Population Mobility and Poverty a Study on The Acceleration of Poferty Reduction in Urban Areas (a case study in Denpasar City).

IH$A

THE 5 IRSA INTERNATIONAL INSTITUTE
Tourism and Sustainable Regional Developn:ent
Bali.3'- 4 August 20'15

Ildoncsierr
Reg,ional

Srirrrrc

-lssocin liorr

FACULTY OT TCONOI.{ICS AI,ID St,tSINISS
UDAYANA UI\,iIVERSITY

.903q,:9.;"
TSSsoVo*-

1;1,(t
0,R

i'is
i'

Brief contents

Foreword

""""""""'
"""""""."."'

(LOC)""".'""""
Greetings From Locai Organizing Committee
Business'
And
Economics
Of
Forewoid From Faculty
Universitas UdaYana

F;;;;;;J

F."rn F.o* The Indonesian Regional Science

Association (IRSA)... "" "
Paper Presentation .""""""':""':""":"""""':'
Business Strategy in Tourism Development """"""".'"'
Community-Based Tourism """"""""'
Consumer Behavior in Tourism""
-o.po.u," Social Responsibility in Development
Desiination Management and Marketing " " " " " " " " "
Issues """""
Green Tourism and Environmental
and other Regional
Transportation
Education,
;;;t*&
Infrastrucfures Issues
Development"'
Poiitical Economy and Governance of Regional

Disparitiel
"' ." " "." " ""'
Inter-Regional
And
i';;".q,, Inequality
and Regional
Planning
Urbin
p"r*v,
and
Regional
i'"ui*
DeveloPment

t"gr""""i I i",ernationai Trade, Finance And Inflation
Spitlat Modelling and Simulation """"""""
irban, Agriculture And Rural Development

Others
Posters Presentation

Others

"""""""""'

6
1
8

t2
20
26
31

39
49
60
72

96
156

t73
181

200

21'/
241

t

.l'

I

i,,,^

'_-'Jt.

:'.

A\!
lla

ir"€i

\?'-:ji tt,,-

''lh?lt''.

R9
!a

r.,

&8".2
-_>.{\ "q!.:.iz

".'i" 9#(

To
I

in

I+H

pitrilzan@fe'unpad'ac'id

Bi
.*
q

what Extent Does out of Pocket Health spending Affect Poverty

ndonesia?

Pipit Pitriyan, Nlohamad

G*".trt"t

Fahmi

P"djadjaran, Indonesia; pinit

'*

This research will provide descriptive analysis of the healtir-payment-"9jT1.^d
poverry in Indonesia during the year 2004,.2005 and 2008, 2009 and 2010.

H

points of time reflects various important timeline in Indonesia's
The
health system. The 2005 is the time JAMKESMAS was initially launched.
scale
large
the
before
an

insight
to
have
year 2004 is worth to be counted on
ilealth insurance \\ras implemented. The objective of this research are to
investigate the impact of out-of Pocket (ooP) health payment expenditure on
po,r..ty in Indonesia. We compare the calculation of headcount poverty and
it gup of poverq,. The intemational standard of poverty line is used as a
"
to the Oop-health- expendirure-poverty adjusted per capita per
"o*!u.iron
nousehold. The poverly line is adjusted by the PPP, using the CPI year 2005 as
the benchmark. \\/e found tirat (1) it iess than 5 pelcent OOP spent by
individual each month compared to their total spending. Urban and Java's
population seenN to spend ooP health payment above the average for each

iir.r" fir.

{[

K
:*[

fi
E
?
E

,*

€
j'€

3.
aJ

in terms of
i.loa "*..pt for 2009; (2) The gap berween the poorest andtherichest
period
of 2004'

overttme-During
getting
narrow
is
pa),Tnent
OOP health
rr^^^r^l^l*^^+?^6r^^at^{]tL-i.o*-o-.lih,recrvhile
the poorest individuals aliocated almost 3 percent of their expenditures,

X

while

ri

l
=

theiichest spent around 5 percent. Horvever, into 2010 the poorest and the
richest spenf 1 .5 and 2.4 perient lor OOP heaith payment respectively. It might
by
be due to more people covered by health insurance program, both provided
healthier,
getting
is
that
Indonesian
probability
(3)
The
p.t.:ut";
o.
sovernment
people are
so curative andhedical expeneses tend to be lower as well as more
to th
contributes
(4)
healthpayment
OOP
covered by health insurince:
increase olthe po\-erry headcount during
/{s1t11t 6 v6l t ;

2004

I

20 I 0'

I{ e a I t I t E rp e n d i tu re, P ov e rt\

Population Nlobilitr, and Povertl,A Study on the Acceleration of Poverty
Reduction in UrbanAreas (ACase Studf in Denpasar City)

I

Gusti wayan \lurjana Yasa, Luh Gede Meydianawathi, Surya Delvi

RustariYuni, I N1'oman Nurcal'a
F.EB Unud, indo ne sia: rnurj anayasa(g'l)'ahoo' co' id,
meydiana\.r'athi@

unud.ac.id

u.
x'l
eo
'

.r

i'ri

"

tsq

i,;g
,,,-.
'A' ,u/-!4.
-\
js?
"e-.r

"

?o

cp*+
-rg,rr.-$i2
:_ffiC
.

":.O'

o,$'**^

'*&H

'iii
ijoo
l-ll' ,::1'::
:l,F^c^':'^-'l:::::l:l::"
of
mobility
among regions. x?lT:":[':.\'.1T,,,',1:1:1'::?
r
of development
inequality
On the one hand,

is one

the strategies employed by the people to improve their welfare; however, on
the other hand it creates problems, not just in the migrants'places of origin, but
also in the places of destination (especially the urban areas). The excessive
emergence of migrants in urban areas leads to a high rate of population growth
and high population densiry, unemployment, poverty and a growing number
of sium settlements.

