Perimbangan Kepentingan Pemerintah Pusat Dengan Daerah Dalam Divestasi Saham Di Perusahaan Pertambangan Mineral Dan Batubara Menurut Uu No 25 Tahun 2007

  

PERIMBANGAN KEPENTINGAN PEMERINTAH PUSAT DENGAN

DAERAH DALAM DIVESTASI SAHAM DI PERUSAHAAN

PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA

MENURUT UU NO 25 TAHUN 2007

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar

Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  Oleh: YONA THERESIA SIADARI

  NIM: 090200169 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

  

PERIMBANGAN KEPENTINGAN PEMERINTAH PUSAT DENGAN

DAERAH DALAM DIVESTASI SAHAM DI PERUSAHAAN PERTAMBANGAN

MINERAL DAN BATUBARA MENURUT UU NO 25 TAHUN 2007

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar

Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  Oleh : Yona Theresia Siadari

  NIM : 090200169 Departemen : Hukum Ekonomi

  Disetujui oleh : Ketua Departemen Hukum Ekonomi

  

NIP :19750112205012002

Windha, SH. M.Hum

  Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

  Prof. Dr. BudimanGinting, SH. M.Hum Dr. Mahmul Siregar, S.H, M.Hum NIP :19590511198601101 NIP : 19730220200212100

  Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  Medan Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

  Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum. Skripsi ini berjudul “PERIMBANGAN KEPENTINGAN

  PEMERINTAH PUSAT DENGAN DAERAH DALAM DIVESTASI

SAHAM DI PERUSAHAAN PERTAMBANGAN MINERAL DAN

BATUBARA MENURUT UU NO 25 TAHUN 2007”.

  Penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat dan ilmu pengetahuan bagi para pembaca dan bagi penulis sendiri.

  Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih kurang sempurna dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan, wawasan serta bahan-bahan literatur yang penulis dapatkan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan segala kritik dan saran dari pembaca untuk kesempurnaan tulisan ini.

  Pada kesempatan ini dengan rasa hormat penulis ini mengucapkan rasa terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu : 1.

  Bapak Prof. Dr. Runtung, SH. M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum, Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, SH. M.H. DFH dan Bapak M. Husni, SH. M.H selaku Pembantu Dekan I, II dan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  3. Ibu Windha,SH. M.Hum dan Bapak Ramli Siregar, SH. M.Hum selaku Ketua dan Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah membimbing dan mendukung penulis dengan penuh perhatian dan kesabaran sehingga skripsi ini selesai.

  5. Bapak Dr. Mahmul Siregar,SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya, selalu sabar dalam membimbing dan mengarahkan serta memberi banyak motivasi dan masukan yang sangat berharga bagi penulis sehingga penulis dengan penuh semangat dapat menyelesaikan skripsi ini.

  6. Ibu Dr. Marlina, SH., M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik yang telah memberi bimbingan dan perhatian selama masa perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  7. Seluruh Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum USU Medan, yang telah memberikan banyak sekali ilmu yang sangat berharga kepada penulis.

  8. Seluruh Bapak/Ibu staf Fakultas Hukum USU Medan, yang telah membantu penulis selama mengikuti perkuliahan.

  9. Kedua orangtua yang penulis banggakan, Junanti Siadari,SKep.Ns dan serta dukungan baik moral maupun materil yang sudah diberikan sepanjang kehidupan penulis.

  10. Keluarga besar penulis yang selalu mendukung penulis selama penulisan skripsi ini, khususnya untuk Tiens Group, OneVision, dan kepada upline sekaligus sahabat terbaik yang pernah ada Ning Anisa Rizki dan Ira Destiana Pasaribu untuk motivasi dan kebersamaan kita selama ini.

  Bahagia selalu bisa bersama kalian bahkan sampai kita sukses nanti.

  11. Sahabat-sahabat penulis dari SMAN 2 Medan yaitu Dewi Maya Bangun dan Yuli Elawati Sinaga. Terima kasih untuk kesetiaan dan kesabaran kalian mendengar cerita penulis.

  12. Sahabat-sahabat penulis selama kuliah, Eggianina Sinuhaji, Giovani Manalu, Yenni Girsang, Wika Tyas, Enny Zega, Christina Waruwu, Febi Sihombing, dan Natasa Siahaan. Terima kasih atas dukungan dan bantuan kalian selama masa perkuliahan.

  13. Kelompok Kecil di FH USU, Kak Adi Girsang,SH., Erikson Sibarani, Joice Simatupang, dan Karolin Hutabarat. Terima kasih untuk dukungan dan doa kalian.

