Peranan Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan Dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013

  PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN DALAM PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA UTARA TAHUN 2013 Disusun Oleh : Maya Tiarawati Nainggolan (090906045) DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2013

  

Kata Pengantar

  Penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh pendidikan di Universitas Sumatera Utara dan atas berkat kasih karunia dan pimpinan-Nya hingga saat ini penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, tanpa penyertaan-Nya penulis tidak akan mampu mencapai tahap ini.

  Skripsi ini berjudul “Peranan Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan

  

Dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun

2013”. Diajukan oleh penulis untuk memenuhi sebagian dari syarat-syarat

  menyelesaikan Program Strata I dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapat banyak sekali dukungan baik material, spiritual dan moril dari banyak pihak berupa doa, bimbingan, nasihat, dukungan, dan saran. Maka pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:

• Teristimewa rasa hormat dan terimakasih saya kepada kedua orangtua saya tercinta yaitu Bapak Sumiharto Nainggolan dan Ibu Lamtiur Sitompul serta Abang saya Agus Tubels Nainggolan, AMD., dan Yeni Tania Nainggolan dan seluruh keluarga besar yang telah memberikan segala dukungan.
• Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara beserta staf dan seluruh dosen yang telah memberikan bimbingan dan fasilitas selama penulis menjalani pendidikan.
• Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si, selaku Ketua Jurusan Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
• Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP yang telah bersedia membimbing penulis dengan penuh perhatian dan kesabaran, memberikan fasilitas, waktu, tenaga, dan pikiran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
• Bapak Drs. Zakaria Taher, M.SP selaku dosen pembaca saya yang telah menilai dan mengkoreksi skripsi penulis sehingga dapat menjadi lebih baik.
• Terimakasih untuk orang-orang terdekat penulis Dian Charitas Naibaho, S.H., Dina Naibaho, Else Pratiwi S.Kom., Novi Nainggolan, S.Kom., Patricia Elizabeth, AMD., yang telah menjadi teman berbagi, memberikan semangat, inspirasi dan mewarnai hari-hari penulis
• Terimakasih untuk sahabat-sahabat penulis Andromeda Lubis,

  Arum Kusumaningtyas, Hansen Gunawan Gultom, Harry Ferdy, Ingrace Todotua Sirait, Ira Afrianty Nasution, Kafi Geumala

  Rampan, Rian Indah Syafitri, Putra Alam Rahmad, Sarah Najib Bamhemod yang telah menjadi sahabat penulis dalam bertumbuh dan berkembang dimasa perkuliahan dalam suka maupun duka selama berada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

• Seluruh teman-teman Ilmu Politik lainnya Andy Samosir, S.IP.,

  Alex, Dhea Raisa Darus, S.IP, Yudith, dan teman-teman lainnya dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak memberikan doa dan semangat bagi penulis hingga skripsi ini selesai.

  Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran maupun kritik demi perbaikan di masa mendatang. Akhir kata, semoga buah pikiran ini dapat memberi manfaat bagi para pembaca. Amin.

  Medan, 21 Februari 2014 (Maya Tiarawati Nainggolan)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK MAYA TIARAWATI NAINGGOLAN (090906045)

  

PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN DALAM

PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA

UTARA TAHUN 2013 ABSTRAK

  Penelitian ini mencoba mendeskripsikan tentang bagaimana peranan dan efektivitas kinerja yang dilakukan oleh Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota Medan. Dalam skripsi ini, diuraikan peranan Panwaslu yang meliputi antara tugas dan wewenang dari Panwaslu yang terdiri dari; mengawasi seluruh tahapan penyelenggaraan Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013; menerima dan meneruskan temuan maupun laporan pelanggaran kepada instansi yang berwenang sesuai dengan peraturan perundang- undangan; dan menyelesaikan sengketa yang timbul dalam penyelenggaraan Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013.

  Penelitian ini disusun dengan menggunakan metode penelitian deskriptif dengan menjelaskan maupun menggambarkan fakta-fakta dengan keadaan sebenarnya. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik pengumpulan data yang diperoleh langsung dari sumbernya melalui hasil wawancara peneliti dengan nara sumber dengan menggunakan data primer. Teori yang digunakan didalam penelitian ini adalah Konsep Teori Pemerintahan Daerah, Teori Pemilihan Langsung dan Kualitas Demokrasi, dan Teori Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Konsep Teori Pemerintahan Daerah digunakan karena Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur merupakan bagian dari Pemerintah Daerah, pelaksana Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Walikota maupun Bupati. Teori Pemilihan Langsung dan Kualitas Demokrasi digunakan karena sistem pemilihan dan sistem pemerintahan Indonesia menggunakan sistem pemilihan langsung dan sistem pemerintahan demokrasi. Dan teori Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Langsung digunakan untuk menjelaskan bahwa untuk mewujudkan arti daripada demokratisasi maka dilaksanakan Pemilihan Kepala Daerah.