This study aims to: 1) analyze the characteristics of migrants in the slum
settlements; 2) analyze the relationship between the poverty of the people in
the slum settlements and their mobility status; and3) analyze the strategies for
the acceieration of poverly reduction in the slurn settlements in urban areas
(especially Denpasar City). The study was conducted through several stages,
i.e. a focus group discussion with the stakeholders, followed by a sample
suryey involving 196 migrants living in the slum seftlements in Denpasar Cify.
The result of the study shows that the main characteristics of the migrants'
povefy in the slum settlements are poor housing conditions and lack of
ianitation including unprotected sources ofwater. The migrants'poverly in the
slum settlements is primarily caused by structural factors (the government
policy) and cultural factors related to the values adopted by the migrants in
th"i. iiuing habits. In regard to the types of mobiiity, permanent migrants
(looking to settle) have worse characteristics of poverty compared to nonpemanent migrants. Empowerment based on the intemai strength of the
migrants and the control ofland tenancy are critical factors to the success of
the acceleration ofpoverfy reduction in the slum senlements.
Keywords ; population mobility, pot'erty, slum setrle'ments

Identification of Advance Comodities Using Input-Output Analysis:
South Katimantan Province Case
Wasifah Hanim', Ghulam Muhammed Qamri', Tetty Lasniroha'
Widyatama University, Indonesia;'IsLamia Unii'ersiry Of Bahawalpur
Pakistar.r; wasifah.hanimfg;.widyataina. ac. icl

In the era of regionai autonomy require to explore the economic potential of
the region in order to enhance regional economic gror,vth. For the development
olan economic sector in a region should be done. It r.vill be more effective and
etficient if it is based on the consideration of the relationships in all economic
siq;ors in driving the economy as a rvhole. This studl' aims to identify potential
econornic commodities in South Kalimantan ptor,ince. The analytical method
is usecl the backward linkage and tbnvard linkages analysis. The data is used
s'l

,w
7-ttu*3?-''qt':

9t
"

The 5th IRSA International Institute
Tourism and Sustainable Development
3-4 August 2015, Bali-Indonesia
POPULATION MOBILITY AND POVERTY
A Study on the Acceleration of Poverty Reduction in Urban Areas
(A Case Study in Denpasar City)
By:
I Gusti Wayan Murjana Yasa
Luh Gede Meydianawathi
Surya Dewi Rustariyuni
I Nyoman Nurcaya
Abstract
Some studies suggest that population mobility affects the increase in inequality of
development among regions. On the one hand, mobility is one of the strategies employed by
the people to improve their welfare; however, on the other hand it creates problems, not just
in the migrants’ places of origin, but also in the places of destination (especially the urban
areas). The excessive emergence of migrants in urban areas leads to a high rate of population
growth and high population density, unemployment, poverty and a growing number of slum
settlements.
This study aims to: 1) analyze the characteristics of migrants in the slum settlements; 2)
analyze the relationship between the poverty of the people in the slum settlements and their
mobility status; and 3) analyze the strategies for the acceleration of poverty reduction in the
slum settlements in urban areas (especially Denpasar City). The study was conducted through
several stages, i.e. a focus group discussion with the stakeholders, followed by a sample
survey involving 196 migrants living in the slum settlements in Denpasar City.
The result of the study shows that the main characteristics of the migrants’ poverty in the
slum settlements are poor housing conditions and lack of sanitation including unprotected
sources of water. The migrants’ poverty in the slum settlements is primarily caused by
structural factors (the government policy) and cultural factors related to the values adopted by
the migrants in their living habits. In regard to the types of mobility, permanent migrants
(looking to settle) have worse characteristics of poverty compared to non-permanent
migrants. Empowerment based on the internal strength of the migrants and the control of land
tenancy are critical factors to the success of the acceleration of poverty reduction in the slum
settlements.
Keywords: population mobility, poverty, slum settlements

1. Latar Belakang
Kehadiran migran di Kota Denpasar, dapat berdampak positif dan juga negatif.
Dampak positif dari kehadiran para migran tersebut adalah tersedianya tenaga kerja
yang relatif murah khususnya untuk aktivitas buruh kasar yang sangat sulit dipenuhi
dari tenaga kerja lokal. Dampak positif lainnya adalah peluang akan proses saling
membelajarkan (yang positif) bagi tenaga kerja lokal dari tenaga kerja pendatang

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

khususnya terkait dengan survival strategi dar tenaga kerja migran. Strategi bertahan di
Kota denpat hidup dari para migran dapat menjadi pembelajaran dan sekaligus juga
kebijakan dalam memberikan aturan terhadap para migran. Dampak negatif dari
kehadiran para migran adalah persaingan dalam memeperoleh tenaga kerja hususnya
pada klas menengah dan juga di sektor informal. Dampak lainnya adalah terkait dengan
masalah keamanan, sosial dan budaya. Terkait dengan kemiskinan, prilaku para migran
khususnya klas menengah ke bawah justru menambah kekumuhan yang bersumber dari
prilaku migran.
Keadiran permukiman kumuh (permukiman tidak layak huni) di Kota Depasar
disinyalir semakin banyak jumlahnya sejalan dengan semakin tingginya volume migran
masuk ke Kota Denpasar. Berdasarkan Keputusan Walikota Denpasar Nomor
188.45/509/HK/2012 tentang Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan

dan

Permukiman Kumuh di Kota Denpasar, diketahui sekurangnya ada 35 titik lokasi
lingkungan perumahan dan permukiman kumuh. Status kependudukan mereka
digolongkan menjadi dua yaitu penduduk sementara dan penduduk tetap Kota
Denpasar. Kondisi ini menyebabkan munculnya rumor bahwa Denpasar mengimpor
kemiskinan.
Rendahnya marginal propensity to consume (MPC) dari para migran nonpermanen tersebut dapat menjadi sumber utama kekumuhan, Untuk menekan biaya
hidup di daerah tujuan mereka cenderung menyewa lahan secara berkelompok dan di
atas lahan tersebut mereka mendirikan rumah-rumah semi permanen yang seringkali
tidak dilengkapi dengan fasilitas, seperti air bersih, penerangan, sanitasi dan lainnya.
Kondisi seperti inilah yang memunculkan permukiman kumuh. Pada sisi yang lain
kehadiran para migran di daerah tujuan juga memberi dampak positif. Berbagai peluang
kerja yang tidak sanggup diambil para pekerja lokal dapat memanfaatkan pekerja
migran. Pekerja pada sebagian besar proyek pembangunan, seperti jalan raya, jembatan,
bangunan rumah, gorong-gorong, galian kabel, galian pipa, dan berbagai pekerjaan
kasar lainnya, sebagiam besar memanfaatkan tenaga kerja luar (migran). Dewasa ini,
telah terjadi kompetisi dalam membuka dan meraih berbagai peluang kerja dan peluang
usaha antara migran (pendatang) dengan penduduk lokal (non migran).
Dalam pembangunan, termasuk pembangunan desa di daerah perkotaan dan juga
mengentaskan masyarakat dari kemiskinan, bukanlah semata menjadi tanggung jawab
pemerintah, tetapi juga masyarakat dan swasta. Sinergi ketiganya dalam pembangunan
merupakan implementasi dari paradigma pembangunan good governance. Para migran