  14. Rekan-rekan mahasiswa stambuk 2009 terutama Grup G (di awal) dan Grup C (di akhir) stambuk 2009 yang selalu bersama dalam menjalankan pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  15. Seluruh pihak yang telah mendoakan dan membantu serta memberi semangat pada penulis, dan tidak dapat disebutkan satu persatu,

  Medan, Agustus 2014 Penulis,

  YONA THERESIA

  DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................ i

DAFTAR ISI ............................................................................................... iv

ABSTRAKSI................................................................................................ vi

  

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1

A. Latar Belakang.......................................................................... 1 B. Perumusan Masalah..................................................................................... 8 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................ 9 D. Keaslian Penulisan ................................................................... 10 E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 11 1. Penanaman Modal Asing ................................................... 11 2. Divestasi Saham Asing ...................................................... 13 3. Kontrak Karya ................................................................... 14 4. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ......................... 18 F. Metode Penelitian..................................................................... 23 G. Sistematika Penulisan .............................................................. 25 BAB II PERTIMBANGAN PERLUNYA PENGATURAN DIVESTASI SAHAM ASING DALAM KEGIATAN PENANAMAN MODAL ASING DI INDONESIA .................. 28 1. Tinjauan Umum Penanaman Modal Asing di Bidang Pertambangan Minerba a. Istilah dan Pengertian Kontrak Karya .......................... 28 b. Sejarah Perkembangan Kontrak Karya ........................ 32 c. Landasan Hukum Kontrak Karya ................................ 37 d. Prosedur dan Syarat-syarat Permohonan Kontrak Karya ………………………………………………… 39 e. Pejabat Yang Berwenang Menandatangani Kontrak Karya ........................................................................... 41

  2. Pengaturan Penanaman Modal Asing di Bidang

  Pertambangan Minerba ............................................................ 44 3.

Pertimbangan Perlunya Pegaturan Divestasi Saham Asing

  dalam Kegiatan Penanaman Modal Asing di Indonesia .......... 48

  BAB III PENGATURAN DIVESTASI SAHAM ASING DALAM PERUSAHAAN YANG BERGERAK DI PERTAMBANGAN MINERBA……………………………..... 52 A. Pengertian Divestasi Saham Asing dan Pengaturannya Dalam Perundang-undangan di Indonesia ............................... 52 B. Aspek Hukum Penanaman Modal Asing Pada Pertambangan Minerba ............................................................ 70 C. Pembatasan Pemilikan Saham Asing pada Perusahaan Pertambangan Minerba ............................................................ 78 D. Divestasi Saham Asing pada Perusahaan Pertambangan Minerba ................................................................................... 83 BAB IV PERIMBANGAN KEPENTINGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH DALAM DIVESTASI SAHAM ASING PADAPERUSAHAAN PERTAMBANGAN ........................... 87 A. Aspek Hukum Yang Mengatur Kepemilikan Divestasi Antara Pemerintah Pusat dan Daerah ..................................... 87 B. Proses Divestasi Saham yang Seharusnya Dilakukan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah ...................................... 94 C. Perimbangan Kepentingan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam Divestasi Saham Asing pada Perusahaan Pertambangan ........................................................................... 96

  

BAB V PENUTUP .................................................................................... 112

A. Kesimpulan............................................................................... 112 B. Saran........................................................................................ 114

DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 116

  

ABSTRAK

  . Indonesia merupakan negara yang kaya akan sumber daya alam, di bidang pertambangan misalnya terdapat mineral, batubara, bauksit, emas, nikel, minyak bumi, gas alam dan lain-lain. Pertambangan merupakan bidang usaha yang terbuka bagi penanaman modal asing. Dalam melaksanakan kegiatan usaha di bidang Pertambangan Minerba, perlu diperhatikan bahwa terdapat satu kewajiban divestasi pada penanaman modal asing. Kewajiban divestasi tersebut bertujuan agar modal asing sebagi pelengkap modal lokal bagi pembangunan ekonomi Indonesia tetap berada pada hakekatnya. Dimana modal asing tersebut harus dilepaskan atau diberikan kepada pemerintah, sehingga pemerintah bisa memiliki saham pada Pertambangan Minerba tersebut.

  Permasalahan dalam skripsi adalah mengenai perimbangan kepentingan nasional atas pemilikan saham divestasi antara pemerintah pusat maupun daerah. Penulisan skripsi ini menggunakan metode hukum normatif yang bersifat deskriptif. Data sekunder dikumpulkan melalui penelitian kepustakaan (library

  

research) , selanjutnya dianalisis dengan menggunakan metode deduktif dan

induktif.

  Kepemilikan saham dalam perusahaan pertambangan Minerba diatur berdasarkan kesepakatan bersama antara para pihak yang dimuat dalam perjanjian kontrak karya yang telah disepakati oleh pemerintah dengan penanam modal asing. Namun sangat penting diketahui oleh para pihak bahwa besarnya saham yang dapat dimiliki oleh penanama modal asing dalam perusahaan pertambangan minerba maksimal sebesar 95 %, dan milik pemerintah minimal 5 %. Batas kepemilikan saham ini diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2010 di bagian Lampiran II tabel 4 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka Bagi Penanaman.

  Pemilikan divestasi saham Pertambangan Minerba antara Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat menjadi permasalahan baru sehingga mengakibatkan persoalan baru. Dengan adanya UU yang mengatur mengenai siapa yang paling berhak terhadap divestasi saham Pertambangan Minerba semakin meminimalkan permasalahan baru sehingga tercapai tujuan utama yaitu meningkatkan kesejahteraan masyarakat.