  Hasil dari penelitian ini adalah Panwaslu sebagai lembaga pengawas yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas demokrasi dimana lembaga ini mencegah maupun mengontrol terjadinya hal-hal yang menghambat jalannya sebuah proses penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah.

  Kata kunci : Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota Medan

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE MAYA TIARAWATI NAINGGOLAN (090906045)

  

ROLE OF SUPERVISORY COMMITTEE ELECTION OF MEDAN IN

SELECTING THE GOVERNOR AND DEPUTY GOVERNOR OF NORTHERN SUMATERA 2013 ABSTRACT

  This study tried to describe how the role and effectiveness of performance conducted by the Election Supervisory Committee of Medan. In this study, the role of the Supervisory Committee includes obligations and the duties such as; supervise of all phases of the general elections of Governor and Deputy Governor of North Sumatera 2013; receive and forward the findings and reports infringement to the instance authorities in accordance with the laws; and resolve legal actions that arise in the general elections of Governor and Deputy Governor of North Sumatera 2013.

  This study was prepared using the descriptive research method to explain and describe the facts with the actual situation. Data collection techniques used in this research is the data collection techniques derived directly from the source through interviews with informants researchers using primary data. The theory used in this study is the concept of Theory of Local Government, Direct Selection Theory and the Quality of Democracy, Theory of Local election Head and Deputy of Local Head directly. Local Government Theory concepts used for the election of Governor and Deputy of Governor is part of Local Government, Local Government is implemented by the Governor, Mayor or Regent. Direct Selection Theory and the Quality of Democracy and electoral system used for this study because the Indonesian’s system using system of direct elections and a democratic system of government. Theory of Local elections Head and Deputy of Local Head directly used to explain the meaning of democracy as implemented of local elections.

  The results of this study is Supervisory Committee as a supervisory agency that aims to improve the quality of democracy where the institutions to prevent and control the occurrence of the things that obstruct a process of the local election.

  Keywords : Supervisory Committee of Medan

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang

  1 I.2 Perumusan Masalah

  28 I.8 Sistematika Penulisan

  40

  37 II.5. Ruang Lingkup Pengawasan Pemilihan Umum

  35 II.4. Tugas dan Wewenang Panitia Pengawas Pemilihan Umum

  34 II.3. Sekretariat Panitia Pengawas Pemilihan Umum

  33 II.2 Susunan Organisasi, Struktur dan Fungsi Sekertariat Panwaslu Kabupaten/Kota Medan

  II.1 Panitia Pengawas Pemilihan Umum (Panwaslu) Kabupaten/Kota

  30 BAB II PROFIL PANITIA PENGAWAS PEMILIHAN UMUM KOTA

  28 I.7.3 Teknik Analisis Data

  13 I.3 Pembatasan Masalah

  28 I.7.3 Teknik Pengumpulan Data

  27 I.7.2 Lokasi Penelitian

  27 I.7.1 Jenis Penelitian

  I.7 Metodologi Penelitian

  18 I.6.3 Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah 19

  15 I.6.2 Pemilihan Langsung dan Kualitas Demokrasi

  I.6.1 Konsep Teori Pemerintahan Daerah

  15 I.6 Kerangka Teori

  14 I.5 Manfaat Penelitian

  14 I.4 Tujuan Penelitian

MEDAN DALAM PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA UTARA 2013

  II.6. Hubungan Kerja Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kepala Daerah

  43 BAB III ANALISIS DATA PERANAN PANITIA PENGAWAS

PEMILIHAN UMUM KOTA MEDAN DALAM PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA UTARA TAHUN 2014

  III.1. Sistem Pengawasan Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota Medan pada Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Tahun 2013

  43 III.1.1. Mekanisme Tentang Pengawasan Pemutakhiran Data Pemilih Dan Penetapan Daftar Pemilih Tetap Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

  53 III.1.2. Mekanisme Pengawasan Tentang Tahapan Pencalonan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

  55 III.1.3. Mekanisme Pengawasan Pada Tahapan Kampanye Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

  57 III.1.4. Mekanisme Pengawasan Pemungutan Suara dan Penghitungan Suara di Tempat Pemungutan Suara Dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

  61 III.1.5. Mekanisme Pengawasan Pengadaan dan Pendistribusian Perlengkapan Pemungutan Suara dan Penghitungan Suara Dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

  67 III.2. Mekanisme Proses Tindak Lanjut Temuan/Laporan Dalam Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013

  72 III.2.1. Rekapitulasi Temuan Revisi Penanganan pelanggaran Panwaslu Kota Medan

  76 III.2.2. Alur Penanganan Pelanggaran Pemilu

  81 III.2.3. Penanganan Pelangaran Administrasi Pemilu

  84 III.2.4. Sengketa Pemilihan Umum

  85 BAB IV PENUTUP

  IV.1. Kesimpulan dan Saran

  87 DAFTAR PUSTAKA

  91