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

dapat diajak secara partisipatif menanggulangi kemiskinan perkotaan, dan mencegah
kekumuhan. Pihak swasta, dapat diajak bekerjasama untuk menyediakan berbagai
keperluan para migran termasuk kebutuhan akan permukiman layak huni, dan
pemerintah menyediakan regulasi yang

memungkinkan para migran dapat tinggal

secara nyaman pada tempat tinggal yang layak huni tanpa harus senantisa berhadapan
dengan kekawatiran akan penggusuran, dan perlakuan tidak aman lainnya.Terkait
dengan migran di permukiman kumuh, setidaknya ada beberapa pihak yang terkait,
pertama, pemilik lahan khususnya bagi para migran yang tinggal dan membangun
tempat tinggal di lahan sewaan; kedua, pemilik rumah (untuk migran yang tinggal di
rumah sewaan)’ ketiga, pemerintah yang memiliki kewenangan mengatur regulasi; dan
pihak swasta yaitu pemilik rumah atau tanah sewaan. Ketiga stakeholders inilah yang
menentukan terjadinya permukiman kumuh.
Salah satu misi pembangunan Kota Denpasar adalah meningkatkan pelayanan
publik menuju kesejahteraan masyarakat. Prioritas pembangunan untuk menunjang
keberhasilan misi ini adalah pengentasan kemiskinan. Pengentasan kemiskinan
dilakukan melalui berbagai program, yaitu peningkatan akses penduduk miskin
terhadap penddikan, kesehatan, lingkungan hidup dan perumahan dan permukiman
disamping pengentasan kemiskinan.
Implementasi berbagai prioritas pembangunan tersebut dilakukan dalam
kerangka pengembangan ekonomi rakyat. Pengembangan ekonomi rakyat dimaksudkan
untuk memberi kesempatan dan akses lebih luas terhadap para pelaku ekonomi berskala
kecil yaitu usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) yang melingkupi tidak kurang
dari 98 persen unit usaha dan menyerap tenaga kerja sekitar 99 persen dari keseluruhan
kesempatan yang tersedia. Sesuai misi mempercepat ketahanan ekonomi masyarakat
melalui sistem ekonomi kerakyatan, ada beberapa keuntungan yang dapat diharapkan
dengan kebijakan ini adalah, pertama, pertumbuhan ekonomi yang terjadi didasarkan
sebesar-besarnya kontribusi dari UMKM yang berarti peningkatan produktivitas sektor
ini telah diberikan perhatian penting. Peningkatan produktivitas UMKM berarti juga
sekaligus peningkatan pendapatan masyarakat lapisan bawah. Model inilah yang
diharapkan dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan yang sekaligus
juga meningkatkan peran kelompok masyarakat berpenghasilan rendah memberi
kontribusi yang semakin besar dalam pertumbuhan ekonomi.

3

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

Pembangunan

ekonomi

yang

berkeadilan

dan

inklusif

yang

kini

dikembangkan oleh pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten menguatkan model
pembangunan ekonomi yang berlandaskan pada partisipasi masyarakat dengan
memanfaatkan sebesar-besarnya potensi yang ada di daerah masing-masing yang
memungkinkan berbagai persoalan mendasar terkait dengan aspek kesehatan,
pendidikan, dan ekonomi dapat menjadi prioritas utama dalam peningkatannya dan juga
pengentasan kemiskinan. Aspek kesehatan, pendidikan dasar, kemiskinan juga menjadi
bagian penting dalam prioritas pembangunan yang capaian keberhasilannya sudah
ditargetkan bagi masing-masing pemerintah kabupaten/ kota.
Berbagai upaya pengentasan kemiskinan yang dilakukan di Kota Denpasar
telah berhasil menurunkan jumlah rumah tangga miskin secara cukup meyakinkan.
Pada tahun 2008 jumlah rumah tangga miskin di Kota Denpasar mencapai 3571 rumah
tangga dan pada tahun 2012 menurun menjadi 2106, berarti selama 2008-2012 berhasil
diturunkan rumah tangga miskin sebanyak 1465 rumah tangga atau sekitar 41,02 persen
atau dalam satu tahun rata-rata berhasil diturunkan jumlah rumah tangga miskin
sebanyak 366 rumah tangga.

2. Tujuan dan Manfaat
Penelitian ini bertujuan untuk:
1) Mengkaji karakteristik kemiskinan penduduk miskin di daerah permukiman
kumuh di Kota Denpasar
2) Mengkaji keterkaitan antara penduduk miskin dengan status mobilitas penduduk
yang tinggal di permukiman kumuh di Kota Denpasar
3) Mengkaji strategi percepatan penanggulangan kemiskinan pada permukiman
kumuh di Kota Denpasar.
Manfaat Penelitian
1) Diketahuinya karakteristik kemiskinan penduduk miskin di daerah permukiman
kumuh di Kota Denpasar
2) Diketahuinya keterkaitan antara penduduk miskin dengan status mobilitas
penduduk yang tinggal di permukiman kumuh di Kota Denpasar
3) Diketahuinya strategi percepatan penanggulangan kemiskinan penduduk pada
permukimanj kumuh di Kota Denpasar.

3. Pendekatan Konseptual

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

3.1 Kemiskinan Perkotaan dan Permukiman Kumuh
Kemiskinan sering dikaitkan dengan kesejahteraan. Dalam konteks ini
kemiskinan dikatakan sebagai kurangnya kesejahteraan (Haughton dan Khandker,
2010). Pendekatan paling luas mengenai kemiskinan dan kesejahteraan berfokus pada
kemampuan individu untuk menjalankan fungsinya dalam masyarakat. Masyarakat
miskin seringkali tidak memiliki kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok;
mereka mungkin memiliki pendapatan atau pendidikan yang kurang memadai, dan
memiliki kebebasan politik.
Secara lebih sederhana, kemiskinan dapat dipandang dari dua sudut pandang
(Harmadi, 2007), yaitu pertama, dari sudut pandang pengukuran dan kedua dari sudut
pandang penyebab. Dari sudut pandang pengukuran, kemiskinan dibedakan menjadi
dua, yaitu kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif. Dari sudut pandang penyebab,
kemiskinan dikelompokkan menjadi dua yaitu kemiskinan alamiah dan struktural.
Kemiskinan absolut mencerminkan suatu kondisi di mana tingkat pendapatan
seseorang tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan pokoknya, seperti pangan,
sandang, papan, kesehatan dan pendidikan. Kemiskinan absolut merujuk pada ketidak
mampuan atau ketidakberdayaan seseorang untuk hidup secara layak. Kemiskinan
jenis ini biasanya diukur dengan menggunakan garis kemiskinan yang konstan
sepanjang waktu tertentu. Keriteria pengukuran seperti ini dikenal pula sebagai
pendekatan pemenuhan kebutuhan dasar.
Pada konsep kemiskinan relatif, pengukuran kemiskinan didasarkan pada
proporsi distribusi pendapatan dalam suatu wilayah. Suatu kelompok masyarakat
dianggap miskin relatif, jika pendapatannya termasuk 30% terendah dari distribusi
pendapatan. Dengan pendekatan relatif, maka dalam suatu wilayah kemiskinan akan
selalu ada. Namun demikian, kemiskinan relatif atau sering disebut ketimpangan
permasalahannya sangat berbeda dengan kemiskinan absolut.
Pada kelompok penduduk yang mengalami kemiskinan alamiah, timbulnya
kemiskinan disebabkan oleh keterbatasan individu maupun lingkungan. Dari sisi
individu kemiskinan dapat terjadi karena beberapa hal, seperti sifat malas, rendahnya
keterampilan yang dimiliki, kurangnya kemampuan intelektual, keterbatasan fisik,
dan rendahnya kemampuan untuk mengatasi masalah yang muncul disekitarnya.
Dengan kata lain, kemiskinan alamiah dari sisi individu dapat terjadi karena factorfaktor biologis, psikologis, dan kelemahan sosialisasi yang dimilikinya. Kemiskinan
5

