudaxto,

Hukum

P i d a n a dan Perkembangan

Masyarakat...op

cii h a l 3 1

24

(law enforcement policy). D e m i k i a n p u l a d e n g a n k e b i j a k a n p e n e g a k a n h u k u m
k h u s u s n y a h u k u m pidana t i d a k lepas dari k e b i j a k a n sosial (social p o l i c y )
y a i t u segala usaha y a n g rasional u n t u k mencapai kesejahteraan

masyarakat

sekaligus mencakup perlindungan masyarakat (social welfare d a n social
defence).
K e b i j a k a n k r i m i n a l i t u sendiri m e r u p a k a n sub sistem dari k e b i j a k a n
y a n g l e b i h besar y a i t u k e b i j a k a n penegakan h u k u m dan k e b i j a k a n sosial.
Dengan demikian, d i dalam merumuskan kebijakan-kebijakan

penegakan

h u k u m , harus berorientasi pada kesejahteraan masyarakat y a n g tercakup d i
dalamnya perlindungan masyarakat. Kebijakan h u k u m pidana (penal policy)
atau penal-law enforcement policy operasionalisasinya m e l a l u i beberapa
tahap yaitu tahap formutasi (kebijakan legislatif); tahap aplikasi (kebijakan
yudikatif/yudicial) dan tahap eksekusi (kebijakan eksekutif/administratif) .
D e n g a n terbentuknya peraturan perundang-undangan pidana tersebut
maka

akan

berlanjut

perundang-undangan

pada
pidana

tahap

aplikasi

tersebut

yaitu

penerapan

oleh h a k i m