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

alamiah bisa juga terjadi karena lingkungan fisik, seperti kondisi alam yang tidak
mendukung, seperti kekeringan, kepadatan penduduk yang melebihi daya dukung
lingkungan serta adanya kelangkaan sumberdaya.
Di Indonesia, terdapat dua jenis kemiskinan, yaitu kemiskinan yang bersifat
kronis dan kemiskinan yang bersifat sementara. Kemiskinan kronis memiliki ciri-ciri,
diantaranya sangat terbatasnya infrastruktur transfortasi yang menunjukkan bahwa
penduduk miskin tinggal di daerah yang terpencil, sering mengalami sakit
berkepanjangan dan tidak mampu mengakses pelayanan kesehatan, serta tidak
memiliki banyak peluang untuk memperoleh pendidikan. Kemiskinan kronis juga
berkaitan dengan kemiskinan antar generasi, yaitu orang miskin menghasilkan
generasi yang miskin pula. Pada jenis kemiskinan ini, faktor penting untuk dapat
mengajak penduduk miskin keluar dari kemiskinan lebih banyak terdapat di luar
mereka atau faktor eksternal. Harus ada pihak-pihak lain yang memberikan
pemberdayaan yang memuingkinkan mereka dapat keluar dari kemiskinan. Peran
pemerintah, sewasta dan juga luingkungan sangat menentukan keberhasilan mereka
untuk keluar dari kemiskinan.
Berbeda dengan kemiskinan kronis, kemiskinan jenis kedua yaitu kemiskinan
sementara, mereka menjadi miskin karena kejadian luar biasa yang mempengaruhi
kehidupan mereka, seperti krisis ekonomi, dan kejadian alam yang diluar perkiraan,
seperti tanah longsor, banjir, tsunami, dan lainnya. Ketika kondisi sudah membaik,
mereka akan dapat hidup secara normal dan lebih baik. Pada jenis kemiskinan
sementara ini peran internal individu penduduk miskin sangat penting untuk bisa
keluar dari kemiskinan, karena pada intinya mereka memiliki kemampuan untuk
keluar dari kemiskinan.
Kemiskinan perkotaan sangat lekat dengan permukiman kumuh. Kota
dikonotasikan memiliki sisi kehidupan yang memberi kesan kemakmuran hidup.
Padahal di balik itu, beberapa studi yang dilakukan Santoso (1991) dan Evers (1982),
menemukan bahwa di sisi lain kehidupan kota yang menunjukkan kemajuan terdapat
keterbelakangan yang mencerminkan potret ketidakberdayaan, kemiskinan yang
terkonsentrasi pada permukiman kumuh (slum area ), yang menurut istilah Evers
(1982) dikatakan sebagai ‘masa apung kota’. Di sebagian kota besar di Indonesia,
masa apung kota ini merupakan refleksi dari keberadaan kaum tak beruntung, seperti
tunakisma, tunakarya, gelandangan, pengemis, buruh kasar dan anak jalanan. Adam
(1964; dalam Santoso, 1991) menyebutkan kaum miskin di perkotaan biasanya hidup

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

bergerombol dalam suatu kawasan yang disebut kampung gembel. Sebagian dari
mereka mendirikan rumah kardus, gubuk dan pondok reyot untuk difungsikan sebagai
rumah tainggal. Berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan
dan Kawasan Permukiman, permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak
huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan tinggi, dan
kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.
Kehadiran rumah kurang layak huni di daerah perkotaan, hanyalah satu dari
sekian ciri untuk menggambarkan potret kemiskinan di perkotaan. Santoso (1991)
menyebutkan, ciri lainnya adalah, tingkat ekonomi rendah, tingkat pendidikan rendah,
akses terhadap fasilitas kesehatan lemah, kesuitan memenuhi kebutuhan pokok, selalu
terlilit hutang, pekerjaan tak tetap, lokasi pekerjaan berpindah-pindah dan sering
diuber aparat. Tak jarang diantara mereka terlibat tindak kriminal yang meresahkan
kehidupan sosial.

3.2 Strategi Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan
Kemiskinan di perkotaan khususnya di permukiman kumuh memiliki
kompleksitas yang tinggi, sehingga sebelum melakukan pemberdayaan masyarakat
miskin

perlu

mengidentifikasi

secara

cermat

akar

permasalahan

yang

melatarbelakanginya beserta kekuatan pengaruh yang ditimbulkannya. Termasuk
diperlukan pemahaman mengenai kontruksi hubungan antar beragam akar
permasalahan (Santoso, 1991). Hasil penelitian Santoso dan Priyono (2009)
mengungkapkan bahwa akar permasalahan kemiskinan memiliki konstruksi hubungan
yang saling bertautan, yang menurutnya pertautan tersebut terkonstruksi dalam bentuk
jaring laba-laba, seperi ditunjukkan pada Gambar 9.
Pembiaran terhadap kaum miskin untuk menghadapi sendiri berbagai
persoalan hidup tertulah merupakan bentuk layanan buruk sektor perkotaan. Dimensi
pertautan permasalahan yang kompleks dari kemiskinan perkotaan menunjukkan
bahwa

penanganan

permasalahan

kemikinan

perkotaan

haruslah

bersifat

multidimensional. Gejala demikian, tidak dapat dipecahkan dengan teori ekonomi
komvensional, tetapi sudah harus menggunakan pendekatan teori ekonomi
institusional (institusional economics).
7

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

Gambar 1. Konstruksi Pertautan Akar Permasalahan Kemiskinan Perkotaan

Kebijakan Pembangunan di
Perkotaan yang Tidak Pro
Poor dan Pro Poorest

Dalam berbagai
hal posisi tawar
lemah

Pendidikan
formal dan
informal
rendah

Luput dari
Jangkauan
sasaran
pembangunan

Daya kreativitas
rendah untuk
mengelola
sumberdaya
lokal

Akar
Permasalahan
(The main
causes)

Strategi survival
rendah

Sikap
pesimistik, dan
cenderung
apatis

Hubungan
sosial dengan
berbagai pihak
rendah

Kualitas
Sumber Daya
Manusia Lemah

Akses terhadap
kesempatan
pemanfaatan
kegiatan
produktif
lemah

Sumber: Santoso.tt.

Sebagaimana halnya kita melihat pemecahan persoalan ekonomi kerakyatan
yang bukan merupakan fakta yang sebenarnya (Raharjo, 2012). Ekonomi
kelembagaan menurut Mubyarto (2000), dalam Rintuh dan Miar, 2005) adalah cabang
ilmu ekonomi yag percaya adanya peran besar lembaga-lembaga dalam kinerja
ekonomi suatu masyarakat, karena aturan-aturan dan batasan-batasan yang dibuat

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

masyarakat yang bersangkutan dipatuhi atau dapat dipaksakan pematuhannya.
Kelembagaan yang dimaksudkan tidak semata berupa organisasi, seperti DPR, partai
politik, perusahaan, serikat pekerja, kelompok tani, koperasi, sekolah, universitas,
tetapi juga norma/kaidah peraturan atau organisasi yang memudahkan koordinasi
dalam membentuk harapan masing-masing yang mungkin dapat dicapai dengan saling
bekerja sama.
Dalam kaitan strategi percepatan

pengentasan kemiskinan, kita perlu

memahami survival strategy para migran (penduduk pendatang). Penduduk pendatang
(migran) tergolong ‘bi local population’. Satu kaki ada di daerah tujuan dan satu kaki
lagi ada di daerah asal. Artinya, tanggung jawab mereka terhadap keluarga di daerah
asal masih tetap tinggi. Melakukan mobilitas dapat dijadikan sebagai salah satu
strategi untuk memperoleh harapan (umumnya pekerjaan dan pendapatan) yang tidak
dapat diraih di daerah asal. Pendapatan yang mereka peroleh di daerh tujuan
digunakan sebagian (kecil) untuk pengeluaran di daerah tujuan (seperti konsumsi
makanan dan non-makanan termasuk untuk perumahan), dan sebagian lainnya
ditabung atau dikirim ke daerah asal berupa remitan. Dalam kaitan dengan
permasalahan utama

kemiskinan perkotaan dan pertautannya seperti

yang

digambarkan Santoso, seperti ditunjukkan pada Gambar 9., tidak senantiasa
menampakkan ciri yang ditunjukkan para migran. Pendapatan yang mereka peroleh
bisa jadi rendah, tetapi proporsi pendapatan untuk tabungan dan atau remitan bisa
tinggi, yang berarti pengeluaran konsumsi di daerah tujuan sangat rendah. Hal ini
sudah ditunjukkan oleh beberapa hasil penelitian (seperti Murjana Yasa, 1993; Antari,
2010) dimana marginal provensity to consume dari para migran di daerah tujuan
sangat rendah, yang mencerminkan pengeluaran mereka untuk pemenuhan kebutuhan
dasar juga sangat rendah, termasuk untuk penerangan, air dan perumahan. Kondisi ini,
selain mencermati persoalan pekerjaan dan pendapatan juga harus dipahami sebagai
bagian dari strategi para migran untuk bertahan hidup (survival strategy) sekaligus
sebagai strategi agar mereka dapat mengirim remitan ke daerah asal. Migran nonpermanen yang base ekonomi rumah tangganya ada di desa asal umumnya memiliki
pola pengeluaran yang relatif lebih kecil dibandingkan dengan migran permanen
(menetap di daerah tujuan).
Dalam kaitan dengan strategi pengentasan kemiskinan di permukiman kumuh,
pola partisipatif dalam pengentasan kemiskinan harus dilakukan. Dalam kerangka
9

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

good governance, pengentasan kemiskinan setidaknya melibatkan tiga pilar, yaitu

masyarakat, swasta, dan pemerintah. Masyarakat yang dimaksudkan adalah penduduk
miskin dan juga masyarakat lingkungan penduduk miskin (termasuk LSM, dan
kelembagaan yang ada di desa yang peduli penduduk miskin); swasta yang
dimaksudkan termasuk di dalamnya adalah pemilik lahan, rumah, dan juga para
kotraktor yang dapat menyediakan layanan berbagai fasilitas perumahan. Pemerintah
menjadi fasilitator dan regulator dalam pengentasan kemiskinan. Ketiga stakeholders
tersebut secara sinergi dan koordinatif melakukan regulasi, fasilitasi dan
pemberdayaan yang memungkinkan tujuan bersama dapat dicapai yaitu peningkatan
kesejahteraan, dan bersihnya daerah perkotaan dari permukiman kumuh. Dengan
demikian, keberhasilan pengentasan kemiskinan di permukiman kumuh sangat
tergantung pada partisipasi penduduk miskin, regulasi dan fasilitasi pemerintah,
masyakat dan institusi lingkungan penduduk miskin.
Strategi percepatan pengntasan kemiskinan harus menghindarkan diri dari
paradigma keliru dalam pengentasan kemiskinan. Kekeliruan pragmatik tersebut
adalah sebagai berikut (Huraerah, 2005; dalam Prawoto, 2009).
1) Masih berorientasi pada aspek ekonomi daripada aspek multidimensional. Selain
aspek ekonomi, pengentasan kemiskinan juga harus mempertimbangkan aspekaspek lainnya seperti budaya, politik.
2) Lebih

bernuansa

karikatif

(kemurahan

hati)

ketimbang

produktivitas.

Penanggulangan kemiskinan mengarahkan penduduk miskin agar menjadi
produktif.
3) Memosisikan penduduk miskin sebagai obyek daripada subyek, seharusnya
mereka dipastikan sebagai subyek, yaitu sebagai pelaku perubahan yang aktif
terlibat dalam aktivitas program penanggulangan kemiskinan.
4) Pemerintah masih sebagai penguasa daripada fasilitator. Paradigma baru
pengentasan kemiskinan menekankan ‘apa yang dimiliki orang miskin’ ketimbang
‘apa yang tidak dimiliki orang miskin’. Orang miskin memiliki potensi, seperti
aset personal, sosial, serta berbagai strategi penanggulangan masalah yang telah
dijalankan secara lokal.
Berdasarkan paradigma keliru dalam pengentasan kemiskinan, Prawoto (2009)
menyarankan, strategi dalam penanggulangan kemiskinan haruslah memperhatikan
hal-hal berikut.

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

1) Upaya penanggulangan kemiskinan tersebut sebaiknya dilakukan secara
menyeluruh, terpadu, listas sektor, dan sesuai dengan kondisi dan budaya lokal,
karena tidak ada satu kebijakan kemiskinan yang sesuai untuk semua.
2) Memberikan perhatian terhadap aspek proses, tanpa mengabaikan hasil akhir dari
proses tersebut. Biarkan masyarakat miskin merasakan bagaimana proses mereka
bisa keluar dari lingkaran setan kemikinan.
3) Melibatkan dan merupakan hasil proses dialog dengan berbagai pihak yang
berkepentingan terutama masyarakat miskin.
4) Meningkatkan kesadaran dan kepedulian di kalangan semua pihak yang terkait,
serta membangkitkan gairah mereka yang terlibat untuk mengambil peran yang
sesuai agar tercipta rasa memiliki program.
5) Menyediakan ruang gerak yang seluas-luasnya, bagi munculnya aneka inisiatif
dan kreativitas masyarakat di berbagai tingkat. Dalam kaitan ini, pemerintah
hanya sebagai fasilitator dalam proses tersebut, sehingga akhirnya, kerangka dan
pendekatan penanggulangan kemiskinan disepakati bersama.
6) Pemerintah dan pihak lainnya (Perguruan Tinggi, Lembaga keagamaan, partai
politik, masyarakat madani, dan lainnya) dapat bergabung menjadi kekuatan yang
saling mendukung.
7) Mereka yang bertanggungjawab dalam menyusun anggaran belanja harus
menyadari pentingnya penanggulangan kemiskinan ini sehingga upaya ini
ditempatkan dan mendapat prioritas utama dalam setiap program di setiap
instansi. Dengan demikian, penanggulangan kemiskinan menjadi gerakan dari,
oleh dan untuk rakyat.

4. Metode Penelitian
4.1 Lokasi Penelitian
Penelitian difokuskan pada penduduk miskin yang tinggal di permukiman
kumuh di Kota Denpasar. Pada tahun 2012, berdasarkan Keputusan Walikota
Denpasar Nomor 188.45/509/HK/2012 tentang Penetapan Lokasi Lingkungan
Perumahan dan Permukiman Kumuh di Kota Denpasar, diketahui sekurangnya ada
35 titik lokasi lingkungan perumahan dan permukiman kumuh di Kota Denpasar yang
tersebar di 4 (empat) kecamatan. Sebaran lokasi tersebut ditunjukkan pada Tabel 3.1

11

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

4.2 Tahapan Pengumpulan Data
Untuk memberikan gambaran yang mencerminkan kemiskinan pada
permukiman kumuh di Kota Denpasar, maka penelitian dilakukan dengan
menggunakan beberapa pentahapan sebagai berikut.
1) Focus Group Discussion (FGD) Tahap I dilakukan untuk mengumpulkan data
guna

menyamakan

persepsi

terkait

penanggulangan kemiskinan serta
kelemahan,

tantangan

dan

dengan

persoalan

kemiskinan

dan

pengumpulan data mengenai kekuatan,

ancaman

terkait

dengan

upaya

percepatan

penanggulangan kemiskinan pada permukiman kumuh di Kota Denpasar. Peserta
FGD tahap I adalah para Kepala Desa dan Lurah serta SKPD yang terkait dengan
kemiskinan pada permukiman kumuh. Hasil FGD tahap I diharapkan diperoleh
gambaran karateristik secara umum dari kemiskinan di permukiman kumuh, serta
faktor kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam penanggulangan
kemiskinan di permukiman kumuh.
2) Focus Group Discussion Tahap II dilakukan untuk memperoleh gambaran dan
karateristik umum dari para pelaku pendataan penduduk miskin di tingkat
desa/kelurahan, yaitu Kaur Desa/Kelurahan. Data yang dikumpulkan adalah
pendataan penduduk miskin di permukiman kumuh dikaitkan dengan status
kependudukan dan pendalaman faktor internal dan eksternal yang menentukan
keberhasilan dan strategi percepatan penanggulangan pada permukiman kumuh.
3) Pengumpulan data dengan menggunakan kuesioner oleh para pengumpul data
yaitu para Kaur Desa/Kelurahan yang di desa/kelurahannya ada penduduk miskin
di permukiman kumuh serta oleh mahasiswa tingkat akhir Fakultas Ekonomi
Universitas Udayana. Jumlah sampel rumah tangga miskin di permukiman kumuh
adalah sebanyak 196. Jumlah ini merupakan 13,39 persen dari jumlah rumah
tangga miskin yang berhasil didata di permukiman kumuh yaitu 1.446 rumah
tangga.
4) Fokus Group Discussion Tahap III, untuk penajaman terhadap hasil survei
lapangan terkait dengan potensi penduduk miskin di permukiman kumuh untuk
keluar dari kemiskinan, berbagai kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman
mereka dapat keluar dari kemiskinan.

4.3 Teknik Analisis Data

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

Untuk menjawab tujuan penelitian digunakan teknik analisis deskriptif yaitu
analisis statistik sederhana dan tabel silang serta analisis SWOT. Secara lebih rinci
analisis tersebut adalah sebagai berikut.
1) Untuk menjawab tujuan penelitian pertama yaitu karakteristik kemiskinan
penduduk miskin yang ada di permukiman kumuh digunakan teknik analisis
drskriptif yaitu tabel frekuensi tunggal dan tabel frekuensi silang.
2) Untuk menjawab tujuan penelitian yang kedua, yaitu keterkaitan antara status
kependudukan dengan karakteristik kemiskinan digunakan teknik anaisis
deskriptif yaitu tabel silang dan analisis kualitatif untuk analisis pendalaman.
4) Untuk menjawab tujuan penelitian yang ketiga yaitu strategi percepatan
penanggulangan kemiskinan penduduk pada permukiman kumuh di Kota
Denpasar digunakan teknik analisis SWOT.

4.4 Strategi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan di Permukiman Kumuh
Strategi percepatan penanggulangan kemisinan digali dari kondisi internal dan
eksternal rumah tangga penduduk miskin di permukiman kumuh. Oleh karenanya
perlu dilakukan identifikasi terhadap faktor internal dan eksternal rumah tangga yang
menjadi obyek kajian.
Kodisi internal rumah tangga atau penduduk dalam permukiman kumuh terdiri
atas faktor kekuatan dan kelemahan, sedangkan kondisi eksternal terdiri atas faktor
peluang dan ancaman. Beberapa faktor yang merupakan faktor kekuatan rumah
tangga/penduduk miskin untuk entas dari kemiskinan diantaranya, pendidikan,
ketrampilan, pekerjaan, ketersediaan usaha, kemampuan mengakses permodalan,
kemampuan mengakses pasar, kondisi kesehatan, kemampuan mengakses fasilitas
kesehatan, kemampuan mengkonsumsi makanan bergizi, kemampuan menabung,
motivasi untuk maju, serta budaya kreatif dan inovatif. Kondisi internal yang yang
positif dan riil dimiliki rumah tangga miskin merupakan faktor kekuatan untuk maju
dan bertahan serta menjauh dari kemiskinan, sedangkan pernyataan sebaliknya
menunjukkan kelemahan. Hasil penelitian mengenai indikator kemiskinan yang
dilakukan Pemerintah Kota Denpasar (2011) antara lain menunjukkan beberapa faktor
kekuatan yang memungkinkan mereka keluar dari kemiskinan, yaitu upaya bekerja
lebih keras, belajar keterampilan, berwirausaha, selalu berfikir positif, ada pekerjaan
yang kontinyu, hidup hemat. Kondisi internal yang menyebabkan mereka tetap miskin
13

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

adalah kebodohan, kesehatan terganggu. Hasil penelitian tersebut juga melihat bahwa
untuk bisa keluar dari kemiskinan, disamping motivasi individu, peran keluarga, juga
peran pemerintah dan dukungan institusional juga sangat penting.
Faktor eksternal merupakan faktor peluang dan ancaman yang berada di luar
rumah tangga miskin yang memungkinkan mereka tetap dapat bertahan atau dapat
member peluang memperoleh pekerjaan dan pendapatan sehingga mendorong mereka
untuk kreatif, inovatif. Sebaliknya faktor eksternal yang merupakan ancaman adalah
faktor-faktor di luar lingkungan keluarga yang dapat menyebabkan rumah tangga
kehilangan pekerjaan, pendapatan menurun atau kedua-duanya yang menyebabkan
mereka kembali menjadi miskin atau terhambat untuk maju. Faktor-faktor tersebut,
seperti misalnya: kondisi makro ekonomi (seperti melambatnya pertumbuhan
ekonomi, inflasi), Kebijakan pemerintah pada bidang pendidikan, kesehatan, sanitasi
lingkungan, kebijakan pada penataan permukiman kumuh, dan kebijakan di bidang
ekonomi ekonomi.

Gambar 2. Strategi Berdasar Pertimbangan Faktor Internal dan Eksternal
untuk Percepatan Penanggulangan Kemiskinan pada
Permukiman Kumuh

Berbagai Peluang
3. Strategi Turn-around

1. Strategi Agresif

Kelemahan
Internal

Kekuatan
Internal

4. Strategi Defensif

2. Strategi Diversifikasi

Berbagai
Ancaman
Sumber: Rangkuty, 2004

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

Selanjutnya terhadap berbagai faktor internal dan eksternal tersebut dilakukan
analisis SWOT. Analisis SWOT merupakan identifikasi berbagai faktor secara
sistematis untuk merumuskan strategi. Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat
memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang (opportunities), namun secara
bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (weaknesses) dan ancaman (treaths).
Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan misi,
tujuan, strategi, dan kebijakan. Model yang paling popular untuk analisis situasi
adalah analisis SWOT. Strategi yang disusun berdasarkan atas pertimbangan faktor
internal dan eksternal tersebut ditunjukkan pada Gambar 3.1.
Berdasar Gambar 3.1, strategi yang harus dilakukan dengan
mempertimbangkan faktor internal (kekuatan dan kelemahan) serta faktor eksternal
(peluang dan ancaman) yang tergambar pada masing-masing kuadran adalah sebagai
berikut.
Kuandran 1
Kondisi ini merupakan situasi yang sangat menguntungkan. Kelompok rumah tangga
miskin dapat memiliki peluang dan kekuatan sehingga dapat memanfaatkan peluang
yang ada. Strategi yang harus diterapkan dalam kondisi ini adalah mendukung
kebijakan yang agresif.
Kuadran 2
Meskipun menghadapi berbagai ancaman, kelompok rumah tangga masih memiiki
kekuatan dari segi internal. Strategi yang dapat diterapkan adalah menggunakan
kekuatan untuk memanfaatkan peluang jangka panjang dengan cara diversifikasi.
Kuadran 3
Kelompok rumah tangga menghadapai peluang yang sangat besar, tetapi di sisi lain
menghadapi

beberapa

kendala,

kelemahan

internal.

Fokus

strategi

adalah

meminimalkan masalah-masalah internal sehingga dapat merebut peluang yang lebih
baik. Seperti peninjauan kembali aturan yang telah ditetapkan, meningkatkan
koordinasi, meningkatkan kualitas SDM dan lainnya.
Tabel 1
Matrik SWOT

STRENGTH (S)

IFAS

 Tentukan 5-10 faktor
15

WEAKNESSES (W)

 Tentukan 5-10 faktor

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

EFAS

kekuatan internal

OPPORTUNITIES
(0)

STRATEGI SO
Ciptakan

 Tentukan

strategi

5-10 menggunakan
peluang untuk

faktor

kelemahan internal
STRATEGI WO
yang Ciptakan

TREATHS (T)

memanfaatkan untuk

memanfaatkan

peluang

STRATEGI ST

 Tentukan

5-10 Ciptakan

faktor

ancaman menggunakan

eksternal

yang

kekuatan meminimalkan kelemahan

peluang

eksternal

strategi

strategi

STRATEGI WT
yang Ciptakan

strategi

yang

kekuatan meminimalkan kelemahan

untuk mengatasi ancaman dan

menghindari

ancaman
Sumber: Rangkuty, 2004

Kuadran 4
Kondisi ini merupakan situasi yang sangat tidak menguntungkan. Rumah tangga
menghadapi berbagai ancaman dan kelemahan internal.
Matrik SWOT dapat menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan ancaman
eksternal yang dihadapi kelompok rumah tangga yang dapat disesuaikan dengan
kekuatan dan kelemahan yang dimilikinya. Matrik ini menghasilkan empat sel
kemungkinan alternatif strategis (Tabel 3.1).

Strategi yang dapat dilakukan pada masing-masing kuadran adalah sebagai
berikut.
Strategi SO
Strategi ini dibuat berdasarkan jalan pikiran bahwa dengan memanfaatkan seluruh
kekuatan untuk merebut dan memanfaatkan peluang sebesar-besarnya
Strategi ST
Strategi ini menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi ancaman
Strategi WO
Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang yang ada dengan cara
meminimalkan kelemahan yang ada
Strategi WT

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

Strategi ini didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha
meminimalkan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.

5. Hasil Penelitian
1) Kemiskinan rumah tangga pada permukiman kumuh dicirikan oleh beberapa
kondisi kemiskinan berikut.
a. Dilihat dari kriteria kemiskinan, rumah tangga miskin di permukiman kumuh
dicirikan oleh enam kriteria yaitu: luas lantai rumah yang umumnya kurang
dari 8 m2; jenis dinding rumah yang umumnya tembok tidak diplester; sumber
air minum yang tidak terlindungi (sumur); kemampuan membeli pakaian
dalam satu tahun; dan frekuensi makan dalam sehari.
b. Dilihat dari faktor penyebab kemiskinan, rumah tangga miskin di permukiman
kumuh dibedakan menjadi dua jenis yaitu kemiskinan struktural sebagai
dampak dari kebijakan pemerintah yang belum sepenuhnya menyentuh
kelompok penduduk pada permukiman kumuh, meliputi sanitasi, pemenuhan
kesehatan, pendidikan, perumahan, dan kependudukan, dan pola-pola
pemberdayaan lainnya yang aksesnya telah dibuka pemerintah. Jenis
kemiskinan kedua pada rumah tangga miskin adalah kemiskinan kultural yaitu
berkaitan dengan nilai-nilai kebiasaan hidup yang umumnya merupakan
kebiasaan yang dibawa dari daerah asal, pendidikan yang rendah, kondisi
kesehatan yang kurang baik, dan gaya hidup.
2) Tipe mobilitas dikaitkan dengan kondisi kemiskinan rumah tangga pada
permukiman kumuh, disimpulkan bahwa rumah tangga dengan tipe mobilitas
permanen (ingin menetap di Kota Denpasar) memiliki ciri kemiskinan lebih
banyak dibandingkan dengan rumah tangga dengan tipe mobilitas non-permanen.
Kondisi ini meliputi 13 kriteria, kecuali penerangan tidak menggunakan listrik.
3) Strategi

Turn-around

dapat

diterapkan

untuk

mempercepat

akselerasi

penanggulangan kemiskinan pada permukiman kumuh. Strategi ini menengaskan
bahwa rumah tangga memiliki peluang yang cukup besar, tetapi menghadapi
berbagai kendala yang terkait dengan kelemahan internal. Fokus strategi adalah
meminimalkan masalah-masalah internal sehingga dapat merebut peluang yang
lebih baik. Peninjauan kembali peraturan atau menyediakan peraturan,
17

POVERTY, INEQUALITY AND INTER-REGIONAL DISPARITIES

meningkatkan koordinasi, serta meningkatkan keterampilan. Pemberdayaan
dengan memperhatikan faktor strategis peluang dan meminimalkan kelemahan
tersebut adalah sebagai berikut.
a. Mengefektifkan implementasi kebijakan pemerintah di bidang ekonomi
kerakyatan, khususnya pengembangan UMKM dengan meningkatkan
akses rumah tangga miskin dalam permodalam dan keterampilan.
b. Kebijakan pemerintah di bidang peningkatan akses pendidikan, kesehatan
dan ekonomi dengan memberikan pemberdayaan kepada rumah tangga
miskin
c. Kebijakan pemerintah di bidang kependudukan, perumahan dan sanitasi
dengan memberikan sosialisasi tertib kependudukan dan pola hidup sehat.
d. Kebijakan pemerintah di bidang penataan persewaan lahan melalui
sosialisasi terhadap penduduk miskin dan pemilik lahan, dan ketersediaan
peraturan.
e. Peningkatan peran institusi lingkungan penduduk miskin, seperti koperasi,
lembaga keuangan mikro, kelompok perempuan dan lainnya dalam
membantu akses keuangan untuk masyarakat miskin.
6. Rekomendasi Kebijakan
1) Sinkronisasi kebijakan penanggulangan kemiskinan pada permukiman kumuh
dengan melibatkan SKPD terkait yaitu Dinas Tata Ruang dan permukiman, Badan
pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, Dinas Kesehatan, Bagian
Ekonomi,

Keluarga

Berencana

dan

Pemberdayaan

Perempuan,

Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Dinas Perdagangan dan Perindustrian, Dinas
Keamanan dan Ketertiban dan Dinas Pekerjaan Umum; dengan melibatkan secara
sinergis stakeholders yang lainya yaitu swasta dan masyarakat miskin.
2) Impementasi kebijakan secara bijak yang memungkinkan prilaku migran dapat
berubah dengan menerapkan berbagai aturan terkait dengan penerapkan konsep
permukiman layak huni sebagaimana visi dan misi Kementrian Perumahan
Rakyat.
3) Melakukan kajian akademik sebagai dasar penyusunan peraturan daerah atau
peraturan Walikota mengenai persewaaan lahan.
4) Tertib kependudukan di wilayah permukinan kumuh menjadi syarat yang
diperlukan sebagai dasar menerapkan berbagai pola pemberdayaan dalam rangka
penanggulangan kemiskinan di permukiman kumuh, menyangkut peningkatan

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

pemanfaatan akses kesehatan, pedidikan, perumahan, dan pemenuhan kebutuhan
dasar lainnya.

REFERENSI

Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa Kota Denpasar. 2013. Data
Base Rumah Tangga Miskin Se-Kota Denpasar Tahun 2012.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Denpasar. 2012. Dokumen Strategi
Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Denpasar Tahun 2012-2015.
Lembaga Demografi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. 2007. Dasar-Dasar
Demografi. Jakarta: lembaga Penerbit FEUI
Mungkasa, Oswar. Peluang dan Tantangan Penanganan Permukiman Kumuh Melalui
Kemitraan Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat. Available: http://www.academia.edu.
Prawoto. 2009. Memahami Kemiskinan dan Strategi Penanggulangannya. Jurnal
Ekonomi dan Studi Pembangunan. Vo. 9, April 2009: 56-68.
Rahardjo, R. Dawam. 2012. Pembangunan Pascamodernis: Esei-esei Ekonomi dan
Politik. JakartA: Infid dan InsistPress
Rintuh, Cornelis dan Miar. 2005. Kelembagaan dan Ekonomi Rakyat. Yogyakarta:
Penerbit Fakultas Ekonomi UGM.
Santoso, Imam.tt. Konstruksi Akar Permasalahan dan Solusi Strategis Kemiskinan di
Perkotaan. Available: http://sosiologi.fisif.uns.ac.id
Smeru dan Fordfoundation. 2012. Mengintegrasikan Aspek Spasial Kemiskinan ke dalam
Perencanaan Spasial Perkotaan: Solusi untuk Mengatasi Kemiskinan Perkotaan. Catatan
Kebijakan, No. 1/2012
Suparlan, Supardi (Pen.). 1984. Kemiskinan Di Perkotaan. Jakarta: Sinar Harapan
Yustika, Ahmad Erani. 2006. Ekonomi Kelembagaan: Definisi, Teori & Strategi. Malang:
Bayumedia Publishing.

19